| Organisatie | Limburg |
|---|---|
| Organisatietype | Provincie |
| Officiële naam regeling | Beleidsregels depositiebank Greenport Venlo |
| Citeertitel | Beleidsregels depositiebank Greenport Venlo |
| Vastgesteld door | gedeputeerde staten |
| Onderwerp | milieu |
| Eigen onderwerp |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 05-05-2020 | Nieuwe regeling | 28-04-2020 | PB 031-2020 |
Gedeputeerde Staten van Limburg,
Gelet op artikel 4:81, eerste lid, Algemene wet bestuursrecht;
Gelet op 2.7 van de Wet natuurbescherming;
Overwegende dat Gedeputeerde Staten bevoegd zijn toestemmingen te verlenen op grond van de Wet natuurbescherming;
Overwegende dat op dit moment gebruik moet worden gemaakt van het beschikbare instrumentarium van onder andere extern salderen;
Overwegende dat Gedeputeerde Staten hiertoe op 10 december 2019 de ´Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019´ hebben vastgesteld;
Overwegende dat het teneinde aan het vereiste van directe samenhang te voldoen nodig is om voor Greenport Venlo een depositiebank in te stellen, omdat dit gebied gefaseerd wordt ontwikkeld en de sanering van agrarische bedrijven en landbouwgronden geen gelijke tred houdt met deze fasering;
Overwegende dat hiervoor aanvullende beleidsregels nodig zijn;
In deze beleidsregels wordt verstaan onder:
natuurvergunning: vergunning op grond van artikel 2.7, tweede lid van de Wet natuurbescherming of een verklaring van geen bedenkingen voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht met inachtneming van artikel 2.2aa, onder a, van het Besluit omgevingsrecht;
salderen: inzetten van een activiteit met N-emissie op grond van een toestemming in de referentiesituatie ten behoeve van de verlening van een natuurvergunning voor een nieuw of gewijzigd project, waarbij deze toestemming geheel of gedeeltelijk wordt ingetrokken of gewijzigd zodat de N-depositie op alle relevante hexagonen niet toeneemt ten opzichte van de referentiesituatie;
Deze beleidsregels gelden aanvullend op de ´Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019´ en zijn uitsluitend van toepassing op aanvragen om natuurvergunning waarbij gebruik wordt gemaakt van externe saldering en die betrekking hebben op een saldo-ontvangende activiteit in Greenport Venlo, voor zover wordt verzocht om depositieruimte van de depositiebank toe te delen.
Gedeputeerde Staten gaan bij de beoordeling van de N-depositie en de depositieruimte uit van de op het moment van beslissing op de aanvraag voor de natuurvergunning meest recente versie van de AERIUS Calculator, zoals beschikbaar op www.aerius.nl.
Artikel 4 Externe saldering via de depositiebank
Externe saldering ten behoeve van een ontwikkeling (een saldo-ontvangende activiteit) in Greenport Venlo kan plaatsvinden met N-deposities die zijn opgenomen in de depositiebank (depositieruimte).
Artikel 5 Samenstelling depositieruimte
De depositiebank wordt gevuld met 100% van de N-emissies die vóór 10 december 2019 door de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo zijn verworven en 70% van de N-emissies die na vaststelling van de Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg 2019 door de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo zijn verworven, en ten aanzien waarvan de toestemming wordt ingetrokken na vaststelling van deze beleidsregels.
Artikel 6 Toedelen depositieruimte
Externe saldering vindt slechts plaats indien de depositiebank voldoende geregistreerde N-emissies bevat om de saldering uit te voeren, waarbij geldt dat de N-depositie op geen enkel relevant hexagoon van voor stikstofgevoelige habitats binnen een Natura 2000-gebied na de vestiging, wijziging of uitbreiding van de saldo-ontvangende activiteit, mag toenemen, waarbij rekening wordt gehouden met de saldering (voldoende depositieruimte).
Externe saldering vindt voorts uitsluitend plaats indien de aanvrager ten behoeve van de ontwikkeling grond heeft aangekocht in Greenport Venlo en daartoe een koopovereenkomst heeft gesloten met de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo dan wel indien deze vennootschap schriftelijk heeft verklaard dat zij met het oog op de ontwikkeling van Greenport Venlo een belang heeft bij realisatie van het project.
