Beleidsregels Besluit bijstandsverlening zelfstandigen GR Ferm Werk

Artikel 1 Begripsbepalingen

• 1.

  Alle begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt en die niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet, Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 en de Algemene wet bestuursrecht.

• 2.

  In deze beleidsregels wordt verstaan onder:

• a.

  het dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de gemeenschappelijke regeling Ferm Werk

• b.

  Bbz 2004: Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004;

• c.

  Awb: Algemene wet bestuursrecht;

• d.

  Bijstand: de als renteloze lening verstrekte algemene bijstand en bijzondere bijstand op grond van de PW en het Bbz 2004 die al dan niet geheel of gedeeltelijk kan worden omgezet in een bedrag om niet en de door het dagelijks bestuur in bijstand “om niet” omgezette bijstand.

• e.

  Bedrijfskapitaal: bijstand in de vorm van een rentedragende geldlening of direct “om niet” verstrekt op grond van de artikel 24 en 26 Bbz 2004.

• f.

  Externe partij: een adviesbureau gespecialiseerd in het uitvoeren van onderzoeken over de levensvatbaarheid van een bedrijf in het kader van het Bbz 2004, een organisatie gespecialiseerd in het begeleiden van zelfstandig ondernemers of lokale ondernemers, adviseurs en banken waarmee Ferm Werk afspraken heeft gemaakt over het beoordelen van de haalbaarheid van ondernemingsplannen en het begeleiden, opleiden en coachen van belanghebbenden die een eigen bedrijf willen starten of daar onlangs mee zijn gestart.

• g.

  Beleidsregels terugvordering invordering leenbijstand en verhaal Participatiewet IOAW en IOAZ GR Ferm Werk.

   

Artikel 2 Algemene bepaling met betrekking tot gebruikmaking van de wettelijke bevoegdheid

Het dagelijks bestuur maakt gebruik van de bevoegdheid tot:

• a.

  het verlenen van algemene bijstand dan wel het verlenen van een bedrijfskrediet ingevolge artikel 2, eerste respectievelijk tweede lid van het Bbz 2004,

• b.

  het voortzetten van de algemene bijstand ingevolge de Participatiewet gedurende de voorbereidingsperiode van ten hoogste 12 maanden, zoals bepaald in artikel 2, derde lid van het Bbz 2004,

• c.

  het verlenen van een bedrijfskrediet ingevolge artikel 17 van het Bbz 2004 voor de (gedeeltelijke) betaling van een bedrijfsschuld.,

• d.

  het herzien of intrekken van het toekenningsbesluit ingevolge artikel 54 van de Participatiewet,

• e.

  het terugvorderen van ten onrechte verleende bijstand of uitkering zoals neergelegd in de artikelen 58 tot en met 60 van de wet,

• f.

  het terugvorderen van bijstand of bedrijfskapitaal zoals neergelegd in de artikelen 58 tot en met 60 van de wet.

Artikel 3 Bevoegdheden en inwinnen advies

• 1.

  Aanvragen van startende ondernemers op grond van Bbz 2004 zonder aanvraag bedrijfskrediet moeten worden onderbouwd met een eenvoudig ondernemingsplan en worden beoordeeld door de Bbz consulent.

• 2.

  Aanvragen van startende ondernemers voor een bedrijfskrediet tot € 5.000,00 moeten worden onderbouwd met een uitgebreid ondernemingsplan en worden beoordeeld door de Bbz consulent.

• 3.

  Aanvragen van startende ondernemers voor een bedrijfskrediet vanaf € 5.000,00 worden, onderbouwd met een uitgebreid ondernemingsplan, voorgelegd aan een door Ferm Werk aangewezen externe partij.

• 4.

  Aanvragen van gevestigde ondernemers voor een bedrijfskrediet worden altijd voorgelegd aan een door Ferm Werk aangewezen partij. Dit geldt ook als er sprake is van complexe aanvraag voor ondersteuning levensonderhoud, dit ter beoordeling van de Bbz consulent.

• 5.

  In geval van bezwaar of beroep tegen een afgewezen aanvraag voor bedrijfskrediet wordt een second opinion aangevraagd bij een door Ferm Werk aangewezen partij.

   

Artikel 4 Begeleiding van startende ondernemers

Aan een belanghebbende, zoals bedoeld in artikel 2, eerste lid onder b van het Bbz 2004, wordt indien dit noodzakelijk geacht wordt begeleiding aangeboden door een door Ferm Werk aangewezen externe partij. De noodzaak wordt beoordeeld door de Bbz consulent.

Artikel 5 Voorbereidingsperiode

• 1.

