| Organisatie | Amsterdam |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Amsterdam houdende regels omtrent handhaving overtredingen (Handhavingsbeleid Taxi 2019 gemeente Amsterdam) |
| Citeertitel | Handhavingsbeleid Taxi 2019 gemeente Amsterdam |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | openbare orde en veiligheid |
| Eigen onderwerp |
Geen
Onbekend
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-04-2020 | nieuwe regeling | 12-11-2019 |
In dit Handhavingsbeleid Taxi 2019 wordt beschreven op welke wijze de gemeente handhaaft in het geval van concrete overtredingen van de Amsterdamse taxiverordening en welke sancties en maatregelen zij hierop toepast. Dit beleid is een actualisatie van de in 2013 vastgestelde Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening. Het Handhavingsbeleid Taxi 2019 treedt in werking op 1 april 2020. In de periode tot 1 april 2020 wordt de inwerkingtreding voorbereid.
Het Handhavingsbeleid Taxi 2019 is nadrukkelijk een tussenstap op weg naar het eindbeeld met één taximarkt in de stad, zoals geschetst in de Agenda Taxi 2020-2025.
Met de actualisatie kan het slecht functionerende deel van de opstapmarkt beter worden aangepakt, waarmee de kwaliteit en veiligheid van het taxivervoer naar verwachting verbetert.
Daarnaast krijgen TTO’ s meer verantwoordelijkheid in het sanctioneren van chauffeurs.
Het handhavingsbeleid heeft tot doel de toepassing van handhavingsregels bij overtredingen te regisseren. Beslissingen zijn niet vrijblijvend. Een goede onderbouwing is noodzakelijk, zowel in situaties waarbij de beschreven handhavingsstrategie gevolgd wordt, als wanneer ervan wordt afgeweken. Het Handhavingsbeleid Taxi 2019 dient daarom als richtlijn en wordt als beleidsregel in de zin van de Algemene wet bestuursrecht vastgesteld. Het college kan hier gemotiveerd van afwijken.
De te handhaven wet- en regelgeving bestaat uit verkeersvoorschriften en regels voor taxivervoer.
De Wegenverkeerswet 1994 (WVW) vormt de basis voor de regelgeving van het wegverkeer in Nederland. Een aantal hoofdlijnen is nader uitgewerkt in een aantal 'Algemene Maatregelen van Bestuur' (AMvB). Een voorbeeld van een dergelijke AMvB is het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990). In het RVV zijn de verkeersregels en verkeerstekens te vinden die in Nederland van toepassing zijn.
De Wp2000 en de Uitvoeringsregeling kwaliteit taxivervoer 2011 geven de gemeenteraad van Amsterdam de bevoegdheid regels te stellen ter bevordering van de kwaliteit van op de gemeentelijke openbare weg aangeboden taxivervoer. Gedachte hierachter is dat gemeenten maatwerk kunnen bieden op hun eigen grondgebied, gericht op de specifieke problemen die een gemeente heeft met de lokale taximarkt.
Gemeente Amsterdam heeft de Taxiverordening Amsterdam 2012 en diverse uitvoeringsregels opgesteld. Deze stellen onder andere regels voor het aanbieden van vervoer op de Amsterdamse opstapmarkt, het gebruik van standplaatsen en de verantwoordelijkheden van de TTO’s. In de verordening is onder andere vastgelegd dat onder kwaliteit van het taxivervoer in Amsterdam wordt verstaan dat de TTO’s ervoor zorgdragen dat de aangeslotenen zich houden aan de algemene regelgeving en specifieke gedragsregels in Amsterdam.
De scope van het Handhavingsbeleid Taxi zijn de handhavingstaken die gerelateerd zijn aan de Amsterdamse straattaximarkt. Dit omvat zowel de bel- en bestelmarkt als de opstapmarkt.
Taxichauffeurs die zich op de opstapmarkt begeven zijn aangesloten bij zogenaamde Toegelaten Taxi Organisaties (TTO’s). Dit zijn ondernemingen die een TTO-vergunning hebben om de bij hen aangesloten chauffeurs in de gemeente Amsterdam passagiers mee te laten nemen op standplaatsen en vanaf straat. Chauffeurs die aangesloten zijn bij een TTO moeten naast de chauffeurskaart ook beschikken over een Taxxxivergunning.
