| Organisatie | Culemborg |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Culemborg houdende regels omtrent de Nota parkeernormen 2020-2025 |
| Citeertitel | Nota parkeernormen 2020-2025 |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer |
| Eigen onderwerp |
Geen
Onbekend
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 02-04-2020 | nieuwe regeling | 11-02-2020 | Regelgevingregister 2020, nr. 1.07 |
Doelstelling van deze nota is het actualiseren van de vastgestelde nota parkeernormen uit 2014.
Dit geldt voor zowel omschreven gebiedsindeling als voor de spreiding en de hoogte van de normen. Bouwvormen als ook nieuwe ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit die in de vorige nota nog niet van toepassing waren zijn toegevoegd. Ook worden er alternatieven benoemd die kunnen leiden tot een kwaliteitsimpuls van de openbare ruimte.
Wijzigingen ten opzichte van de nota parkeernormen 2014.
De parkeernormen zijn opnieuw geijkt aan de richtlijnen van het CROW. In grote lijnen zijn de normen gelijk gebleven aan de periode 2014-2019. Slechts enkele normen hebben een kleine correctie ondergaan. De stijging van de normen zoals door het CROW voorgesteld is niet overgenomen. Hiermee sluit het parkeerbeleid aan op het stimuleringsbeleid voor een andere mobiliteit.
Voor Tiny houses was nog geen norm aangehouden. In de richtlijnen staat wel een norm voor een Tiny house. Hierbij wordt uitgegaan van een tijdelijke woning van maximaal 50m2 op een tijdelijk fundament of wielen. Een Tiny house kost minder dan €75.000,- en bij zelfbouw minder dan € 50.000,- Deze woningen hebben geen of beperkte aansluiting op de nutvoorzieningen.
Deze norm sluit niet aan op de Tiny houses die in Culemborg worden gerealiseerd. Tiny houses in Culemborg zijn aangesloten op de nutsvoorzieningen hebben een permanente fundering en zijn duurder dan € 100.000,-. Hiermee vallen Tiny houses in een andere categorie dan de definitie van de CROW. Tiny houses in Culemborg zijn in principe reguliere, maar kleinere woningen. De parkeernorm voor Tiny houses in Culemborg sluit dus aan op de norm voor gewone woningen. Aangezien Tiny houses wel kleiner zijn wordt een iets lagere norm gehanteerd. Om als Tiny house aangemerkt te worden moet de woning grondgebonden zijn, maximaal 50m2 groot zijn en maximaal 2 slaapkamers bevatten.
Onderverdeling huurklassen sociale woningbouw
Tot op heden werd er tussen de verschillende huurklassen geen onderscheid gemaakt in parkeernormen. De normen zijn aangepast en sluiten nu aan bij de aftoppingsgrenzen zoals deze landelijk toegepast worden. Hiermee sluiten ze aan op het sociale huur programma van gemeente Culemborg. Concreet betekent dit dat de parkeernormen beter aansluiten bij het autobezit van de verschillende woningklassen en maakt het realiseren van goedkopere huurwoningen eenvoudiger.
Bij grote ontwikkelingen kan een gedegen ruimtelijk ontwerp met bijbehorend mobiliteitsplan een kwaliteitsimpuls zijn voor de openbare ruimte. De bruikbaarheid van de openbare ruimte moet wel gewaarborgd worden. Zowel nu als in de toekomst. Door de parkeernormen te handhaven, maar gelijktijdig in te zetten op andere mobiliteitsconcepten, waaronder deelauto fietsen enz.. kan ruimte gewonnen worden. Dit kan uitstel of afstel van de parkeerplaatsen bevorderen en ruimte winst als gevolg hebben. Bij de ontwikkeling van Parijsch zuid wordt hiermee geëxperimenteerd.
In deze nota zijn ook de normen voor fiets parkeren opgenomen. Bij het inzetten van mobiliteitsplannen hoort tenslotte ook het bevorderen van het fietsgebruik. Dit lukt alleen als er voldoende ruime, bruikbare en bereikbare parkeervoorzieningen voor fietsen gerealiseerd worden. Ook in bestaande gebieden kan de fiets een goed alternatief voor de auto zijn. Een stimulans voor het fietsgebruik kan het realiseren van fietsparkeerplaatsen in plaats van, en op autoparkeerplaatsen zijn. In deze nota worden de voorwaarden vastgelegd.
