CVDR64033_1Maatregelverordening Ioaw/IoaznlregelingOuder-Amstel2018-12-05Ouder-AmstelWeekblad voor Ouder-Amstel 17/11/2010Maatregelverordening Ioaw/IoazGemeentewet, artikel 108, tweede lid en 147, eerste lidIoaw, artikel 35, eerste lid, onderdeel b en artikel 20, tweede lidIoaz, artikel 35, eerste lid, onderdeel b en artikel 20, eerste lidgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2010-11-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2010-11-182012-03-06Nieuwe regeling2010/53GeenMaatregelverordening Ioaw/IoazDe raad van de gemeente Ouder-Amstel;Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 augustus 2010, nummer 2010/53,gelet op artikel 147, eerste lid en artikel 108, tweede lid Gemeentewet, artikel 35, eerste lid, onderdeel b en artikel 20, tweede lid Ioaw, alsmede artikel 35, eerste lid, onderdeel b en artikel 20, eerste lid Ioaz;BESLUIT , in het kader van artikel 35, eerste lid, onder b Ioaw en Ioaz, vast te stellen de volgende verordening :Hoofdstuk1Algemene bepalingenArtikel1.BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:

Ioaw: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;

Ioaz; Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;

De Ioaw/Ioaz; de Ioaw alsmede de Ioaz, beiden voor zover zij op belanghebbende van toepassing zijn;

Uitkering; de uitkering, bedoeld in artikel 5, eerste lid Ioaw/Ioaz;

Uitkeringsnorm; de op belanghebbende van toepassing zijnde netto grondslag, bedoeld in artikel 5, vierde lid Ioaw/Ioaz;

Maatregel; het verlagen van de uitkeringsnorm op grond van artikel 20, tweede lid Ioaw en artikel 20, eerste lid Ioaz alsmede het blijvend of tijdelijk (gedeeltelijk) weigeren van een uitkering op grond van artikel 20, eerste lid Ioaw en artikel 20, tweede lid Ioaz;

Inkomen; inkomen als bedoeld in artikel 8 Ioaw/Ioaz;

Benadelingsbedrag; bruto bedrag dat als gevolg van het niet of niet behoorlijk nakomen van een inlichtingenverplichting ten onrechte is verleend als uitkering op grond van de Ioaw/Ioaz;

Belanghebbende; hij die recht heeft op een uitkering op grond van de Ioaw, voor zover hij is aangewezen op arbeid in dienstbetrekking, alsmede hij die recht heeft op een uitkering op grond van de Ioaz;

Het college; het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Ouder-Amstel

Artikel2.Het opleggen van een maatregel1. Als de belanghebbende naar het oordeel van het college een verplichting als bedoeld in artikel 13 Ioaw/Ioaz of een op grond van hoofdstuk 3 Ioaw/Ioaz aan de uitkering verbonden verplichting –anders dan de verplichting, bedoeld in artikel 37, eerste lid, onderdeel c Ioaz- schendt, wordt overeenkomstig deze verordening een maatregel opgelegd. Daarnaast wordt tevens een maatregel opgelegd indien belanghebbende onder omstandigheden die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de Ioaw/Ioaz zich jegens het college zeer ernstig misdraagt.2. Het eerste lid is gelijkelijk van toepassing op de belanghebbende die een uitkering ontvangt op grond van de Ioaw, wanneer hij de op basis van artikel 30c, tweede en derde lid van de Wet structuur uitvoeringsorganisatie werk en inkomen op hem rustende verplichtingen schendt.Artikel3.Berekeningsgrondslag1. De maatregel wordt toegepast op de uitkeringsnorm.2.In afwijking van het eerste lid kan de maatregel ook worden toegepast op de bijzondere bijstand of de langdurigheidstoeslag indien de verwijtbare gedragingen van belanghebbende, in relatie met zijn recht op bijzondere bijstand of langdurigheidstoeslag, daartoe aanleiding geeft.Artikel4.Hoogte en duur van de maatregel1. Een maatregel wordt afgestemd op de ernst van de gedraging, de mate waarin de belanghebbende de gedraging kan worden verweten en de omstandigheden waarin hij verkeert.2.Tenzij in de verordening anders is bepaald, bedraagt de duur van de maatregel een maand.3.De duur van de maatregel als bedoeld in het tweede lid wordt verdubbeld, indien de belanghebbende zich binnen twaalf maanden na bekendmaking van een besluit waarbij een maatregel is opgelegd, opnieuw schuldig maakt aan een verwijtbare gedraging van dezelfde of hogere categorie. Met een besluit waarmee een maatregel is opgelegd, wordt gelijkgesteld het besluit om daarvan af te zien op grond van dringende redenen, bedoeld in artikel 6, tweede lid.Artikel5.Het besluit tot opleggen van een maatregelIn het besluit tot opleggen van een maatregel worden in ieder geval vermeld: de reden van de maatregel, de duur van de maatregel, het percentage waarmee de uitkeringsnorm wordt verlaagd of geweigerd, het bedrag waarmee de uitkeringsnorm wordt verlaagd of geweigerd en, indien van toepassing, de reden om af te wijken van een standaardmaatregel.Artikel6.Horen van belanghebbende1.Voordat een maatregel wordt opgelegd, wordt de belanghebbende in de gelegen heid gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen.2.het horen van belanghebbende kan achterwege worden gelaten indien:

de vereiste spoed zich daartegen verzet

de belanghebbende reeds eerder in de gelegenheid is gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen en zich sindsdien geen nieuwe feiten of omstandigheden hebben voorgedaan; of

de belanghebbende niet heeft voldaan aan een verzoek van het college of een door haar ingeschakelde derde, om binnen een gestelde termijn inlichtingen te verstrekken als bedoeld in artikel 13 van Ioaw/Ioaz

het college het horen niet nodig acht voor het vaststellen van de ernst van de gedraging of van de mate van verwijtbaarheid.

Artikel7.Afzien van het opleggen van een maatregel

Het college ziet af van het opleggen van een maatregel indien:

elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt; of

de gedraging meer dan éénjaar vóór constatering door het college van die gedraging heeft plaatsgevonden, tenzij de gedraging een schending van de inlichtingenplicht inhoudt en als gevolg van die gedraging ten onrechte bijstand is verleend;

een maatregel wegens schending van de inlichtingenplicht wordt niet opgelegd na verloop van vijf jaren nadat de betreffende gedraging heeft plaatsgevonden;

Het college kan afzien van een maatregel, en volstaan met een waarschuwing indien het verstrekken van onjuiste, onvolledige of niet tijdige inlichtingen geen gevolgen heeft voor de bijstand.

Geen waarschuwing wordt gegeven wanneer het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenverplichting plaatsvindt binnen een periode van 12 maanden te rekenen vanaf de datum waarop een eerdere waarschuwing of maatregel is gege- ven of opgelegd.

Het college kan afzien van het opleggen van een maatregel indien het daarvoor dringende redenen aanwezig acht. Omstandigheden die het rechtstreeks gevolg van een als verwijtbaar aan te merken gedraging zijn geen dringende redenen.

Indien het college afziet van het opleggen van een maatregel op grond van dringende redenen, wordt de belanghebbende daarvan schriftelijk mededeling gedaan.

Artikel8.Ingangsdatum en tijdvak1.De maatregel wordt opgelegd met ingang van lopende – , of van de eerst volgende kalendermaand volgend op de datum waarop het besluit tot het opleggen van de maatregel aan de belanghebbende is bekend gemaakt. Daarbij wordt uitgegaan van de voor die maand geldende bijstandsnorm;2.In afwijking van het eerste lid kan de maatregel met terugwerkende kracht worden opgelegd;3.Een maatregel wordt voor bepaalde periode opgelegd. Een maatregel die voor een periode van meer dan driemaanden-, dan wel voor een onbepaalde periode wordt opgelegd, wordt uiterlijk na drie maanden nadat deze ten uitvoer is gelegd heroverwogen; Artikel9Samenloop van gedragingen

Indien sprake is van één gedraging die schending oplevert van meerdere in de Ioaw/Ioaz genoemde verplichtingen, wordt één maatregel opgelegd. Indien voor schending van die verplichtingen maatregelen van verschillende hoogten gelden, wordt de hoogste maatregel opgelegd.

Indien sprake is van meerdere gedragingen die schending opleveren van één ofmeerdere in de Ioaw/Ioaz genoemde verplichtingen, wordt voor iedere gedraging een afzonderlijke maatregel opgelegd. Deze maatregelen worden gelijktijdig opgelegd, tenzij dit, gelet op artikel 4, eerste lid, niet verantwoord is.