Het Handhavingsbeleid Taxi moet zorgen voor een doelgerichte handhaving. Dat wil zeggen: we stellen – binnen de huidige kaders – meetbare en haalbare doelen en sturen op het behalen van deze doelen. Met de handhaving van taxi’s en TTO’s wil de gemeente een bijdrage leveren aan de volgende doelen:
Veiligheid: dit betreft zowel sociale als verkeersveiligheid: Een taxirit is veilig voor zowel klant als chauffeur; een taxiklant kan er altijd op vertrouwen dat bekend en herleidbaar is bij wie hij of zij in de taxi stapt (en vice versa). Daarnaast vertoont de chauffeur veilig rijgedrag, en wordt voldaan aan de eisen en voorwaarden die toezien op veilig (rij)gedrag.
Leefbaarheid: Amsterdam is een leefbare en schone stad met ruimte voor voetgangers en fietsers. Overlast wordt zoveel mogelijk beperkt door taxi’s schoon en stil te maken, en ervoor te zorgen dat taxivervoer passend is in de openbare ruimte zodat er geen overlast is voor bewoners, ondernemers en bezoekers.
In bijlage 1 wordt het juridisch kader voor het Handhavingsbeleid Taxi 2019 nader toegelicht.
In deze paragraaf wordt aangegeven op welke wijze overtredingen worden gehandhaafd.
De handhaving betreft enerzijds overtredingen van de Taxiverordening en van verkeersvoorschriften door taxichauffeurs. Anderzijds betreft het overtredingen van de Taxiverordening door de TTO’s.
Bij overtreding van verkeersvoorschriften handhaaft de gemeente volgens schema A hieronder. De Politie heeft aanvullend ook een eigen handhavingsbeleid voor verkeersvoorschriften. De gemeente handhaaft op chauffeurs bij het illegaal aanbieden van taxivervoer op de opstapmarkt (schema B) en bij overtredingen van de Taxiverordening die de kerntaak van de gemeente raken of de belangen ernstig schaden (schema C). Voor de andere overtredingen van de Taxiverordening door chauffeurs wordt door de TTO’s gehandhaafd met een eigen maatregelprotocol (schema C).
Bij overtreding van de Taxiverordening door de TTO’s zelf, is de handhaving in handen van de gemeente. Overtredingen door TTO’s kan de bedrijfs- en procesvoering betreffen (schema D), maar ook het naleefgedrag door de chauffeurs van de TTO’s (schema E).
In onderstaande figuur staat een totaaloverzicht van de soorten overtredingen. Hierna worden in vijf schema’s per categorie overtredingen de bijbehorende handhavingsstrategie nader toegelicht.
Schema A. Overtreding verkeersvoorschriften door een chauffeur
Chauffeurs kunnen met hun taxi overtredingen van verkeersvoorschriften begaan, ongeacht of zij op de bel- of de opstapmarkt werkzaam zijn. Overtredingen van verkeersvoorschriften op grond van de Wegenverkeerswet 1994 en het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 worden daar waar mogelijk op grond van de Wet Mulder bekeurd.
In voorkomende gevallen kan de handhaver, vanuit zijn of haar toezichtsbevoegdheden, ervoor kiezen om (tevens) te schrijven voor een overtreding van de Taxiverordening of de Nadere regels eisen chauffeur 2018 (zie schema’s B en C).
Schema B. Illegaal aanbieden taxivervoer op de opstapmarkt
Er is sprake van aanbieden van illegaal taxivervoer in het kader van de Amsterdamse taxiverordening als niet-aangesloten chauffeurs vervoer aanbieden op de Amsterdamse opstapmarkt. Niet-aangesloten chauffeurs zijn chauffeurs die in het bezit zijn van een geldige landelijke chauffeurskaart, maar die niet zijn aangesloten bij een TTO en niet in het bezit zijn van een Taxxxivergunning. Ook chauffeurs die eerder een Taxxxivergunning hadden, maar van wie de vergunning werd ingetrokken en die nu dus zonder vergunning rijden, vallen hieronder. Een andere vorm van illegaal taxivervoer ontstaat wanneer een niet-aangesloten chauffeur zich voordoet als een TTO-chauffeur door het benutten van het Taxxxilogo.
