CVDR6333_1Verordening op de raadscommissies gemeente Capelle aan den IJssel 2007nlregelingCapelle aan den IJssel2018-05-01Capelle aan den IJsselIJsselpost, 22-10-2008Verordening op de raadscommissies gemeente Capelle aan den IJssel 2007Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2007-02-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-02-132012-10-04nieuwe regelingVerzameling 2007, nr. 2 / a1.Geen1.In artikel 34 is bepaald dat de Commissieverordening van de raad van de gemeente Capelle aan den IJssel vervalt met ingang van de dag dat deze verordening in werking treedt.Verordening op de raadscommissies gemeente Capelle aan den IJssel 2007De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel;gelet op artikel 82 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen de volgende verordening: Verordening op de raadscommissies gemeente Capelle aan den IJssel
2007.1BEGRIPSBEPALINGEN1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
commissiegriffier: secretaris van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie;
presidium: de voorzitter van de raad en diens plaatsvervanger,
alsmede de commissievoorzitters of hun plaatsvervangers.
portefeuillehouder: het lid van het college van burgemeester en
wethouders tot wiens taak en verantwoordelijkheid een onderdeel
van het bestuur van de gemeente behoort.
2INSTELLING, TAKEN EN SAMENSTELLING2Instelling raadscommissies1.De raad stelt de volgende raadscommissies in:
Algemene Zaken en Veiligheid;
Dienstverlening;
Middelen en Buitenruimte;
Stedelijke Ontwikkeling.
2.De raad regelt in een apart besluit de onderwerpen.3.Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp in de afzonderlijke raadscommissies besproken, tenzij de
voorzitters van de betrokken raadscommissies in overleg beslissen
dat een gezamenlijke vergadering van de raadscommissies wordt belegd
of de raadscommissie die het onderwerp het meest aangaat, het
onderwerp behandelt.4.Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het
onderwerp het meest aangaat, de taken van de voorzitter. 3TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede, derde
of vierde lid, genoemde onderwerpen;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;
voeren van overleg met het college of de burgemeester over in
ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in
artikel 2, tweede lid, derde of vierde lid, genoemde
onderwerpen.
4Samenstelling1.Een raadscommissie bestaat ten hoogste uit:
één lid per fractie, indien de fractie maximaal vier leden
telt;
twee leden per fractie, indien de fractie meer dan vier
leden telt.
2.De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op
voordracht van de fracties benoemd. 3.Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. De artikelen 10,
11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige
toepassing op een lid van een raadscommissie. De in het eerste lid
genoemde leden dienen daarnaast tijdens de laatste verkiezingen van
de raad geplaatst te zijn op de kandidatenlijst van een fractie. De
voorzitter van de raad roept een toegelaten lid van een
raadscommissie op om voorafgaand aan de raadscommissievergadering,
waarin het lid voor het eerst zitting heeft, de voorgeschreven eed
of belofte af te leggen.4.De fracties zijn vrij, met inachtneming van het eerste lid, leden af
te vaardigen naar een commissie. Per agendapunt voert slechts één
fractielid het woord. Indien meerdere fractieleden zitting hebben in
een raadscommissie delen de fractieleden voorafgaand aan de
vergadering aan de commissiegriffier mee wie namens de fractie het
woord voert.5Voorzitter1.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie. 2.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad. 2.Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
vierde lid, gestelde eisen. 3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd. 4.De raad kan de voorzitter ontslaan. 5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd. 6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikelen 4 en 5. 7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die
fractie is benoemd, van rechtswege. 7Griffier en commissiegriffier1.De griffier wijst ter ondersteuning van iedere raadscommissie een
medewerker van de griffie aan als commissiegriffier.2. De commissiegriffier is in iedere vergadering aanwezig. 3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door
daartoe aangewezen medewerker van de griffie, of een daartoe, in
overleg met de gemeentesecretaris, aangewezen ambtenaar. 4.De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn. 3AANWEZIGHEID COLLEGE, BURGEMEESTER EN SECRETARIS8Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris1.De voorzitter kan één of meer portefeuillehouders uitnodigen in de
vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te
nemen. De portefeuillehouders kunnen zich doen bijstaan door één of
meer ambtenaren of deskundigen.2.Indien een portefeuillehouder bij een vergadering aanwezig wil zijn
en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet hij hiertoe een
verzoek aan de voorzitter. 3.De voorzitter neemt zo spoedig mogelijk een voorlopige beslissing op
het verzoek. 4.De raadscommissie of de voorzitter kan het college verzoeken de
secretaris aanwezig te laten zijn in de vergadering en deel te nemen
aan de beraadslagingen.4VERGADERINGEN1TIJDSTIP VAN VERGADEREN EN VOOREREIDING9Vergaderfrequentie1.In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie plaats
volgens een jaarlijksvooraf vast te stellen rooster. De
vergaderingen vangen in de regel aan om 20.00 uur en vinden
plaats in het gemeentehuis. In de regel wordt niet vergaderd
tussen 17.00 en 19.00 uur. 2.Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien ten minste twee fracties schriftelijk
met opgaaf van redenen daarom verzoeken. 3.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier.10Gereserveerd11Oproep1.De voorzitter zendt ten minste tien dagen voor een vergadering
de leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering. 2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden. 3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 13, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk
48 uur vóór aanvang van de vergadering aan de leden gezonden.
