Organisatie | Nunspeet |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Beleidsregel Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021 |
Citeertitel | Beleidsregel Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021 |
Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
Onderwerp | ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer |
Eigen onderwerp | Beleidsregel Bed & Breakfast 2021 |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
01-07-2021 | Nieuwe regeling | 22-06-2021 | 0302105660 |
Toerisme en recreatie is een belangrijke economische sector in Nunspeet. Elk jaar komt een groot aantal bezoekers naar Nunspeet, Elspeet, Hulshorst en Vierhouten voor een vakantie of een dagtocht. De behoefte blijkt groot naar toeristische nachtverblijven. In verband hiermee zijn er nieuwe inzichten ontstaan waardoor het nodig is gebleken om het bestaande beleid voor bed & breakfast-voorzieningen te herijken. Hiertoe is deze nieuwe beleidsregel opgesteld.
In de Omgevingsvisie Nunspeet is de ambitie uitgesproken om de sector toerisme en recreatie zowel kwalitatief als kwantitatief te versterken.
De ambitie om onder andere meer mogelijkheden voor voorzieningen voor bed & breakfast te realiseren in (vrijstaande) bijbehorende bouwwerken past bij het streefbeeld zoals dat geschetst wordt in de Omgevingsvisie, dat de mogelijkheden voor verblijfsrecreatie binnen de gemeente Nunspeet extra aandacht verdienen (pagina’s 14, 28 en 29 van de Omgevingsvisie). Bed & breakfast wordt over het algemeen in woningen aangeboden. Er zijn echter ook initiatieven voor bed & breakfast waarbij de wens bestaat deze te realiseren in andere gebouwen. Dit laatste vraagt om maatwerk en een afweging per initiatief. De belangrijkste afweging daarbij is dat de bed & breakfast een aanvulling is op het recreatieve verblijfsaanbod binnen de gemeente en dat de accommodatie en de ligging ervan een recreatieve meerwaarde zullen hebben.
Koersnotitie “Vier seizoenen uit de kunst”
In de koersnotitie ‘Vier seizoenen uit de kunst’, die eind april 2020 is vastgesteld, staat het volgende (pagina 4): “De gemeente Nunspeet biedt een diversiteit in verblijf die je bijna nergens anders vindt: bos, hei, zand en randmeren, winkels & horeca, kunst en cultuur, activiteiten & evenementen en een ‘levende’ oorlogshistorie. Als toegangspoort van de Noord Veluwe is Nunspeet een toeristische recreatieve bestemming voor gasten van alle leeftijden die er even uit willen. Zij verblijven graag op de Veluwe om te genieten van een rustige plek waar het hele jaar rond een kwalitatief aanbod is. Nunspeet kenmerkt zich als een gemeente met dorpen die samen sterker, gezellig & gastvrij zijn, waar het water een unieke kans is en waar de gast vier seizoenen een beleving ervaart die ‘uit de kunst is’. Nunspeet onderscheidt zich op de Veluwe, met een breed palet van winkels, horeca, kunst, cultuur en robuuste natuur.”
In de koersnotitie wordt ook aangegeven dat de balans tussen toeristische druk en de draagkracht van de natuur en de omgeving bewaakt moet worden. De gemeente Nunspeet zet daarbij in op een duurzame en verantwoorde ontwikkeling. Dit betekent dat bij de afweging van nieuwe bed & breakfastinitiatieven ook aan deze Koersnotitie wordt getoetst.
Uitwerking van de bevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning
Bovengenoemde initiatieven voor het vestigen en/of uitbreiden van een nieuwe bed & breakfast zijn veelal in strijd met het bestemmingsplan en vergunningplichting. Deze beleidsnotitie geeft ten eerste uitwerking aan de bevoegdheid van het college voor het verlenen van een omgevingsvergunning, waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Er is ten tweede een ontwerp van het parapluplan Bed & breakfast opgesteld.
Binnen de bebouwde kom is de buitenplanse afwijking mogelijk op grond van Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor), en wel op grond van artikel 4, lid 9 van dit Besluit. Deze buitenplanse afwijkingsmogelijkheid kan voor aanvragen binnen de bebouwde kom worden toegepast totdat het parapluplan Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021 in werking is getreden.
