CVDR631935_1Mandaat- en volmachtbesluit Werkorganisatie Druten WijchennlregelingWerkorganisatie Druten Wijchen2020-01-01WijchenDrutenbgr-2019-979Mandaat- en volmachtbesluit Werkorganisatie Druten WijchenGemeentewetAlgemene wet bestuursrechtalgemeen bestuurbestuur en recht2019-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2020-01-012025-01-01Nieuwe regelingOnbekend.Mandaat- en volmachtbesluit Werkorganisatie Druten WijchenHet bestuur van de Werkorganisatie Druten Wijchen;gelet op de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht;BESLUITENvast te stellen het volgende Mandaat- en volmachtbesluit; Artikel11.De uitoefening van de in het bij het mandaatregister vermelde bevoegdheden en de ondertekening van de in het register genoemde stukken wordt, onder de in het register opgenomen specifieke voorwaarden en behoudens de genoemde beperkingen, opgedragen aan daar genoemde functionarissen in dienst bij of werkzaam ten behoeve van de Werkorganisatie Druten Wijchen.2.Onder mandaat wordt tevens verstaan volmacht of machtiging.3.Indien de uitoefening van de in het mandaatbesluit opgenomen mandaten het beslissen over de besteding van budgetten met zich meebrengt, maakt dit onderdeel uit van het vermelde mandaat. Dit voor zover daarbij de te nemen besluiten niet zullen leiden tot overschrijding van het betreffende budget zoals opgenomen in de begroting van de Werkorganisatie Druten Wijchen en voorts behoudens de in het register opgenomen specifieke voorwaarden en beperkingen.4.Onder manager wordt verstaan de domeinmanagers in dienst bij de Werkorganisatie Druten Wijchen.5.Onder lid van de directie wordt verstaan een van de directeuren van de Werkorganisatie Druten Wijchen.6.Onder MT wordt verstaan het managementteam bestaande uit domeinmanagers, de businesscontroller en de beide leden van de directie.Artikel21.Daar waar in het register wordt gesproken van medewerker, zijn slechts die bevoegdheden gemandateerd voor zover het team waarvan hij/zij onderdeel uitmaakt, is belast met de desbetreffende taak. Hetzelfde geldt voor bevoegdheden waarvoor hij/zij is ge(vol)machtigd. Medewerkers van hetzelfde team kunnen elkaar vervangen.2.Bij afwezigheid van de manager wordt hij/zij vervangen door een manager van een ander domein of door het lid van de directie.3.Het eerste lid van dit artikel is niet van toepassing tijdens het vertegenwoordigen van het bestuursorgaan tijdens een hoorzitting in het kader van een bezwaarschriftenprocedure, beroep of hoger beroep.Artikel3Deze mandaatregeling geldt niet voor de bevoegdheid tot:

het vaststellen van algemeen verbindende voorschriften;

het vaststellen van beleidsregels;

het beslissen op een bezwaarschrift of (administratief)beroepschrift, tenzij dit uitdrukkelijk in het mandaatregister is vermeld;

het nemen van besluiten waarbij wordt afgeweken van een beleidsregel, tenzij dit uitdrukkelijk in het mandaatregister is vermeld;

(het besluiten tot) het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen indien niet passend binnen het toegekende budget en de bijbehorende beleidsdoelstellingen.

bepaalde besluiten indien dit door of namens het bestuursorgaan kenbaar is gemaakt.

Het vaststellen van rechtspositionele regelingen

Het sluiten van een vaststellingsovereenkomst bij uitdiensttreding personeel.

Artikel41.Indien een voorgenomen besluit meer dan één domein aangaat, dient overeenstemming te bestaan over de wijze van afdoening.2.Bij ontbreken van overeenstemming legt de gemandateerde de zaak ter besluitvorming voor aan het bestuursorgaan, inclusief de van elkaar afwijkende standpunten.Artikel51.In het mandaatregister is altijd sprake van afdoeningsmandaat, tenzij in het register uitdrukkelijk anders is vermeld. Afdoeningsmandaat verleent de gemandateerde tevens de bevoegdheid om besluiten en correspondentie te ondertekenen. De ondertekening vindt op de volgende wijze plaats: Met vriendelijke groet,Namens het bestuur van de Werkorganisatie Druten Wijchen, (naam manager of medewerker)(functie en domein)2.De gemandateerde heeft niet de bevoegdheid om besluiten en correspondentie te ondertekenen indien:

de wens daartoe door of namens het bestuursorgaan kenbaar is gemaakt;

het correspondentie betreft waarvan ondertekening door het bestuur uit oogpunt van representatie van de Werkorganisatie gewenst is.