12De agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt de
voorzitter, gehoord het presidium, de agenda van de vergadering
voorlopig vast.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur vóór de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen.3.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren. 4.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De
raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt. 5.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.13Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproepvoor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving. 2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht. 3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage. 14Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in een in de gemeente verspreid huis- aan
huisblad, in het gemeentelijk informatieblad en door plaatsing
op de gemeentelijke website openbaar gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar eenieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 17.
3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2ORDE DER VERGADERING15PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de commissiegriffier door ondertekening
vastgesteld.16Opening vergadering en quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is. 2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen. 3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien
blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende leden aanwezig is. 17Spreekrecht burgers1.Op de agenda wordt de mogelijkheid geboden voor aanwezige
burgers om gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het
woord voeren over geagendeerde en niet geagendeerde
onderwerpen.2.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en
beroep openstaat of heeft opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
3.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit ten
minste 48 uur vóór de aanvang van de vergadering aan de
griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het onderwerp, waarover hij het woord wil
voeren. 4.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering. 5.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als
er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in
bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de
spreektijd. 6.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie plaats
tussen een inspreker en deelnemers van de vergadering. De
voorzitter of een lid doet een voorstel voor de behandeling van
de inbreng van de burger. 7.Nadat de leden hebben gereageerd op het door de burger
gesprokene stelt de voorzitter de betreffende burger kort in de
gelegenheid nog iets te zeggen.18Verslag1.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt op hetzelfde
moment aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden. 2.Bij het begin van de vergadering wordt, het verslag van de
vorige vergadering vastgesteld. 3.De leden, de voorzitter en de portefeuillehouders hebben het
recht, een voorstel tot wijziging van het verslag aan de
raadscommissie te doen, indien het verslag onjuistheden bevat of
niet duidelijk weergeven hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient voor de aanvang van de
vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier te worden
ingediend. 4.Het verslag moet inhouden: a.de namen van de voorzitter, de griffier, de commissiegriffier,
de burgemeester en de wethouders, de secretaris en de ter
vergadering aanwezige leden, allen voorzover aanwezig, alsmede
van de overige personen die het woord gevoerd hebben,
afzonderlijk wordt vermeld b.welke leden afwezig waren;c.een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;d.een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding van
de namen der aanwezigen die het woord voerden;e.een samenvatting van het advies aan de raad onder vermelding van
de namen van de leden die mededeling hebben gedaan van hun goed-
of afkeuring, en met aantekening van de namen van de leden die
zich niet uitgelaten hebben;f.bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van
die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 26
door de raadscommissie is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.5.Het verslag wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de
griffier. 6.Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
commissiegriffier ondertekend. 19Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders beslist.
2.Een lid, een portefeuillehouder of de secretaris voert het woord
na het aan de voorzitter gevraagd en van de voorzitter gekregen
te hebben.3.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. 4.Een lid mag in een termijn niet meer dan eenmaal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. 5.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde. 20SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden.21Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen. 3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.22Handhaving orde; schorsing
Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van
deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de
spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in
behandeling zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk
interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door
de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen
gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin
zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de heropening de orde opnieuw wordt
verstoord - de vergadering sluiten.