  Aan een belanghebbende als bedoeld in artikel 2, derde lid van het Bbz 2004 kan begeleiding worden aangeboden door Ferm Werk of een door Ferm Werk aangewezen externe partij.

• 2.

  De bijstand in de kosten van de begeleiding tijdens de voorbereidingsperiode bedraagt ten hoogste € 3.000,00.

   

Artikel 6 Voorbereidingskrediet

• 1.

  De in artikel 29 van het Bbz 2004 bedoelde bijstand in de met de voorbereiding samenhangende kosten bedraagt ten hoogste € 2.700,00.

• 2.

  De in het eerste lid genoemde bijstand heeft voorlopig de vorm van een renteloze geldlening.

• 3.

  Als de belanghebbende in aansluiting op de voorbereidingsperiode:

• a.

  geen bedrijf of beroep als zelfstandige begint, dan wordt de geldlening omgezet in een bedrag om niet, tenzij de belanghebbende niet voldoet aan de verplichtingen, bedoeld in artikel 17 van de wet, of een tekortschietend besef van verantwoordelijkheid betoont voor de voorziening in het bestaan;

• b.

  een bedrijf of beroep als zelfstandige begint, dan wordt de geldlening omgezet in een rentedragende geldlening.

• 4.

  Voor de hierover berekende rente wordt aansluiting gezocht bij het in artikel 15 van het Bbz 2004 genomen rentepercentage.

   

Artikel 7 Terugvordering

• 1.

  Het dagelijks bestuur maakt gebruik van de bevoegdheid zoals genoemd in de artikelen 58 en 59 van de Participatiewet en de artikelen 12 lid 2 sub c, artikel 39 en 41 tot en met 43 van het Bbz 2004 om de op grond van het Bbz 2004 verstrekte bijstand of bedrijfskapitaal terug te vorderen.

• 2.

  Terugvordering als bedoeld in het eerste lid vindt plaats conform de bepalingen vermeld hoofdstuk V en VI van het Bbz 2004 en deze beleidsregels.

   

Artikel 8a Geheel of gedeeltelijk afzien van terugvordering van bijstand ten behoeve van levensonderhoud

• 1.

  Het dagelijks bestuur kan op verzoek van belanghebbende geheel of gedeeltelijk afzien van terugvordering of verdere terugvordering van de kosten van bijstand als:

• a.

  belanghebbende gedurende vijf jaar volledig aan zijn betalingsverplichtingen heeft voldaan;

• b.

  belanghebbende gedurende vijf jaar niet volledig aan zijn betalingsverplichtingen heeft voldaan, maar het achterstallige bedrag over die periode, vermeerderd met de op de invordering betrekking hebbende kosten, alsnog heeft betaald;

• c.

  de belanghebbende gedurende vijf jaar geen betalingen heeft verricht en niet aannemelijk is dat hij deze op enig moment zal gaan verrichten;

• d.

  de (volledige) terugvordering leidt tot onaanvaardbare financiële of sociale consequenties voor belanghebbende of diens gezin (dringende redenen).

• 2.

  De periode van vijf jaar als bedoeld in het vorige lid onder a b, en c, bedraagt drie jaar als het inkomen van belanghebbende in deze periode niet hoger was dan de toepasselijke beslagvrije voet.

• 3.

  De periode van vijf jaar genoemd in lid 1 onder a, b en c bedraagt tien jaar indien sprake is van een verwijtbare vordering wegens het niet of niet behoorlijk nakomen van de inlichtingenplicht.

• 4.

  Het dagelijks bestuur ziet af van terugvordering als het terug te vorderen bedrag minder bedraagt dan € 25,00. Indien het dagelijks bestuur meerdere vorderingen heeft op de belanghebbende, dan geldt het minimumbedrag van € 25,00 voor het saldo van alle vorderingen tezamen.

• 5.

  Ingeval artikel 13 Bbz 2004 bij de toekenning van toepassing was bedraagt de terugbetalingsperiode maximaal 10 jaar na beëindiging van de uitkering op grond van het Bbz 2004. Deze termijn kan na schriftelijk verzoek met maximaal 3 jaar worden verlengd. Na het voldoen aan de afgesproken aflossingsbedragen kan het restant worden kwijtgescholden.

• 6.

  Het dagelijks bestuur ziet niet af van invordering als er sprake is van dwanginvordering.

