CVDR63828_1Aanwijzing ex. Artikel 67 van de Flora-en faunawetnlregelingZeeland2016-11-22ZeelandProvinciaal Blad, 2003, 2Aanwijzing ex. Artikel 67 van de Flora-en faunawetFlora- en faunawet, art 67; Provinciaal Faunabeleid; Algemene wet bestuursrecht; Provinciewetgedeputeerde statenmilieu2003-01-07
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2003-01-08Nieuwe regeling0212995MilieuGeen.Geen.Aanwijzing ex. Artikel 67 van de Flora-en faunawetGedeputeerde Staten van Zeeland
gelet op het bepaalde in artikel 67 van de Flora- en faunawet, het
Besluit beheer en schadebestrijding dieren en de Regeling beheer en
schadebestrijding dieren;
gelet op de op 20 december 2002 door provinciale staten vastgestelde
nota Provinciaal Faunabeleid;
maken ter voldoening aan het bepaalde in de Algemene wet
bestuursrecht en de Provinciewet bekend dat zij in hun vergadering
van 7 januari 2003 heb ben vastgesteld: het Besluit aanwijzing ex.
artikel 67 Flora- en fauna wet.
Het Besluit aanwijzing ex. artikel 67 Flora- en faunawet komt te
luiden als volgt:
besluiten vast te stellen de navolgende aanwijzing ex artikel 67 van de
Flora- en faunawet.Als personen of categorieën van personen en middelen als bedoeld in
artikel 67 van de Flora- en faunawet voor het grondgebied van de
provincie Zeeland aan te wijzen:
houders van een geldige jachtakte mogen de in bijlage 1 genoemde
soorten beperken met het geweer of met honden, niet zijnde lange
honden, op de gronden waar zij gerechtigd zijn gebruik te maken
van het geweer of honden, niet zijnde lange honden, dit in het
belang van de volksgezondheid en openbare veiligheid;
jachthouders en grondgebruikers in de provincie Zeeland mogen de
in bijlage 2 genoemde soorten beperken met gebruikmaking van een
kastval ter voorkoming van belangrijke schade aan gewassen, vee,
bossen, bedrijfsmatige visserij en wateren of ter voorkoming van
schade aan flora en fauna;
houders van een geldige valkeniersakte mogen de in bijlage 1
genoemde soorten beperken met gefokte jachtvogels, te weten
slechtvalken (Falcoperegrinus) en haviken (Accipiter gentilis),
op gronden waar ze gerechtigd zijn te jagen, of op andere
gronden met toestemming van de grondgebruiker, ter voorkoming
van belangrijke schade aan gewassen, vee, bossen, bedrijfsmatige
visserij en wateren of ter voorkoming van schade aan flora en
fauna;
de muskusrattenbestrijders in dienst van het Waterschap Zeeuwse
Eilanden en het Waterschap Zeeuws Vlaanderen mogen de in bijlage
3 genoemde soorten beperken met gebruikmaking van vangkooien,
waaronder fuiken, en klemmen. Zij zijn hiertoe gerechtigd op het
gehele provinciale grondgebied, waarbij zij toegang hebben tot
alle gronden (onder verwijzing naar art. 67, lid 4 Flora- en
faunawet).
Aan de aanwijzing in artikel 1 worden de volgende voorwaarden
verbonden:
de in de Flora- en faunawet vastgelegde verboden ex artikel 74
dienen in acht te worden genomen;
de regels zoals gesteld in het Jachtbesluit (Stbl. 2000, nr.
520) en het Besluit beheer en schadebestrijding dieren (Stbl.
2000, nr. 521) dienen, tenzij in dit besluit anders is bepaald,
in acht te worden genomen;
het recht gebruik te maken van het geweer, zoals bedoeld in
artikel 1, eerste lid, dient te blijken uit een geldige
jachthuurovereenkomst of uit verkregen schriftelijke
toestemmingen van de grondgebruiker(s);
voor het doden van de in bijlage 1 genoemde dieren mag gebruik
worden gemaakt van een geweer dat voldoet aan de volgende eisen:
hagelgeweer kaliber 12,16 of 20, hagel max. 3,5 mm, kogelgeweer
met een kaliber van af .22 inch of 5,6 (5,58) mm en een
trefenergie van minimaal 980 Joules op 100 meter;
indien bij het gebruik van een kastval andere diersoorten dan de
op bijlage 2 of 3 vermelde worden gevangen, dienen deze
onverwijld in vrijheid te worden gesteld.