Artikel 7 Salderingsbeslissing en natuurvergunning
Voorafgaand aan de natuurvergunning (waarbij de depositieruimte definitief wordt toebedeeld) wordt na ontvangst van het verzoek depositieruimte voor het project gereserveerd. Hiertoe nemen Gedeputeerde Staten een salderingsbeslissing, welke beslissing geen besluit is als bedoeld in artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht en derhalve niet zelfstandig appellabel is.
Gedeputeerde Staten dragen er zorg voor dat de depositieruimte in het register wordt opgenomen die ontstaat door de met behulp van AERIUS Calculator berekende vermindering van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden als gevolg van de situatie zoals omschreven in artikel 5 (Samenstelling depositieruimte).
Gedeputeerde Staten nemen in een natuurvergunning het voorschrift op dat de activiteit waarvoor de natuurvergunning is verleend, binnen drie jaar na het onherroepelijk worden van de natuurvergunning moet worden gerealiseerd.
Gedeputeerde Staten voornoemd
de voorzitter,
de heer drs. Th.J.F.M.Bovens
secretaris,
de heer drs. G.H.E.Derks MPA
Toelichting Beleidsregels depositiebank Greenport Venlo
De regio rondom Venlo heeft zich de afgelopen jaren ontwikkeld tot één van de vijf Nederlandse Greenports. Rijk, provincie en gemeenten hebben de handen ineengeslagen om de kansen voor een verdere economische ontwikkeling te benutten. Dit wordt vormgegeven door in het ‘Klavertje 4-gebied’ een omvangrijk werklandschap te ontwikkelen. Kenmerkend voor het gebied is de aanwezigheid van veel (grote) bedrijven op het gebied van agrologistiek, tuinbouw en (intensieve) veehouderij. De gebiedsontwikkeling vindt plaats op het grondgebied van de gemeenten Horst aan de Maas, Peel en Maas en Venlo. Deze gemeenten faciliteren samen met de provincie Limburg en de gemeente Venray de gebiedsontwikkeling, waarbij met betrekking tot de gemeente Venray relevant is dat ook het bedrijventerrein ‘De Spurkt’, hoewel niet gelegen in het Klavertje 4-gebied, onderdeel uitmaakt van de gebiedsontwikkeling.
Gedeputeerde Staten hebben op 10 december 2019 de ´Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg 2019´ vastgesteld. Voor de ontwikkeling van Greenport Venlo zal in het kader van de verlening van natuurvergunningen gebruik gemaakt worden van het instrument externe saldering. Het gebied wordt evenwel gefaseerd ontwikkeld en de sanering van agrarische bedrijven en landbouwgronden houdt geen gelijke tred met deze fasering. Hierdoor kan niet altijd worden voldaan aan het zogeheten vereiste van directe samenhang.
In de jurisprudentie over externe saldering is aanvaard dat saldering in de vorm van intrekking van een milieuvergunning, Hinderwetvergunning of melding (hierna tezamen aangeduid als: ‘milieuvergunning’) van een saldogevende activiteit ten behoeve van de verlening van een Nbw-vergunning voor de oprichting of uitbreiding van een saldo-ontvangende activiteit onder voorwaarden kan worden betrokken als maatregel in een passende beoordeling. Er dient onder andere sprake te zijn van een directe samenhang tussen de intrekking van de milieuvergunning en de verlening van de Natuurbeschermingswetvergunning (thans: natuurvergunning). Die directe samenhang wordt aangenomen als de vergunning voor de saldogevende activiteit daadwerkelijk is of zal worden ingetrokken ten behoeve van de uitbreiding van de saldo-ontvangende activiteit. Dit kan blijken uit een intrekkingsbesluit of uit een overeenkomst tussen de saldogevende en saldo-ontvangende activiteit over de overname van het stikstofdepositiesaldo van de in te trekken milieuvergunning.
In de jurisprudentie is verder aanvaard dat indien voor het saldogevende bedrijf een Nbw- of Wnb-vergunning is verleend, saldering in de vorm van een (gedeeltelijke) intrekking van die vergunning onder voorwaarden kan worden betrokken als maatregel in een passende beoordeling (onder andere AbRS 27 januari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:166).
De milieuvergunning, Nbw-vergunning en Wnb-vergunning zullen hierna ook worden aangeduid als ‘toestemming’.