   

Artikel 8b Geheel of gedeeltelijk afzien van terugvordering van bedrijfskapitaal

Het dagelijks bestuur kan op verzoek van belanghebbende geheel of gedeeltelijk afzien van terugvordering of verdere terugvordering van bijstand ten behoeve van bedrijfskapitaal als:

• a.

  belanghebbende gedurende tien jaar volledig aan zijn betalingsverplichtingen heeft voldaan;

• b.

  belanghebbende gedurende tien jaar niet volledig aan zijn betalingsverplichtingen heeft voldaan, maar het achterstallige bedrag over die periode, vermeerderd met de op de invordering betrekking hebbende kosten, alsnog heeft betaald;

• c.

  de belanghebbende gedurende vijf jaar geen betalingen heeft verricht en niet aannemelijk is dat hij deze op enig moment zal gaan verrichten;

• d.

  de (volledige) terugvordering leidt tot onaanvaardbare financiële of sociale consequenties voor belanghebbende of diens gezin (dringende redenen);

• e.

  er geen sprake is van vermogen waarmee de vordering kan worden voldaan;

• f.

  alle zekerheden zijn uitgewonnen.

   

Artikel 9 Geheel of gedeeltelijk afzien van terugvordering bij schulden

• 1.

  Het dagelijks bestuur verleent medewerking aan een schuldregeling bij vorderingen die niet het gevolg zijn van schending van de inlichtingenplicht (artikel 42 van de Bbz 2004 ) als:

• a.

  redelijkerwijs te voorzien is dat de belanghebbende niet zal kunnen voortgaan met het betalen van zijn schulden;

• b.

  het besluit om af te zien van volledige terugvordering noodzakelijk is voor het tot stand brengen van een schuldregeling.

• c.

  er een noodzaak is voor de voortzetting van het bedrijf of zelfstandig beroep, of de schuldregeling bij beëindiging van het bedrijf of zelfstandig beroep tot stand is gekomen.

• 2.

  Het besluit als bedoeld in lid 1 wordt ingetrokken als niet is voldaan aan de volgende voorwaarden:

• a.

  binnen 12 maanden is een schuldregeling tot stand gekomen voor alle schulden;

• b.

  de vordering van de gemeente wordt als preferent behandeld;

• c.

  het gedeelte van de lening dat door gestelde zekerheden wordt gedekt, niet buiten het akkoord blijft, en

• d.

  alle schuldeisers geen evenredige medewerking verlenen.

   

Artikel 10 Brutering

De terugvordering van bijstand als bedoeld in artikel 12 lid 2 Bbz 2004 omvat tevens de door Ferm Werk afgedragen loonheffing.

Artikel 11 Invordering

• 1.

  Invordering van te vorderen bedragen vindt plaats volgens een individueel vast te stellen betalingsregeling.

• 2.

  Voor zover belanghebbende een uitkering ontvangt op grond van de Participatiewet, de IOAW, of de IOAZ of de Bbz gaat het dagelijks bestuur, ongeacht de in lid 1 genoemde betalingstermijn, meteen na afgifte van het terugvorderingsbesluit over tot verrekening van de vordering met het recht op uitkering. De basishoogte van de verrekening bedraagt 5% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm per maand inclusief vakantietoeslag, maar niet meer dan het bedrag dat ingevolge het bepaalde in artikel 475d van het Wetboek van Burgerlijke rechtsvordering voor beslag in aanmerking zou komen.

• 3.

  Bij de invordering van vorderingen op grond van het Bbz 2004 wordt onderscheid gemaakt tussen invordering van uitkering levensonderhoud en bedrijfskrediet:

• a.

  Bijstand voor levensonderhoud dat is teruggevorderd op grond van artikel 12 lid 2 sub c Bbz 2004 kan worden ingevorderd door het dagelijks bestuur. Het dagelijks bestuur neemt aan de hand van het inkomen een invorderingsbesluit. Met de eerste termijn wordt rekening gehouden met de hoogte van het inkomen in het jaar van verstrekking (bijstand, inkomen uit bedrijf en overig inkomen) en de van toepassing zijnde jaarnorm. Te hoge privé-uitgaven in het jaar van bijstandsverlening kan hierbij als verwijtbaar gedrag gezien worden.

• b.

  Op bijstand voor levensonderhoud dat terug betaald wordt in verband met het eigen vermogen is artikel 13 Bbz 2004 van toepassing. Terugvordering vindt plaats op het moment dat de door het dagelijks bestuur vastgestelde aflosverplichting niet nagekomen wordt. Na terugvordering is artikel 9 lid 4 sub a van deze beleidsregel van toepassing met betrekking tot de invordering.

• c.

  Bij bedrijfskapitaal terwijl er nog een bestaand bedrijf bestaat.