Ook het aanbieden van taxivervoer zonder een (landelijke) vergunning voor taxivervoer is illegaal en wordt ook wel 'snorren’ of 'zwarte taxi' genoemd. De ILT en de politie zijn belast met het toezicht op deze vorm van illegaal taxivervoer.
Let op: het rijden met een geschorste Taxxxivergunning is geen vorm van illegaal aanbieden van taxivervoer. Bij constatering van een dergelijke overtreding wordt als sanctie de Taxxxivergunning ingetrokken (artikel 3.3, eerste lid van de Taxiverordening).
Schema C. Overtreding Taxiverordening door een TTO-chauffeur
De Taxiverordening bevat regels waaraan de chauffeur zich dient te houden. Een groot aantal van deze regels zijn uitgewerkt in de Nadere regels eisen chauffeurs 2018. Zelfregulering van de opstapmarkt (TTO’s) is een belangrijk uitgangspunt van dit handhavingsbeleid.
Voor overtredingen die door de gemeente of de politie worden geconstateerd geldt dat de gemeente sanctioneert bij overtredingen die gerelateerd zijn aan de kerntaken van de overheid. Aanvullend sanctioneert de gemeente ook bij overtredingen of misdrijven die in ernstige mate ingrijpen op de doelen integriteit, veiligheid, betrouwbaarheid en leefbaarheid. De Politie heeft een discretionaire bevoegdheid en een eigen handhavingsbeleid.
De sanctie voor de chauffeur door de gemeente is afhankelijk van de ernst van de gedraging en de mate van recidive. Voorbeelden zijn de volgende overtredingen:
Indien een discriminatoir motief ten grondslag ligt aan de overtreding wordt een verzwarende factor toegepast. Dit houdt in dat - naast een RvB voor de betreffende overtreding - ook een RvB wordt geschreven voor het betrachten van een (non-)verbaal incorrecte houding (art. 5, onder b Nadere regels eisen chauffeurs 2018).
De TTO voert de sanctionering uit voor andere overtredingen van chauffeurs die door de gemeente of de politie worden geconstateerd. Hierbij hanteren zij het bij de TTO-vergunning behorende maatregelenprotocol. Bij het hanteren van het maatregelenprotocol heeft de TTO ruimte voor een individuele afweging en beoordeling van bijzondere omstandigheden (zie bijlage 3).
Het naleefgedrag door TTO-chauffeurs heeft gevolgen voor de handhaving op de TTO zelf (zie hiervoor bij schema E).
Schema D. Overtreding Taxiverordening door TTO’s: bedrijfs- en procesvoering
Een TTO dient te sturen op de kwaliteit van haar bedrijfs- en procesvoering, hetgeen in deze betekent dat een TTO zich houdt aan de voorschriften in de vergunning en de hierin genoemde reglement en protocollen. Ook moet de TTO kunnen aantonen dat ze de aan haar gestelde verplichtingen nakomt. Dit betreft onder andere artikel 2.7 en 2.7a tot en met 2.7c van de Taxiverordening. De gemeente controleert hierop.
De frequentie van de controles is mede afhankelijk van het naleefgedrag van de TTO. Goed naleefgedrag leidt tot een langere periode tussen controles en vice versa. Daarnaast kan het naleefgedrag van de aangesloten chauffeurs (zie verder onder E.) en aan het college verstrekte informatie leiden tot een extra controle. Controles kunnen zowel aangekondigd als onaangekondigd zijn en kunnen zowel 100% als steekproefsgewijs uitgevoerd worden. De scope en de diepgang worden door de gemeente bepaald aan de hand van bijvoorbeeld de resultaten van eerdere controles, de aan het college verstrekte informatie en bestuurlijke prioriteiten. Signalen dienen hierbij als richtinformatie.
Mogelijke controleaspecten zijn (niet uitputtend):
Onderdeel van de controles is het uitvoeren van een beoordeling van de door de TTO aan te leveren periodieke rapportages. De aangeleverde gegevens kunnen aanleiding zijn om een aanvullende controle te doen welke eventueel geheel of gedeeltelijk op locatie van het kantoor van de TTO uitgevoerd wordt.