Garages worden veelal omgebouwd tot woonruimte of als berging. Garages worden om voorliggende reden niet meer opgenomen in de parkeercapaciteit en tellen niet meer mee voor het voldoen aan de parkeernorm.
Maatvoering en bruikbaarheid van parkeervoorzieningen
De bruikbaarheid van een parkeervoorziening bepaalt mede de parkeercapaciteit. Een parkeervak waar geen voertuig bij kan komen of in past voegt tenslotte geen parkeercapaciteit toe. Alleen parkeervoorzieningen die eenvoudig bereikbaar, bruikbaar en van voldoende ruime afmetingen zijn worden als parkeervoorzieningen meegeteld in de parkeerberekening. Voor de maatvoering van parkeervoorzieningen, draaicirkels, benodigde vrije ruimte en andere richtlijnen wordt verwezen naar de meest recente ASVV, verkrijgbaar bij het CROW (www.crow.nl).
De nota parkeernormen komt in de plaats van CROW publicatie “Toekomstbestendig parkeren; van parkeerkencijfers naar parkeernormen” (publicatie 381). De kengetallen zijn afgeleid van de CROW normering maar aangepast voor Culemborgse omstandigheden.
Voor het bepalen van de parkeernomen is Culemborg ingedeeld in drie gebieden. Deze gebieden sluiten aan op de CROW indeling in centrum, schil overloopgebied en rest bebouwde kom. Daarnaast is er een categorie buiten de bebouwde kom. De gebiedsindeling voor binnen de bebouwde kom is hieronder weergegeven. De indeling is gebaseerd op de aanwezige voorzieningen, beschikbaarheid van vervoerswijzen en de wijze van parkeerregulering. Het centrumgebied kenmerkt zich in Culemborg door het met betaald parkeren en vergunningsparkeren gereguleerde gebied rondom de oude binnenstad. Daarnaast is ook het gebied rondom het station gedefinieerd als centrumgebied vanwege de aanwezigheid van het openbaar vervoer. De schil overloopgebied is om deze gebieden gelegen. Deels geldt er in dit gebied parkeren voor vergunningshouders, de nabijheid van de voorzieningen en openbaar vervoer zijn de overweging om dit gebied aan te wijzen als schil/overloop gebied. Om het gebied liggen ook grotendeels natuurlijke grenzen om het gebied zoals de Spoordijk, Rivierdijk, Volenkampen, Weidsteeg en de Molenkade. Bij het bedrijventerrein is de redelijke loopafstand als begrenzing aangehouden tot het station.
Deze nota is gebaseerd op de CROW publicatie “Toekomstbestendig parkeren; van parkeerkencijfers naar parkeernormen” (publicatie 381). CROW publicatie 381 geeft alle kengetallen weer voor heel Nederland, waaronder een aantal kentallen die niet van toepassing zijn op Culemborg. In deze nota zijn de kengetallen daarom gereduceerd tot alleen die getallen die betrekking hebben op de Culemborg. Daarnaast zijn de algemene parkeerkengetallen afgestemd op de plaatselijke omstandigheden om tot de Culemborgse parkeernormen te komen. Hieronder volgen de parkeernormen voor Culemborg voor de periode 2020-2025. De vastgestelde parkeernormen zijn inclusief het bezoekers aandeel.
Woonfunctie met werken aan huis:
Het bestemmingsplan laat op een aantal locaties werken aan huis toe. Voor het berekenen van de parkeernorm voor deze locaties wordt de parkeernorm voor de woning opgeteld bij de parkeernorm voor de aan huis uitgevoerde functie. Op de som van deze parkeernorm wordt 1 parkeervak in mindering gebracht. Bij werken aan huis is het uitgangspunt dat de bewoner van de woning daar ook werkt en er geen sprake is van een extra parkeerbelasting.
In de tabellen zijn alleen de parkeernormen voor Culemborg opgenomen, onderverdeeld in de betreffende zones, zoals beschreven in hoofdstuk 2. Hiermee wordt de leesbaarheid van de parkeernormen verbeterd. Het kan voorkomen dat een functie niet in deze parkeernomen staat vermeld. In dat geval is CROW publicatie 381 van toepassing.
