CVDR6344_2Verordening Wet kinderopvang gemeente Capelle aan den IJsselnlregelingCapelle aan den IJssel2018-05-01Capelle aan den IJsselIJsselpost, 22-10-2008Verordening Wet kinderopvang gemeente Capelle aan den IJsselWet Kinderopvanggemeenteraadbestuur en recht2004-11-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-01-012009-11-25nieuwe regelingVerzameling 20041.Geen1.In afwijking van het eerste lid treedt paragraaf 2 van deze verordening in werking op het moment dat artikel 23 van de Wet kinderopvang in werking treedt.Verordening Wet kinderopvang gemeente Capelle aan den IJssel Verordening van 1 november 2004, vastgesteld door de raad van de
gemeente Capelle aan den IJssel, genoemdVerordening Wet kinderopvang gemeente Capelle aan den
IJssel,zoals deze sindsdien ongewijzigd is gebleven.1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van
burgemeester en wethouders;
de wet: de Wet kinderopvang;
2VASTSTELLING NOODZAAK VAN KINDEROPVANG OP GROND VAN SOCIAAL-MEDISCHE
INDICATIE2Te verstrekken gegevens1.Een aanvraag tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op
grond van een sociaal-medische indicatie als bedoeld in artikel 23
van de wet bevat in ieder geval de volgende gegevens:
naam en adres van de ouder;
indien van toepassing: naam van de partner en, indien dit
een ander adres is dan het adres van de ouder, het adres van
de partner;
naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop de
aanvraag betrekking heeft;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier. 3.Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner. 3Beslistermijn1.Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens. 2.Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het
college stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis.4Inhoud van de beschikkingHet besluit tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op grond
van een sociaal-medische indicatie bevat in ieder geval:
de geldigheidsduur van de indicatie;
de omvang van de kinderopvang die noodzakelijk wordt geacht.
5WeigeringsgrondenHet college weigert de noodzaak van kinderopvang op grond van een
sociaal-medische indicatie vast te stellen indien:
de ouder en de partner reeds een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang ontvangt of kan ontvangen of
de ouder of de partner niet behoort tot de personen als bedoeld
in artikel 6, eerste lid, onderdeel k of l van de wet.
3AANVRAAG VAN DE TEGEMOETKOMING6Te verstrekken gegevens bij de aanvraag1.Een aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
bevat:
naam, adres en sofi-nummer van de ouder;
indien van toepassing: naam en sofi-nummer van de partner
en, indien dit een ander adres is dan het adres van de
ouder: het adres van de partner;
naam, geboortedatum en sofi-nummer van het kind of de
kinderen waarop de aangevraagde tegemoetkoming betrekking
heeft;
een offerte of contract van het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen waarin in
ieder geval wordt aangegeven: het aantal uren kinderopvang
per kind, de kostprijs per uur en de aanvangsdatum van de
opvang;
gegevens of een verwijzing naar gegevens waaruit blijkt dat
de ouder behoort tot de groep personen als bedoeld in
artikel 22 van de wet;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier. 3.Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag
mede-ondertekend door de partner. 4VERLENING VAN DE TEGEMOETKOMING7Het besluit tot verlenen van de tegemoetkoming1.Het college besluit over de aanvraag binnen vier weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens. 2.Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het
stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis. 8WeigeringsgrondHet college weigert de tegemoetkoming indien de ouder niet behoort tot
de personen als bedoeld in artikel 22 van de wet.9Ingangsdatum van de tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de datum waarop de
aanvraag voor de tegemoetkoming door het college in ontvangst is
genomen. 2.Als op deze datum nog geen kinderopvang plaatsvindt, wordt de
tegemoetkoming verleend met ingang van de datum waarop de
kinderopvang zal plaatsvinden. 10De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend1.De tegemoetkoming wordt verleend voor de periode van een
tegemoetkomingsjaar. 2.In afwijking van het eerste lid kan het college de tegemoetkoming
voor een andere periode verlenen. 11Omvang van de kinderopvang1.Het college verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat door de ouder is aangevraagd. 2.In afwijking van het eerste lid verleent het college bij een ouder
als bedoeld in artikel 24, eerste lid, onderdeel a, of tweede lid,
onderdeel a, van de wet de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat naar zijn oordeel redelijkerwijs noodzakelijk is
voor de combinatie van arbeid en zorg. 12Inhoud van de beschikkingHet besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat in ieder geval:
de vaststelling tot welke van de gemeentelijke doelgroepen de
ouder behoort;
de naam en de geboortedatum van het kind of de kinderen waarop
de tegemoetkoming betrekking heeft;
de naam en het adres van het kindercentrum of gastouderbureau
waar de kinderopvang plaatsvindt;
de periode en de omvang van de kinderopvang per tijdvak waarvoor
de tegemoetkoming wordt verleend;
de wijze waarop het bedrag van de tegemoetkoming wordt bepaald
en het bedrag dat op basis hiervan wordt verleend;
de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald;
de verplichtingen van de ouder.