Voor het buitengebied betreft de regeling van het parapluplan een aanpassing van de binnenplanse afwijkingsbevoegdheid voor bed & breakfast. Dit betekent, dat nadat het parapluplan is vastgesteld, met een binnenplanse afwijking medewerking kan worden verleend voor aanvragen buiten de bebouwde kom, in het buitengebied.
Met deze beleidsregel wordt aangegeven aan welke voorwaarden bij het realiseren van een bed & breakfast moet worden voldaan, wil het college van burgemeester en wethouders bij het verlenen van de daarvoor benodigde omgevingsvergunning kunnen afwijken van het bestemmingsplan. Wanneer wordt voldaan aan de regels in deze beleidsregel, kan worden gesteld dat er in beginsel sprake is van een situatie die ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.
Huidige regelingen voor bed & breakfast
Huidige regeling voor bed & breakfast binnen de bebouwde kom
Huidige regeling voor bed & breakfast in het buitengebied
In de huidige regeling voor bed & breakfast in het buitengebied staat het volgende:
“Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in xxx ten behoeve van bed & breakfast, met dien verstande dat:
Aanvullingen/wijzigingen op de huidige regelingen
I.Bed & breakast in een woning of bedrijfswoning en in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk
Een bed & breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of een bedrijfswoning en in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk. In de huidige regelingen mag alleen in de woning c.q. de bedrijfswoning een bed & breakfast worden gerealiseerd. Door deze uitbreiding van de regeling mag de bed & breakfast ook in een aan de woning gebouwd bijbehorend bouwwerk worden gerealiseerd. Dit omdat hier veel vraag naar is en in niet alle gevallen is er voldoende reden om het toestaan van een bed & breakfast in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk te weigeren.
II.Bed & breakfast, onder voorwaarden, in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk
Een bed & breakfast kan onder voorwaarden ook gerealiseerd worden in maximaal één vrijstaand bijbehorend bouwwerk:
Binnen de bebouwde kom mag een bed & breakfast in maximaal één vrijstaand bijbehorend bouwwerk worden gerealiseerd tot maximaal 50 m2 van het vrijstaande bijbehorende bouwwerk worden ingericht voor de bed & breakfast. Hier geldt een afstandseis van de bed & breakfast van minimaal 1 meter van de erfgrens.
Door zowel binnen als buiten de bebouwde kom een bed & breakfast te kunnen realiseren in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk, wordt bijgedragen aan de doelstellingen in de Omgevingsvisie. Het verbinden van een maximum aantal m2 zorgt ervoor dat de bed & breakfast niet te grootschalig wordt. Ook hier is vanuit toerisme/recreatie (veel) vraag naar. Overigens wordt opgemerkt, dat hierbij wel moet worden voldaan aan de voorwaarden zoals deze genoemd staan in de artikelen 3 en 4 van de onderhavige beleidsregel “Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021”, en zoals deze artikelen zijn vertaald in de Regels, te weten in artikel 5, lid 5.1 en lid 5.2 van de Regels van het paraplu-bestemmingsplan “Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021”.
III.Bed & breakfast in een uniek object
Een bed & breakfast kan, onder voorwaarden, ook worden gerealiseerd in een uniek object dat geen woning of een bijbehorend bouwwerk is. Voorbeelden van unieke objecten zijn karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Dit vanuit de wens om de toerist/recreant een unieke ervaring te bieden. Deze objecten dienen overigens wel te voldoen aan de eisen uit het Bouwbesluit. Deze initiatieven worden per geval beoordeeld.
IV.Flexibel aantal slaapkamers
De eis van maximaal vier slaapkamers met elk maximaal twee bedden (exclusief kinderbedjes) wordt geschrapt. Binnen het toegestane aantal m2 kan de eigenaar van de bed & breakfast op deze manier zelf invulling geven aan de bed & breakfast. Omdat het aantal slaapkamers wel begrensd wordt door het maximaal toegestane aantal m2, zit hier wel een begrenzing aan (artikel 3, lid 2 en 3, en artikel 4, lid 2 en 3, van de onderhavige Beleidsregel en zoals deze artikelen zijn vertaald in de Regels, te weten in artikel 5, lid 5.1, sublid 2 en 3, en in lid 5.2, sublid 2 en 3 van de Regels van het paraplubestemmingsplan “Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021”).