Met de volgende stappen wordt de parkeernorm berekend:
Bij verbouwplannen, functiewijzigingen of uitbreidingsplannen wordt het aantal theoretisch aanwezige parkeerplaatsen van de oude functie – met bestaande bestemming – in mindering gebracht op de nieuwe parkeerberekening. Uitgangspunt is dat de parkeerdruk voor derden niet substantieel mag verslechteren.
Een bouwmarkt bestaan uit een verkoopruimte, een magazijn en een aantal kantoren en serviceruimten. Op deze bouwmarkt is het kengetal “grootschalige detailhandel van toepassing voor het totaal aantal bvo’s. De individuele functie worden niet bij elkaar opgeteld.
Een volledig geautomatiseerd productie ruimte waar geen personeel actief is, anders dan een operator heeft geen parkeerbehoefte. Als uit de bouwtekeningen blijkt dat deze ruimte niet voor andere doeleinden ingericht kan worden kan aan deze ruimte de functie arbeidsextensief worden toegekend. Beoordeling hiervan is aan de gemeente.
Niet alle parkeervoorzieningen tellen volwaardig mee in het bepalen van de parkeercapaciteit. Parkeerplaatsen op eigen terrein bij woningen of appartementen worden immers lang niet altijd gebruikt voor parkeren. Ook dubbel gebruik door bezoekers van andere voorzieningen is dan niet aan de orde. Daarom wordt er gerekend met een berekeningsaantal. De berekeningsaantallen die toegepast moet worden staat in onderstaande tabel.
De berekeningsaantallen worden toegepast om het verlies aan parkeercapaciteit op te vangen. Deze aantallen zijn overgenomen van het CROW. Er wordt rekening gehouden met de situatie waarbij de parkeervoorzieningen voor andere doeleinden worden gebruikt.
Individuele garages wordt zelden meer gebruikt voor het parkeren van auto’s. Enkele garages worden nog gebruikt voor het stallen van voertuigen maar als reguliere parkeerplaats hebben zij geen functie meer. Aanwezige garages worden veelal omgebouwd tot woonruimte of als berging. Individuele garages worden om voorliggende reden niet meer opgenomen in de berekeningsaantallen en tellen ook niet meer mee als een parkeervoorziening ten behoeve van de parkeernorm.
5. Maatvoering parkeerplaatsen
De bruikbaarheid van een parkeervoorziening bepaalt mede de parkeercapaciteit. Een parkeervak waar geen voertuig bij kan komen of niet in past voegt tenslotte geen parkeercapaciteit toe. Alleen parkeervoorzieningen die goed bereikbaar, bruikbaar en van voldoende ruime afmetingen zijn worden als parkeervoorzieningen meegeteld in de parkeerberekening. Voor de maatvoering van parkeervoorzieningen, draaicirkels, benodigde vrije ruimte en andere richtlijnen wordt verwezen naar de meest recente ASVV, verkrijgbaar bij het CROW (www.crow.nl).
In aanvulling op de maatvoering van de parkeerplaatsen worden er ook eisen gesteld aan de inrichting zoals vrije uitstapruimte, toegankelijkheid van de woningen en schrikruimte naast muren en hagen.
Voor de bereikbaar geld dat ook de hulpdiensten parkeerplaatsen moeten kunnen bereiken voor bijvoorbeeld blus of bergingsdoeleinden. Parkeervakken die niet aan deze eisen voldoen worden niet aangemerkt als parkeerplaatsen voor het berekenen van de parkeernorm.
Bij gebouwen moet de vrije toegang tot het gebouw gegarandeerd worden. Hiervoor moet een vrije doorgang naar de deuren worden aangehouden van minimaal 1 meter naast/langs een parkeervak. Door de brandweer gestelde hogere eisen, bijvoorbeeld ten behoeve van nooduitgangen zijn hierin leidend.
Naast muren, hagen, kolommen en andere belemmerende factoren moet minimaal 0,6m vrije uitstapruimte naast de parkeerplaats worden aangehouden.