13De bevoorschotting van de tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt in de vorm van een voorschot in maandelijkse
termijnen uitbetaald. 2.Het college kan nadere voorschriften stellen over de wijze van
bevoorschotting. 5VASTSTELLING VAN DE TEGEMOETKOMING14Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkoming1.De ouder verstrekt binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht
van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode. 2.Het college stelt de tegemoetkoming binnen acht weken na ontvangst
van het overzicht van de kosten vast. 15Verrekening met de voorschottenDe tegemoetkoming wordt overeenkomstig de vaststelling binnen vier weken
betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten.6VERPLICHTINGEN VAN DE OUDER16Inlichtingenplicht1.De ouder of de partner doet het college onmiddellijk na het bekend
worden daarvan uit eigen beweging schriftelijk mededeling van
inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling van
een lagere tegemoetkoming. 2.De ouder of partner verstrekt desgevraagd aan het college, binnen
een door het college te stellen redelijke termijn, alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn. 7SLOTBEPALINGEN17Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op de eerste dag na het
verstrijken van een termijn van zes weken na de datum van de
bekendmaking. 2.In afwijking van het eerste lid treedt paragraaf 2 van deze
verordening in werking op het moment dat artikel 23 van de Wet
kinderopvang in werking treedt. 3.Indien het tijdstip van inwerkingtreding op grond van het eerste lid
vroeger zou liggen dan 1 januari 2005, dan treedt deze verordening
in werking op 1 januari 2005. 18CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: Verordening Wet kinderopvang
gemeente Capelle aan den IJssel.ALGEMENE TOELICHTINGInleidingOp 1 januari 2005 treedt de Wet kinderopvang in werking. De Wet kinderopvang
beoogt het ouders of verzorgers gemakkelijker te maken werk en zorg te
combineren. Niet alleen werkenden kunnen een beroep doen op de Wet kinderopvang.
Een aantal in de wet benoemde doelgroepen kan een beroep doen op de gemeente
voor het betalen van een deel van de kosten die zij maakt voor kinderopvang. De
vergoeding door de gemeente van een deel van de kosten voor kinderopvang wordt
aangeduid met de term "tegemoetkoming kosten kinderopvang (gemeente)".Artikel 25 van de Wet kinderopvang bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening
regels vaststelt omtrent de tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels hebben
betrekking op de verlening, de voorschot-verlening en de vaststelling van de
tegemoetkoming. Deze verordening geeft uitvoering aan deze wettelijke opdracht.
De tegemoetkoming is een subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet
bestuursrecht (Awb), te weten: een aanspraak op financiële middelen door een
bestuursorgaan verstrekt met het oog op een bepaalde activiteit van de
aanvrager. Titel 4.2 van de Awb die regels stelt over subsidies is van
toepassing op de tegemoetkomingen. Dit betekent dat op de verstrekking van
tegemoetkomingen in de kosten van kinderopvang door gemeenten drie regelingen
van toepassing zijn:
de gemeentelijke verordening Wet kinderopvang;
de Wet kinderopvang;
de subsidieregels in titel 4.2 van de Awb.
Hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de
tegemoetkomingenIn deze verordening zijn de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van de
tegemoetkomingen door de gemeente vastgelegd. Daarbij zijn twee uitgangspunten
gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten voor zowel de
gemeente als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt mogelijk moeten
zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven die gemoeid zijn
met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk beheersbaar
zijn.Bepalingen om de beheersbaarheid van de gemeentelijke uitgaven te
bevorderenDe gemeentelijke tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang is een zogeheten
"openeinderegeling". Dit betekent dat iedereen die op grond van de wet behoort
tot de gemeentelijke doelgroep aanspraak heeft op een tegemoetkoming van de
gemeente.Om de kosten die gepaard gaan met de verstrekking van de tegemoetkomingen
beheersbaar te houden, zijn in de verordening de volgende bepalingen
opgenomen.
De omvang van de aanspraak op een tegemoetkoming van ouders die geen
eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang hoeven te betalen, wordt
aan beperkingen gebonden. In de verordening wordt bepaald dat bij deze
groep ouders de tegemoetkoming wordt verstrekt voor het aantal uren
kinderopvang per week dat naar het oordeel van het college voor de ouder
redelijkerwijs noodzakelijk is om de combinatie van arbeid en zorg
mogelijk te maken.