V.De regels m.b.t. de Parkeerplaatsen worden verduidelijkt
De regels voor het aantal benodigde parkeerplaatsen worden verduidelijkt (artikel 3, lid 7, en artikel 4, lid 8, van de onderhavige beleidsregel “Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021” en zoals deze artikelen zijn vertaald in de Regels, te weten in artikel 5, lid 5.1, sublid 7, en lid 5.2, sublid 8, van de Regels van het paraplubestemmingsplan).
Wijzigingen n.a.v. de vergadering van de raadscommissie Ruimte en Wonen van 8 maart 2021
Tijdens de vergadering van de raadscommissie Ruimte en Wonen van 8 maart 2021 is geadviseerd om nog enkele wijzingen in de beleidsregel “Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021” en in het “Parapluplan Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021” aan te brengen: Dit zijn de volgende wijzigingen:
De maximering van 30 m2 voor een gemeenschappelijke ruimte, zoals in de regelingen was opgenomen kan geschrapt worden. Deze maximering van de gemeenschappelijke ruimte is nu geschrapt in artikel 3, lid 2 en in artikel 4, lid 2 van de Beleidsregel (en tevens in artikel 5.1, lid 2 en artikel 5.2, lid 2 van het Parapluplan).
Bij de regelingen voor bed & breakfast in vrijstaande bijbehorende bouwwerken was niet duidelijk verwoord dat het aantal m2 daarvan binnen het vastgelegde totaal aantal m2 voor een bed & breakfast moet blijven. Daarom is in artikel 3, lid 3, onder b, en in artikel 4, lid 3, onder b, van de Beleidsregel (en in artikel 5.1, lid 3, onder b, en in artikel 5.2, lid 3, onder b, van het Parapluplan) het volgende opgenomen: “Hierbij dient wel het maximum aan m2 voor een bed & breakfast van in totaal 120 m2, volgens lid 2 van dit artikel, in acht te worden genomen”.
Voor de regeling voor een bed & breakfast buiten de bebouwde kom is de regel opgenomen dat deze zich op minimaal 3 meter van de erfgrens moet bevinden. De raadscommissie vroeg of hier niet een meer flexibele regeling voor kon worden opgenomen. Om deze reden is in artikel 4, lid 3, onder c van de Beleidsregel (en in artikel 5.2, lid 3, onder c, van het Parapluplan) de volgende bepaling opgenomen. “Bij knelpunten vanwege deze 3 meter-eis kan het college van B&W – op ondergeschikte gedeelten van deze afstandslijn tot de erfgrens – hiervan afwijken”. Hiermee is de betreffende bepaling enigszins versoepeld.
Op verzoek van de raadscommissie is in de regelingen een maximering van het aantal overnachtingen opgenomen. In de gewijzigde regelingen (artikel, 3, lid 10, en in artikel 4, lid 11 van de Beleidsregels (en in artikel 5.1, lid 10, en in artikel 5.2, lid 11, van het Paraplu-plan) is nu opgenomen dat het aantal overnachtingen maximaal 14 nachten achtereen mag bedragen.
Hieronder is de nieuwe regeling voor bed & breakfast uitgeschreven. In artikel 1 zijn de begripsbepalingen beschreven. In artikel 2 is het toepassingsbereik verwoord. In de artikelen 3 en 4 staat de volledige regeling voor bed & breakfast uitgeschreven (zoals deze ook in artikel 5, lid 5.1 en lid 5.2 van de Regels van het parapluplan “Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021” terugkomen.
Bebouwde kom: het gebied dat door aaneengesloten bebouwing overwegend een woon- en werkfunctie heeft en waarin veel mensen per oppervlakte-eenheid ook daadwerkelijk wonen of verblijven. (Voor dit paraplubestemmingsplan wordt voor de bebouwde kom verwezen naar de Verbeelding [tekening nr. BPO1189-ow01], “overige zone bed en breakfast binnen de bebouwde kom”).
Artikel 2 Toepassingsbereik van deze regeling
Opgemerkt wordt dat op de percelen waar in het bestemmingsplan een functieaanduiding ‘bed & breakfast’ aanwezig is, voor wat de juridische mogelijkheden betreft aangesloten wordt bij deze regeling.