Bij het opstellen van een parkeerberekening voor gebiedsontwikkeling, wordt gebruik gemaakt van aanwezigheidspercentages. Bij meerdere functies kan er namelijk sprake zijn van een verschillend patroon van tijden waarop gebruikers en/of bewoners aanwezig zijn. Zo is de parkeerdruk bij woningen vooral ’s avonds en ’s nachts groot. Overdag ligt de aanwezigheid lager, omdat een deel van de bewoners naar het werk gaat. Dit biedt mogelijkheden om andere functies (bijvoorbeeld kantoor) deze parkeerruimte te laten benutten. Voorwaarde is hierbij dat het parkeren openbaar en vrij toegankelijk is. De voorzieningen moeten een duidelijke relatie met elkaar hebben en de parkeerplaatsen moeten binnen een redelijke loopafstand gelegen zijn zoals vermeld in de CROW publicaties.
Het gebruik van deze parkeerplaatsen hoeven niet gratis te zijn. Bij het invoeren van betaald parkeren moet de verordening op de heffing van parkeerbelasting worden aangehouden voor het bepalen van de toe te passen tarieven.
Sommige ruimtelijke projecten hebben een aanvullend ideëel doel om het autogebruik te reduceren en de ontwikkeling te vergroenen. Dergelijke initiatieven worden door gemeente Culemborg aangemoedigd. Het meest bekend is de deelauto. In Culemborg zijn al verschillende initiatieven op dit gebied.
Het verlagen van het aantal parkeerplaatsen, door het plaatsen van deelmobiliteit kan bijdragen aan het verminderen van het autogebruik, maar werkt alleen als er een goed mobiliteitsplan onder ligt, waarin vanaf aanvang van het project alternatieven voor autogebruik gestimuleerd en gefaciliteerd worden.
Het project en de daarmee samenhangende openbare ruimte moet zodanig zijn opgebouwd dat een lager autobezit en daarmee samenhangend gebruik ingebed is in het project. Alternatieve mobiliteit en vooral fietsgebruik moet vanuit het project gestimuleerd worden en in het concept zijn ingebed. Het aantal als groen gereserveerde parkeerplaatsen zal afhankelijk zijn van het concept en de te verwachten reductie van het autogebruik. Dit houdt in dat reeds voor verkoop van de woningen het volledige mobiliteitsconcept bij toekomstige bewoners bekend is. Dat toekomstige bewoners reeds lid zijn/aangesloten zijn op het mobiliteitsconcept en dat de deelauto’s, deelfietsen, bromfietsen en de daarbij behorende voorzieningen functioneel zijn opgeleverd voordat de eerste woning wordt opgeleverd. Daarnaast moet de functionaliteit van het concept gedurende 5 jaar door de ontwikkelaar worden gegarandeerd.
De kwaliteit van de openbare ruimte verbeterd door het aanleggen van groen in plaats van parkeerplaatsen. De ruimte voor parkeerplaatsen blijft wel gerealiseerd. Als het project op termijn de doelstelling niet waar maakt en de parkeerdruk toch te hoog blijkt, kan het college alsnog besluiten parkeerplaatsen te realiseren.
Bij de beoordeling van het mobiliteitsplan wordt aan de volgende onderdelen getoetst:
Onderstaande informatie geeft inzicht in welke reductie mogelijkheden toegepast kunnen worden bij een gedegen mobiliteitsplan.
Deelauto’s zijn een belangrijk onderdeel van mobiliteitsplannen en kunnen leiden tot een lagere parkeerdruk. De lagere parkeerdruk kan benut worden voor vergroening van de parkeerruimte om daarmee een extra positief resultaat te behalen voor het klimaat.
Het effect van autodelen is afhankelijk van de locatie en de stedelijkheid. In Amsterdam is gebleken dat een deelauto een reductie op kan leveren van 3,14 parkeerplekken.
Reductie mogelijkheid voor Culemborg
Voor de periode van 2020 tot 2025 houden we een reductie aan van maximaal 3 parkeerplaatsen per deelauto.