Er worden geen tegemoetkomingen met terugwerkende kracht verstrekt. Een
gemeentelijke tegemoetkoming wordt verstrekt met ingang van het tijdstip
waarop de aanvraag voor een tegemoetkoming door de gemeente in ontvangst
is genomen.
De tegemoetkoming wordt alleen verstrekt als er daadwerkelijk
kinderopvang plaatsvindt.
De tegemoetkoming wordt uitbetaald in maandelijkse voorschotten.
Hierdoor blijft de omvang van eventuele onverschuldigde betalingen die
de gemeente van de ouders moet terugvorderen, beperkt.
Tegemoetkomingen voor de duur van een kalenderjaarEen tegemoetkoming wordt in principe verstrekt voor de duur van één
kalenderjaar. Daarmee wordt aangesloten bij wijze waarop de betalingen door de
Belastingsdienst worden verstrekt. Dit betekent dat een tegemoetkoming elk jaar
opnieuw moet worden aangevraagd. Er wordt een uitzondering gemaakt voor de
gevallen waarin bij de aanvraag reeds duidelijk is dat de aanspraak op de
tegemoetkoming beperkt is tot een bepaalde periode (bijvoorbeeld de duur van een
reïntegratietraject die in het trajectplan is vastgelegd of de datum waarop het
kind naar de basisschool gaat of de basisschool verlaat)Verstrekking van de tegemoetkoming in twee stappenDe verstrekking van de tegemoetkoming vindt plaats in twee stappen. Hiermee
wordt aangesloten bij de Awb. De eerste stap is de beschikking tot het verlenen
van de tegemoetkoming. Deze beschikking geeft de ontvanger van de tegemoetkoming
een voorwaardelijke aanspraak op de tegemoetkoming tot een bepaald bedrag. De
aanspraak is voorwaardelijk omdat op het moment dat de beschikking wordt gegeven
nog niet zeker is dat de aanvrager daadwerkelijk gebruik zal maken van
kinderopvang en zich aan de opgelegde verplichtingen houdt. Ondanks het
voorwaardelijke karakter schept de subsidieverlening wel een rechtens
afdwingbare aanspraak. De tweede stap is de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In
deze beschikking wordt vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de gestelde
voorwaarden heeft voldaan en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de
tegemoetkoming is. Met het vaststellen van de tegemoetkoming wordt de
tegemoetkoming definitief. Voordat de tegemoetkoming wordt vastgesteld kan de
gemeente onderzoek doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door
gegevens van de ouders te controleren en eventueel inlichtingen bij de houders
van een kindercentrum of gastouderbureau op te vragen.De verordening bevat geen inhoudelijke criteria over de definities van
gemeentelijke doelgroepen en de hoogte van de tegemoetkomingen. Deze criteria
zijn allemaal rechtstreeks in de Wet kinderopvang opgenomen. Gemeenten hebben
bij de bepaling van deze doelgroepen en de hoogte van de tegemoetkoming dus geen
beleidsvrijheidArtikelgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingenDe begripsbepalingen in artikel 1 en 2 van de Wet kinderopvang zijn ook van
toepassing op deze verordening.Alleen de in deze artikelen niet gedefinieerde begrippen zijn aangevuld.Artikel 2 Te verstrekken gegevensEen aanvraag voor de toekenning van een sociaal-medische indicatie moet worden
ingediend bij het college. In de procedure gaat de aanvraag voor de toekenning
van een sociaal-medische indicatie vooraf aan de aanvraag voor een
tegemoetkoming, maar in de praktijk zullen de aanvragen vaak gelijktijdig worden
ingediend. Ook de besluiten over de toekenning van een sociaal-medische
indicatie en de verlening van een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
worden in één beschikking opgenomen. Artikel 3 BeslistermijnBij het bepalen van de beslistermijn is rekening gehouden met de tijd die
gemoeid is met het uitbrengen van advies door een "onafhankelijke organisatie
die beschikt over adequate deskundigheid" (artikel 23, derde lid van de Wet
kinderopvang).Artikel 4 Inhoud van de beschikkingHet besluit is een beschikking in de zin van titel 4.1 van de Awb. Dit betekent
dat tegen het besluit bezwaar kan worden gemaakt en beroep kan worden ingesteld.
