CVDR63775_3Financiële verordening provincie Zeeland 2009nlregelingZeeland2016-11-22ZeelandProvinciaal Blad, 2014, 14Financiële verordening provincie Zeeland 2009Provinciewet, art. 216provinciale statenfinanciën en economie2010-11-05
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2014-01-222017-01-01Art. 11 en toelichting10028904BestuurGeenFinanciële verordening provincie Zeeland 2004 blijft van toepassing voor het opstellen van de jaarrekening 2008Financiële verordening provincie Zeeland 2009Provinciale staten van Zeeland
gelezen het voorstel van gedeputeerde staten van 17 juni 2008, nr.
08018011/20;
overwegende dat het gewenst is uitgangspunten voor het financiële
beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van
de financiële organisatie vast te leggen;
gelet op artikel 216 van de Provinciewet;
besluiten vast te stellen de navolgende Financiële verordening provincie
Zeeland 2009.
Provinciale staten stellen bij de aanvang van de statenperiode
een programma-indeling vast voor ten hoogste de duur van die
statenperiode.
Indien provinciale staten een programma-indeling hebben
vastgesteld voor een kortere periode dan de gehele
statenperiode, stellen zij de programma-indeling voor de
volgende vast te stellen periode voor 1 juli voorafgaand aan het
begrotingsjaar vast.
Provinciale staten stellen voor 1 juli van het begrotingsjaar de kaders
voor het volgende begrotingsjaar vast.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting wordt
van een nieuwe investering het benodigde investeringskrediet weergegeven
en worden van een lopende investering het geautoriseerde
investeringskrediet en de raming van de uitputting van het krediet in
het lopende boekjaar weergegeven.
Provinciale staten autoriseren met het vaststellen van de
begroting en begrotingswijzigingen de totale lasten en de totale
baten per programma, het overzicht van algemene dekkingsmiddelen
en investeringen opgenomen in de opstelling van de financiële
positie.
Voor een investering in de loop van het begrotingsjaar die niet
in de begroting is opgenomen, leggen gedeputeerde staten
voorafgaande aan het aangaan van verplichtingen aan provinciale
staten het investeringsvoorstel en het voorstel voor het
autoriseren van het investeringskrediet voor.
Provinciale staten besluiten vooraf over een het bedrag van €
25.000 te boven gaande besteding ten laste van de post
onvoorzien.
Gedeputeerde staten besluiten over een het bedrag van € 25.000
niet te boven gaande besteding ten laste van de post onvoorzien
en leggen daarop achteraf een voorstel tot wijziging van de
begroting aan provinciale staten voor.
Volgens het vigerende planning- en controlinstrumentarium informeren
gedeputeerde staten provinciale staten door middel van een tussentijdse
rapportage over de realisatie van de begroting van de provincie
Zeeland.
Kosten voor onderzoek naar en ontwikkeling van een actief worden
niet geactiveerd.
Provinciale staten kunnen besluiten af te wijken van het in het
eerste lid bepaalde.
Kosten voor het afsluiten van geldleningen en het saldo van agio
en disagio worden direct ten laste van de exploitatie
gebracht.
Op gronden en terreinen, zonder opstallen danwel waarop geen
wegen worden aangelegd, wordt niet afgeschreven.
Bij activering wordt geen gebruik gemaakt van de
componentenmethode.
Lineair worden afgeschreven materiële vaste activa met
economisch nut:
in 30 jaar:
bedrijfsgebouwen,
grond-, weg- en waterbouwkundige werken, en
schepen;
in 10 jaar: nieuwe technische installaties in
bedrijfsgebouwen niet vallend onder vervangingen op
basis van de uitvoering van onderhouds- en
renovatieplannen;
in 5 jaar: vervoermiddelen, met uitzondering van
schepen, automatiseringsapparatuur en overige materiële
vaste activa.
Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan
€ 250.000 en een gebruiksduur van minder dan 5 jaar worden niet
geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze laatst
genoemden worden altijd geactiveerd.
