Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rijswijk houdende regels omtrent de schuldhulpverlening (Beleidsregels Schuldhulpverlening Rijswijk 2021)

Artikel 1. Begripsomschrijving

• 1.

  Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, de Algemene wet bestuursrecht of de overige in deze beleidsregels aangehaalde wetten.

• 2.

  In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

  • a.

    College: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Rijswijk;

  • b.

    Schuldhulpverlening: het ondersteunen bij het vinden van een adequate oplossing gericht op de aflossing van schulden als redelijkerwijs is te voorzien dat een natuurlijke persoon niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden of indien hij in de toestand verkeert dat hij heeft opgehouden te betalen, alsmede de nazorg;

  • c.

    Financieel Servicepunt: afdeling waar activiteiten in het kader van vroegsignalering en schuldhulpverlening worden uitgevoerd;

  • d.

    Verzoeker: inwoner van de gemeente Rijswijk die zich wendt tot schuldhulpverlening;

  • e.

    Aanvrager: inwoner van de gemeente Rijswijk van 18 jaar of ouder die een aanvraag voor een betalings- of schuldregeling indient;

  • f.

    Verzoek: het verzoek om schuldhulpverlening;

  • g.

    Signaal: Signaal van een betalingsachterstand van een vaste lasten partner binnen de gemeente Rijswijk waar een convenant mee is gesloten;

  • g.

    Aanvraag: formele aanvraag om toegelaten te worden tot een betalings- of schuldregeling;

  • h.

    Schuldregeling (minnelijk traject): een vrijwillige schuldregeling waarbij de schuldhulpverlener een betalingsvoorstel doet aan alle schuldeisers;

  • i.

    Schuldenregelingsovereenkomst Overeenkomst tussen schuldenaar en schuldeiser(s) waarin wordt afgesproken dat de totale schuldenlast gedeeltelijk wordt terugbetaald, in termijnen, naar draagkracht en tegen finale kwijting;

  • j.

    WSNP: Wet Schuldsanering Natuurlijke Personen: een wettelijke schuldregeling, uitgesproken door de rechtbank, wanneer het minnelijke traject geen oplossing biedt;

  • k.

    Wvbvv: Wet vereenvoudiging beslagvrije voet: berekeningsmethode voor het deel van het inkomen waar geen beslag op mag worden gelegd door schuldeisers wanneer er sprake is van een beslaglegging;

  • l.

    VTLB: Het Vrij te laten bedrag (Vtlb) is het bedrag dat een inwoner tijdens de schuldregeling over houdt om van te leven;

  • m.

    Zelfstandige Een inwoner van de gemeente die als zelfstandig ondernemer is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel.

Artikel 2. Verzoek of signaal vroegsignalering

Een verzoek of een signaal voor een betalings- of schuldregeling kan worden gemeld bij het college;

Het college controleert of de betreffende persoon een inwoner is van de gemeente Rijswijk, stelt de identiteit vast, controleert de eventuele verblijfsstatus (zoals opgenomen in artikel 10 van de beleidsregels) en of er sprake is van fraude of recidive.

Artikel 2b. Vroegsignalering

Toegang tot gemeentelijke schuldhulpverlening is niet alleen via een verzoek of melding. Dit kan ook doordat gemeenten per 1 januari 2021 vroegsignalen van vaste lasten partners ontvangt, waarmee de gemeente een convenant heeft gesloten. Vaste lasten partners melden een betalingsachterstand bij de gemeente. De gemeente zoekt contact met deze inwoner via mail, sms, brief, sms etc. Wanneer contact tot stand is gekomen doet de gemeente aan de inwoner een hulpaanbod. De inwoner kan dit hulpaanbod accepteren.

Artikel 3. Toegang

Elke inwoner van Rijswijk met schulden heeft toegang tot schuldhulpverlening. Zo voorkomen we dat mensen zich onnodig zorgen maken en nemen stress weg. Hierdoor werkt schuldhulpverlening drempelverlagend, stress sensitief en voorkomen we dat schulden erger worden.

Artikel 4. Identificatieplicht

Het is de plicht van de cliënt om, als het college daarom vraagt, een document als identificatie ter inzage te verstrekken voor zover dit nodig is voor de uitvoering van schuldhulpverlening. De identificatieplicht is van belang bij het aanmeldgesprek, om vast te stellen dat cliënt woonachtig in Nederland is en om aan te tonen dat de cliënt is wie hij zegt te zijn. Als identificatie document kan dienen:

Een paspoort;

• •

  een Europese identiteitskaart;

• •

  een geldig rijbewijs;

• •

  een vreemdelingendocument van het type I, II, III, IV of EU/EER; te maken;

• •

  de verplichting zelfstandig ondernemerschap te beëindigen;

• •

  een verblijfskaart Ministerie van Buitenlandse Zaken, dat vanaf het moment van aanvraag nog minimaal 3,5 jaar geldig is;

• •

  een buitenlands paspoort;

• •

  een Vreemdelingendocument van het type W (asielzoekers).