Als de noodzaak van kinderopvang op grond van een sociaal-medische indicatie
wordt vastgesteld, wordt in de beschikking aangegeven hoeveel uren kinderopvang
noodzakelijk wordt geacht. Het besluit over de noodzakelijke omvang van de
kinderopvang vormt de grondslag voor de aanvraag voor een tegemoetkoming van de
gemeente. Bovendien wordt in het besluit de geldigheidsduur van de indicatie
vermeld. Deze verplichting staat in het vierde lid van artikel 23 van de Wet
kinderopvang. Het kan gaan om een geldigheidsduur voor een beperkte termijn,
maar ook om een geldigheidsduur voor onbepaalde tijd. In het indicatieadvies zal
hierover ook een uitspraak worden gedaan. Het college neemt het besluit op basis van het uitgebrachte indicatieadvies. Dit
advies is niet bindend. Dit betekent dat het college van dat advies kan afwijken. Als het college een
beschikking geeft die afwijkt van het uitgebrachte advies, zal het college de
redenen voor de afwijking in de beschikking motiveren (artikel 4:20 Awb). De
motiveringverplichting geldt vooral voor het geval waarin een positief advies
wordt gegeven en het college een afwijzend besluit neemt.Artikel 5 WeigeringsgrondenDit artikel bevat twee weigeringsgronden. De weigeringsgrond onder a. geeft aan
dat een gemeentelijke tegemoetkoming op grond van een sociaal-medische indicatie
een vangnetvoorziening is. Alleen ouders die niet op grond van een andere
bepaling in de Wet kinderopvang aanspraak kunnen maken op een tegemoetkoming in
de kosten van kinderopvang, kunnen aanspraak maken op een tegemoetkoming in de
kosten van kinderopvang wegens een sociaal-medische noodzaak.De weigeringsgrond onder b. spreekt voor zich.Artikel 6 Te verstrekken gegevens bij de aanvraagDe tegemoetkoming dient door de ouder te worden aangevraagd bij het college
(artikel 26 van de Wet kinderopvang). Het moet dan gaan om het college van de
gemeente waar de ouder woont (artikel 22, derde lid van de Wet kinderopvang). De
aanvraag moet schriftelijk gebeuren (artikel 4:1 Awb). Omdat een tegemoetkoming
voor de duur van een tegemoetkomingsjaar wordt verstrekt (artikel 4.4), moet
deze elk jaar opnieuw worden aangevraagd. Een verhoging van de tegemoetkoming in verband met een verhoging van het aantal
uren of dagdelen kinderopvang, zal ook moeten worden aangevraagd. Een verlaging
van de tegemoetkoming in verband een vermindering van de omvang van de
kinderopvang hoeft niet te worden aangevraagd. De ouder moet hiervan wel
onmiddellijk mededeling doen aan het college (artikel 28, derde lid van de Wet
kinderopvang en artikel 16, eerste lid).Onderdeel d. van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag een offerte of
contract van het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat
verzorgen, moet worden gevoegd. Dit betekent dat de aanvraag voor een
tegemoetkoming pas bij de gemeente kan worden ingediend als de ouder over een
offerte of contract beschikt. Op basis van de offerte of het contract kan de
gemeente de hoogte van de tegemoetkoming vaststellen. Het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen, moet ingeschreven staan in
het gemeentelijk register (artikel 5, eerst lid van de Wet kinderopvang).Onderdeel e. van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag gegevens of een
verwijzing naar gegevens wordt gevoegd waaruit blijkt dat de ouder behoort tot
een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de ouder volstaan met
een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente over de gegevens
beschikt:
de ouder of partner ontvangt een uitkering in het kader van de WWB,
IOAW/IOAZ of Anw én maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling;
de ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG'er), is als werkzoekende
geregistreerd bij het CWI én maakt gebruik van een voorziening gericht
op arbeidsinschakeling;
de ouder is een nieuwkomer die een inburgeringsprogramma volgt;
het college heeft sociaal-medische indicatie vastgesteld.
In andere gevallen zal de ouder de volgende gegevens aan de gemeente moeten
verstrekken.
