Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zutphen houdende bepalingen over Social Return (Beleidsregel Social Return gemeente Zutphen 2021)

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

Deze beleidsregel verstaat onder:

• a.

  adviseur Social Return: degene die binnen of namens de gemeente verantwoordelijk is voor het adviseren, faciliteren en monitoren van de uitvoering van Social Return, als aanspreekpunt fungeert voor de opdrachtnemer bij de Social Return verplichting en zorgt voor afstemming met de contractmanager;

• b.

  college: college van burgemeester en wethouders;

• c.

  contractmanager: degene die verantwoordelijk is voor de tussen de gemeente als opdrachtgever en de opdrachtnemer aangegane overeenkomst;

• d.

  gemeente: gemeente Zutphen;

• e.

  keurmerk PSO: de Prestatieladder Socialer Ondernemen, zijnde een landelijk keurmerk van TNO, dat wordt uitgegeven door PSO Nederland;

• f.

  loonkosten: de brutoloonkosten, plus de directe werkgeverslasten;

• g.

  opdrachtgever: de gemeente;

• h.

  opdrachtnemer: degene die de overeengekomen opdracht met een Social Return verplichting uitvoert;

• i.

  opdrachtwaarde: de totale waarde van de opdracht, exclusief btw, inclusief eventuele opties of verlenging van de overeenkomst;

• j.

  sociale onderneming: een onderneming, zoals omschreven in artikel 2.82 van de Aanbestedingswet 2016.

Artikel 2 Voorwaarden Social Return

• 1.

  De voorwaarde Social Return wordt in ieder geval toegepast in opdrachten vanaf € 75.000,- voor leveringen, diensten en werken in bedrijfssectoren.

• 2.

  Aanbestedingen onder het in het eerste lid vermelde drempelbedrag worden afzonderlijk beoordeeld op de mogelijkheid om Social Return toe te passen. Is de verwachte waarde van de Social Return verplichting lager dan € 1.500,- dan wordt in de meeste gevallen geen Social Return verplichting opgenomen.

• 3.

  De opdrachtnemer wordt gevraagd of is verplicht (afhankelijk of Social Return een gunningscriterium en/ of een contractvoorwaarde of een eis is bij de aanbesteding) om bij opdrachten minimaal 5% van de opdrachtwaarde exclusief BTW in te zetten als invulling van zijn Social Return verplichting.

• 4.

  Als de opdracht een levering betreft of als het werk/ de dienst arbeidsextensief is (loonwaarde is < 30% van de totale opdrachtsom), is een lagere waarde (minimaal 2%) voor de Social Return verplichting bespreekbaar.

• 5.

  Als de voorwaarde Social Return onderdeel is van de aanbesteding en het aanbod van de opdrachtnemer onder de grens van Social Return (€ 75.000,-) ligt, dan blijft de voorwaarde Social Return van toepassing. Als daarmee de SROI verplichting onder de € 1.500,- daalt, wordt in overleg met het college bepaald of en hoe de Social Return verplichting wordt ingevuld.

• 6.

  De opdrachtgever kan afwijkende percentages in de aanbesteding of offertevraag opnemen of de Social Return verplichting beargumenteerd (op onderdelen of geheel) niet van toepassing verklaren. Afwijking van de standaard vindt altijd plaats na overleg met het college.

• 7.

  De invulling van de Social Return opdracht mag plaatsvinden zowel binnen als in relatie tot de gegunde opdracht. Wanneer dit (beargumenteerd) niet mogelijk is, wordt in afstemming met het college naar een alternatieve invulling gezocht.

• 8.

  Invulling van Social Return-opdrachten wordt gerealiseerd binnen de periode van de opdracht, tenzij partijen in wederzijds overleg een andere einddatum van de looptijd invulling Social Return overeenkomen. Uitgangspunt is om de opdracht na afronding van de werkzaamheden definitief af te rekenen. Daarvoor is het nodig dat beoordeeld kan worden in welke mate de Social Return verplichting is gerealiseerd.

• 9.