De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid
dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het verdere verblijf in
de vergadering te ontzeggen.
Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming
daarvan verlaat het lid de vergadering
onmiddellijk. Zo nodig doet de voorzitter hem verwijderen. Bij
herhaling van zijn gedrag kan het lid bovendien voor ten hoogste
drie maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd. 23Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen. 2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen, teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is. 24Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging. 2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van
het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.25Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist. 2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht. 3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies. 4.In het advies worden de standpunten van alle fracties en
buitengewone leden opgenomen. 5BESLOTEN VERGADERING26AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.27Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering wordt toegezonden aan de
leden van de desbetreffende raadscommissie.2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de
raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar maken
van dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter
en de commissiegriffier ondertekend.28GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de inhoud van de stukken en
het verhandelde geheimhouding zal gelden. De raadscommissie kan
besluiten de geheimhouding op te heffen.29Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd.6TOEHOORDERS EN PERS30Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden. 3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen. 31Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet
zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten. 32Verbod gebruik mobiele telefoonIn de vergaderzaal met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.7SLOTBEPALINGEN33Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.34InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag na
vaststelling. Op dat tijdstip vervalt de commissieverordening van de
raad van de gemeente Capelle aan den IJssel vastgesteld bij raadsbesluit
van 27/28 juni 2004, zoals sindsdien gewijzigd.Vastgesteld in de openbare vergadering van 12 februari 2007,de griffier, de voorzitter,ToelichtingToelichting op de verordening op de raadscommissiesArtikelgewijze toelichtingHOOFDSTUK 1 BEGRIPSBEPALINGENArtikel 1 BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd.HOOFDSTUK 2 INSTELLING, TAKEN EN SAMENSTELLINGArtikel 2 Instelling raadscommissiesIn deze verordening is gekozen voor een stelsel van meerdere
raadscommissies.Artikel 3 TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor en overleggen met
het college of de burgemeester. Voor wat betreft de invulling van de taken van
de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden. In het eerste
model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en
informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad, in het
tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de
besluitvorming door de raad plaats.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking
in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De
raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad uitbrengen, ook
dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van de
raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van
kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat
niet het college, maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een voorstel aan de
raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken.
Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het presidium (bestaande uit
de fractievoorzitters en de voorzitter van de raad)of de agendacommissie
(bestaande uit de voorzitters van de raadscommissies en de voorzitter van de
raad). Veelal zal het echter wel zo blijven dat een onderwerp eerst in een
raadscommissie wordt besproken.Artikel 4 SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel
82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een
evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen. Om dit te bereiken schrijft het eerste lid van artikel 4 voor dat
een raadscommissie bestaat uit één lid per fractie, indien de fractie maximaal
vier leden telt en uit twee leden per fractie, indien de fractie meer dan vier
leden telt. Zoals ook uit het vierde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen
raadslid te zijn. Wel is er in deze bepaling vanuit gegaan dat de politieke
groeperingen (fracties) de in het eerste lid bedoelde leden voordragen.
Daarnaast moeten de in het eerste lid bedoelde leden op grond van deze bepaling
op de kandidatenlijst van een fractie hebben gestaan. Op grond van het vierde
lid moeten commissieleden evenals raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in
de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere
dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten
beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in
artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15.Om ervoor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties in
staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie bepaalt
het vierde lid dat iedere fractie een plaatsvervangend lid kan voordragen. Voor
de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor het lid van een
raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend voor de op basis van
het eerste lid benoemde leden.Artikel 5 VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste
lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn midden"
benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de
raadscommissies door de raad te laten benoemen.Het staat de raad echter vrij om te bepalen dat een raadscommissie de
(plaatsvervangende) voorzitter benoemt. Gelet op de belangrijke functie die de
raadscommissies ten opzichte van de raad vervult, ligt het wel in de rede dat de
raad de (plaatsvervangende) voorzitters benoemt. Ook kan er voor gekozen worden
om de voorzitters te laten benoemen door de raad en de plaatsvervangend
voorzitters door de raadscommissies.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend voorzitter
op grond van artikel 1 van de modelverordening) geen lid van de raadscommissie.
Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op
zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het
bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren
om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. Een andere keuze is echter
ook denkbaar, de Gemeentewet verzet zich er niet tegen dat de (plaatsvervangend)
voorzitter tevens lid van een raadscommissie is. Indien de raad er voor kiest om
de voorzitters tevens lid van de raadscommissies te laten zijn dan zullen de
artikelen 4 en 5 hierop aangepast moeten worden.Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de leden,
van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en
de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 6,
eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk zal zijn om de
voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen om geen
termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen. Hetzelfde geldt overigens voor
artikel 4, tweede lid. Artikel 6 Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de eventuele buitengewone leden, de voorzitters
en hun plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode van de raadsleden,
in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te
ontslaan.Op grond van het tweede lid eindigt het (buitengewoon) lidmaatschap van een
raadscommissie eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de
in artikel 4, vierde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op
voordracht van een fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende
lid).De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die het
lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van
een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op
grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen lid. Er is in deze bepaling
niet voorzien in een ontslagregeling voor buitengewone leden, deze hebben in
principe vier jaar zitting, tenzij zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
vierde lid, gestelde eisen, ontslag nemen of overlijden. Desgewenst kan de raad er voor kiezen om hiervoor een vergelijkbare
ontslagregeling als voor de voorzitter op te nemen door aanvulling van het
vierde lid. De (plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie kan de raad
ook zonder voorstel van een fractie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze
(plaatsvervangend) voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid van de
raad bezit. Het vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van tussentijdse
vacature, hetzij door ontslag het zij door overlijden.Artikel 7 Griffier en commissiegriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. Afhankelijk
van de omvang van de griffie is dit een medewerker van de griffie of een
ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie. In dit geval kunnen de
volgende bepalingen gebruikt worden.De medewerker van de griffie kan ook parttime door de raad als commissiegriffier
worden benoemd. Het verschil tussen deze beide opties komt tot uitdrukking in de alternatieven
voor het eerste en derde lid. Indien de commissiegriffier een medewerker van de
griffie is, is de raad de werkgever en benoemt deze de commissiegriffier en
regelt zijn vervanging. De vervanging van de commissiegriffiers kan ook worden
overgelaten aan de griffier, in dat geval zal het derde lid moeten worden
gewijzigd. Als de commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke organisatie
is, is het college de werkgever en zal de raad in overleg met het college moeten
beslissen welke ambtenaar deze functie vervult en wie hem bij zijn afwezigheid
of verhindering vervangt. De facto zal de secretaris bij deze beslissing vaak
een rol vervullen.De commissiegriffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie
aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de
raadscommissie op grond van artikel 24 van deze lverordening altijd de
mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen. Of de
griffier aanwezig is in de vergaderingen van de raadscommissies zal afhangen van
de omvang van de griffie en het daarmee samenhangende profiel van de
commissiegriffier. Als de commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere
organisatie is en voornamelijk administratieve taken vervult, ligt het meer voor
de hand dat de griffier ook in de vergaderingen van de raadscommissies aanwezig
is.Het kan ook zijn dat de griffier de taken van de commissiegriffier vervult, maar
gelet op de overige taken die de griffier moet vervullen wordt dit minder
wenselijk geacht.HOOFDSTUK 3 AANWEZIGHEID COLLEGE, BURGEMEESTER EN SECRETARISArtikel 8 Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisHet kan gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of de
secretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie kan
per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en of de
genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaard, is
hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet besloten
vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de burgemeester en
de secretaris uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de beraadslagingen
kunnen zij echter alleen als de raadscommissie hiermee instemt. In de regel zal
de portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten behoeve van het voeren van
overleg en het uitoefenen van controle door de raadscommissie.De bepaling is met de herziening in 2006 gewijzigd. Er is gekozen voor een wat
minder strenge duale redactie. Zo is het artikel over de secretaris geïntegreerd
in dit artikel 8 en is weggelaten dat aan het college toestemming moet worden
gevraagd voor de aanwezigheid van de secretaris (aangezien het college werkgever
is van de secretaris). Het oude artikel 9 over de secretaris is hierdoor
vervallen. Daarnaast is in dit artikel de bepaling geschrapt dat raadscommissie
bij aanvang van de vergadering kan beslissen dat de burgemeester en één of meer
wethouders niet in de vergadering aanwezig mogen zijn of aan de beraadslagingen