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft meerdere malen geoordeeld dat bij externe saldering met gebruikmaking van een depositiebank (ook) wordt voldaan aan het vereiste van directe samenhang. Door bij de ontwikkeling van Greenport Venlo met een depositiebank te werken kan derhalve aan het vereiste van directe samenhang worden voldaan. Tevens wordt op deze manier voorkomen dat stikstofruimte verloren gaat, omdat de toestemming voor de saldogevende activiteit betrekking heeft op meer stikstofdepositie dan de saldo-ontvangende activiteit nodig heeft. In een depositiebank wordt niet gesaldeerd met de ingetrokken toestemming, maar met de door die intrekking vrijgevallen stikstofdeposities. Per Natura 2000-gebied wordt per relevant hexagoon van voor stikstofgevoelige habitattypes het saldo dat afkomstig is van een ingetrokken toestemming van een saldogevende activiteit geregistreerd. Datzelfde gebeurt voor de onttrokken saldi voor de saldo-ontvangende activiteit. Bij onttrekking van saldo is bepalend of voor de relevante hexagonen in de depositiebank nog voldoende saldo van de (gezamenlijke) saldogevende activiteiten geregistreerd staat. Een directe koppeling tussen de ingetrokken toestemming van een saldogevende activiteit en het onttrokken saldo van de saldo-ontvangende activiteit, zoals aan de orde bij externe saldering, is bij saldering op grond van een depositiebank niet relevant. Gelet hierop is het niet bezwaarlijk dat bij saldering op grond van een depositiebank niet wordt aangegeven van welke ingetrokken toestemming het saldo afkomstig is, aldus de Afdeling (onder andere AbRS 13 november 2013, ECLI:NL:RVS:L2013:1931).
Deze beleidsregels bevatten de regels voor de depositiebank Greenport Venlo. Deze beleidsregels gelden aanvullend op de ‘Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019’. Er is voor gekozen om die regels in deze beleidsregels zoveel als mogelijk niet te herhalen. Doublures zijn zoveel als mogelijk voorkomen. Deze beleidsregels gelden immers aanvullend zodat herhaling in beginsel niet nodig is.
Deze regels hebben, zoals hiervoor reeds is aangegeven, een aanvullende werking op de Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019. Enkele begrippen van die beleidsregels zijn overgenomen (herhaald) in deze beleidsregels. Dat is enkel gebeurd voor zover dat de duidelijkheid ten goede komt. De begrippen depositiebank, depositieruimte en Greenport Venlo zijn toegevoegd. Voor wat betreft de ligging van Greenport Venlo wordt verwezen naar een kaart in de bijlage. Deze kaart is gebaseerd op ´figuur 1.1. Ligging Klavertje 4-gebied´van de ´Structuurvisie Klavertje 4 gebied´. Voorts is bedrijventerrein ´De Spurkt´ (dat in de gemeente Venray ligt) toegevoegd.
Deze beleidsregels zijn uitsluitend van toepassing op aanvragen om natuurvergunning voor saldo-ontvangende activiteiten in Greenport Venlo waarbij gebruik wordt gemaakt van externe saldering, voor zover wordt verzocht om depositieruimte van de depositiebank toe te delen. Het is in Greenport Venlo dus niet verplicht om via de depositiebank extern te salderen.
Ook bij externe saldering via de depositiebank dient AERIUS Calculator als rekenmodel te worden gebruikt. Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting bij artikel 4 van de Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019.
Artikel 4 Externe saldering via de depositiebank
Externe saldering via de depositiebank is zoals reeds vermeld geen verplichting, zodat extern salderen zonder gebruik te maken van de depositiebank ook mogelijk blijft, uiteraard onder de daarvoor in de Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019 opgenomen voorwaarden.
Artikel 5 Samenstelling depositieruimte
In lijn met artikel 6, twaalfde lid van de Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg 2019 wordt de depositiebankbank gevuld met 100% van de N-emissies die vóór 10 december 2019 door de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo zijn verworven en 70% van de N-emissies die na vaststelling van de Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg 2019 door de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo zijn verworven, en ten aanzien waarvan de toestemming wordt ingetrokken na vaststelling van deze beleidsregels. Intrekking mag volgens de jurisprudentie immers pas plaatsvinden nadat de depositiebank is ingesteld (zie onder meer AbRS 13 november 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1931).
Er is met het oog op de uitvoerbaarheid voor gekozen om uitsluitend rekening te houden met saldogevende activiteiten in de provincie Limburg.
Artikel 6 Toedelen depositieruimte
In het eerste en tweede lid is geregeld dat toedeling aan een saldo-ontvangende activiteit slechts aan de orde kan zijn indien er voldoende depositieruimte in de depositiebank aanwezig is en zeker is dat de N-depositie vanwege de saldo-ontvangende activiteit per saldo niet meer dan 0,00 mol/ha/jaar is. Dit dient te worden beoordeeld op hexagoonniveau.
De besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo is verantwoordelijk voor de herstructurering en de ontwikkeling alsmede het beheer van Greenport Venlo. Teneinde deze vennootschap in staat stellen om deze taken te vervullen is geregeld dat externe saldering uitsluitend plaatsvindt indien de aanvrager ten behoeve van de ontwikkeling grond heeft aangekocht in Greenport Venlo en daartoe een koopovereenkomst heeft gesloten met de besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid B.V. Ontwikkelbedrijf Greenport Venlo dan wel indien deze vennootschap schriftelijk heeft verklaard dat zij met het oog op de ontwikkeling van Greenport Venlo een belang heeft bij realisatie van het project.
Artikel 7 Salderingsbeslissing en natuurvergunning
Dit artikel regelt de procedurele stappen van de toedeling. Het artikel maakt een onderscheid in de fases verzoek, reservering en verlening.
Verzoeken worden op volgorde van ontvangst afgehandeld.
Geregeld is dat alvorens de natuurvergunning wordt verleend op verzoek een procedurebeslissing, een salderingsbeslissing, wordt genomen. Deze beslissing heeft uitsluitend een procedureel rechtsgevolg met het oog op de behandeling van de aangevraagde natuurvergunning. Een salderingsbeslissing is geen besluit als bedoeld in artikel 1:3 van de Algemene wet bestuursrecht (en is derhalve niet appellabel), maar een voorbereidingsbeslissing als bedoeld in artikel 6:3 van de Algemene wet bestuursrecht.
Reservering van depositieruimte geschiedt voor ten hoogste één jaar. Deze termijn kan met maximaal één jaar worden verlengd. De gereserveerde depositieruimte wordt definitief op het moment dat de natuurvergunning of omgevingsvergunning inclusief natuurtoestemming (verklaring van een bedenkingen) in werking treedt. Gereserveerde en toebedeelde depositieruimte is niet beschikbaar voor andere aanvragen.
Samen met artikel 8, zesde lid van deze beleidsregels ligt in het vijfde lid van dit artikel de basis voor een toedeling voor bepaalde tijd, bijvoorbeeld voor een tijdelijke piek in de depositie als gevolg van (enkel) de aanlegfase. De depositie wordt tijdelijk vanuit de depositiebank toebedeeld en vloeit weer terug naar de depositiebank na afloop van de in de vergunning opgenomen termijn als geen sprake meer is van depositie ten gevolge van de tijdelijke activiteit. Hoewel dit niet kwalificeert als verleasen, wordt hiermee wel zoveel als mogelijk aangesloten bij het landelijk beleid om het verleasen van stikstofrechten mogelijk te maken (Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 334). De afroming van 30% is indien van toepassing bij het vullen van de bank al toegepast (zie artikel 5), zodat deze in het kader van de tijdelijke toedeling geen rol meer speelt (anders dan bij het zuivere verleasen rechtstreeks tussen partijen, waarbij het idee is dat ook slechts tijdelijk wordt afgeroomd, zie Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 35 334).
Een reservering eindigt indien de aanvraag om een natuurvergunning of omgevingsvergunning met natuurtoestemming (verklaring van geen bedenkingen) buiten behandeling wordt gelaten dan wel wordt geweigerd. Wordt de natuurvergunning waarmee saldo is toebedeeld ingetrokken dan wel wordt de natuurvergunning vernietigd, dan vloeit de depositieruimte, na het onherroepelijk worden van deze besluiten, terug naar de depositiebank en kan deze weer worden toebedeeld.
Dit artikel regelt de administratieve stappen van de toedeling, waarvoor Gedeputeerde Staten (eveneens) verantwoordelijk zijn. Hiervoor wordt een stikstofdepositieregister ingericht, waarin onder andere de reserveringen, toedelingen, afschrijvingen en bijschrijvingen van de depositieruimte wordt geregistreerd. Met betrekking tot het onderscheid in een toedeling voor onbepaalde tijd (permanente toedeling) en een toedeling voor onbepaalde tijd (tijdelijke toedeling) (zie het zesde lid) wordt verwezen naar de artikelsgewijze toelichting bij artikel 7.
Verwezen wordt naar de artikelsgewijze toelichting bij artikel 8 van de Beleidsregels intern en extern salderen in Limburg december 2019.