  Van de invulling binnen de periode van de opdracht kan, naast het bepaalde in het achtste lid, worden afgeweken in het kader van duurzame plaatsing van een kandidaat. Als de opdrachtnemer bij het einde van de opdracht kan aantonen dat de plaatsing zal voortduren na de overeengekomen periode, mag deze verlengde periode worden meegerekend voor de invulling van de Social Return verplichting. Dit gebeurt altijd in overleg met het college.

Artikel 3 Doelgroepen Social Return

• 1.

  De opdrachtnemer is verantwoordelijk voor de werving van personen uit de doelgroepen.

• 2.

  De doelgroepen uit bijlage 1 tellen mee als invulling voor Social Return.

•  

Artikel 4 Invulmogelijkheden Social Return

• 1.

  Social Return kan ingevuld worden door:

  • a.

    mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zoals bedoeld in artikel 3, tweede lid, te betrekken bij de werkzaamheden;

  • b.

    inkoop bij en/ of werkzaamheden uit te besteden aan de sociale werkvoorzieningen, of door inkoop bij en/ of werkzaamheden uit te besteden aan een organisatie of sociale onderneming;

  • c.

    door te participeren in maatschappelijke projecten voor de ontwikkeling van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, zoals bedoeld in artikel 3, tweede lid, en/ of door kennis, expertise of bedrijfsmiddelen beschikbaar te stellen.

• 2.

  De opdrachtnemer mag gebruik maken van een onderaannemer ter invulling van de Social Return verplichting, waarbij de eerste verantwoordelijk blijft voor een correcte invulling en afwikkeling. Hierbij moet aangetoond worden dat er een directe relatie met de uitvoering van de opdracht en de vermelde doelgroep in artikel 3, tweede lid bestaat.

• 3.

  De opdrachtnemer heeft een Trede bepaling van het keurmerk PSO.

• 4.

  Als de opdrachtnemer een Trede bepaling 1, 2 of 3 heeft, ontvangt deze een korting op de Social Return opdracht ter hoogte van respectievelijk 15, 25 of 50%.

• 5.

  Als de opdrachtnemer een Trede 30+ bepaling heeft, ontvangt deze volledige vrijstelling van de Social Return verplichting.

• 6.

  In de gevallen, als bedoeld in het vierde en vijfde lid, moet de opdrachtnemer bij het begin van de opdracht een geldig PSO-certificaat overleggen en gedurende de gehele opdracht aantonen op dit niveau gecertificeerd te zijn geweest. Als de geldigheid van het PSO-certificaat start of verloopt tijdens de opdracht (en het certificaat niet wordt verlengd), moet de rest van de Social Return verplichting, naar rato, alsnog worden ingevuld.

• 7.

  Als een opdrachtnemer delen van de opdracht belegt bij één of meerdere mede-opdrachtnemers (een combinatie van opdrachtnemers), leidt een PSO-certificaat van de hoofdaannemer niet zondermeer tot invulling van de totale Social Return verplichting op de opdracht. In dergelijke gevallen heeft opdrachtgever het recht een PSO-certificaat niet of slechts naar rato mee te laten tellen in de invulling van de Social Return verplichting. Als de PSO certificering wel meegeteld mag worden in de invulling van de Social Return verplichting, zijn ook de leden 4, 5 en 6 van toepassing.

• 8.

  De invulling van Social Return mag ook een combinatie van invulmogelijkheden zijn. De opdrachtnemer kan daartoe zelf met voorstellen komen, mits er een relatie bestaat met de uitvoering van de opdracht en de personen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Het college beoordeelt deze voorstellen.

Artikel 5 Vaststellen bedrag Social Return

• 1.

  Het college rekent bij de invulling van Social Return met de normbedragen voor mensen die werkzaam zijn bij de opdrachtnemer zoals beschreven in bijlage 2.

• 2.

  Als medewerkers uit de doelgroep in een onbetaald re-integratietraject of werkervaringstraject begeleid worden, wordt aan deze begeleiding een Social Return waarde toegekend van maximaal 2 uur per week à € 75,- per uur.

• 3.