De ouder of partner ontvangt een uitkering op grond van de
Wet inkomensvoorziening kunstenaarsIndien de uitkering wordt verkregen in een andere gemeente:
naam van deze gemeente De ouder heeft de leeftijd van 18 jaar nog niet bereikt,
volgt scholing of een opleiding en ontvangt algemene
bijstand op grond van de WWB of kan zo’n uitkering ontvangen
Bewijs van inschrijving school of opleidingsinstituutDe ouder of diens partner zijn ingeschreven bij een school
of instelling als bedoeld in paragraaf 2.2 of 2.4 van de Wet
tegemoetkoming onderwijsbijdragen of in de artikelen 2.8 tot
en met 2.11 van de Wet Studiefinanciering 2000Bewijs van inschrijving school of opleidingsinstituutDe ouder of diens partner ontvangt een WW-uitkering en maakt
gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakelingTrajectplan van het UWVDe ouder of diens partner is arbeidsgehandicapte en maakt
gebruik van een voorziening gericht op arbeidsinschakeling
Trajectplan van het UWV
In het derde lid wordt bepaald dat indien de aanvrager een partner heeft, deze
partner de aanvraag mede-ondertekent. Deze bepaling is volledigheidshalve in de
verordening opgenomen. De verplichting is reeds neergelegd in artikel 26, derde
lid van de Wet kinderopvang.Artikel 7 Het besluit tot verlenen van de tegemoetkomingDe termijn waarbinnen het college een besluit neemt over de aanvraag van een
tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een tegemoetkoming. Deze termijn
geldt niet alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die betrekking
hebben op een voortzetting van een tegemoetkoming en voor aanvragen voor een
hogere tegemoetkoming in verband met uitbreiding van de omvang van de
kinderopvang. In de verordening is gekozen voor een beslistermijn van ten hoogste vier weken
die eventueel met vier weken kan worden verlengd.De beslistermijn van vier weken heeft ook gevolgen voor de datum waarbinnen
aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moeten worden aangevraagd. Om er
zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari kan worden voortgezet,
zullen ouders hun aanvraag minimaal vier weken vóór 1 januari bij de gemeente
moeten indienen.Het feit dat het college een termijn van vier weken heeft om te beslissen over
een aanvraag voor een tegemoetkoming, wil uiteraard niet zeggen dat het college
deze termijn ook in alle gevallen zal benutten. De gemeente zal er naar streven de behandelingstermijn van aanvragen zo kort
mogelijk te houden en met name aanvragen waar spoed mee geboden is direct af te
handelen. Artikel 8 WeigeringsgrondNaast de weigeringsgrond in dit artikel kent de Awb ook een aantal gronden om de
subsidieverlening te weigeren. Ook deze weigeringsgronden zijn van toepassing.
Artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening kan worden geweigerd indien een
gegronde reden bestaat om aan te nemen dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording
zal afleggen omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden
uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de
subsidie van belang zijn.
Het tweede lid van artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening voorts in ieder
geval kan worden geweigerd indien de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste
beschikking op de aanvraag zou hebben geleid, of
failliet is verklaard of aan hem surseance van betaling is verleend of
ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van
toepassing is verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is
ingediend.
Artikel 9 Ingangsdatum van de tegemoetkomingDit artikel bepaalt de ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming. Er
zijn twee ingangsdata mogelijk:
de datum waarop de aanvraag voor de tegemoetkoming door de gemeente in
ontvangst is genomen (eerste lid). In deze situatie zal de ouder op het
moment dat hij zijn aanvraag indient reeds kinderopvang hebben;
de datum waarop de kinderopvang van start gaat. Het tweede lid bepaalt
dat er alleen een tegemoetkoming wordt verleend als er kinderopvang
plaatsvindt.
Dit artikel bepaalt dat er geen tegemoetkoming wordt verstrekt voor de kosten
van kinderopvang die plaatsvindt voordat een aanvraag voor een tegemoetkoming
bij de gemeente is ingediend. Een aanvraag wordt door de gemeente in ontvangst
genomen wanneer deze voldoet aan de vormvereisten van artikelen 4.1 en 4.2 Awb.
Dit betekent dat een aanvraag:
schriftelijk moet worden ingediend;
moet zijn ondertekend;
de naam en het adres van aanvrager dient te bevatten;
een aanduiding moet geven van de beschikking die wordt gevraagd.
De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het moment waarop de
aanspraak op de tegemoetkoming ontstaat. De uitbetaling van de tegemoetkoming
vindt pas plaats vanaf het moment dat het besluit tot verlening van de
tegemoetkoming is genomen. De betaling vindt dan met terugwerkende kracht plaats
tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is genomen.De ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming is ook van toepassing op
aanvragen voor uitbreiding van het aantal uren kinderopvang. De verhoogde
tegemoetkoming wordt verstrekt vanaf het moment dat de aanvraag daarvoor door
het college in ontvangst is genomen.Artikel 10 De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt
verleendDe tegemoetkoming wordt in principe voor een heel kalenderjaar verleend. Voor
aanvragen die in de loop van een jaar worden toegekend, geldt dat de
tegemoetkoming wordt verstrekt tot 31 december van het betreffende jaar. Dit
betekent dat een ouder elk jaar vóór 1 januari opnieuw een aanvraag voor een