• a.

  Een vreemdeling kan voor het verlenen van schuldhulpverlening slechts in aanmerking komen indien hij een ingezetene is die rechtmatig in Nederland verblijf houdt in de zin van artikel 8, onder a tot en met e en l, van de Vreemdelingenwet 2000.

• b.

  Als de cliënt niet voldoet aan de identificatieplicht zal schuldhulpverlening, na een tweede kans, worden beëindigd.

• c.

  Tevens dient de cliënt of aanvrager ingeschreven te zijn in de Basisregistratie Personen (BRP) van de gemeente Rijswijk.

• d.

  In bijzondere omstandigheden kan het college, zo nodig in overleg met het college van een andere gemeente, ook schuldhulpverlening aan een persoon geven als die geen inwoner is. Voor de toepassing van deze wet wordt deze persoon gelijkgesteld met een inwoner (art. 3 lid 5 Wgs)

Artikel 5. Recidive

Iemand die eerder in schuldhulpverlening heeft gezeten kan voor maximaal vijf jaar geweigerd worden. Iemand die eerder in de WSNP heeft gezeten wordt geweigerd voor schuldhulpverlening totdat hij weer in de WSNP terecht kan. Wel kan er andere ondersteuning geboden worden, zoals budgettraining, coaching etc. Er wordt wel rekening gehouden met persoonlijke omstandigheden. Is diegene buiten zijn schuld weer in de schulden geraakt, zijn er kinderen in het spel of zijn er andere omstandigheden die een verzachtende rol spelen. Dan worden deze meegenomen bij de afweging om iemand al dan niet te weigeren.

Artikel 6. Fraude

Iemand die fraude heeft gepleegd die financiële benadeling van een bestuursorgaan tot gevolg heeft gehad en als die persoon daarmee onherroepelijk strafrechtelijk is veroordeeld of een onherroepelijke bestuurlijke sanctie is opgelegd komt niet in aanmerking voor schuldhulpverlening. De voorwaarden om iemand af te wijzen voor schuldhulpverlening zijn dus:

• •

  de schuldenaar moet fraude hebben gepleegd;

• •

  die fraude moet hebben geleid tot een financiële benadeling;

• •

  er moet sprake zijn van financiële benadeling van een bestuursorgaan; en-

• •

  de schuldenaar moet in verband met de fraude onherroepelijk strafrechtelijk zijn veroordeeld OF er moet een onherroepelijke bestuurlijke sanctie, die beoogt leed toe te voegen, zijn opgelegd.

• •

  Onder fraude wordt verstaan: een opzettelijk handelen of nalaten waarbij misleiding wordt gebruikt om een wederrechtelijk voordeel te behalen ten koste van een bestuursorgaan.

• •

  Fraude met een bijstandsuitkering voldoet eigenlijk niet aan bovenstaande definitie. Er is namelijk geen sprake van een bestuurlijke boete of een strafrechtelijke veroordeling. De Centrale Raad van Beroep heeft meerdere malen geoordeeld dat afstemming van de bijstandsuitkering (het opleggen van een maatregel of bijvoorbeeld een terugvordering) wel geldt als punitieve sanctie. De maatregel voegt leed toe en behoort daarom wel tot de definitie van fraude.

Indien het gaat om kleine bedragen of een klein deel van de totale schuldenlast aan fraudeschuld, wordt iemand wel toegelaten tot schuldhulpverlening. Deze beoordeling wordt overgelaten aan de schuldhulpverlener.

Indien de fraude is ontdekt binnen vijf jaar voorafgaand aan het verzoek tot schuldhulpverlening, wordt het verzoek afgewezen. Ligt de ontdekkingsdatum van de fraude vóór vijf jaar terug, dan wordt het verzoek tot schuldhulpverlening in principe toegekend, mits er geen andere gronden tot afwijzing aanwezig zijn.

Artikel 7. Zelfstandige ondernemers

Zowel zelfstandigen met een nog functionerend bedrijf of een niet meer functionerend bedrijf (uitgeschreven uit Kamer van Koophandel), beide komen in aanmerkingen voor schuldhulpverlening, indien zij als natuurlijk persoon een bedrijf hebben/hadden (o.a. freelancer, ZZP, eenmanszaak, vof). Indien het bedrijf levensvatbaar is, dan is de Bbz niet van toepassing. Er kan dan een verwijzing naar een gespecialiseerd bedrijf voor schuldhulpverlening voor ondernemers worden gedaan.