Artikel 3 Regels bed & breakfast binnen de bebouwde kom (is gelijk aan artikel 5, lid 5.1 van de Regels van het parapluplan “Bed & Breakfast gemeente Nunspeet”)
Een bed & breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of in een bedrijfswoning bij de bestemmingen Wonen, Dienstverlening, Gemengd, Horeca en Maatschappelijk. Ook in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk bij de woningen of bedrijfswoningen binnen deze bestemmingen kan onder voorwaarden een bed & breakfast worden gerealiseerd.
Een bed & breakfast mag eveneens worden gerealiseerd in een uniek object, niet zijnde een woning of bijbehorend bouwwerk. Het gaat dan om karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Voorwaarde is dat het gebouw en/of de varende constructie voldoet aan de eisen zoals deze genoemd worden in het Bouwbesluit. Dergelijke initiatieven worden per geval beoordeeld. Omdat hier niet altijd sprake is van een inschrijving van de bewoner(s) in de BRP (Basisregistratie Personen), wordt een afweging per geval gemaakt.
Er moet een parkeergelegenheid aanwezig zijn of worden aangelegd op het perceel waarop de bed & breakfast wordt aangeboden. Het aantal parkeerplaatsen voor de bed & breakfast moet minimaal overeenkomen met het aantal slaapkamers van de bed & breakfast boven op het aantal parkeerplaatsen dat bij de bestemming hoort.
Degene die de gelegenheid biedt tot het houden van nachtverblijf is belastingplichtig op grond van de geldende Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting. De exploitant is verplicht hiervoor een eigen nachtverblijfregister bij te houden, die door de gemeente kan worden gecontroleerd.
Artikel 4 Regels bed & breakfast in het buitengebied (is gelijk aan artikel 5, lid 5.2 van het parapluplan Bed & Breakfast)
Een bed & breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of in een bedrijfswoning behorend bij de bestemmingen Agrarisch – Agrarisch bedrijf, Agrarisch – Kwekerij, Agrarisch – Paardenhouderij, Bedrijf, Bedrijf – Buitengebied gerelateerd, Detailhandel, Horeca, Maatschappelijk, Sport – Manege, en Wonen. Ook in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk behorend bij de woning/bedrijfswoning bij deze bestemmingen kan onder voorwaarden een bed & breakfast worden gerealiseerd.
Een bed & breakfast mag eveneens worden gerealiseerd in een uniek object, niet zijnde een woning of bijbehorend bouwwerk. Het gaat dan om karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Voorwaarde is dat het gebouw en/of de varende constructie voldoet aan de ei-sen zoals deze genoemd worden in het Bouwbesluit. Dergelijke initiatieven worden per geval beoordeeld. Omdat hier niet altijd sprake is van een inschrijving in de BRP (Basisregistratie Personen) van de bewoner(s) wordt een afweging per geval gemaakt.
Er moet een parkeergelegenheid aanwezig zijn of worden aangelegd op het perceel waarop de bed & breakfast wordt aangeboden. Het aantal parkeerplaatsen voor de bed & breakfast moet minimaal overeenkomen met het aantal slaapkamers van de bed & breakfast en komt boven op het aantal parkeerplaatsen dat bij de bestemming hoort.
Degene die de gelegenheid biedt tot het houden van nachtverblijf is belasting verschuldigd op grond van de geldende Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting. De exploitant is verplicht hiervoor een eigen nachtverblijfregister bij te houden, die door de gemeente kan worden gecontroleerd.
Artikel 5 Citeertitel en inwerkingtreding
Voor het gebied binnen de bebouwde kom treedt deze beleidsregel in werking met ingang van de dag volgend op die van de bekendmaking. Voor een aanvraag om bed & breakfast binnen de bebouwde kom kan gebruik worden gemaakt van deze beleidsregels voor de buitenplanse afwijkingsbevoegdheid zoals genoemd in Bijlage II, artikel 4, lid 9, van het Bor.
Voor het buitengebied treedt deze aangepaste Beleidsregel juridisch feitelijk in werking na de vaststelling van het “Parapluplan Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021” door de gemeenteraad van Nunspeet, en het van kracht worden daarvan. Dit geldt dan ook voor de binnenplanseafwijkingsbevoegdheiden voor aanvragen om een bed & breakfast binnen de bebouwde kom en buiten de bebouwde kom (het buitengebied) die in het “Parapluplan Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021” zijn opgenomen.