  Bij detachering via een sociale werkvoorziening wordt de volledige detacheringsvergoeding meegeteld. In alle andere gevallen wordt de detacheringsvergoeding gebaseerd op de loonkosten van de gedetacheerde medewerker (en niet het commerciële detacheringstarief).

• 4.

  Voor andere vormen van sociaal-maatschappelijk verantwoorde invulling van de Social Return verplichting, bijvoorbeeld door te participeren in maatschappelijke projecten voor de ontwikkeling van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, mogen de daadwerkelijk gemaakte kosten worden ingebracht in afstemming met en goedgekeurd door het college.

•  

Artikel 6 Rapporteren en verantwoording Social Return

• 1.

  Opdrachtnemer moet binnen 7 (kalender)dagen na gunning contact opnemen met het college om afspraken te maken over de invulling van Social Return.

• 2.

  Afhankelijk van de aard en omvang van de gegunde opdracht en de Social Return verplichting, kan het college de opdrachtnemer om een plan van aanpak/ voorstel vragen voor de invulling van de Social Return verplichting. Dit plan van aanpak/ voorstel wordt ingediend bij en beoordeeld door het college.

• 3.

  De opdrachtnemer rapporteert de invulling van Social Return in het ter beschikking gestelde monitorsysteem ‘WIZZR’ en voegt relevante bewijsstukken toe.

• 4.

  Het college informeert de opdrachtnemer welke informatie nodig is en op welke wijze de informatie aangeleverd moet worden. De opdrachtnemer is verplicht medewerking te verlenen aan de verificatieonderzoeken die het college kan verrichten.

Artikel 7 Adviseur Social Return

• 1.

  De opdrachtnemer kan contact opnemen met de adviseur Social Return voor advies en ondersteuning bij de praktische gang van zaken over de invulling van Social Return.

• 2.

  Voor invulling van de beschikbaar gestelde vacatures in het kader van Social Return initieert de adviseur Social Return een afspraak tussen de opdrachtnemer en de accountmanager van Team GelreWerkt! van de gemeente. Dit ter bevordering van inzet van kandidaten uit Zutphen en omgeving zoals bedoeld in artikel 3, eerste lid.

• 3.

  De adviseur Social Return monitort de voortgang van de invulling van de SR verplichting, voert steekproefsgewijs verificatieonderzoeken uit en handhaaft zo nodig. Adviseur SROI informeert de opdrachtgever daarover.

• 4.

  Bij afronding van de opdracht informeert adviseur SROI de opdrachtgever over al dan niet voldoen aan de invulling van de SR verplichting door de opdrachtnemer.

Artikel 8 Niet nakomen Social Return verplichting

• 1.

  In de laatste monitoringstermijn voor het einde van de opdracht worden afspraken gemaakt tussen het college en opdrachtnemer over de invulling van de nog openstaande verplichting Social Return. Als er geen overeenstemming is over deze afspraken, binnen de periode van de opdracht of binnen de in artikel 2, achtste lid geregelde periode van verlenging van de looptijd invulling Social Return, wordt niet voldaan aan de eisen uit de opdrachtverstrekking.

• 2.

  Als niet wordt voldaan aan de eisen uit de opdrachtverstrekking, is opdrachtnemer een boetebedrag dat gelijk staat aan het niet ingevulde bedrag van de Social Return verplichting verschuldigd aan de gemeente. Het boetebedrag is direct opeisbaar en invorderbaar.

• 3.

  Als de opdrachtnemer in gebreke blijft bij de invulling van de Social Return verplichting, ontvangt hij bij de eindafrekening van de opdracht een factuur ter hoogte van het niet gerealiseerde bedrag vermeerderd met de boete, zoals vermeld in het tweede lid. Of wordt bij de betaling van de laatste factuur aan de opdrachtnemer het boetebedrag verrekend.

Artikel 9 Afwijkingsbevoegdheid

Het college kan één of meer artikelen van deze beleidsregel buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover toepassing daarvan, gelet op het belang van het invullen van de Social Return verplichting, in individuele gevallen leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.

Artikel 10 Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na de datum van bekendmaking.

Artikel 11 Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel Social Return gemeente Zutphen 2021.