tegemoetkoming bij de gemeente moet indienen.Het college kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen. Dit is
bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode recht heeft op
de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een reïntegratietraject voor een
bepaalde periode volgt. Door de periode van verstrekking van de tegemoetkoming
te koppelen aan de duur van het reïntegratietraject (of een andere vorm van
arbeid), hoeft de ouder geen actie te ondernemen om de verstrekking van de
tegemoetkoming stop te zetten of hoeft de gemeente geen eventueel ten onrechte
uitgekeerde bedragen terug te vorderen.Artikel 11 Omvang van de kinderopvangDe Wet kinderopvang regelt uitsluitend de aanspraak van ouders op een
tegemoetkoming van de gemeente voor de kosten van kinderopvang en niet de omvang
van die aanspraak. Wanneer een ouder op basis van de criteria die de wet geeft
tot een gemeentelijke doelgroep behoort, heeft deze recht op een gemeentelijke
tegemoetkoming.De wet stelt geen beperkingen aan het aantal uren kinderopvang waarvoor de
tegemoetkoming wordt verstrekt. Dit past in het systeem van de wet waarin de
ouder zélf bepaalt hoeveel kinderopvang hij/zij nodig heeft in verband met de
combinatie van arbeid en zorg.Voor bepaalde gemeentelijke doelgroepen is de eigen bijdrage in de kosten van
kinderopvang nihil. Voor deze groepen wordt de inkomensafhankelijke eigen bijdrage door de gemeente
gecompenseerd (het zogeheten "Koakopje", zie artikel 24, eerste lid, onderdeel a, en tweede
lid, onderdeel a van de Wet kinderopvang). Bij deze ouders zet de hoogte van de
eigen bijdrage geen rem op de vraag naar kinderopvang. Dit in tegenstelling tot
ouders die wél een (inkomensafhankelijke) eigen bijdrage in de kosten van
kinderopvang moeten betalen en de hoogte van die bijdrage zullen laten meewegen
in hun vraag naar kinderopvang.Om de kosten voor de gemeente te kunnen beheersen, is deze bepaling in de
verordening opgenomen die de aanspraak op een tegemoetkoming enigszins beperkt.
Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om bij de groep ouders die geen
eigen bijdrage betalen, per geval te beoordelen hoeveel kinderopvang de ouder
redelijkerwijs nodig heeft om de arbeid die hij verricht, te kunnen combineren
met zorgtaken.Bij het bepalen van de omvang van de kinderopvang die redelijkerwijs nodig is om
arbeid en zorg te combineren, zal ook rekening gehouden worden met
omstandigheden als een handicap of chronische ziekte van de ouder(s) of een
beperking die de huiselijke situatie meebrengt voor de goede en gezonde
ontwikkeling van het kind. In tegenstelling tot kinderopvang op grond van
sociaal-medische indicatie op grond van artikel van de 23 Wet kinderopvang,
hoeft voor deze beoordeling geen advies te worden aangevraagd.Artikel 12 Inhoud van de beschikkingOnderdeel e. bepaalt dat in de beschikking wordt aangeven hoe het bedrag van de
tegemoetkoming wordt vastgesteld. In de beschikking wordt onder andere de wijze
van uitbetaling van de tegemoetkoming vermeld (onderdeel f.). Artikel 13 bepaalt
dat de uitbetaling plaatsvindt in de vorm van maandelijkse voorschotten.
Onderdeel g. schrijft voor dat in de beschikking de verplichtingen van de ouder
worden opgenomen. Daarbij moet aan de volgende verplichtingen worden gedacht:
de verplichting om binnen vier weken na afloop van de periode waarvoor
de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht te
verstrekken van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode;
de informatieplicht die is opgenomen in artikel 28, eerste tot en met
derde lid van de Wet kinderopvang;
Artikel 13 De bevoorschotting van de tegemoetkomingDe subsidieverstrekking vindt plaats in de vorm van maandelijkse voorschotten.
Dit betekent dat het totale bedrag van de tegemoetkoming waarop de aanvrager
recht heeft, wordt gedeeld in twaalf gelijke delen (indien de aanvraag het
gehele tegemoetkomingsjaar betreft).De gemeente betaalt de tegemoetkoming uit aan de ouder. De ouder kan, al dan
niet op verzoek van het kindercentrum of het gastouderbureau, de gemeente
machtigen om de betalingen rechtstreeks aan dat kindercentrum of gastouderbureau
te doen. Deze machtiging verandert juridisch gezien niets aan de verhouding
tussen de gemeente en de ouder. Ook al wordt het bedrag gestort op de rekening
van het kindercentrum of gastouderbureau, er blijft sprake van een betaling van
de tegemoetkoming van de gemeente aan de ouder.Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om nadere voorschriften te
stellen over de wijze van bevoorschotting van de tegemoetkoming. Zo kan het
college bepalen dat er alleen een voorschot wordt betaald op basis van een
factuur van het kindercentrum of gastouderbureau. Het college zou zo’n
voorschrift kunnen stellen wanneer er twijfels bestaan of een ouder
daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang.Artikel 14 Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkomingOp grond van artikel 4:47, onderdeel a., Awb kan het college een subsidie (dus
ook een tegemoetkoming) ambtshalve vaststellen. Ambtshalve vaststellen houdt in
dat het college op eigen initiatief de tegemoetkomingen vaststelt. De ouders
hoeven geen aanvraag tot het vaststellen van de tegemoetkoming bij het college
in te dienen.De ouders zijn wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode te verstrekken. Als een
tegemoetkoming voor een kalenderjaar is verleend, dient het overzicht van de
kosten uiterlijk vier weken na 31 december bij het college te worden ingediend.
