Hoofdstuk 1: Algemene bepalingen.
Artikel 1: Begripsbepalingen.
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
- a.
Awb: de Algemene wet bestuursrecht;
- b.
Het college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente West Maas en Waal ;
- c.
De raad: de gemeenteraad van de gemeente West Maas en Waal
;
- d.
Basisbibliotheek: Stichting Openbare Bibliotheek Rivierenland,
gevestigd te Tiel voor inwoners van Buren, Culemborg, Druten,
Geldermalsen, Maasdriel, Neder-Betuwe, Neerijnen, Lingewaal,
Tiel, West Maas en Waal en Zaltbommel;
- e.
Subsidieontvanger: de Basisbibliotheek
- f.
Subsidie: subsidie als bedoeld in artikel 4:21 Awb;
- g.
Budgetsubsidie: een subsidie die op grondslag van gedefinieerde
producten en prestaties wordt verstrekt aan de basisbibliotheek,
waarbij een uitvoeringsovereenkomst met de basisbibliotheek
wordt afgesloten;
- h.
Uitvoeringsovereenkomst: een overeenkomst tussen de gemeente en
de basisbibliotheek als bedoeld in artikel 4:36 Awb, waarin de
subsidieontvanger zich verplicht om de activiteiten te
verrichten en de overeengekomen producten en prestaties te
leveren waarvoor de subsidie wordt verleend;
- i.
Samenwerkingsovereenkomst: de overeenkomst d.d. 23 februari 2006
gesloten tussen de gemeenten Buren, Culemborg, Druten,
Geldermalsen, Maasdriel, Neder-Betuwe, Neerijnen, Lingewaal,
Tiel, West Maas en Waal en Zaltbommel.
Artikel 2: Reikwijdte van de Subsidieverordening Basisbibliotheek.
- 1.
Deze verordening is uitsluitend van toepassing op de subsidiering
van de Basisbibliotheek.
- 2.
De algemene subsidieverordening Welzijn Gemeente West Maas en Waal
is niet van toepassing op de subsidiëring van de
Basisbibliotheek.
Artikel 3: Bevoegdheid college.
Binnen de door de raad gestelde kaders besluit het college tot:
- a.
Het verlenen, (ambtshalve) vaststellen en weigeren van subsidie
of het buiten behandeling stellen van een subsidieaanvraag;
- b.
- c.
Het intrekken, wijzigen of terugvorderen van een verleende
subsidie;
- d.
Het aangaan van een uitvoeringsovereenkomst.
Hoofdstuk 2: De subsidie.
Artikel 4: Doelstelling subsidie.
- a.
De basisbibliotheek houdt voorzieningen voor bibliotheekwerk in
stand en bevordert deze;
- b.
De basisbibliotheek staat voor iedere inwoner van de gemeente
open;
- c.
De basisbibliotheek is gericht op informatie, educatie, cultuur
en ontmoeting;
De dienstverlening is gericht op het aanbieden van informatie en
diensten ten behoeve van studie, zelfredzaamheid, algemene ontwikkeling
en ontspanning.
Artikel 5: Producten en diensten.
- 1.
De producten en diensten die de basisbibliotheek aanbiedt bestaan
uit:
- ·
het beschikbaar stellen van schriftelijke, digitale en
audiovisuele media voor raadpleging en uitleen;
- ·
het verstrekken van mondelinge informatie en – indien nodig
– het doorverwijzen naar andere instellingen;
- ·
het gelegenheid bieden tot en –desgewenst ondersteuning
bieden bij - het raadplegen van digitale informatie
(landelijke website)
- ·
het overdragen van expertise gericht op leesbevordering en
taalontwikkeling door middel van groepsgericht werken en
dienstverlening aan het onderwijs
- 2.
Nadere specificatie van de te leveren producten en diensten zoals
bedoeld in lid 1 evenals aanvullende producten en diensten worden
vastgelegd in de uitvoeringsovereenkomst.
Artikel 6: De hoogte van de subsidie.
- 1.
