| Organisatie | Roermond |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Roermond houdende regels omtrent het uitvoeren van beleid over kamerverhuur en ministudio’s (Uitvoeringsbeleid kamerverhuur en ministudio’s gemeente Roermond 2020) |
| Citeertitel | Uitvoeringsbeleid kamerverhuur en ministudio’s gemeente Roermond 2020 |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | volkshuisvesting en woningbouw |
| Eigen onderwerp | |
| Externe bijlagen | Bijlage 1 Afwegingskader Bijlage 2 - Kaart wijken en buurten Bijlage 3 - Clusters binnenstad |
Deze regeling vervangt het Uitvoeringsbeleid kamerverhuur en ministudio’s vastgesteld op 9 juli 2019.
artikel 2.12, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-07-2020 | nieuwe regeling | 16-06-2020 |
Het college van burgemeester en wethouders.
Al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw en voor zover een bestemmingsplan of een beheersverordening van toepassing is, deze die inrichting niet verbieden
De gebruiksoppervlakte wordt berekend door van de totale oppervlakte binnen de wanden van de woning, het BVO (brutovloeroppervlak) de volgende oppervlaktes af te trekken:
Bij de bepaling van de grenslijn, dient een incidentele nis of uitsparing en een incidenteel uitspringend bouwdeel te worden genegeerd, voor zover het grondoppervlak daarvan kleiner is dan 0,5 m2.
Een alleenstaande, dan wel twee of meer personen die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren.
Woonvorm waarbij een pand door meerdere personen die geen gezamenlijk huishouden vormen wordt bewoond, en waarbij sprake is van woonruimtes waarbij afzonderlijke huishoudens afhankelijk zijn van één of meer gedeelde wezenlijke voorzieningen (keuken, douche en/of toilet) buiten die woonruimte.
Pand dat wordt gebruikt ten behoeve van kamerverhuur en waarin zich meerdere kamerwoningen bevinden.
Een wooneenheid die geen eigen toegang heeft en welke niet door een huishouden kan worden bewoond, zonder afhankelijk te zijn van wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte.
Het begrip kamerwoning wordt gelijkgesteld met het begrip ‘onzelfstandige woonruimte’.
Een woning met een gebruiksoppervlakte van minder dan 60 m2.
Dit begrip is gelijk aan het begrip ‘Kamerwoning’
een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Het begrip woning wordt gelijkgesteld met het begrip ‘zelfstandige woonruimte’.
Het college kan een omgevingsvergunning verlenen voor de afwijking van het bestemmingsplan voor kamerverhuur wanneer:
Onverminderd het bepaalde in artikel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 4.4, eerste lid van het Besluit omgevingsrecht en artikel 1.3 van de Regeling omgevingsrecht gaat de aanvraag omgevingsvergunning samen met:
Het college weigert een omgevingsvergunning voor de afwijking van het bestemmingsplan voor kamerverhuur wanneer:
vaststaat of redelijkerwijs moet worden aangenomen dat verlening van de omgevingsvergunning ten behoeve van kamerverhuur zou leiden tot een dreigende ontoelaatbare inbreuk op de leefbaarheid en het daarmee samenhangende goede woon- en leefklimaat, in de omgeving van het gebouw waarop de aanvraag betrekking heeft. Het college wordt hierover geadviseerd door het wijkteam, conform het afwegingskader dat is opgenomen in bijlage 1 - Afwegingskader kamerverhuur en ministudio’s voor wijkteams. Een ontoelaatbare inbreuk op de leefbaarheid en een goed woon- en leefklimaat in de omgeving van het gebouw wordt in ieder geval aanwezig geacht, indien meer dan 10% van de tot bewoning bestemde gebouwen in de betreffende straat met dezelfde postcode wordt gebruikt ten behoeve van kamerverhuur.
de aanvraag betrekking heeft op een pand, dat binnen 50 meter loopafstand is gelegen van een kamerverhuurpand dat valt onder het overgangsrecht zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan kamerverhuur en woningsplitsing’, waarvoor een omgevingsvergunning is verleend, dan wel een aanvraag om omgevingsvergunning ten behoeve van het realiseren van kamerverhuur is ingediend.