Aankoop en vervaardiging van activa in de openbare ruimte met
een meerjarig maatschappelijk nut worden, onder aftrek van
bijdragen van derden, direct ten laste van de exploitatie
gebracht.
Provinciale staten kunnen besluiten af te wijken van het in het
vorige lid bepaalde. Alsdan wordt het actief afgeschreven over
de verwachte levensduur volgens de bij dat besluit vastgestelde
methode.
Afschrijving vindt plaats met ingang van het jaar van
ingebruikname van het actief. Het eerste jaar wordt een hele
afschrijvingstermijn ten laste van de exploitatie gebracht.
Aan geactiveerde investeringen wordt geen rente
toegerekend.
Voorraden gronden worden gewaardeerd tegen verkrijgingsprijs.
Overige voorraden, zoals onderhoudsmaterialen wegen en
kantoorbenodigdheden, worden direct ten laste van de exploitatie
gebracht.
Overige vlottende activa en vlottende passiva worden gewaardeerd
tegen nominale waarde.
Voor openstaande vorderingen wordt minimaal per balansdatum
beoordeeld of de betreffende openstaande posten reëel inbaar
zijn. Op basis van deze beoordeling wordt een voorziening
dubieuze debiteuren gevormd.
Provinciale staten besluiten over bestedingen ten laste van de
algemene reserve en bestemmingsreserves.
Aan reserves wordt geen rente toegerekend.
De prijzen die in een privaatrechtelijke relatie in rekening
worden gebracht door de provincie Zeeland dekken alle directe
aan de desbetreffende activiteit toe te rekenen kosten. Voor de
indirecte aan de desbetreffende activiteit toe te rekenen kosten
wordt een opslag van 50% van de directe kosten gehanteerd.
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van de rechten als
bedoeld in artikel 223 Provinciewet wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd waarbij naast de directe kosten
voor indirecte kosten een toedeling op basis van directe uren
plaatsvindt.
Op voorstel van gedeputeerde staten bepalen provinciale staten de hoogte
van de provinciale tarieven, heffingen, prijzen en kosten per verstrekte
dienst. Deze tarieven worden vastgelegd in de tarieventabel, behorende
bij de "Legesverordening Provincie Zeeland" respectievelijk de
"Grondwaterheffingsverordening provincie Zeeland".De Provinciale Staten stellen nadere regels terzake van de uitvoering
van taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de bijbehorende
informatievoorziening met betrekking tot de financierings- en
treasuryfunctie.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij geschikt is
voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen zowel
in het provinciaal apparaat als geheel als in de afzonderlijke
directies,
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
balansomvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
het verschaffen van informatie, ook betreffende
investeringskredieten, aan de budgethouders, en het maken van
kostencalculaties,
het verschaffen van informatie voor het afleggen van
verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen en de begroting, en
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen en de
begroting.
Gedeputeerde staten zorgen voor de jaarlijkse interne toetsing van de
getrouwheid en rechtmatigheid van de informatieverstrekking en van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen van materiële aard nemen
gedeputeerde staten maatregelen tot herstel.Gedeputeerde staten stellen regels ter voorkoming van misbruik en
oneigenlijk gebruik van provinciale regelingen en eigendommen.Gedeputeerde staten voorzien in:
een eenduidige indeling van de provinciale organisatie en een
eenduidige toewijzing van de provinciale taken aan de
organisatieonderdelen,
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat de betrouwbaarheid van de
verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is
gewaarborgd,
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten,
regels voor de financieringsfunctie, en
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productenraming en de
productrealisatie.
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2009.
De "Financiële verordening Provincie Zeeland 2004" (PB 2003, 58)
wordt ingetrokken, met dien verstande dat zij van toepassing
blijft voor het opstellen van de jaarrekening 2008.
De "Spelregels begrotingsuitvoering", vastgesteld door
provinciale staten d.d. 19 december 2003 (FEZ-88) worden
ingetrokken.