Van de aanwijzing als bedoeld in artikel 1 wordt geen gebruik
gemaakt in gebieden als bedoeld in arti-kel 46, lid 3 Flora- en
faunawet, tenzij het beperken van de in bijlage 1 en 2 genoemde
soorten is voor-zien in een faunabeheerplan als bedoeld in
artikel 1, lid 1 van de Flora- en faunawet.
Het bepaalde in het vorige lid is niet van toepassing voor de in
artikel 1, lid 4 genoemde personen.
Onverminderd het bepaalde in lid 1 kunnen Gedeputeerde Staten in
spoedeisende gevallen een specifieke, op naam gestelde
aanwijzing doen.
Bij bijzondere weersomstandigheden kunnen Gedeputeerde Staten besluiten
om de werking van deze aanwijzing op te schorten.Het bepaalde in artikel 16, derde lid Flora- en faunawet is niet van
toepassing bij gebruik van honden en jachtvogels op grond van deze
aanwijzing.Deze aanwijzing treedt in werking 8 januari 2003 (de eerste dag na de
dag van uitgifte van het Provinciaal blad, waarin zij is
opgenomen).Aldus vastgesteld in de vergadering van gedeputeerde staten van 7 januari
2003.drs. W.T. VAN GELDER, voorzitter,mr. drs. L.J.M. VERDULT, griffier.Uitgegeven 7 januari 2003De griffier der staten, mr. drs. L.J.M. VERDULT.1als bedoeld in het Besluit aanwijzing ex artikel 67 van de Flora- en
faunawet
Nederlandse naamWetenschappelijke naamBelangMuskusratOndatra zibethicus1/2Gedomesticeerde grauwe gansAnser anser2/3NijlgansAlopochen aegyptiacus2/3Rosse stekelstaartOxyura jamaicensis3Verwilderde duifColumba livia forma domestica2Verwilderde katFelis catus3Verwilderde nertsMustela vison3
Belang:
In het belang van de volksgezondheid en openbare veiligheid;
In het belang van het voorkomen van belangrijke schade aan gewassen,
vee, bossen, bedrijfsmatige visserij en wateren;
In het belang van het voorkomen van schade aan flora en fauna.
2als bedoeld in het Besluit aanwijzing ex artikel 67 van de Flora- en
faunawet
Nederlandse naamWetenschappelijke naamBelangVerwilderde nertsMustela vison3Verwilderde katFelis catus3Verwilderde duifColumba livia forma domestica2
Belang:
In het belang van de volksgezondheid en openbare veiligheid;
In het belang van het voorkomen van belangrijke schade aan gewassen,
vee, bossen, bedrijfsmatige visserij en wateren;
In het belang van het voorkomen van schade aan flora en fauna
als bedoeld in het Besluit aanwijzing ex artikel 67 van de Flora- en
faunawet
Nederlandse naamWetenschappelijke naamBelangMuskusratOndatra zibethicus1/2
Belang:
In het belang van de volksgezondheid en openbare veiligheid;
In het belang van het voorkomen van belangrijke schade aan gewassen,
vee, bossen, bedrijfsmatige visserij en wateren;
In het belang van het voorkomen van schade aan flora en fauna
AlgemeenIn artikel 67 van de Flora- en faunawet is bepaald dat Gedeputeerde Staten
personen of categorieën van personen kunnen aanwijzen om de stand van een
aantal diersoorten te beperken in het belang van de volksgezondheid en
openbare veiligheid, ter voorkoming van belangrijke schade aan gewassen,
vee, bossen, bedrijfsmatige visserij en wateren of ter voorkoming van schade
aan flora en fauna. De diersoorten waarvoor Gedeputeerde Staten deze
aanwijzing kunnen doen zijn beperkt tot de in de Regeling beheer en
schadebestrijding dieren (Stcr. 12 december 2001, nr. 241) door de minister
van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij gepubliceerde lijst. Hierop is een
aantal soorten vermeld die als exoot of als verwilderd worden beschouwd en
derhalve niet tot de beschermde soorten worden gerekend. Daarnaast komen
enkele beschermde soorten. Hoewel onbeschermde dieren gedood mogen worden,