In onderstaande tabel wordt de handhavingsprocedure uitgelegd bij overtreding door een TTO. Het bepalen van eventuele sancties voor overtredende TTO’s vindt plaats aan de hand van de Interventiematrix die na onderstaande tabel volgt. De interventiematrix geeft de mogelijke sancties voor overtredende TTO’s aan. De interventiematrix is gebaseerd op de algemene landelijke handhavingsstrategie.
Overtredingen door TTO’s van de voorschriften in de vergunning en de hierin genoemde reglement en protocollen. | |
De sanctie is afhankelijk van (1) de gevolgen van de (combinatie van) bevinding(en) voor integriteit, veiligheid, betrouwbaarheid en leefbaarheid en (2) het gedrag van de betreffende TTO. Stap 1 – Positionering bevinding in de interventiematrix voor TTO’s. De gemeente bepaalt in welk segment van de interventiematrix de (combinatie van) bevinding(en) worden gepositioneerd door: Stap 1a. Het beoordelen van de bevindingen, de gevolgen voor integriteit, veiligheid, betrouwbaarheid en leefbaarheid. De beoordeling kent 4 gradaties van risico op aantasting van integriteit, veiligheid, betrouwbaarheid en leefbaarheid: (1) Vrijwel nihil, (2) Beperkt, (3) Van belang of (4) Aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar; Stap 1b. Het typeren van de TTO.
De beoordeling leidt tot de positionering in de interventiematrix (zie onder deze tabel). De gemeente bepaalt daarnaast of er sprake is van verzachtende of verzwarende argumenten. Bij verzachtende argumenten wordt de in de interventiematrix gepositioneerde bevinding één segment naar links en vervolgens één segment naar onder verplaatst. Bij verzwarende argumenten, waaronder recidive, is de verplaatsing één segment naar rechts en vervolgens één segment naar boven. Ook als er meer verzachtende of verzwarende argumenten zijn, levert dit maar één verplaatsing op. Als legalisatie van de bevinding mogelijk is, bijvoorbeeld door het wijzigen van de TTO-vergunning, is dat de aangewezen weg gelet op de hieruit voortvloeiende rechtszekerheid voor alle betrokkenen. Dit laat het toepassen van de landelijke handhavingsstrategie en de interventiematrix onverlet, omdat er maatregelen nodig kunnen zijn om de overtreding te beëindigen en de gevolgen te beperken of weg te nemen. Bij het toepassen van de interventiematrix is de mogelijkheid van legalisatie een verzachtende omstandigheid. Stap 2 – Optreden met de interventiematrix De sanctiestrategie gaat uit van het in principe zo licht mogelijk starten met interveniëren gericht op herstel en het vervolgens snel inzetten van zwaardere interventies als naleving uitblijft. De gemeente gebruikt de interventiematrix daarbij als volgt:
De interventies in de (segmenten van de) matrix lopen van beneden naar bovenop in zwaarte (zie figuur op de volgende pagina). De gemeente zet de betreffende (combinatie van) interventie(s) in totdat sprake is van naleving. Als naleving binnen de door de gemeente bepaalde termijn uitblijft, pakt de gemeente direct door, door middel van het inzetten van een zwaardere (combinatie van) interventie(s). In het handhavingstraject kan de gemeente waar nodig de TTO opleggen om zélf een onafhankelijke audit uit te laten voeren op bedrijfs- en procesvoering. In dat geval is het uitgangspunt dat de TTO de audits door een onafhankelijke en deskundige partij laat uitvoeren. De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden verifieerbaar en transparant vastgelegd volgens de binnen de gemeente geldende administratieprocedures en -systemen, zodanig dat hieruit kan worden afgeleid dat is voldaan aan: het motiveringsbeginsel, het zorgvuldigheidsbeginsel, het verbod van willekeur en het verbod van misbruik van bevoegdheid. |
Schema E. Overtreding Taxiverordening door TTO’s: naleefgedrag van TTO-chauffeurs
Een TTO dient te sturen op de kwaliteit van zijn chauffeurs. Het naleefgedrag van de TTO-chauffeurs wordt daarom meegewogen bij de bepaling van de frequentie, scope en diepgang van de controles van de TTO’s. Hiervoor wordt gekeken naar het percentage aangesloten chauffeurs dat slecht naleefgedrag vertoont (norm 1), en het aantal aangesloten chauffeurs dat voortdurend slecht naleefgedrag vertoont (norm 2). De sancties liggen op het niveau van de TTO.