Het overzicht van de kosten kan zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het
kindercentrum of gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van
maandoverzichten. Het college heeft vervolgens acht weken de tijd om de
tegemoetkoming vast te stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek
doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te
controleren en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindercentrum of
gastouderbureau op te vragen.In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt bepaald wat
precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft aangevraagd
recht op heeft. De berekeningswijze die is opgenomen in de beschikking tot
verlening van de tegemoetkoming geldt als het uitgangspunt voor het vaststellen
van de tegemoetkoming. Dit betekent dat de tegemoetkoming wordt vastgesteld op
basis van het aantal uren kinderopvang dat in de beschikking tot verlening van
de tegemoetkoming is vastgelegd. Dat is het maximum aantal uren. In de
beschikking tot vaststelling van de tegemoetkoming kan wel worden uitgegaan van
een lager aantal uren, maar niet van een hoger aantal.Als de aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het college de tegemoetkoming
op een lager bedrag vaststellen.Lager vaststellen kan ook betekenen op nul vaststellen. Het college heeft deze
bevoegdheid op grond van artikel 4:46, tweede en derde lid, Awb. Op grond van
het tweede lid kan de subsidie lager worden vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben
plaatsgevonden;
de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid, of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten.
Het derde lid van artikel 4:46 Awb luidt: ‘Voor zover het bedrag van de subsidie
afhankelijk is van de werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend, worden kosten die in redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden
beschouwd bij de vaststelling van de subsidie niet in aanmerking genomen’.Artikel 15 Verrekening met de voorschottenAls de gemeente een ouder een hoger bedrag heeft uitgekeerd dan waarop deze
recht heeft, kan de gemeente het te veel betaalde bedrag terugvorderen.
Terugvordering is geregeld in artikel 38 van de Wet kinderopvang (zie ook de toelichting bij artikel 16).Artikel 16 InlichtingenplichtDeze verplichtingen staan in ongeveer dezelfde bewoordingen ook in artikel 28,
eerste tot en met derde lid van de Wet kinderopvang. Volledigheidshalve wordt
deze verplichting hier herhaald.Het vierde lid van artikel 28 bevat de inlichtingenplicht voor houders van een
kindercentrum of gastouderbureau.Deze bepaling luidt: "De houder verstrekt desgevraagd aan het college van
burgemeester en wethouders alle gegevens en inlichtingen die voor de aanspraak
van een ouder op de tegemoetkoming van belang zijn".Er kunnen twee vormen van schending van de inlichtingenplicht worden
onderscheiden:
het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;
er wordt wel gebruik gemaakt van kinderopvang, maar de ouder heeft geen
recht op een tegemoetkoming (hij behoort niet tot gemeentelijke
doelgroep).
Als een ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan ten onrechte
een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het college de
beschikking tot het verlenen of tot het vaststellen van de tegemoetkoming
intrekken of wijzigen en het te veel betaalde bedrag terugvorderen. Ook is het
mogelijk om in aanvulling hierop een bestuurlijke boete aan de betreffende ouder
op te leggen. Hieronder wordt op de twee maatregelen nader ingegaan.Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de
tegemoetkomingIn de Awb is geregeld op welke gronden een subsidie (een tegemoetkoming in de
terminologie van de Wet kinderopvang) kan worden ingetrokken en teruggevorderd.
Daarbij moeten twee situaties worden onderscheiden:
de situatie waarin de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld en
de situatie waarin de tegemoetkoming wel is vastgesteld.
Ad a. De tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen
van de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48
Awb)Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld, kan het college de beschikking
tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele van de ontvanger van
de tegemoetkoming wijzigen, indien:
de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet
geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;
de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen;
de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot
een andere beschikking op de aanvraag tot verlening van de
tegemoetkoming zou hebben geleid;
de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de
ontvanger dit wist of behoorde te weten.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.Opschorten van de bevoorschotting (artikel 4:56 Awb)Het college hoeft niet te wachten met het treffen van een maatregel totdat het
besluit tot verlening van de tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd. Het
college kan al eerder besluiten de betaling van de tegemoetkoming op te
schorten. Op grond van artikel 4:56 Awb kan het college de verplichting tot
betaling van een voorschot opschorten met ingang van de dag waarop het college
aan de ouder schriftelijk kennis geeft van het ernstige vermoeden dat er grond
bestaat om de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming in te trekken of
te wijzigen. Deze opschorting duurt tot en met de dag waarop de beschikking
omtrent de intrekking of wijziging is bekendgemaakt of de dag waarop sedert de
kennisgeving van het ernstige vermoeden dertien weken zijn verstreken.Ad b. De tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot subsidievaststelling (artikel 4:49 Abw)Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het college in bepaalde gevallen
bevoegd de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming in te trekken
of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat om de
volgende gevallen:
er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college bij de
vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte kon
zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan overeenkomstig de
verlening van de tegemoetkoming zou zijn vastgesteld;
de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger van de
tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te weten;
de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de
tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen.