Deze verordening wordt aangehaald als: "Financiële verordening Provincie
Zeeland 2009".Provinciale staten leggen op basis van dit artikel een belangrijk deel
van de infrastructuur van de begroting vast. Op basis van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) kunnen
provinciale staten nu zelf de begrotingsopzet indelen, aangepast aan de
politiek-bestuurlijke wensen. Een programma is gebaseerd op de drie
w-vragen: wat willen we bereiken, wat gaan we daar voor doen en wat mag
het kosten. Het advies van de werkgroep planning en control instrumenten
staten geeft aan dat het de voorkeur geniet de huidige indeling van de
programmabegroting te handhaven. Een wijziging op grond van het nieuwe
collegeprogramma "Nieuwe Verbindingen" wordt niet voorgestaan.
Uitgangspunt is dat ook na afloop van dit collegeprogramma de huidige
indeling gehandhaafd blijft. Dit geeft duidelijke voordelen voor de
vergelijkbaarheid over de jaren heen. Geadviseerd wordt alleen bij
duidelijke taakwijzigingen van de provincie een wijziging in de
programma-indeling te overwegen. Provinciale staten heeft echter altijd
de bevoegdheid op een andere wijze hieraan invulling te geven.In maart van het begrotingsjaar worden door provinciale staten de
uitgangspunten voor het komende begrotingsjaar geformuleerd. Dit wordt
verwoord in bijvoorbeeld een statenagenda of speerpuntenagenda. Dit
document dient als input voor de voorjaarsnota van gedeputeerde staten,
waarin onder meer de (gewijzigde) beleidsuitgangspunten nader worden
uitgewerkt, inclusief loon- en prijsstijgingen. De voorjaarsnota wordt
ter vaststelling aan provinciale staten gezonden.Uitgangspunt zijn de wettelijke voorschriften volgens het BBV. In dit
artikel is uitwerking gegeven aan het onderdeel investeringen waarover
in de uiteenzetting van de financiële positie in de begroting en
jaarstukken aanvullende informatie dient te worden gegeven.Met dit lid 1 wordt expliciet het budgettaire kader vastgesteld per
programma. In lid 2 wordt invulling gegeven aan de wijze van autorisatie van nieuwe
investeringskredieten gedurende het jaar.Lid 3 geeft aan dat provinciale staten vooraf beslissen over de
bestedingen ten laste van de post onvoorzien bij bedragen groter dan €
25.000.Lid 4 geeft dat gedeputeerde staten beslissen over de bestedingen ten
laste van de post onvoorzien bij bedragen tot en met € 25.0000. Deze
post wordt middels een begrotingswijziging toegerekend aan een specifiek
programma.Dit artikel geeft inhoud aan de informatiebehoefte van provinciale
staten. Provinciale staten geven aan welke informatie zij van
gedeputeerde staten wensen te ontvangen en met welke frequentie. Op
basis van deze informatie kunnen provinciale staten de uitvoering van de
begroting volgen en besluiten of bijsturing noodzakelijk is.Artikel 6 stelt de regels voor activering, waardering en afschrijving
van vaste activa, zoals is voorgeschreven door artikel 216 Provinciewet.
De rubricering van de vaste activa is al vastgelegd in het BBV. Dit is
dan ook het uitgangspunt. In dit artikel is binnen deze regelgeving
aangesloten bij de gebruikelijke gedragslijn binnen de provincie, in
overeenstemming met de verwachte gebruiksduur van vaste activa.De kosten van onderzoek en ontwikkeling (lid 1) worden niet geactiveerd.