De subsidie omvat een totaalbedrag ter bekostiging van de
instandhouding van de bibliotheekvoorzieningen in de gemeente en het
uitvoeren van de werkzaamheden die leiden tot de overeengekomen
prestaties.
- 2.
De subsidie wordt verleend voor een periode van één jaar op basis
van de budgetafspraken zoals deze worden vastgelegd in de
uitvoeringsovereenkomst;
- 3.
De hoogte van de subsidie die wordt verleend voor het eerste jaar
van de uitvoeringsovereenkomst, is de basis voor de indexering van
de hoogte van de subsidie als bedoeld in artikel 7.
- 4.
Het verwerven van extra inkomsten door de basisbibliotheek heeft
geen gevolgen voor de hoogte van de jaarlijkse subsidie.
Artikel 7: Indexering subsidie.
- 1.
De hoogte van het subsidiebedrag wordt gedurende de looptijd van de
uitvoeringsovereenkomst jaarlijks aangepast met een compensatie voor
de ontwikkeling van lonen en prijzen. De indexpercentages die
hiervoor worden gebruikt, worden ontleend aan de septembercirculaire
aangaande het gemeentefonds van het ministerie van Binnenlandse
Zaken voorafgaande aan het betreffende subsidiejaar.
- 2.
Voor de aanpassing van de subsidie als bedoeld in lid 1, wordt het
gemiddelde (50:50) van de prijs- en loonindex van de circulaire
gehanteerd.
- 3.
De basisbibliotheek kan de hoogte van de contributies jaarlijks
aanpassen. Als richtlijn wordt de gemiddelde kostenontwikkeling
gehanteerd. Het college moet toestemming verlenen indien de
basisbibliotheek hiervan wenst af te wijken. De basisbibliotheek
dient daartoe een gemotiveerd verzoek in bij het college.
Artikel 8: Bevoorschotting van de subsidie.
De subsidie voor een bepaald jaar wordt in vier gelijke termijnen
beschikbaar gesteld. Deze bevoorschotting vindt plaats aan het begin van
elk kwartaal.
Artikel 9: Nieuwe aanvraag voor aanvullende subsidie.
- 1.
Indien de gemeente of de bibliotheek van mening is dat nieuwe taken
noodzakelijk blijken, gedurende de looptijd van de
uitvoeringsovereenkomst, kan de basisbibliotheek een aanvraag
indienen voor een aanvullende budgetsubsidie.
- 2.
Indien er sprake is van onvoorziene grote financiële problemen en/of
buitenproportionele stijging van de kosten van de taken dan kan de
basisbibliotheek een aanvraag indienen voor een aanvullende
budgetsubsidie.
- 3.
Indien een aanvraag als bedoeld in lid 1 en/of lid 2 wordt ingediend
kan het college een nieuw financieel onderzoek instellen bij de
basisbibliotheek.
- 4.
De basisbibliotheek verleent alle medewerking aan een onderzoek als
bedoeld in het vorige lid.
Hoofdstuk 3: Verplichtingen van de basisbibliotheek en bepalingen over de
financiën van de basisbibliotheek.
Artikel 10. Algemene verplichtingen van de subsidieaanvrager.
- 1.
Opheffing van de rechtspersoon en eventuele wijzigingen in de
statuten of bestuurssamenstelling worden onverwijld door de
basisbibliotheek meegedeeld aan het college.
- 2.
Het personeel van de basisbibliotheek wordt aangesteld volgens de
van toepassing zijnde CAO en de daarin omschreven
functie-eisen.
- 3.
De basisbibliotheek is lid van de Vereniging voor Openbare
Bibliotheken (VOB) en respecteert de besluiten van de Algemene
Ledenvergadering van deze vereniging. Bij het vaststellen van
indicatoren voor de te leveren prestaties volgt de basisbibliotheek
de door de VOB aanbevolen landelijke richtlijnen van
kwaliteitsnormen. Deze richtlijnen worden als minimumcriteria
gehanteerd.
- 4.