De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele van de
ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken sinds de dag
waarop dat is bekendgemaakt.Terugvordering (artikel 38 van de Wet kinderopvang)Indien de beschikking tot het verlenen of het vaststellen van de tegemoetkoming
is ingetrokken of ten nadele van de ouder is gewijzigd, kan de gemeente het
reeds betaalde bedrag van de ouder terugvorderen.In artikel 38 Wet kinderopvang worden de bepalingen in de Wet werk en bijstand
(WWB) over de terugvordering van bijstand van overeenkomstige toepassing
verklaard op het terugvorderen van een tegemoetkoming. Dit betekent bijvoorbeeld
dat het bedrag dat wordt teruggevorderd kan worden verrekend met de
tegemoetkoming die aan de ouder wordt verstrekt. In het besluit tot
terugvordering moet de wijze waarop zal worden teruggevorderd, worden vermeld
(artikel 60, eerste lid WWB).De bestuurlijke boeteNaast het intrekken en terugvorderen van de tegemoetkoming kan het college in
bepaalde gevallen ook een bestuurlijke boete opleggen. De bestuurlijke boete is
geregeld in hoofdstuk 5 van de Wet kinderopvang. Een bestuurlijke boete is een bestuurlijke sanctie, inhoudende een
onvoorwaardelijke verplichting tot betaling van een geldsom, die gericht is op
bestraffing van de overtreder (artikel 1, eerste lid, onderdeel t, van de Wet
kinderopvang).Het betreffende bedrag komt toe aan de gemeente (artikel 72, vierde lid van de
Wet kinderopvang).Het college kan een bestuurlijke boete opleggen indien een ouder zijn
inlichtingenplicht niet nakomt. Het gaat daarbij om het schenden van de volgende verplichtingen:
het desgevraagd verstrekken aan het college van alle gegevens en
inlichtingen van hem/haar en zijn/haar partner die voor de aanspraak op
en de hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn
(artikel 28, eerste lid van de Wet kinderopvang);
het verstrekken van die inlichtingen en gegevens binnen een door het
college te stellen redelijke termijn (artikel 28, tweede lid van de Wet
kinderopvang);
het onmiddellijk na het bekend worden daarvan verstrekken aan het
college van inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de
vaststelling van een lagere tegemoetkoming (artikel 28, derde lid van de
Wet kinderopvang).
De hoogte van de bestuurlijke boete bedraagt maximaal € 2.269,-- (artikel 72,
eerste lid, onderdeel c. van de Wet kinderopvang). Bij het vaststellen van de
hoogte van de bestuurlijke boete zal het college maatwerk moeten leveren.
Artikel 72, tweede lid van de Wet kinderopvang bepaalt dat de hoogte van de
boete wordt afgestemd op de ernst van de overtreding, de mate waarin de
overtreding de ouder verweten kan worden en de omstandigheden waarin die persoon
verkeert. Van het opleggen van een bestuurlijke boete wordt in elk geval
afgezien, indien elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.In de Wet kinderopvang is geregeld in welke gevallen het college geen
bestuurlijke boete mag opleggen. Dit is het geval in de volgende situaties:
de overtreder is overleden;
de overtreder is wegens dezelfde gedraging reeds eerder een bestuurlijke
boete opgelegd of er is hem een kennisgeving gedaan dat een bestuurlijke
boete zal worden opgelegd. In deze gevallen kan het college aangifte
doen bij het Openbaar Ministerie;
er is vijf jaren verstreken nadat de overtreding heeft plaatsgevonden.
De procedure van het opleggen van een bestuurlijke boete is geregeld in de
artikelen 77 tot en met 84 van de Wet kinderopvang.Artikel 17 InwerkingtredingDe verordening kan pas in werking treden nadat deze is bekendgemaakt en de
termijn voor het indienen van een verzoek tot het houden van een referendum is
verstreken. Op grond van de Tijdelijke referendumwet bedraagt deze termijn zes
weken.Artikel 18Deze bepaling spreekt voor zich.