Dit sluit aan bij de intentie van de opzet van het BBV dat immateriële
vaste activa kunnen (en niet moeten) worden geactiveerd (zie jaarverslag
2004 commissie BBV). Voor zeer grote projecten kan het wenselijk zijn om
de kosten van onderzoek en ontwikkeling toch te activeren, hiervoor is
een afzonderlijk statenbesluit noodzakelijk (lid 2).De kosten bedoeld in lid 3 (afsluiten geldleningen en saldo van agio en
disagio) worden niet geactiveerd en direct ten laste van de exploitatie
gebracht. Dit sluit aan bij de intentie van de opzet van het BBV dat
immateriële vaste activa kunnen (en niet moeten) worden geactiveerd (zie
jaarverslag 2004 commissie BBV).Op de onder lid 4 genoemde gronden en terreinen wordt niet afgeschreven.
Hierbij worden onder gronden en terreinen die percelen verstaan waarop
geen opstallen zijn opgenomen, danwel waarop geen wegen zullen worden
aangelegd. Dit zijn onder meer percelen aangeschaft voor bijvoorbeeld
natuurcompensatie of ruilverkaveling en ter verdere verhandeling. De
kosten voor bijvoorbeeld de aanschaf van een perceel inclusief opstal
worden wel geactiveerd en hierop wordt wel afgeschreven.Technische installaties onder lid 6 sub b betreffen nieuwe installaties
(eerste aanschaf). Dit zijn geen vervangingen / aanpassingen die
opgenomen zijn in meerjarige onderhouds- en renovatieplannen (welke
direct ten laste van de exploitatie worden gebracht). Onder overige
materiële vaste activa wordt onder meer software verantwoord.Materiele vaste activa met economisch nut worden alleen geactiveerd
indien de verkrijgingsprijs minimaal € 250.000 bedraagt en de verwachte
gebruiksduur 5 of meer jaar bedraagt. Deze grenzen zijn ingesteld
overeenkomstig de aanbeveling A-35 van de commissie BBV, tevens verwoord
in de notitie kapitaalgoederen van de commissie BBV en dragen bij aan de
praktische uitvoerbaarheid. De kosten van deze activa die onder deze
grenzen vallen worden direct ten laste van de exploitatie gebracht.De onder lid 8 genoemde vaste activa met een meerjarig maatschappelijk
nut worden direct ten laste van de exploitatie gebracht. De toelichting
op artikel 59 lid 4 BBV geeft ook aan dat dergelijke activa kunnen
worden geactiveerd, maar dat dit niet de voorkeur geniet. Deze activa
genereren geen inkomsten en brengen bij verkoop geen geld op. Er kan
hierbij gedacht worden aan zaken als waterwegen, waterbouwkundige
werken, permanente terreinwerken, wegen, bruggen, viaducten, tunnels en
verkeerslichtinstallaties. Slechts bij uitzondering mogen dergelijke
investeringen worden geactiveerd indien anders de investering door de
provincie niet kan worden uitgevoerd wegens onvoldoende dekkingsmiddelen
in een jaar. Voor het activeren van investeringen in de openbare ruimte
met maatschappelijk nut is een specifiek besluit van provinciale staten
nodig (lid 9).Dit artikel is opgenomen als samenvatting voor de te hanteren
uitgangspunten bij het opstellen van de jaarrekening. De overige voorraden van lid 1 betreffen geen voorraden die mogelijk
verhandeld worden (zoals bij gronden), maar betreffen voorraden
gebruiksgoederen.Lid 3 geeft regels voor de bepaling van de hoogte van de voorziening
voor oninbare vorderingen.Dit artikel bepaalt dat provinciale staten besluiten over de aanwending
van reserves. Voor voorzieningen is dit niet aan de orde, aangezien
voorzieningen een verplichtend karakter hebben.Bij voorzieningen op netto contante waarde wordt op basis van een
wettelijke verplichting jaarlijks een toevoeging gedaan, intern genoemd
een inflatietoevoeging.Dit artikel geeft de uitgangspunten voor de berekening van kostprijzen.