De basisbibliotheek moet door middel van het indienen van een
onderbouwde, sluitende begroting aantonen dat de bibliotheek met
inbegrip van de gemeentelijke subsidie over voldoende middelen
beschikt om de activiteiten, waarvoor subsidie wordt gevraagd, te
realiseren.
- 5.
De activiteiten van de basisbibliotheek moeten openstaan voor alle
inwoners van de gemeente. Voor activiteiten gericht op doelgroepen
waarvoor de gemeente speciale aandacht wenst ter opheffing van een
maatschappelijke achterstand kan een uitzondering gemaakt
worden.
- 6.
De activiteiten van de basisbibliotheek mogen op geen enkele wijze
strijdig zijn met de op grond van internationale verdragen erkende
rechten van de mens.
- 7.
De basisbibliotheek is verplicht medewerking te verlenen aan
onderzoeken die redelijkerwijs nodig zijn voor de uitvoering van
deze verordening.
Artikel 11. Aanvullende verplichtingen van de subsidieontvanger.
Het college kan aanvullende verplichtingen opleggen als bedoeld in
artikel 4:37 lid 1 Awb over:
- a.
De aard en omvang van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
verleend;
- b.
De administratie van aan de activiteiten verbonden uitgaven en
inkomsten;
- c.
Het vóór de subsidievaststelling verstrekken van gegevens en
bescheiden die nodig zijn voor een beslissing over de
subsidie;
- d.
De te verzekeren risico’s;
- e.
Het stellen van zekerheid voor verleende voorschotten;
- f.
Het afleggen van rekening en verantwoording omtrent de verrichte
activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor
zover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang
zijn;
- g.
Het beperken of wegnemen van de nadelige gevolgen van de
subsidie voor derden;
- h.
Het uitoefenen van controle door een accountant als bedoeld in
artikel 393, eerste lid van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek op
het door het bestuursorgaan gevoerde financiële beheer en de
financiële verantwoording daarover.
Artikel 12. Bepalingen betreffende de financiën van de
subsidieaanvrager.
- 1.
Het is de basisbibliotheek toegestaan voorzieningen te vormen ten
laste van de jaarlijkse exploitatie. Het gaat daarbij om
voorzienbare lasten die in de toekomst daadwerkelijk zullen worden
uitgegeven. Voorbeelden zijn voorzieningen voor groot onderhoud en
ziektekosten. De voorzieningen dienen onderbouwd te zijn met een
planning van dotaties en onttrekkingen die gebaseerd zijn op
objectieve, bedrijfseconomische overwegingen en normen.
- 2.
Het is de basisbibliotheek toegestaan uit positieve resultaten op
het jaarlijkse exploitatieresultaat een algemene reserve te vormen
die onder andere kan dienen als weerstandsvermogen voor de lopende
subsidieperiode. Deze algemene reserve mag maximaal 10% bedragen van
het jaarlijkse subsidiebedrag dat de gemeenten gezamenlijk
verstrekken.
- 3.
Het is de basisbibliotheek toegestaan bestemmingsreserves te vormen.
De vorming daarvan gebeurt uit overschotten op de jaarlijkse
exploitatie. In tegenstelling tot de algemene reserve is de
besteding van deze gelden expliciet vastgelegd en is er sprake van
een verantwoorde onderbouwing door middel van een
investeringsplan.
- 4.
Indien subsidieverlening heeft geleid tot vermogensvorming bij de
subsidieontvanger wordt terugbetaling gevorderd tot maximaal het
bedrag van de vermogenstoename indien:
- a.
De subsidieontvanger voor de gesubsidieerde activiteiten
gebruikte of bestemde goederen vervreemdt of bezwaart of de
bestemming daarvan wijzigt;
- b.
De subsidieontvanger een schadevergoeding ontvangt voor
verlies of beschadiging van voor de gesubsidieerde
activiteiten gebruikte of bestemde goederen en deze
schadevergoeding niet wordt gebruikt voor vervanging van de
verloren gegane of beschadigde goederen;
- c.
De gesubsidieerde activiteiten geheel of gedeeltelijk worden
beëindigd;
- d.