Hoofdstuk2Geen of onvoldoende medewerking verlenen aan het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeidArtikel10.Indeling in categorieënGedragingen van de belanghebbende waardoor de verplichtingen op grond van artikel 37 van de Ioaw/Ioaz, anders dan de verplichting, bedoeld in artikel 37, eerste lid, onderdeel c Ioaw/Ioaz niet of onvoldoende zijn nagekomen, worden onderscheiden in de volgende categorieën:

Eerste categorie:het zich niet tijdig laten registreren als werkzoekende bij het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen of het niet tijdig laten verlengen van de registratie.

Tweede categorie:

het niet naar vermogen trachten algemeen geaccepteerde arbeid te verkrijgen of te aanvaarden;

het niet of in onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek naar de mogelijkheden tot arbeidsinschakeling

Derde categorie:

gedragingen die de inschakeling in de arbeid belemmeren;

het niet of in onvoldoende mate gebruik maken van een door het college aangeboden voorziening gericht op arbeidsinschakeling, waaronder begrepen sociale activering.

Artikel11.De hoogte en duur van de maatregel

Onverminderd artikel 4, eerste lid, wordt de maatregel vastgesteld op:

tien procent van de uitkeringsnorm bij gedragingen van de eerste categorie

twintig procent van de uitkeringsnorm bij gedragingen van de tweede categorie;

dertig procent van de uitkeringsnorm bij gedragingen van de derde ca- tegorie

In afwijking van het eerste lid, onder c, legt het college, indien belanghebbende een uitkering ontvangt op grond van de Ioaw en de belemmerende gedragingen, bedoeld in artikel 10, derde lid, onder a, dusdanige vormen aannemen dat gesproken moet worden van het door eigen toedoen niet verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid, voor onbepaalde duur een maatregel op ter hoogte van het door eigen toedoen niet verkregen netto inkomen uit deze arbeid.

Het college heroverweegt een besluit als bedoeld in het tweede lid binnen een door hem te bepalen termijn die ten hoogste drie maanden bedraagt.

Hoofdstuk3Het door eigen toedoen verliezen van algemeen geaccepteerde arbeid, alsmede het nalaten algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaardenArtikel12.Door eigen toedoen verliezen van algemeen geaccepteerde arbeid

Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het college, met inachtneming van artikel 20, vierde lid Ioaw/Ioaz, voor onbepaalde duur een maatregel op indien de belanghebbende door eigen toedoen een inkomen uit of in verband met arbeid is verloren en:

aan de beëindiging van zijn dienstbetrekking een dringende reden ten grondslag ligt in de zin van artikel 68 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek; dan wel

de dienstbetrekking is beëindigd door of op verzoek van de belanghebbende zonder dat aan de voortzetting ervan zodanige bezwaren waren verbonden, dat deze voortzetting redelijkerwijs niet van hem zou kunnen worden gevergd.

De hoogte van de maatregel is gelijk aan het door dit gedrag verloren netto inkomen

Het college heroverweegt een besluit als bedoeld in het eerste lid binnen een door hem te bepalen termijn die ten hoogste drie maanden bedraagt.

Artikel13.Niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde arbeid

Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het college voor onbepaalde duur een maatregel op indien de belanghebbende een uitkering ontvangt op basis van de Ioaw en hij weigert hem aangeboden algemeen geaccepteerde arbeid te aanvaarden.

De hoogte van de maatregel is gelijk aan het door eigen toedoen niet verkregen netto inkomen uit deze arbeid.

Het college heroverweegt een besluit als bedoeld in het eerste lid binnen een door hem te bepalen termijn die ten hoogste drie maanden bedraagt.

Hoofdstuk4Niet nakomen van de inlichtingenplichtArtikel14.Te laat verstrekken van gegevens

Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het college een maatregel op van tien procent van de uitkeringsnorm, indien belanghebbende de verplichting op grond van artikel 13 Ioaw/Ioaz niet is nagekomen door informatie die van belang is voor de verlening van de uitkering of de voortzetting daarvan niet binnen de door het college daartoe gestelde termijn te verstrekken.

Van het opleggen van de maatregel kan worden afgezien en worden volstaan met het geven van een schriftelijke waarschuwing, tenzij het niet of niet behoorlijk nakomen van de verplichting plaatsvindt binnen een periode van twee jaar te rekenen vanaf de datum waarop eerder aan de belanghebbende een schriftelijke waarschuwing is gegeven.

Artikel15.Verstrekken van onjuiste of onvolledige inlichtingen met gevolgen voor de bijstand

Indien het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht bedoeld in artikel 13 Ioaw/Ioaz heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verstrekken van een uitkering, wordt de maatregel afgestemd op de hoogte van het benadelingsbedrag.