mogen deelnemen. Gezien de eerste bepaling van het artikel is dit feitelijk
overbodig.De stuurgroep Leemhuis heeft in haar rapport aandacht besteed aan de
aanwezigheid van de burgemeester en leden van het college in de
commissievergaderingen. Naar verwachting komt het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties met voorstellen voor een minder 'stramme'
ontvlechting. Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling
voor gekozen om de voorzitter van de raadscommissie een voorlopige beslissing
omtrent de aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan
de beraadslagingen te laten nemen. Als de raadscommissie het niet met deze
voorlopige beslissing van de voorzitter eens is, kan zij bij aanvang van de
vergadering anders beslissen. Een expliciete beslissing bij iedere vergadering
is niet nodig. Als de raadscommissie niet aangeeft dat de aanwezigheid van het
college niet gewenst is, volstaat de beslissing van de commissievoorzitter.HOOFDSTUK 4 VERGADERINGENPARAGRAAF 1 TIJDSTIP VAN VERGADEREN EN VOORBEREIDINGArtikel 9 VergaderfrequentieVeelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste
dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie
vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee
fracties hierom vragen. In plaats van twee fracties kan gekozen worden voor een
bepaald deel van de raadscommissie. Ook zou de agendacommissie of het presidium
hierin een rol kunnen vervullen. Deze keuzes zijn aan de raad voorbehouden.
Indien een raadscommissie een hoorzitting zal willen houden, kan de voorzitter
gebruik maken van het derde lid en een andere dag, aanvangsuur of plaats
bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg voert met de griffier.
Indien de commissiegriffier echter meer inhoudelijke taken vervult, is het ook
denkbaar dat hierover overleg wordt gevoerd met de commissiegriffier. Over de
openbaarheid van de vergaderingen bevat deze verordening geen bepaling,
aangezien artikel 82, vijfde lid, hierin voorziet. In deze bepaling wordt
artikel 23 van overeenkomstige toepassing verklaard op raadscommissies. Dit
betekent dat de vergaderingen van de raadscommissies in de regel in het openbaar
plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van het aantal leden van een
raadscommissie of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen om achter
gesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een
afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie
anders beslist.Artikel 10 gereserveerdArtikel 11 OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor
een vergadering en de stukken ten minste 10 dagen voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook voor andere
termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat
de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken
ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde lid).Artikel 12 De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt het presidium de agenda voorlopig vast
(artikel 12). Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 11. In dit artikel is
allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld. Uiteindelijk bepaalt
een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede,
derde en vierde lid. Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp
of voorstel onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het
college wordt gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het college. Uiteraard zal hierover
wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de secretaris.Artikel 13 Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een
vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. Veelal zal dit in het
gemeentehuis zijn, maar uiteraard kan in een gemeente met meerdere dorpskernen
ook gekozen worden voor terinzagelegging op meerdere plaatsen zoals een
bibliotheek. In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen.
Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Stukken ten
aanzien waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van raadscommissies
ook bij de commissiegriffier in plaats van bij de griffier inzien. Deze keuze is
aan de gemeente.Artikel 14 Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbijbehorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven plaats ter
inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de herziening van deze
verordening en van het reglement van orde voor de raad is tevens de verplichting
opgenomen op de agenda en stukken ook op internet te plaatsen. Vanuit het
oogpunt van service aan de burger is dit een voor de hand liggende regeling die,
doordat alle gemeenten beschikking hebben over een website, ook praktisch
uitvoerbaar is. Dit is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet;
gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen.PARAGRAAF 2 ORDE DER VERGADERINGArtikel 15 PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de commissiegriffier
zijn bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is.
Indien de griffier tevens de functie van commissiegriffier op zich neemt,
ondertekent hij de presentielijst. Daarnaast is de presentielijst van belang om
de vergoedingen voor de leden van een raadscommissie te kunnen vaststellen.Artikel 16 Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 16
voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd. Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het
quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat
op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet
vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen
tussen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk
is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt
het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum
van een nieuwe vergadering.Artikel 17 Spreekrecht burgersHet spreekrecht is niet beperkt tot geagendeerde onderwerpen, om de burgers de
mogelijkheid te geven alle relevante onderwerpen onder de aandacht te brengen.