| |
|
Paragraaf 3: Afwijken van maatregelenprotocol door TTO’s
In voorkomende gevallen is een TTO verantwoordelijk voor handhaving van overtredingen begaan door een aangesloten chauffeur. Dit doen zij op basis van een maatregelenprotocol, dat ter toetsing wordt voorgelegd aan de gemeente en onderdeel uitmaakt van de TTO-vergunning. Er bestaat ruimte voor een individuele afweging en beoordeling van bijzondere omstandigheden die zouden kunnen leiden tot het afwijken van het maatregelenprotocol.
De TTO’s hebben een eigen verantwoordelijkheid voor het doen van deugdelijk onderzoek en een zorgvuldige beoordeling van de omstandigheden van het geval. De TTO is op basis van de Taxiverordening en het eigen hoor-en wederhoorprotocol verplicht hoor en wederhoor toe te passen bij het opleggen van maatregelen aan een chauffeur. De chauffeur heeft hierbij de mogelijkheid om bijzondere omstandigheden naar voren te brengen die van belang kunnen zijn voor het eventueel aanpassen van de maatregel of om van het opleggen van een maatregel af te zien.
TTO’s mogen afwijken van het opleggen van een maatregel zoals beschreven in hun eigen maatregelenprotocol, als er inderdaad sprake is van bijzondere omstandigheden. Een enkele ontkenning van een chauffeur van een door een toezichthouder geconstateerde overtreding is onvoldoende. De volgende bijzondere omstandigheden kunnen worden onderscheiden:
Bij deze categorie moet worden gedacht aan bijvoorbeeld autopech, een onvoorzienbare verkeerssituatie of andere vormen van noodsituaties waardoor niet anders kon worden gehandeld dan door de chauffeur in dit geval is gedaan. Er is dan wel sprake van een overtreding, maar deze overtreding kan de chauffeur niet worden verweten.
Hier dient het te gaan om uitzonderlijke financiële gevolgen voor een chauffeur, zoals een faillissement met aantoonbaar blijvende financiële consequenties als gevolg van het opleggen van een minimale maatregel. Alleen het enkele feit dat een chauffeur financieel nadeel zal ondervinden is onvoldoende om van een maatregel af te zien.
Indien de TTO bij de sanctionering afwijkt van het maatregelenprotocol wordt het college hier onverwijld schriftelijk over geïnformeerd, waarbij de onderbouwing van het besluit om af te wijken wordt meegezonden.
Paragraaf 4: Overgangsregeling
Geconstateerde overtredingen van chauffeurs en TTO’s daterend vóór inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019, worden gesanctioneerd conform de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening 2013, zelfs als het handhavingsbesluit dateert van ná de inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019.
Mate van recidive door chauffeurs als bedoeld bij schema C
(Overtreding Taxiverordening door een TTO-chauffeur)
Overtredingen in de categorie ‘art. 2.15 Taxiverordening Amsterdam 2012 en art. 2, onder f en h / art. 5, onder a, h, i en k / art. 6, onder c Nadere regels eisen chauffeurs 2018, die zijn geconstateerd onder de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening 2013, blijven na inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019 in stand. Dit betekent dat deze overtredingen, bij constatering van een nieuwe overtreding in deze categorie, na inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019, gezamenlijk zullen meetellen bij het bepalen van de stap die moet worden toegepast, met inachtneming van de verjaringstermijn en met een maximum van 2 (twee). Dit maximum is gesteld omdat de TTO-chauffeurs de gevolgen van het nieuwe handhavingsbeleid niet konden voorzien.