Aan de omgevingsvergunning voor het realiseren van nieuwe kamerwoning(en) wordt altijd de voorwaarde verbonden dat het gebruik van de vergunde woning(en) niet mag leiden tot een onaanvaardbare aantasting van de leefbaarheid en een goed woon- en leefklimaat in de omgeving.
Het college kan ter bescherming van deze aspecten aanvullende voorwaarden aan de omgevingsvergunning verbinden. Deze voorwaarden kunnen onder andere zien op:
Artikel 3 Nieuwe woningen met een gebruiksoppervlak van minder dan 60 m2
Het college kan een omgevingsvergunning verlenen voor de afwijking van het bestemmingsplan voor het realiseren van nieuwe woningen met een gebruiksoppervlak van minder dan 60 m2 wanneer:
onverminderd het bepaalde in artikel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 4.4, eerste lid van het Besluit omgevingsrecht en artikel 1.3 van de Regeling omgevingsrecht gaat de aanvraag omgevingsvergunning samen met:
Indien op grond van het bestemmingsplan ‘Herziening paraplubestemmingsplan kamerverhuur en ministudio’s’ een nadere toetst op het aspect leefbaarheid moet plaatsvinden, weigert het college een omgevingsvergunning voor de afwijking van het bestemmingsplan voor het realiseren van ministudio’s wanneer vaststaat of redelijkerwijs moet worden aangenomen dat verlening van de omgevingsvergunning ten behoeve van het realiseren van deze ministudio’s zou leiden tot een dreigende ontoelaatbare inbreuk op de leefbaarheid en het daarmee samenhangende goede woon- en leefklimaat, in de omgeving van het gebouw waarop de aanvraag betrekking heeft. Het college wordt hierover geadviseerd door het wijkteam, conform het afwegingskader dat is opgenomen in bijlage 1 – Afwegingskader kamerverhuur en ministudio’s voor wijkteams.
Aan de omgevingsvergunning voor het realiseren van (een) nieuwe ministudio(’s) wordt altijd de voorwaarde verbonden dat het gebruik van de vergunde woning(en) niet mag leiden tot een onaanvaardbare aantasting van de leefbaarheid en een goed woon- en leefklimaat in de omgeving.
Het college kan ter bescherming van deze aspecten aanvullende voorwaarden aan de omgevingsvergunning verbinden. Deze voorwaarden kunnen onder andere zien op:
Het college kan een omgevingsvergunning voor het realiseren van kamerwoningen en/of ministudio’s intrekken wanneer wordt gehandeld in strijd met de voorwaarden welke conform artikelen 2 lid 4 en 3 lid 4 zijn verbonden aan de betreffende omgevingsvergunning
Het college kan afwijken van het bepaalde in dit uitvoeringsbeleid, indien een te strikte toepassing daarvan leidt tot een onevenredige afweging van alle betrokken belangen.
Aldus besloten door het college van burgemeester en wethouders van Roermond in zijn vergadering van 16 juni 2020.
Burgemeester en wethouders van Roermond,
De secretaris,
mr. drs. J. J. Th. L. Geraedts
De burgemeester,
M.J.D. Donders- de Leest
In het bestemmingsplan ‘Herziening paraplubestemmingsplan kamerverhuur en ministudio’s’ is voor het gehele grondgebied van de gemeente Roermond een bouw- en gebruiksverbod opgenomen voor het realiseren van nieuwe kamerwoningen. Daarnaast is voor de volgende gebieden (CBS buurtniveau) een bouw- en gebruiksverbod opgenomen voor het realiseren van woningen / appartementen met een gebruiksoppervlak dat kleiner is dan 60 m2 (de zogenaamde ministudio’s): Binnenstad, Roermondse Veld, Sterrenberg, Vliegeniersbuurt, Componistenbuurt, De Kemp, Kitskensberg, Tegelarijveld-Broekhin, en Groenekruisgebied (Swalmen).