Onverminderd artikel 4, eerste lid, wordt de maatregel op de volgende wijze vastgesteld:

bij een benadelingsbedrag tot € 1000,-: 20 procent van de uitkeringsnorm;

bij een benadelingsbedrag van € 1000,- tot € 2000,-: 30 procent van de uitkeringsnorm;

bij een benadelingsbedrag van € 2000,- tot € 4000,-: 40 procent van de uitkeringsnorm;

bij een benadelingsbedrag van € 4000,- of meer: 100 procent van de uitkeringsnorm.

Van een maatregel wordt afgezien:

zodra ter zake van de gedraging strafvervolging is ingesteld en het onderzoek ter terechtzitting een aanvang heeft genomen;

zodra het recht tot strafvervolging is vervallen, doordat het Openbaar Ministerie een schikking met belanghebbende heeft getroffen.

Artikel16.Verstrekken van onjuiste of onvolledige inlichtingen zonder gevolgen voor de uitkering1.Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het college een maatregel op van tien procent van de uitkeringsnorm, indien het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht bedoeld in artikel 30 Ioaw/Ioaz niet heeft geleid tot het ten onrechte of tot een te hoog bedrag verstrekken van een uitkering.2.Van het opleggen van de maatregel bedoeld in het eerste lid kan worden afgezien en worden volstaan met het geven van een schriftelijke waarschuwing, tenzij het niet of niet behoorlijk nakomen van de verplichting plaatsvindt binnen een periode van twee jaar te rekenen vanaf de datum waarop eerder aan de belanghebbende een schriftelijke waarschuwing is gegeven.Hoofdstuk5Overige gedragingen die leiden tot een maatregelArtikel17.Zeer ernstige misdragingen

Onverminderd artikel 4, eerste lid, legt het college een maatregel op van veertig procent van de uitkeringsnorm, indien belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt tegenover het college of zijn ambtenaren, onder omstandigheden die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de Ioaw/Ioaz.

Van het opleggen van de maatregel bedoeld in het eerste lid kan, indien sprake is van verbaal geweld, worden afgezien en worden volstaan met het geven van een schriftelijke waarschuwing, tenzij het verbale geweld plaatsvindt binnen een periode van twee jaar te rekenen vanaf de datum waarop eerder aan de belanghebbende een schriftelijke waarschuwing in verband met ernstige misdragingen is gegeven.

In afwijking van artikel 4, derde lid, kan een maatregel worden opgelegd van 100 procent van de uitkeringsnorm, indien binnen twaalf maanden na bekendmaking van een besluit waarbij een maatregel als bedoeld in het eerste lid, is opgelegd, sprake is van eenzelfde als verwijtbaar aan te merken gedraging. Met een besluit waarmee een maatregel is opgelegd wordt gelijkgesteld het besluit om af te zien van het opleggen van een maatregel op grond van dringende redenen, als bedoeld in artikel 6, tweede lid.