Bepaling percentage chauffeurs met slecht naleefgedrag als bedoeld bij schema E
(Overtreding Taxiverordening door TTO’s: naleefgedrag van TTO-chauffeurs)
Overtredingen die zijn geconstateerd onder de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening, blijven na inwerkingtreding van het Handhavingsbeleid Taxi 2019 in stand. Dit betekent dat deze overtredingen zullen meetellen bij het bepalen van het percentage chauffeurs van een TTO, waarbij in het afgelopen jaar minimaal 1 overtreding is geconstateerd.
Berekening overtredingspunten naleefgedrag chauffeurs als bedoeld bij schema E
(Overtreding Taxiverordening door TTO’s: naleefgedrag van TTO-chauffeurs)
Voor het bepalen van het aantal overtredingspunten voor voortdurend slecht naleefgedrag van de TTO-chauffeurs, worden aan alle overtredingen van chauffeurs die zijn geconstateerd onder de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening overtredingspunten toegekend, met inachtneming van de verjaringstermijn en met een maximum van 4 (vier). Dit maximum is gesteld omdat de TTO’s de gevolgen van het nieuwe handhavingsbeleid niet konden voorzien.
Overtredingen door de TTO die zijn geconstateerd onder de Nota Handhavingsbeleid Taxiverordening 2013 blijven na inwerkingtreding van het nieuwe Handhavingsbeleid Taxi in stand. Dit betekent dat deze overtredingen, bij constatering van een nieuwe overtreding na inwerkingtreding van het nieuwe Handhavingsbeleid Taxi, zullen meetellen bij de toepassing van de interventiematrix.
Bijlage 1 : Juridisch kader handhaving taxi
Toezichts- en handhavingsbevoegdheden van de gemeente
Binnen het taxistelsel wordt zowel toezicht gehouden en gehandhaafd op TTO- niveau als op het niveau van de individuele chauffeurs. Daarnaast organiseren TTO’s zelf toezicht en handhaving op de aangesloten chauffeurs; zij hanteren daarbij een intern controleprotocol en een maatregelenprotocol die onderdeel uitmaken van de TTO-vergunning.
Gemeentelijk toezicht wordt ingezet voor het controleren en handhaven van de Taxiverordening enerzijds en voor het handhaven van verkeersvoorschriften anderzijds. Toezicht op de verkeersvoorschriften kan worden uitgevoerd door buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s). Ook het toezicht op de Taxiverordening kan door BOA’s worden uitgevoerd. Hiervoor is het wel nodig vooraf een aparte instructie en/of opleiding te volgen. Gemeente Amsterdam heeft momenteel een gespecialiseerd taxiteam dat zich fulltime bezighoudt met het toezicht op de taxichauffeurs.
Voor de handhaving heeft de gemeente verschillende bestuursrechtelijke en strafrechtelijke mogelijkheden. Het bestuur(srechte)lijke handhavingstraject en het strafrechtelijke traject kan naast elkaar als reactie op een overtreding worden gevolgd. De mogelijkheden zijn:
Handhaving verkeersvoorschriften
Buitengewoon opsporingsambtenaren zijn met betrekking tot de Wegenverkeerswet 1994 slechts bevoegd tot het verbaliseren van verkeer dat overlast veroorzaakt en niet tot het verbaliseren van verkeer dat de verkeersveiligheid in gevaar brengt. Zij mogen beperkt handhaven op rijdend verkeer. Dit betreft bijvoorbeeld rijden op de stoep of binnen een voetgangersgebied, negeren van D-borden (rijrichting), gebruik signalen/toeteren en onnodig geluid.
De Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften regelt het op administratiefrechtelijke wijze af kunnen doen van op zichzelf niet ernstige gedragingen in strijd met verkeersvoorschriften, gesteld bij of krachtens de Wegenverkeerswet, de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen, de Provinciewet of de Gemeentewet. In de volksmond wordt deze wet de Wet Mulder genoemd. De inning van de boetebedragen ligt buiten het strafrecht; de Algemene wet bestuursrecht en de Wegenverkeerswet 1994 zijn van toepassing.