De subsidieverlening of de subsidievaststelling wordt
ingetrokken of de subsidie wordt beëindigd;
- e.
De rechtspersoon wordt ontbonden.
Hoofdstuk 4 De subsidieaanvraag.
Artikel 13. Aanvraagdatum.
- 1.
De aanvraag voor een subsidie dient voor 1 april voorafgaand aan de
kalenderjaren waarvoor de subsidie wordt aangevraagd, schriftelijk
te worden ingediend bij het college.
- 2.
Wanneer een aanvraag niet tijdig is ingediend of niet voldoet aan de
gestelde vereisten wordt een hersteltermijn gehanteerd van vier
weken na dagtekening van het verzoek om de aanvraag alsnog in te
dienen of aan te vullen.
- 3.
Indien na afloop van de termijn zoals genoemd in lid 2 de aanvraag
nog steeds niet volledig is, kan het college besluiten tot weigering
van de subsidie overeenkomstig artikel 4:35 Awb.
Artikel 14. Algemene eisen bij de eerste subsidieaanvraag.
- 1.
Bij de eerste aanvraag dient de basisbibliotheek de volgende
bescheiden te overleggen:
- a.
een afschrift van de statuten;
- b.
een actuele opgave van de bestuurssamenstelling;
- c.
de laatst opgemaakte jaarrekening en het meest recente
jaarverslag.
- 2.
Het college kan de basisbibliotheek om een accountantsverklaring
vragen.
Artikel 15. Periodieke gegevens en bijzondere verplichtingen bij een aanvraag
voor een budgetsubsidie.
- 1.
Een aanvraag voor een budgetsubsidie gaat vergezeld van volgende
gegevens:
- a.
een meerjarenbeleidsplan en een meerjarenbegroting voor vier
jaar;
- b.
een activiteitenplan voor het eerstvolgende jaar met de
vermelding van de producten en activiteiten waarvoor
subsidie wordt gevraagd en de daarmee nagestreefde
doelstellingen;
- c.
een begroting voor het eerstvolgende kalenderjaar waarvoor
de subsidie wordt aangevraagd waarin de volgende gegevens
zijn opgenomen:
- ·
een overzicht van de lasten en baten;
- ·
een vergelijking met de begroting van het lopende
kalenderjaar en jaarrekening van het jaar
daarvoor;
- ·
een overzicht van investeringen en
afschrijvingen.
- 2.
De basisbibliotheek dient jaarlijks voor 1 september een
tussenrapportage in over de voortgang van de gesubsidieerde
activiteiten over de eerste zes maanden van dat jaar. In deze
tussenrapportage worden ten minste eventuele afwijkingen in de
realisatie van het activiteitenplan aangegeven en op welke wijze de
basisbibliotheek de realisatie alsnog denkt te bereiken.
Artikel 16. Afhandelingtermijn aanvragen.
Tenzij het college een beroep doet op de mogelijkheid tot het maken van
een begrotingsvoorbehoud als bedoeld in artikel 4:34 Awb, beschikt het
college op de aanvraag binnen 8 wekennadat de
gemeentebegroting is vastgesteld en uiterlijk op 31 december
voorafgaande aan het kalenderjaar waarvoor subsidie is aangevraagd.
Artikel 17. Beschikking tot subsidieverlening.
- 1.
De beschikking tot subsidieverlening vermeldt:
- a.
de wettelijke grondslag van subsidieverlening;
- b.
aan wie subsidie wordt verleend;
- c.
een omschrijving van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
verleend;
- d.
de periode waarvoor subsidie wordt verleend;
- e.
de voorwaarden en/of verplichtingen die door het college aan
de verleende subsidie worden verbonden;
- f.
het bedrag van de subsidie, dan wel de wijze waarop dit
bedrag wordt bepaald;
- g.
de wijze waarop de subsidie wordt uitbetaald.
- 2.
De beschikking tot subsidieverlening gaat vergezeld van een
uitvoeringsovereenkomst met een looptijd van (maximaal) 4 jaren of
wordt verwezen naar de verplichtingen uit de lopende
uitvoeringsovereenkomst.