  Het dagelijks bestuur beoordeelt of er invordering van de hoofdsom plus de renteachterstand ineens moet plaatsvinden. Het krediet is reeds teruggevorderd. Het dagelijks bestuur beoordeelt of er een schuldregeling overeenkomstig artikel 42 Bbz 2004 (gestelde zekerheden blijven buiten de sanering) noodzakelijk is of dat er een lagere betaalverplichting vastgesteld kan worden. Voorwaarde is dat het bedrijf dan levensvatbaar is. De wettelijke rente is van toepassing over de teruggevorderde hoofdsom en renteachterstand (Awb art. 4:98 lid 1).

• d.

  Bij bedrijfskapitaal na bedrijfsbeëindiging.

  Ingeval van bedrijfsbeëindiging is het bedrijfskapitaal direct opeisbaar (hoofdsom plus renteachterstand) op grond van artikel 39 lid 2 sub b Bbz 2004 en kan worden teruggevorderd. Zekerheden worden uitgewonnen. Indien er sprake is van een eigen woning en de lening voor bedrijfskapitaal onder verband van hypotheek of verpanding is verstrekt, is artikel 43 a tot en met d Bbz 2004 van toepassing.

• e.

  Bij het bestaan van zekerheden.

  Bij het bestaan van zekerheden worden deze uitgewonnen voor zover niet wettelijk geregeld. Bij bezit van een eigen woning wordt beoordeeld of het behoud van de eigen woning financieel verantwoord is. Het dagelijks bestuur beoordeelt of er sprake is van verwijtbaar handelen bij de “verkoop” van de zekerheden en stemt hier de incasso op af.

• f.

  Invordering bij alle partijen aan wie het bedrijfskapitaal is verstrekt en/of zich hoofdelijk aansprakelijk gesteld hebben voor de terugbetaling hoofdsom en de rente. Indien er sprake is van samenwerkingsverbanden (VOF, BV etc.), waarbij de medevennoot zich aansprakelijk gesteld heeft voor het verstrekte bedrijfskapitaal, zal bij het niet nakomen van de verplichtingen ook de medevennoot aansprakelijk gesteld worden voor de terugbetaling. Er wordt dan een privaatrechtelijke procedure opgestart bij de belanghebbenden die niet tot de doelgroep van het Bbz 2004 behoorden.

• 4.

  Een onderzoek naar mogelijk gewijzigde financiële omstandigheden wordt periodiek uitgevoerd. Indien er sprake is van een bestaand bedrijf/zelfstandig beroep bij de zelfstandige is dit een periode van 12 maanden.

   

Artikel 12 Woonkostentoeslag

• 1.

  Voor zover een zelfstandige is aangewezen op een Bbz-uitkering voor levensonderhoud wordt bij de vaststelling van de uitkering rekening gehouden met een woonkostentoeslag in verband met het hebben van een eigen woning die betrokkene in gebruik heeft voor eigen bewoning, als de hoogte van de woonkosten daartoe aanleiding geven.

• 2.

  De in het eerste lid genoemde bijzondere bijstand wordt toegekend voor maximaal 12 maanden. Na 12 maanden wordt beoordeeld of verlenging noodzakelijk is.

• 3.

  Er vindt een individuele beoordeling plaats ten aanzien van het mogelijk opleggen van een verhuisplicht.

   

Artikel 13 Arbeidsongeschiktheidsverzekering

• 1.

  Aan de belanghebbende die met toepassing van het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 bijstand ontvangt en die als zelfstandige een arbeidsongeschiktheidsverzekering aanhoudt kan bijzondere bijstand worden verstrekt voor de premie van de arbeidsongeschiktheidsverzekering als daarmee wordt voorkomen dat zich acceptatieproblemen voordoen of aanmerkelijk ongunstige voorwaarden ontstaan na beëindiging van de bijstand.

• 2.

  De in het eerste lid genoemde bijzondere bijstand bedraagt ten hoogste € 300,00 per maand.

   

Artikel 14 Boekhouder of accountant

• 1.

  Bijzondere bijstand voor de kosten van een boekhouder of accountant kan worden verleend als dit noodzakelijk is voor het vaststellen van de jaarrekening of eindbalans en/of het opstellen van de aangifte IB.

• 2.

  De bijzondere bijstand voor de kosten uit het eerste lid wordt verleend op basis van een offerte, bedraagt ten hoogste € 2.000,00 inclusief btw en wordt verstrekt in de vorm van een geldlening.

   

Artikel 15 Inwerkingtreding en citeertitel

• 1.

  Deze beleidsregels treden in werking vanaf de eerste dag nadat deze zijn bekendgemaakt en werken terug tot 1 januari 2020.

• 2.

  Deze regeling kan worden aangehaald als “Beleidsregels Bbz GR Ferm Werk”.