De begroting en jaarstukken zijn exclusief de compensabele BTW. Voor
heffingen is echter in de Provinciewet bepaald dat BTW wel meegenomen
mag worden in de kostprijsberekening, omdat de provincie deze kosten wel
heeft, ook al wordt de BTW gecompenseerd.Artikel 225 Provinciewet stelt hierbij echter randvoorwaarden aan de
hoogte van de meeste tarieven en heffingen. De heffingen mogen niet het
bedrag van de geraamde kostprijs te boven gaan.De financierings- en treasuryfunctie zijn een belangrijk onderdeel van
het middelenbeheer. Gezien de operationele kwetsbaarheid van deze
functie bevat artikel 216 lid 2c van de Provinciewet het expliciete
voorschrift dat deze verordening een bepaling over de
financieringsfunctie bevat, waarmee de regels in acht worden genomen die
zijn vastgelegd in de Wet financiering decentrale overheden (Wet FIDO)
en de regelgeving die op deze Wet FIDO is gebaseerd (gedelegeerde
regelgeving). Dit artikel geeft de kaders voor de inrichting van de administraties van
de provincie. In hoofdlijnen wordt aangegeven welke gegevens moeten
worden vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde gegevens moeten
voldoen. Deze verordening regelt niet - inherent aan het dualisme - de
regels en activiteiten die daarvoor in de uitvoering nodig zijn. Dat is
een taak van gedeputeerde staten, die dit vast moeten leggen in een
nadere uitwerking voor de aansturing van de ambtelijke organisatie.Gedeputeerde staten zorgen voor de jaarlijkse interne toetsing van de
getrouwheid en rechtmatigheid van de informatieverstrekking en van de
beheershandelingen. Dit artikel regelt niet de onderzoeken van
gedeputeerde staten naar de doelmatigheid en doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur. Regels voor deze onderzoeken zijn opgenomen in de
verordening artikel 217a Provinciewet.De maatregelen tot herstel worden genomen bij afwijkingen van materiele
aard, aansluitend op de toleranties zoals zijn vastgelegd in het
normen-en toetsingskader rechtmatigheid, behorend bij de
controleverordening ex artikel 217 PW.Hierin is aangegeven dat gedeputeerde staten hiervoor zorgdraagt. Van
belang is om in de bestaande of bij de actualisatie van verordeningen,
regelingen, etc. bepalingen opnemen die het misbruik en oneigenlijk
gebruik van regelingen en eigendommen voorkomt, waarmee ook invulling
wordt gegeven aan de Wet BIBOB.In dit artikel worden uitgangspunten voor de inrichting van de
financiële organisatie gegeven, waaraan gedeputeerde staten bij het
stellen van regels voor de ambtelijke organisatie invulling moeten
geven. De uitgangspunten vormen kaders voor gedeputeerde staten waaraan
zij zich moeten houden. Onderdelen hiervan zijn voor:
Sub a: procedureomschrijvingen en functieomschrijvingen;
Sub b: procedureomschrijvingen en functieomschrijvingen;
Sub c: dingsbeleid, subsidiebesluit;
Sub d: besluit financieringsstatuut;
Sub e: programmabegroting.
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2009,
betreffende het begrotingsjaar 2009. Bij het opstellen van de begroting
2009 zal hiermee al rekening worden gehouden.De jaarrekening 2008 wordt opgesteld overeenkomstig de uitgangspunten
bij de begroting 2008 op basis van de Financiële verordening Provincie
Zeeland 2004.Door de herziening van de financiële verordening hebben de "Spelregels
begrotingsuitvoering" vastgesteld door provinciale staten op 19 december
2003 (FEZ-88) geen toegevoegde waarde meer, aangezien de bepalingen in
deze verordening zijn opgenomen. De betreffende spelregels kunnen dan
ook worden ingetrokken.In dit artikel wordt de naam gegeven waarmee in de provinciale stukken
naar deze verordening kan worden verwezen.Aldus vastgesteld in de vergadering van provinciale staten 27 juni
2008.drs. K.M.H. PEIJS, voorzitter.mr. P.R.A. KATSBURG MPM, griffier.Uitgegeven, 2 december 2008De provinciesecretaris,Mr. drs. L.J.M. Verdult