- 3.
Het college kan toepassing geven aan artikel 4:78 en 4:79 van de
Awb.
Artikel 18. De uitvoeringsovereenkomst.
In de uitvoeringsovereenkomst worden in ieder geval afspraken gemaakt
over:
- 1.
de te verrichten activiteiten;
- 2.
- 3.
de te verrichten prestaties;
- 4.
de indicatoren voor de prestaties;
- 5.
het verwachte niveau van de prestaties;
- 6.
een systeem van prestatiemeting.
Artikel 19. Weigeringsgronden.
De subsidieverlening kan naast de in artikel 4:25, 4.34 en 4:35 van de
Awb genoemde gevallen geweigerd worden indien de basisbibliotheek niet
voldoet aan de voorwaarden en criteria die bij of krachtens deze
verordening, de wet en de uitvoeringsovereenkomst zijn vastgesteld.
Hoofdstuk 5. Subsidievaststelling en betaling.
Artikel 20. Algemeen.
De beschikking tot subsidievaststelling stelt het bedrag van de subsidie
vast en geeft aanspraak op betaling van het vastgestelde bedrag onder
verrekening van betaalde voorschotten.
Artikel 21. Aanvraagdatum.
De basisbibliotheek dient uiterlijk voor 1 april na afloop van het jaar
waarvoor de subsidie is verleend een aanvraag tot vaststelling in bij
het college.
Artikel 22. Verzoek om uitstel van het indienen van de gegevens tot
vaststelling.
- 1.
Indien de basisbibliotheek niet tijdig de vereiste gegevens voor de
subsidievaststelling kan overleggen, kan de basisbibliotheek
schriftelijk een gemotiveerd verzoek om uitstel indienen. De
basisbibliotheek moet in dit verzoek de datum vermelden waarop de
vereiste gegevens beschikbaar zijn.
- 2.
Indien het college het verzoek om uitstel inwilligt is de uiterste
termijn voor de indiening 1 juni na afloop van het jaar waarvoor de
subsidie is verleend.
Artikel 23. Ambtshalve vaststelling.
Het college kan de subsidie geheel of gedeeltelijk ambtshalve
vaststellen indien:
- a.
In de in artikel 21 genoemde termijnen voor de aanvraag tot
subsidievaststelling zijn verstreken en de subsidieontvanger
geen verzoek om uitstel heeft ingediend;
- b.
De subsidieontvanger uitstel heeft verkregen en de in artikel 22
genoemde einddata zijn verstreken zonder dat de vereiste
gegevens voor de subsidievaststelling door het college zijn
ontvangen.
Artikel 24. Gegevens bij de aanvraag tot vaststelling de subsidie.
- 1.
De aanvraag om een beschikking tot subsidie vaststelling gaat
vergezeld van:
- a.
Een inhoudelijk jaarverslag van het jaar waarvoor subsidie is
verleend, waaraan ten minste de volgende eisen worden
gesteld:
- ·
een vermelding van de aard en omvang van de
activiteiten;
- ·
een vergelijking tussen de nagestreefde en gerealiseerde
doelstellingen;
- ·
een toelichting op de verschillen als bedoeld in
bovenstaande vergelijking.
- b.
Een financieel jaarverslag van het jaar waarvoor subsidie is
verleend, waaraan ten minste de volgende eisen worden
gesteld:
- ·
het verslag bestaat uit een balans en de jaarrekening inclusief
de toelichting;
- ·
het verslag bevat een vergelijking tussen de jaarrekening en de
begroting van het jaar waarvoor de subsidie is verleend en de
rekening voorafgaand aan het jaar waarvoor de subsidie is
verleend;
- ·
de jaarrekening is voorzien van een accountantsverklaring;
- ·
de jaarrekening en het verslag zijn geaccordeerd door de raad
van toezicht van de bibliotheek.
- 2.
Door het college kan ten behoeve van de subsidievaststelling om
nadere gegevens worden verzocht.