Bij een Mulder-gedraging wordt de betrokkene (in dit geval: de taxichauffeur) veelal niet geregistreerd. Het is niet van belang wie de gedraging verricht heeft, maar met welk voertuig deze gedraging verricht is (kentekenaansprakelijkheid). De beschikking waarbij een sanctie wordt opgelegd, heeft voorts het vermoeden van rechtmatigheid. Het opmaken van een proces-verbaal is onder de Wet Mulder niet nodig. Dat betekent dat de taxichauffeur moet bewijzen dat die beschikking niet deugt. Alleen beweren dat de gedraging niet heeft plaatsgevonden is niet voldoende. De betrokkene moet het bewijs aandragen.
Bestuursrechtelijke handhaving Taxiverordening
De Taxiverordening Amsterdam kan op grond van de algemene handhavingsbevoegdheid van de gemeente bestuursrechtelijk worden gehandhaafd met een waarschuwing, een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom, een schorsing of een intrekking van de vergunning. Ook uitsluiting van gebieden behoort tot de mogelijkheden. Wanneer een BOA een overtreding van de Taxiverordening waarneemt, wordt een Rapport van Bevindingen (RvB) opgemaakt. Hierin worden alle gegevens van de overtreding opgenomen. Deze gegevens worden gebruikt bij het bepalen van de te nemen maatregel en de partij die deze maatregel oplegt.
De gemeente kent een algemene handhavingsbevoegdheid. Artikel 125 van de Gemeentewet bepaalt dat het gemeentebestuur bevoegd is tot het opleggen van een last onder bestuursdwang. Deze bevoegdheid mag worden uitgeoefend door het college, als het gaat om handhaving van een gemeentelijke verordening. Op grond van artikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht kan de gemeente in plaats van bestuursdwang ook een last onder dwangsom opleggen.
De normen uit de Taxiverordening 2012 vallen onder deze algemene handhavingsbevoegdheid en kunnen aldus met een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom worden gehandhaafd. In de artikelen 3.2 en 3.3 van de Taxiverordening zijn de mogelijke sancties verder uitgewerkt. Ook het schorsen en intrekken van een vergunning en het uitsluiten van gebieden is daarin expliciet opgenomen als maatregel.
Naast deze algemene handhavingsbevoegdheid kent de gemeente ook een bijzondere handhavingsbevoegdheid. Artikel 154b van de Gemeentewet bepaalt namelijk dat het gemeentebestuur een bestuurlijke boete kan opleggen voor veel voorkomende en overlast veroorzakende lichte overtredingen die opgenomen zijn in de APV en de Afvalstoffenverordening. De overlastbepalingen in de APV mogen niet zien op gedragingen die bij of krachtens de Wet personenvervoer 2000 - en daarmee in de Taxiverordening - geregeld worden. Het opleggen van een bestuurlijke boete voor overtredingen van de Taxiverordening kan alleen als hiertoe in de Gemeentewet, artikel 154b, bevoegdheid wordt opgenomen.
Strafrechtelijke handhaving Taxiverordening
Verder bestaat er een strafrechtelijke handhavingsbevoegdheid op grond van de Wet op de economische delicten (WED), die direct leidt tot een geldboete.
De Richtlijn voor strafvordering Wet personenvervoer 2000 bevat het strafvorderingsbeleid van het OM inzake overtredingen bepaald bij of krachtens de Wet personenvervoer 2000 (Wp 2000), die in artikel 1 van de Wet op de economische delicten (WED) als economisch delict zijn aangemerkt. Handhaving kan onder andere leiden tot een geldboete. In de richtlijn is tevens een recidivetermijn van 5 jaar vastgesteld. De handhaving op grond van de WED wordt uitgevoerd door de politie, door toezichthouders van de gemeente Amsterdam en uiteindelijk door het OM.
Op grond van dit artikel uit de WED zijn tevens overtredingen van een aantal artikelen van de Taxiverordening Amsterdam strafbaar. Dit betreft overtredingen van onder andere artikelen 82a en 82b van de Wp2000, waarin verwezen wordt naar de gemeentelijke bevoegdheden zoals de Taxiverordening. Te denken valt aan het aanbieden van taxivervoer zonder Taxivergunning of TTO-vergunning. Dit geldt voor zover een dergelijke overtreding niet al ingevolge een andere wettelijke regeling als strafbare gedraging gesanctioneerd wordt, bijvoorbeeld omdat in het geheel niet aan de eisen aan een chauffeur in de zin van de WP2000 wordt voldaan.