Artikel 8. Het gesprek (wacht- en doorlooptijd)

• 1.

  Het eerste gesprek waarin de schriftelijke of mondelinge hulpvraag wordt vastgesteld, vindt plaats binnen vier weken nadat:

  • a.

    een inwoner zich tot het college wendt voor schuldhulpverlening; of

  • b.

    het college een signaal, als bedoeld in artikel 2b van deze beleidsregels, heeft ontvangen, in het geval de inwoner het aanbod tot hulp heeft geaccepteerd.

• 2.

  Als er sprake is van een bedreigende situatie vindt binnen drie werkdagen het eerste gesprek plaats waarin de hulpvraag wordt vastgesteld. Onder bedreigende situatie wordt verstaan gedwongen woningontruiming, beëindiging van de levering van gas, elektriciteit, stadsverwarming of water of opzegging dan wel ontbinding van de zorgverzekering.

• 3.

  Het college geeft de inwoner inzicht in het aantal weken tussen het eerste gesprek waarin de hulpvraag wordt vastgesteld en het bereiken van het resultaat.

Artikel 9. Beschikking

Het college maakt het besluit op het verzoek of het signaal kenbaar met behulp van een beschikking. Onderdeel van de beschikking is het plan van aanpak (overeenkomst inwoner en gemeente). Met elke inwoner waar schuld hulpverlening voor wordt ingezet wordt een gezamenlijk plan van aanpak opgesteld en ondertekend.

• a.

  In geval van de beëindiging van een betalings- of schuldregeling zal het college dit met een beschikking meedelen.

• b.

  In afwijking van het eerste lid kan een beschikking achterwege blijven als in het eerste gesprek door de inwoner wordt aangegeven af te zien van verdere schuldhulpverlening.

• c.

  deze beschikking wordt binnen een termijn van maximaal 8 weken afgegeven

In de beschikking kunnen voorwaarden worden opgenomen dat de inwoner verplicht is om medewerking te verlenen die redelijkerwijs nodig is voor de uitvoering van de Wgs, zoals;

• •

  de verplichting mee te werken aan het wegnemen van de oorzaken van problematische schulden. Geen nieuwe schulden te maken en niet bewust bestaande schulden verhogen;

• •

  de verplichting mee te werken aan stabilisatie van inkomsten en uitgaven;

• •

  de verplichting een betaalde baan te zoeken (als dit er nog niet is) of extra te gaan werken (als daar de mogelijkheid toe bestaat);

• •

  de verplichting om beursgenoteerde aandelen te gelde te maken;

• •

  de verplichting om bepaalde verzekeringen af te sluiten.

• •

  Maar ook aan andere verplichtingen die zijn opgelegd zal de cliënt/verzoeker moeten meewerken. Indien de cliënt niet voldoet aan de medewerkingsplicht zal schuldhulpverlening, na een tweede kans, worden beëindigd.

Artikel 10. Afwijzen/vroegtijdig beëindigen

Het college kan een verzoek afwijzen of vroegtijdig beëindigen indien:

• a.

  De verzoeker binnen een jaar na het voortijdig beëindigen van een betalings- of schuldregeling weer een verzoek indient;

• b.

  De verzoeker of aanvrager zich misdraagt waarop het agressieprotocol sociaal domein van toepassing is.

• c.

  Het college er niet van overtuigd is dat de aanvrager voldoende gemotiveerd is;

• d.

  De aanvrager niet beschikt over een inkomen uit arbeid en/ of uitkering ter hoogte van minimaal de voor deze persoon van toepassing zijnde bijstandsnorm;

• e.

  Er bij de aanvrager geen sprake is van een stabiele woon-, leef- en/of inkomenssituatie;

• f.

  De feitelijke aanleiding en/ of oorzaak voor de schuldsituatie van de aanvrager nog aanwezig is of als er nog niet gewerkt wordt aan een (structurele) oplossing;

• g.

  Binnen 5 jaar na afronding van een succesvolle betalings- of schuldregeling een nieuwe aanvraag wordt ingediend. Er wordt wel rekening gehouden met persoonlijke omstandigheden. Is diegene buiten zijn schuld weer in de schulden geraakt, zijn er kinderen in het spel zijn er andere omstandigheden die een verzachtende rol spelen. Dan worden deze meegenomen bij de afweging om iemand al dan niet te weigeren (artikel 5)

• h.