Artikel 25. Beschikking tot subsidievaststelling
- 1.
Het college beslist binnen 8 weken op een aanvraag tot
subsidievaststelling.
- 2.
Indien de beschikking niet binnen 8 weken kan worden gegeven stelt
het college de basisbibliotheek daarvan in kennis en noemt daarbij
een redelijke termijn waarin de beschikking tegemoet kan worden
gezien.
- 3.
Het college stelt de subsidie conform de verleningsbeschikking vast
indien de gesubsidieerde activiteiten zijn uitgevoerd en indien de
subsidieontvanger aan de verplichtingen heeft voldaan.
- 4.
Het college kan op grond van artikel 4:46, tweede lid Awb, de
subsidie lager vaststellen indien:
- a.
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel
hebben plaatsgevonden;
- b.
de basisbibliotheek niet heeft voldaan aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen;
- c.
de basisbibliotheek onjuiste / onvolledige gegevens heeft verstrekt
en de verstrekking van de juiste / volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben
geleid;
- d.
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de basisbibliotheek
dit wist of behoorde te weten.
Artikel 26. Intrekking en wijziging.
- 1.
Het college kan de subsidievaststelling intrekken of ten nadele van
de basisbibliotheek wijzigen:
- a.
op grond van feiten of omstandigheden waarvan het bij de
subsidievaststelling redelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn en op
grond waarvan de subsidie lager dan overeenkomstig de
subsidieverlening zou zijn vastgesteld;
- b.
indien de subsidievaststelling onjuist was en de basisbibliotheek
dit wist of behoorde te weten;
- c.
indien de basisbibliotheek na de subsidievaststelling niet heeft
voldaan aan de subsidie verbonden verplichtingen.
- 2.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip
waarop de subsidie is vastgesteld, tenzij bij de intrekking of
wijziging anders is bepaald.
- 3.
De subsidievaststelling kan niet meer ingetrokken of ten nadele van
de basisbibliotheek gewijzigd worden indien vijf jaren zijn
verstreken sinds de dag waarop zij is bekendgemaakt dan wel, in het
geval bedoeld in het eerste lid, onder c. sinds de dag waarop de
handeling in strijd met de verplichting is verricht of de dag waarop
aan de verplichting had moeten zijn voldaan.
Artikel 27. Terugvordering.
Onverschuldigd betaalde subsidiebedragen en voorschotten kunnen worden
teruggevorderd voor zover na de dag waarop de subsidie is vastgesteld,
dan wel de handeling als bedoeld in artikel 26 eerste lid, onder c heeft
plaatsgevonden, nog geen vijf jaren zijn verstreken.
Artikel 28. Weigeren voortzetting subsidie.
- 1.
Indien aan de basisbibliotheek voor vier of meer achtereenvolgende
jaren subsidie is verstrekt voor dezelfde of in hoofdzaak dezelfde
voortdurende activiteiten, geschiedt gehele of gedeeltelijke
weigering van de subsidie voor een daarop aansluitend tijdvak op de
grond, dat veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten zich
tegen voortzetting of ongewijzigde voortzetting van de subsidie
verzetten, slechts met inachtneming van een redelijke termijn.
- 2.
Voor zover aan het einde van het tijdvak waarvoor subsidie is
verleend sinds de bekendmaking van het voornemen tot weigering voor
een daarop aansluitend tijdvak nog geen redelijke termijn is
verstreken, wordt de subsidie voor het resterende deel van die
termijn verleend.
Hoofdstuk 6 Slotbepalingen
Artikel 29. Ontheffing
Het college kan in individuele gevallen voor één of meerdere
verplichtingen van deze verordening ontheffing verlenen.
Artikel 30. Hardheidsclausule
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de
basisbibliotheek van het bepaalde in deze verordening afwijken, indien
toepassing van deze verordening tot onbillijkheden van overwegende aard
leidt.
Artikel 31. Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2007.
Artikel 32. Citeertitel
Deze verordening kan worden aangehaald als Subsidieverordening
Basisbibliotheek West Maas en Waal 2007.