is voor het gebruik van geweer, hond, kastval of jachtvogel wel aanwijzing
in de zin van artikel 67 van de Flora- en faunawet noodzakelijk. In het onlangs vastgestelde provinciaal faunabeleid is voorzien in het
verlenen van een aanwijzing ex artikel 67 voor bestrijding van de muskusrat,
de nijlgans, de gedomesticeerde grauwe gans, de rosse stekelstaart, de
verwilderde duif, de verwilderde kat en de verwilderde nerts. De in Zeeland
voorkomende exoten en verwilderde diersoorten zijn thans in de provinciale
aanwijzing opgenomen. Voor de op de ministeriële lijst voorkomende
beschermde dieren achten wij het instrument van ontheffing op grond van
artikel 68 Flora- en faunawet een geschikter middel omdat op die wijze beter
rekening gehouden kan worden met de staat van instandhouding van de soort. In de Flora- en faunawet is opgenomen dat de jacht niet wordt geopend in,
kort gezegd, de beschermde natuurgebieden. Hieraan ligt de overweging ten
grondslag dat in deze gebieden rust moet heersen. Gebruikmaking van de
onderhavige aanwijzing kan in natuurgebieden dezelfde onrust veroorzaken als
jacht. Derhalve zal van de aanwijzing slechts in uitzonderlijke gevallen
gebruik gemaakt mogen worden. De afweging daartoe kan het best in een
faunabeheerplan plaatsvinden waarbij alle betrokken belangen aan de orde
kunnen komen. De aanwijzing voorziet overigens ook in een mogelijkheid om
snel te kunnen ingrijpen als daartoe aanleiding bestaat. Voor de muskusrattenbestrijding geldt de bepaling dat van de aanwijzing geen
gebruik zal worden gemaakt in beschermde natuurmonumenten niet. Een
doelmatige bestrijding van muskusratten vergt een gebiedsdekkende aanpak.
Bovendien worden met de waterschappen afzonderlijke afspraken gemaakt over
het vangen van muskusratten in deze gebieden. Ten aanzien van de in artikel 67 genoemde criteria merken wij het volgende
op. In lid c staat bijvoorbeeld vermeld dat een aanwijzing kan worden
gegeven ter voorkoming van belangrijke schade aan gewassen. Dit zou kunnen
impliceren dat een aanwijzing alleen kan worden gegeven voor die
omstandigheden en tijdstippen dat daadwerkelijk is aangetoond dat schade
dreigt. Artikel 67 geldt echter zowel voor beschermde als onbeschermde
diersoorten. Wij gaan ervan uit deze zwaardere bewijslast met name gericht
is op de beschermde soorten en dat het niet de intentie is geweest van de
wetgever om wat dit betreft aan onbeschermde diersoorten dezelfde
bescherming te bieden; terzijde merken wij op dat dit onvermijdelijk zou
leiden tot extra landbouwschade waar geen voorziening voor is
getroffen.Ter behartiging van het belang genoemd onder b. veiligheid van het
luchtverkeer, zien wij geen aanleiding om voor de provincie Zeeland soorten
aan te wijzen. Aan beheerders van vliegvelden kan zonodig een specifieke
aanwijzing worden gedaan.Tot slot merken wij op dat in de praktijk het onderscheid tussen verwilderde
duiven en niet-verwilderde duiven, dus met gehouden postduiven, niet
gemakkelijk te maken is. Dit is evenwel de privaatrechtelijke
verantwoordelijkheid van de jachthouders. In ieder geval is jaarlijks
gedurende de perioden en tijdstippen wanneer er een ophokplicht geldt, dit
verschil zonder meer duidelijk.Openbare veiligheidDe muskusrat kan met zijn gangenstelsels dammen, kaden en dijken ondergraven
. Dit kan leiden tot verzakking of instortingsgevaar met alle gevolgen van
dien. Om deze reden wordt sinds een groot aantal jaren de muskusrat op grote
schaal bestreden. De uitvoering van deze bestrijding is in Zeeland
ondergebracht bij de waterschappen. Circa 18 personen zijn fulltime met de
muskusrattenbestrijding in Zeeland belast. Met behulp van klemmen en