Als een burger zich meldt voor een onderwerp dat een andere raadscommissie
aangaat, ligt het voor de hand dat de griffier de betreffende persoon naar de
juiste raadscommissie verwijst.In het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar
en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook
kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder zijn de benoemingen,
keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het
spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen,
voordrachten of aanbevelingen van personen -de belangen van - kandidaten al dan niet in de uitoefening van hun ambt of
functie kan schaden, kunnen burgers hierover geen uitlatingen doen. Als laatste
kunnen burgers zich ook niet uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van
artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze
procedure gaat voor het spreekrecht van burgers.De burgers die wensen in te spreken moeten zich ten minste 48 uur vóór de
vergadering melden bij de griffier. Uiteraard kan er afhankelijk van de
beschikbaarheid, ook gekozen worden voor aanmelding bij de
commissiegriffier.In het zesde lid is ervoor gekozen om een burger eenmaal het woord te geven. De
raad kan er ook voor kiezen om burgers die inspreken een tweede termijn te
geven. Toegevoegd is daartoe lid 7. Op basis van artikel 18, eerste lid, wordt
het verslag toegezonden aan de burgers die hebben ingesproken.Artikel 18 VerslagHet conceptverslag worden tegelijkertijd met de schriftelijk oproep verstuurd
aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben toegezonden. De
voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht een voorstel tot
wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging wordt voorafgaand aan de
vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier ingediend. Het recht om
aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij
de desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om
te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt,
aangezien de raadscommissie het verslag vaststelt. Een afwijzing van een
dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak
van de Raad van State). Het is aan te bevelen uitsluitend een zakelijke
samenvatting van hetgeen besproken is, te geven. De commissiegriffier stelt het verslag, maar de uiteindelijke
verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij de griffier op grond van het vijfde lid.
Er kan ook voor worden gekozen om deze verantwoordelijkheid bij de
commissiegriffier te leggen. Na vaststelling van het verslag ondertekenen de
voorzitter en de commissiegriffier deze.Als een gemeente de mogelijkheid aan burgers biedt om
burgerinitiatiefvoorstellen in te dienen, moeten het verslag ook hiervan melding
maken. Dit betekent dat het vierde lid aangevuld moet worden.Artikel 19 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte
reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de raad van
mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij
daartoe uitdrukkelijk besluiten.Artikel 20 SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken.Artikel 21 Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen (zie ook
artikel 20). De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door een raadscommissie.Bij staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid
Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft
bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze. Artikel 22 Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden
van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring
van de orde, kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een
lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen verwijderen.
Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de toegang tot de
vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd. Het vierde lid is
sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van
raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 30 van deze verordening.Artikel 23 BeraadslagingOm de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie
zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en
kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot
stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd
(zie artikel 21).Artikel 24 Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook
mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in
bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen (bij voorbeeld de
voorzitter van een deelraad aan de beraadslaging over
deelgemeenteaangelegenheden). Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden,
de voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben op
grond van de artikel 8 van deze modelverordening reeds het recht om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om
een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel over de
spreektijd of over de orde van de vergadering.Artikel 25 AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een
raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming in de
raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden
beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te
doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de
standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een
lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van
wordt gemaakt in het advies aan de raad.HOOFDSTUK 5 BESLOTEN VERGADERINGArtikel 26 AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn echter niet van toepassing, voorzover de
toepassing van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de
vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor
openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal een
raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van
de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 27 VerslagOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet schrijft voor dat van een
besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar
wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist.
Het verslag wordt toegezonden aan de leden van de desbetreffende raadscommissie.
De raadscommissie beslist over het openbaar maken van dit verslag.Artikel 28 GeheimhoudingArtikel 28 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens
kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25,
tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of
die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of
de raad, haar opheft.Artikel 29 Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze modelbepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor.HOOFDSTUK 6 TOEHOORDERS EN PERSArtikel 30 Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin.Artikel 31 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval
als het een besloten vergadering betreft.Artikel 32 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan.HOOFDSTUK 7 SLOTBEPALINGENArtikel 33 Uitleg verordening en artikel 34 InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.