Samenhang met aansluiting chauffeur bij TTO
Overtredingen die consequenties hebben voor de aansluiting van een chauffeur bij een TTO hebben consequenties voor de geldigheid van de Taxxxivergunning. In de Taxiverordening is in artikel 2.17 opgenomen dat in het geval de aansluiting wordt geschorst of wordt beëindigd (uitsluiting), de Taxxxivergunning voor een gelijke periode wordt geschorst c.q. van rechtswege vervalt.
Samenhang met ontheffing medegebruik lijnbusbaan/-strook
Overtredingen die consequenties hebben voor de geldigheid van de lijnbusbaan/-strookontheffing hebben consequenties voor de geldigheid van de Taxxxivergunning. In de Taxiverordening is in artikel 2.17 opgenomen dat in het geval de ontheffing medegebruik lijnbusbaan/-strook wordt geschorst of ingetrokken, de Taxxxivergunning voor een gelijke periode wordt geschorst c.q. van rechtswege vervalt. Het handhavingsbeleid van de ontheffing medegebruik lijnbusbaan/-strook is vastgelegd in het ‘Beleid voor medegebruik van de lijnbusbaan/-strook door taxi’s’.
Tegen nagenoeg alle bestuursrechtelijke maatregelen, die hierboven worden genoemd, staat bezwaar en beroep open. Indien de betrokkene bezwaar indient, schorst dit de werking van het genomen bestuursrechtelijke besluit niet. De betrokkene kan dit toch via het College van Beroep voor het Bedrijfsleven (CBB) vragen, door een voorlopige voorziening in te dienen. Door bezwaar en beroep kunnen door de gemeente genomen besluiten worden vernietigd.
Indien iemand een Mulderbeschikking is opgelegd, dan kan hij of zij in beroep gaan bij de officier van justitie. Hierop kan de officier van justitie beslissen om de beschikking in te trekken of te wijzigen of de zaak voor te leggen aan de kantonrechter. Het beroep wordt behandeld door het Parket Centrale Verwerking Openbaar Ministerie (CVOM).
Ook de politie, de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT), de Rijksdienst Wegverkeer (RDW) en de Belastingdienst voeren toezicht uit.
Politietoezicht is onderdeel van de dagelijkse politietaak. De politie surveilleert op hotspots en hottimes om te voorkomen dat onregelmatigheden plaatsvinden. Naast het surveilleren kan ook worden gedacht aan het houden van bepaalde politieacties zoals voertuigcontroles. De uitvoering van deze taak gebeurt onder verantwoordelijkheid van de Burgemeester voor zover het gaat om handhaving van de openbare orde en valt onder verantwoordelijkheid van het OM als het gaat om de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde.
De politie kan ook handhaven op de Taxiverordening en is bevoegd te controleren op de verkeersvoorschriften op de lijnbusbaan/-strook. Daarnaast controleert de politie op naleving van de regels zoals gesteld in en bij de Wegenverkeerswet 1994. Het handhaven van aspecten zoals te hard of door rood licht rijden is belegd bij de politie. Tot slot is de politie belast met het opsporen van strafbare feiten.
De ILT voert object(weg)inspecties uit. Kern daarbij is dat zij zich richt op handhaving van de Wet personenvervoer 2000 en het Arbeidstijdenbesluit vervoer. De RDW beoordeelt of een taxi aan de inrichtingseisen (zowel toelatingseisen als permanente eisen) voldoet - zoals boordcomputer, APK keuring en verzekering - en registreert het voertuig als taxi in het kentekenregister. De Belastingdienst houdt toezicht op fiscale regelgeving.
Bijlage 2 : Overtredingen Taxiverordening door TTO-chauffeurs
Er wordt onderscheid gemaakt tussen overtredingen die door de gemeente worden gehandhaafd, en overtredingen die door de TTO worden gehandhaafd. In onderstaande tabel wordt aangegeven wie bij welke overtreding handhaaft.
In de laatste kolom wordt het aantal overtredingspunten weergegeven dat wordt gehanteerd bij het bepalen van de mate van voortdurend slecht naleefgedrag (zie schema E).