De regelingen zijn in het bestemmingsplan opgenomen ter bescherming van de leefbaarheid en een goed woon- en leefklimaat in de gemeente. Zoals beschreven in de plantoelichting van het bestemmingsplan kunnen kamerverhuurpanden en ministudio’s de leefbaarheid en het veiligheidsgevoel in hun omgeving onder druk zetten. Dit dreigt met name wanneer er sprake is van een overconcentratie en overbewoning van dergelijke woningen. Om deze reden is regulering van deze woningcategorieën wenselijk.
Regulering betekent niet dat het realiseren van nieuwe kamerwoningen of kleine woningen / appartementen (ministudio’s) onder geen enkele omstandigheid acceptabel is. In veel gevallen zullen echter de gevolgen van dergelijke plannen voor (de leefbaarheid in) hun omgeving zorgvuldig moeten worden beoordeeld. Voorliggend uitvoeringsbeleid behelst het kader, aan de hand waarvan nieuwe initiatieven gericht op het toevoegen van nieuwe kamerwoningen en kleinschalige woningen / appartementen kunnen worden getoetst. Meer concreet zal dit kader worden toegepast bij aanvragen omgevingsvergunningen op grond van artikel 2.12 eerste lid onder a sub 1 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), in combinatie met de artikelen 5.1 en 5.2 van het bestemmingsplan ‘Herziening paraplubestemmingsplan kamerverhuur en ministudio’s’, of binnenplanse afwijkingsbevoegdheden van vergelijkbare strekking in andere (toekomstige) bestemmingsplannen of het toekomstig omgevingsplan. Het college van burgemeester en wethouders (hierna: het college) is het bevoegd gezag om op een dergelijke aanvraag te beslissen. Daarnaast kan het uitvoeringsbeleid (en dan met name het afwegingskader voor de wijkteams, zie hierna het kopje Beoordeling leefbaarheid en goed woon- en leefklimaat), ook een leidraad vormen bij (woningbouw)ontwikkelingen waarvoor een toets op het aspect leefbaarheid wenselijk is.
Naast deze toelichting behelst het ‘Uitvoeringsbeleid kamerverhuur en ministudio’s’ een beleidsregel in de zin van artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht (Awb). Deze beleidsregel is als volgt opgebouwd: artikel 1 bevat een definitiebepaling, waarna in de artikelen 2 en 3 (samengevat) is beschreven aan welke eisen aanvragen omgevingsvergunning voor het realiseren van nieuwe kamerwoningen en/of ministudio’s moeten voldoen, op welke wijze deze worden beoordeeld, en welke voorwaarden het college aan een dergelijke omgevingsvergunning kan verbinden. Artikelen 4, 5 en 6 bevatten respectievelijk de verplichting tot het bijhouden een register van kamerverhuurpanden, een hardheidsclausule, en een citeertitel.
Beoordeling leefbaarheid en goed woon- en leefklimaat.
De criteria, aan de hand waarvan de gevolgen van nieuwe kamerwoningen en ministudio’s voor de leefbaarheid en een goed woon- en leefklimaat worden beoordeeld, zijn opgenomen in het derde lid van de artikelen 2 en 3 van de beleidsregel. Deze criteria zijn voor een groot deel herleidbaar tot de (voormalige) ‘Huisvestingsverordening Roermond’. De criteria zijn met name gericht op het tegengaan van een overconcentratie van kamerwoningen en ministudio’s in bepaalde gebieden. Voor kamerwoningen geldt dat in bepaalde wijken en buurten, en delen van het stadscentrum nieuwe kamerwoningen op voorhand zijn uitgesloten. In de overige delen van de gemeente en voor ministudio’s geldt dat bij de beoordeling van nieuwe aanvragen met name het advies van het wijkteam een belangrijke rol speelt. Het wijkteam adviseert conform het bij deze beleidsregel behorende afwegingskader (bijlage 1 - Afwegingskader kamerverhuur en ministudio’s voor wijkteams). Het wijkteam bestaat voor de diverse wijken en buurten onder andere uit de wijkregisseur, een medewerker van de afdeling Stadstoezicht (wijkboa) en een afgevaardigde van de politie (wijkagent).