  Iemand die fraude heeft gepleegd die financiële benadeling van een bestuursorgaan tot gevolg heeft gehad en als die persoon daarmee onherroepelijk strafrechtelijk is veroordeeld of een onherroepelijke bestuurlijke sanctie is opgelegd (artikel 6)

Artikel 11. Leerbaar

Leerbaarheid is niet in een paar gesprekken met de verzoeker om schuldhulpverlening vast te stellen. Om hier vroegtijdig inzicht in te krijgen wordt er gebruik gemaakt van een diagnose-instrument. Indien in het traject toch blijkt dat de cliënt niet voldoende leerbaar is, zal hij op termijn bij een andere hulpverlenende instantie of in beschermingsbewindvoerder worden geplaatst.

Artikel 12. Agressie

Schuldhulpverlening kan worden beëindigd indien een cliënt of verzoeker zich misdraagt waarop het agressieprotocol sociaal domein van toepassing is. Welke regels er gelden, deze zijn vastgelegd in het agressie protocol sociaal domein (kenmerk 20.048591).

Artikel 13. Informatie verstrekken

De cliënt moet het college mededeling doen van alle feiten en omstandigheden waarvan hem redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat zij van invloed kunnen zijn op de schuldhulpverlening of voor de uitvoering van de Wgs. Dit moet de cliënt doen als daar om wordt gevraagd, maar dit moet hij ook uit eigen beweging doen.

Tevens is de client verplicht het college de medewerking te verlenen die redelijkerwijs nodig is voor de uitvoering van de schuldhulpverlening, waaronder in elk geval verstaan wordt:

• a.

  Het tijdig doorgeven van alle feiten, omstandigheden en wijzigingen die van belang kunnen zijn voor de schuldhulpverlening, voor zover gegevens over deze feiten en omstandigheden niet door het college kunnen worden verkregen;

• b.

  Het tijdig inleveren van noodzakelijke bewijsstukken, welke redelijkerwijs niet door de schuldhulpverlener zijn op te vragen;

• c.

  Het maximaliseren van inkomsten en minimaliseren van de uitgaven;

• d.

  Het inzetten van de afloscapaciteit en het vermogen voor het aflossen van schulden.

• e.

  Tevens controleert de schuldhulpverlener eenmaal per jaar de situatie van de inwoner

Artikel 14. Rechten en plichten

De aanvrager dient een schuldregelingsovereenkomst (niet zijnde het plan van aanpak) te tekenen waarin de rechten en plichten met betrekking tot de betalings- of schuldregeling staan vermeld;

• a.

  De vorm van de betalings- of schuldregeling wordt door het college bepaald;

• b.

  Het college kan in ieder geval de volgende producten aanbieden om de klant te ondersteunen bij het aflossen van de schulden:

  • 1.

    betalingsregeling;

  • 2.

    schuldbemiddeling;

  • 3.

    saneringskrediet;

  • 4.

    financieel beheer;

  • 5.

    afgifte WSNP-verklaring;

• c.

  Regeling van schulden vindt plaats conform de gedragscode opgesteld door de Nederlandse Vereniging voor Volkskrediet (NVVK);

• d.

  Het college bepaalt of ze zich borg stelt voor een saneringskrediet. Borgstelling kan worden verleend aan aanvragers.

  • 6.

    tabilisatie- ondersteuning

Artikel 15. Beëindiging schuldhulpverlening en/of betalings- of schuldregeling

In de volgende gevallen wordt de schuldhulpverlening en/of de betalings- of schuldregeling beëindigd:

• a.

  Na het succesvol afsluiten van de schuldhulpverlening;

• b.

  Op schriftelijk verzoek van de client;

• c.

  Bij verhuizing uit de gemeente Rijswijk en/of uitschrijving uit de BRP of bij vertrek met onbekende bestemming. Indien een schuldregeling is opgezet kan deze bij een verhuizing worden voortgezet via de gemeente Rijswijk;

• d.

  Het naar het oordeel van het college niet of in onvoldoende mate voldoen aan een of meerdere verplichtingen als genoemd in artikelen 9,10,11,12,13 en 14.

• e.

  Als het college ervan overtuigd is dat ze zich voldoende heeft ingespannen om een klant te ondersteunen bij het oplossen en/of stabiliseren van zijn financiële situatie;

• f.

  Bij overlijden van de client;

• 2.

  In geval van de beëindiging van een betalings- of schuldregeling zal het college dit middels een beschikking meedelen.

Artikel 16. Hardheidsclausule

Het college kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen in deze beleidsregels, indien toepassing van deze beleidsregels leidt tot onbillijkheden van overwegende aard.

Artikel 17. Inwerkingtreding

Deze beleidsregels treden met terugwerkende kracht in werking met ingang de dag na bekendmaking in Groot Rijswijk en op www.overheid.nl

Artikel 18. Citeertitel

Deze beleidsregels worden aangehaald als Beleidsregels Schuldhulpverlening Rijswijk 2021.