Dit houdt in dat per geplaatste deelauto 1 plaats aangewezen wordt voor de deelauto en er 3 parkeerplaatsen in de directe omgeving kunnen vervallen. De ruimte van deze 3 parkeerplaatsen dient groen te worden ingericht. De inrichting van het openbare gebied is afhankelijk van de omgeving. De inrichting moet worden afgestemd op het groenbeleid om te voorkomen dat ongewenst snippergroen ontstaat. De parkeer-/groenvakken worden expliciet niet onttrokken aan de openbare ruimte voor andere doeleinden. De parkeernorm blijft dus gelijk, alleen de ruimte wordt anders ingericht. Als de deelauto wordt opgeheven, wordt het groen weer ingericht als parkeerplaats.
De uiteindelijk te reduceren parkeerplaatsen is afhankelijk van de hoogte van de ambitie van het mobiliteitsplan. Zowel de inrichting van het gebied als het aanbod in deelvoertuigen zal worden meegewogen. Daarnaast streeft de Gemeente Culemborg naar volledig schoon vervoer. Het aanbod elektrische (lees schone) deelauto’s zal dus ook positiever gewogen worden dan voertuigen met een verbrandingsmotor. Dit geldt ook voor aanvullende maatregelen zoals een schone energie voorziening ten bate van het vervoer zoals het lokaal opwekken van de benodigde energie.
Het college besluit of tot opheffen van parkeerplaatsen wordt overgegaan en/of na opheffing van een deelauto weer parkeerplaatsen worden gerealiseerd.
Fietsen is gezond, verminderd de uitstoot van schadelijke stoffen en heeft een positief effect op de capaciteit van de weg. Voldoende reden om het fietsgebruik te stimuleren ten opzichte van gemotoriseerd verkeer. Om het gebruik van de fiets te stimuleren zijn goede fietsenstallingen nodig. Aangezien een hoger fietsgebruik tot lagere vraag aan auto parkeerplaatsen leidt is een reductie op autoparkeerplaatsen mogelijk als aan de fietsparkeernorm wordt voldaan.
Er kan sprake zijn van het reduceren van de autoparkeernorm, mits voldaan wordt aan de fietsparkeernorm. Hierbij is het van belang dat de infrastructuur voor de fiets dusdanig is dat de fiets meer aandacht krijgt dan de auto, zowel in de stalling als de mogelijkheid om die te bereiken. In het ontwerp van de openbare ruimte neemt de fiets een prominente plaats in. Dit houdt in dat de infrastructuur zo is aangelegd dat het aantrekkelijk, aangenaam en logisch is om te fietsen en de fiets te stallen. Kort gezegd staat de fiets voor de deur en de auto op afstand.
Als voldaan wordt aan de fietsparkeernorm, inrichting en voorzieningen rondom de fietsenstalling kan een korting op de geldende auto parkeernorm worden toegepast tot een maximum van de fietsparkeernorm. Hierdoor hoeven er minder auto parkeerplaatsen te worden aangelegd.
Vastgestelde kortingen per categorie:
Voor woningen wordt geen korting toegekend. Bij woningen dient een fietsenstalling standaard deel uit te maken van de aanwezige voorzieningen.
Voor het mogen toepassen van een korting op de autoparkeernorm zijn de volgende voorwaarden van toepassing:
Als bij een bestaande voorziening goede extra fietsparkeerplaatsen worden gerealiseerd kan van dezelfde voorwaarden gebruik gemaakt worden.
Bij een kantoor in het centrum, zonder balie van 1000 bvo wordt een fietsenstalling gebouwd met 15 fietsparkeerplaatsen
De parkeernorm voor de auto is 1,8 per 100 bvo. Er dienen dus 18 autoparkeerplaatsen gerealiseerd te worden. Door de bouw van de fietsenstalling en bijbehorende voorzieningen wordt een reductie toegepast van 0,2 x 15 = 3 parkeerplaatsen
Door de bouw van de fietsenstalling dienen er nog 15 autoparkeerplaatsen gerealiseerd te worden.
In onderstaande tabel staan de vastgestelde fietsparkeernormen per functie. Niet voor alle functies zijn fietsparkeernormen beschikbaar.
In de uitzonderlijke gevallen waarin deze Nota Parkeren niet voorziet, of wanneer strikte toepassing van deze nota leidt tot een bijzondere hardheid die niet door dringende redenen gerechtvaardigd wordt, kan door het college van burgemeester en wethouders ontheffing verleend worden van bepalingen uit deze nota.