Hoofdstuk6SlotbepalingenArtikel18.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Maatregelverordening Ioaw/Ioaz.Ouder-Amstel, 4 november 2010De raad voornoemd,de raadsgriffier,W.van Zanende voorzitter,M.T.J. Blankers-KasbergenALGEMENE TOELICHTINGOp 15 december 2009 heeft de Eerste Kamer ingestemd met het Wetsvoorstel bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten (Wet BUIG). Met de inwerkingtreding van de Wet BUIG per 1 januari 2010 krijgt de gemeente een grotere beleidsmatige rol een financiële verantwoordelijkheid rond de uitvoering van de Ioaw, Ioaz, Wwik en Bbz 2004.De Ioaw, Ioaz en Bbz 2004 kenden tot 1 januari 2010 een financieringssystematiek waarbij 75% bij het Rijk kon worden gedeclareerd en 25% drukte op het gemeentelijke budget. Per 1 januari 2010 is een systeem van volledige budgetfinanciering ingevoerd, zoals dit nu van toepassing is op het WWB-inkomensdeel. Met de Wet BUIG worden de financiële middelen van de kleine “inkomensregelingen” gebundeld in het volledig gebudgetteerde I-deel dat de gemeente ontvangt voor de bijstandsverstrekking op grond van de Wwb. Gemeenten krijgen door de wet aldus een grotere verantwoordelijkheid en lopen ook meer financieel risico.Door de Wet BUIG wordt het aantal landelijke regels verder sterk teruggedrongen. In de plaats komt een grotere beleidsruimte voor de gemeente. Daardoor wordt van de gemeente ook geëist om op een aantal punten zelf beleid te ontwikkelen.Deze verordening betreft het maatregelbeleid voor de Ioaw en Ioaz. Dit beleid was geregeld bij Algemene Maatregel van Bestuur. Deze landelijke regelingen, alsmede de nog bestaande boetebepalingen, zijn echter met de Wet BUIG komen te vervallen. Het is nu aan de gemeente om in een bij verordening vastgelegd beleid te voorzien. In deze verordening is er daarbij voor gekozen om met betrekking tot de Ioaw en Ioaz zoveel mogelijke aan te sluiten bij het bestaande maatregelbeleid in het kader van de Wet werk en bijstand.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Dit artikel bevat de verschillende begripsomschrijvingen. Een aantal omschrijvingen verdient enige extra aandacht.Onder c. de Ioaw/IoazGekozen is voor een definitie die gelijktijdig naar beide wetten verwijst nu een groot deel van de bepalingen in beide wetten identiek is qua nummering en inhoud en aldus voorkomen wordt dat steeds specifiek naar elke afzonderlijke wet verwezen moet worden.Onder e. uitkeringsnormDe Wwb werkt met verlagingen op de netto bijstand. Om een identiek systeem in de Ioaw en Ioaz te creëren is het wenselijk om een begrip te introduceren dat verwijst naar een netto norm.Onder f. maatregelIn afwijking van de Wwb wordt ook het blijvend of tijdelijk (gedeeltelijk) weigeren van de uitkering binnen deze verordening als maatregel aangemerkt. Dit houdt verband met de extra mogelijkheden binnen de Ioaw en Ioaz op dit vlak.Onder g. inkomenQua inkomensbegrip wordt aangesloten binnen de Ioaw en Ioaz. Dit wijkt af van het binnen de Wwb gehanteerde inkomensbegrip.Onder i. belanghebbendeDaar de in artikel 20, tweede lid Ioaw opgenomen bevoegdheden tot het opleggen van een maatregel, blijkens dat artikel, daar enkel gelden voor de persoon die is aangewezen op arbeid in dienstbetrekking, is ook het begrip belanghebbende in die zin ingeperkt.Artikel 2Dit artikel bundelt het bepaalde in artikel 20, eerste lid Ioaz en artikel 20, tweede lid Ioaw.Artikel 3Zoals reeds aangegeven wordt de maatregel toegepast op de netto norm.Artikel 4Dit artikel bepaalt de algemene duur van een maatregel op 1 maand. Door de duur van de maatregel in de algemene bepalingen op te nemen, wordt voorkomen dat overal waar een maatregel wordt genoemd steeds weer moet worden aangegeven dat deze voor 1 maand wordt opgelegd. Het derde lid maakt hier een algemene uitzondering op, door bij recidive de duur te verdubbelen.Artikel 5 tot en met 9Deze artikelen zijn identiek aan hetgeen hierover in de maatregelverordening Wwb is opgenomen.Artikel 10Ten opzichte van de maatregelverordening Wwb zijn in deze bepaling geen gedragingen opgenomen die verband houden met het niet aanvaarden dan wel het door eigen toedoen verliezen van algemeen geaccepteerde arbeid. Dit houdt verband met het feit dat juist bij deze gedragingen de Ioaw en Ioaz de mogelijkheid biedt tot tijdelijke of blijvende (gedeeltelijke) weigering van de uitkering. De sanctie bij deze vorm van gedragingen is daarom in een apart hoofdstuk opgenomen.Artikel 11In het tweede lid is uitwerking gegeven aan de binnen de Ioaw geboden mogelijkheid om ook bij het door eigen toedoen niet verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid de uitkering (gedeeltelijk) te weigeren.Artikel 12In deze bepalingen zijn de mogelijkheden die de Ioaw en Ioaz biedt om de uitkering (geheel of gedeeltelijk) te weigeren volledig uitgewerkt.Artikel 14 tot en met 17Deze bepalingen zijn identiek aan de bepalingen binnen de maatregelverordening WIJ. Voor overname van deze bepalingen is gekozen, omdat zij in deze verordening beter zijn uitgewerkt, als het gaat om een maatregel bij zeer ernstige misdragingen, dan in de maatregelverordening Wwb.Artikel 18Deze bepaling spreekt voor zich.