Bij de beoordeling van de gevolgen voor de omgeving van nieuwe kamerwoningen en / of ministudio’s, spelen in ieder geval de volgende aspecten een rol:
Er ligt een belangrijke verantwoordelijkheid voor initiatiefnemers om zelf de omgeving waarin zij hun plannen willen realiseren, van deze plannen op de hoogte te stellen. Het wijkteam betrekt daarom bij zijn advies tevens de wijze waarop initiatiefnemers voorafgaand aan de aanvraag omgevingsvergunning omwonenden over plannen hebben geïnformeerd, en daarbij hebben betrokken.
Voorwaarden aan de omgevingsvergunning
Aan de omgevingsvergunning voor het realiseren van kamerwoningen en/of ministudio’s wordt altijd de voorwaarde verbonden dat het gebruik van de vergunde woning(en) niet mag leiden tot een onaanvaardbare aantasting van de leefbaarheid en een goed woon- en leefklimaat in de omgeving.
Het college kan ter bescherming van deze aspecten aanvullende voorwaarden aan de omgevingsvergunning verbinden. Dergelijke aanvullende voorwaarden kunnen bijvoorbeeld zien op het aantal woningen dat maximaal gerealiseerd mag worden, of het aantal bewoners dat ter plaatse mag wonen. Daarnaast kan een voorwaarde aan de omgevingsvergunning worden verbonden over de wijze waarop een initiatiefnemer zich als goed verhuurder moet gedragen. Daarbij kan gedacht worden aan de wijze waarop een initiatiefnemer zelf toezicht houdt op het voorkomen van overlast in de omgeving van het betreffende pand, of het verstrekken van contactgegevens aan omwonenden, voor situaties waarin zich overlast voordoet.
Intrekking van een omgevingsvergunning
Indien een vergunninghouder zich niet aan de aan de omgevingsvergunning verbonden voorwaarden houdt, kan het college de omgevingsvergunning op grond van artikel 5.19 lid 1 Wabo intrekken.
Intrekking kan slechts plaatsvinden in situaties waarin sprake is van een ruime dossieropbouw en de vergunninghouder conform artikel 5.19 Wabo lid 3 de gelegenheid heeft gekregen zijn handelen alsnog in overeenstemming te brengen met de vergunning(voorwaarden).
Relatie met regionaal volkshuisvestelijk beleid
De beoordeling die op grond van dit uitvoeringsbeleid plaatsvindt, is een beoordeling in het kader van de leefbaarheid en een goed woon- en leefklimaat. In de plantoelichting van het bestemmingsplan ‘Herziening paraplubestemmingsplan kamerverhuur en ministudio’s’ is reeds beschreven dat de volkshuisvestelijke afweging ten aanzien van het kwalitatief en kwantitatief woningbouwkader heeft plaatsgevonden bij de vaststelling van het onderliggende ‘basis’-bestemmingsplan. Dit aspect speelt derhalve geen rol bij de beoordeling van aanvragen voor nieuwe kamerwoningen of ministudio’s.
Artikel 6 van de beleidsregel bevat een hardheidsclausule. Het advies van het wijkteam is in principe leidend bij aanvragen voor het realiseren van nieuwe kamerwoningen en/of ministudio’s. De uiteindelijke beslissingsbevoegdheid om een aanvraag wel of niet te vergunnen, ligt echter bij het college van burgemeester en wethouders. Bij deze afweging kunnen in bijzondere omstandigheden ook andere zwaarwegende belangen een rol spelen.
Conform artikel 1 eerste lid onder a sub 6 van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (de Wet Bibob) behoort een omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1 eerste lid onder c Wabo niet tot het type beschikkingen waarop een zogenaamde Bibob-toets kan worden uitgevoerd.
Voor het realiseren van ministudio’s en (in bepaalde gevallen) voor het realiseren kamerwoningen (afhankelijk van het aantal kamerwoningen) is echter ook een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’ op grond van artikel 2.1 lid 1 onder a Wabo noodzakelijk. Op deze beschikking kan wel een Bibob-toets plaatsvinden. In het gemeentelijk Bibob-beleid wordt bepaald of bij een aanvraag een onderzoek wordt ingesteld op grond van de Wet Bibob