vangkooien worden de dieren gevangen. De vanglocaties zijn vooral gelegen in
kreken, plassen, waterlopen en sloten. Om deze locaties te kunnen bereiken,
moeten gronden van veel verschillende en vaak onbekende eigenaren worden
betreden. De muskusrat zelf geniet geen bescherming ingevolge de Flora- en
faunawet. Vrijstelling of ontheffing van de wettelijke bepalingen is
derhalve niet noodzakelijk. Dit is echter wel het geval voor het, zonder
verkregen toestemming, betreden van particuliere gronden. Omdat het
verkrijgen van deze toestemming een grote bestuurlijke last met zich brengt
én bij weigering van toestemming alsnog een aanwijzing moet plaatsvinden,
kiest de provincie ervoor voor de bestrijding van muskusratten het middel
van aanwijzing toe te passen. Uitvoering van de bestrijding zal, conform de
afspraken die hierover zijn gemaakt, door de Zeeuwse waterschappen worden
uitgevoerd.LandbouwschadeDe genoemde soorten in deze aanwijzing golden onder de Jachtwet als
onbeschermde soort. Daardoor kon landbouwschade gemakkelijk worden voorkomen
maar was het anderzijds niet mogelijk om voor de door deze soorten
veroorzaakte schade een tegemoetkoming te ontvangen van het Jachtfonds. Dit
is met de inwerkingtreding van de Flora- en faunawet nog steeds het geval.
Daarom bestaan er geen objectieve gegevens over de door deze soorten
veroorzaakte landbouwschade. Bekend is evenwel dat de nijlgans, de
verwilderde gedomesticeerde grauwe gans en de verwilderde gedomesticeerde
rotsduif landbouwschade kunnen veroorzaken. Verwacht mag worden dat deze
schade aanzienlijk zal zijn als geen adequate mogelijkheden worden geboden
de stand van deze diersoorten in het buitengebied te beperken.Schade aan faunaAfgezien van de verwilderde gedomesticeerde grauwe gans zijn de genoemde
soorten in Nederland exoti-sche diersoorten. Los van de mogelijke directe
schade die deze soorten veroorzaken aan landbouwgewassen en natuurwaarden,
is ook de vraag aan de orde of de aanwezigheid van exoten gewenst is.
Daarbij achten wij de volgende algemene overwegingen van belang. Aan het
invoeren van diersoorten zijn vaak negatieve effecten verbonden zoals het
terugdringen of zelfs uitsterven van de nu aanwezige soorten. Voorbeelden
van door exoten met uitsterving bedreigde soorten zijn de Europese nerts en
de witkopeend. De stand van de overige nu aanwezige soorten kan sterk
afnemen door concurrentie met de nieuwkomers. Hierdoor gaat de in vele
miljoenen jaren ontstane eigenheid van de soortensamenstelling van een
gebied grotendeels verloren.Overweging per soortDe muskusrat (Ondatra zibethicus) is uit Zuid-Amerika afkomstig en ooit in
Europa ingevoerd voor het bont. De muskusrat weet zich na ontsnappingen
uitstekend te redden in het Nederlandse landschap. Het is de bekendste
bedreiging van dijken en waterkeringen. Aanleiding bestrijding: het belang
van de openbare veiligheid en voorkomen van landbouwschade. Hoewel muskusrat intensief bestreden wordt door speciaal daarvoor aangewezen
medewerkers van de waterschappen, biedt deze aanwijzing ook aan
jachtaktehouders de mogelijkheid om met de in de aanwijzing vermelde
middelen hun bijdrage te leveren aan bestrijding van deze soorten. De verwilderde gedomesticeerde grauwe gans is een afstammeling van de grauwe
gans (Anser anser) die in Zeeland ook in wilde staat voorkomt. In Zeeland is
de verwilderde gedomesticeerde grauwe gans plaatselijk talrijk. Onder
verwilderde gedomesticeerde grauwe ganzen worden alle witte en bonte grauwe
ganzen begrepen, alsmede kruisingen daarvan met andere ganzensoorten.
Aanleiding bestrijding: voorkomen van landbouwschade en bescherming van de
fauna.De verwilderde duif is een gedomesticeerde afstammeling van de rotsduif
(Columba livia) welke in wilde staat voorkomt in Ierland en het Verenigd
Koninkrijk en in Zuid-Europa. Wilde rotsduiven komen in Nederland niet voor.
Wel bestaat er een aanzienlijke populatie van verwilderde gedomesticeerde
rotsduiven, vooral in stedelijke gebieden. Aanleiding bestrijding: voorkomen
van landbouwschade. De nijlgans (Alopochen aegyptiacus) is een uit Afrika afkomstige soort. De
huidige populatie is ontstaan door ontsnappingen uit particuliere
watervogelcollecties. De afgelopen jaren is er sprake van een verdere groei
en daarmee gepaard gaande verdringing van inheemse fauna. Waarnemingen van
groepen van honderden exemplaren zijn geen uitzondering meer. Aanleiding
bestrijding: voorkomen van landbouwschade en bescherming fauna. De rosse stekelstaart (Oxyura jamaicensis) is een uit Noord-Amerika
afkomstige eendensoort. De Europese populatie is afkomstig van uitzettingen
en ontsnappingen. Omdat de rosse stekelstaart hybridiseert met de nauw
verwante en bedreigde witkopeend (Oxyura leucocephala), vormt de
aanwezigheid van in het wild levende rosse stekelstaarten een bedreiging
voor de instandhouding van de witkopeend in Europa. De witkopeend is een in
de Europese Unie alleen in Spanje voorkomende soort welke daar enkele
tientallen jaren geleden door overbejaging en biotoopvernietiging dreigde
uit te sterven, maar waarvan door beschermingsmaatregelen de populatie
inmiddels weer tot enkele honderden paren is gegroeid. Het staat evenwel
vast dat deze soort op korte termijn door hybridisering alsnog zal
uitsterven als de vestiging van rosse stekelstaarten niet wordt tegengegaan.
In Spanje wordt de rosse stekelstaart daarom zoveel mogelijk bestreden.
Vanuit Spaanse natuurbeschermingskringen is aan de andere Europese landen
verzocht de stand van de rosse stekelstaart ook daar zoveel mogelijk te
beperken. Op dit moment is er met name in het Verenigd Koninkrijk sprake van
een grote populatie van de rosse stekelstaart, waartegen inmiddels ook wordt
opgetreden. Aanleiding bestrijding: voorkomen schade aan de fauna. De populatie verwilderde katten (Felis catus) breidt zich uit door nieuwe
verwilderingen van huiskatten. Mogelijk is er ook sprake van voortplanting
van verwilderde huiskatten in het wild. Aanleiding bestrijding: voorkomen
van schade aan de fauna.De verwilderde nerts of mink (Mustela vison) is een uit Noord-Amerika
afkomstige soort. De Europese populatie is afkomstig van uitzettingen en
ontsnappingen. De populatie Europese nertsen (Mustela lutreola) wordt
bedreigd door verwilderde nertsen. Weliswaar komt de Europese nerts niet in
Nederland voor, maar voor bijvoorbeeld de otter (Lutra lutra) is de
verwilderde nerts een potentiële concurrent die de stand negatief kan
beïnvloeden. Aanleiding bestrijding: voorkomen schade aan de fauna.