Artikel6Indien in het register mandaat wordt verleend voor het nemen van een besluit, dan houdt dit mandaat tevens in het doen van de noodzakelijke uitvoeringshandelingen in het kader van dat besluit.Artikel71.Het bij dit besluit behorende mandaatregister geeft een overzicht van de bevoegdheden welke zijn gemandateerd.2.Ondermandaat is niet toegestaan, tenzij dit in het mandaatregister is vermeld.3.Indien een mandaat zowel in de algemene paragraaf als de domeinparagraaf is genoemd, gaat het mandaat genoemd onder de domeinparagraaf voor.Artikel8De in dit besluit opgenomen mandaten worden geacht te zijn gewijzigd of vervallen voor zoveel en op het tijdstip dat de hierin genoemde wetten, regelingen, beschikkingen en verordeningen zijn gewijzigd, ingetrokken of vervallen.Artikel91.Dit mandaatbesluit treedt in werking op 1 januari 2020.2.Het Mandaatbesluit Werkorganisatie Druten-Wijchen, vastgesteld op 8 januari 2018, wordt ingetrokken.Artikel10Dit besluit wordt aangehaald als ‘Mandaat- en volmachtbesluit Werkorganisatie Druten Wijchen’.Aldus vastgesteld op 16 december 2019, het bestuur van de Werkorganisatie Druten Wijchen,drs. R.Boer secretaris mr. J.Th.C.M.Verheijen voorzitter Bijlage1Mandaatregister Werkorganisatie Druten-WijchenTaken/bevoegdhedenGrondslag/bevoegdheidBevoegd orgaanGemanda-teerdeSpecifieke voorwaarden/ beperkingenAlgemeen (alle domeinen)1Verstrekken van informatie en/of inlichtingen.bestuurmedewerker Uitgezonderd zijn verzoeken afkomstig van de pers. Zie hiervoor mandaat 59.De afdoening van voorbereidings- en uitvoeringshandelingen, waaronder in ieder geval begrepen:a. het vragen van inlichtingen aan derden;b. het toezenden aan overheidsinstellingen of derden van gevraagde of verplicht te verstrekken statistische en andere gegevens;c. het doen van Btw-aangiften;d. correspondentie m.b.t. vergoedingen van het Rijk of andere instellingen;e. het aanvragen van verleningen en vaststellingen van subsidies of andere bijdragen bij het Rijk, de provincie, of andere instellingen, en het verzorgen van de eventuele tussentijdse rapportages die hiermee samenhangen;f. het opvragen van wettelijk voorgeschreven accountantsverklaringen. bestuurmedewerker3Aangaan van of deelnemen aan onderhandelingen omtrent subsidies op ambtelijk niveau met ministeries en/of provincie.bestuurmedewerker4(Besluiten tot) het aangaan en het beëindigen van overeenkomsten (niet zijnde meerjaren overeenkomsten) met derden voor aan en/of door de werkorganisatie te leveren roerende goederen, diensten, leveringen of werken.bestuurmedewerkerVoor zover passend binnen het toegekende budget en de bijbehorende beleids-doelstellingen. Dit algemene mandaat geldt niet indien hieronder een bijzonder mandaat is opgenomen.5(Besluiten tot) het aangaan en het beëindigen van meerjaren overeenkomsten met derden voor aan en/of door de werkorganisatie te leveren roerende goederen, diensten, leveringen of werken.bestuurmanagerVoor zover passend binnen het toegekende budget en de bijbehorende beleidsdoelstellingen. Dit algemene mandaat geldt niet indien hieronder een bijzonder mandaat is opgenomen.6(Besluiten tot) het aangaan van een dienstverleningsovereen-komst en een verwerkersovereenkomst met de gemeente Druten en de gemeente Wijchen. bestuurdirectie7(Besluiten tot) het aangaan van een dienstverlenings-overeenkomst en een verwerkersovereenkomst.bestuurmedewerker8Voor zover niet elders in dit register benoemd, (besluiten tot) het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen en de vertegenwoordiging van de werkorganisatie in en buiten rechte met uitzondering van het aangaan van een overeenkomst en met uitzondering van besluiten als bedoeld in artikel 31a Wgr.bestuurmedewerkerVoor zover passend binnen het toegekende budget en de bijbehorende beleids-doelstellingen. Dit algemene mandaat geldt niet indien hieronder een bijzonder mandaat is opgenomen.9Het vragen van vrijblijvende adviezen, kostprijsberekeningen en offertes.bestuurmedewerker10Besluiten m.b.t. aanbestedingen en daaruit voortvloeiende voorbereidings- en vervolghandelingen met inachtneming van het inkoop- en aanbestedingsbeleid.bestuur medewerker11Besluiten m.b.t. aanbestedingen en daaruit voortvloeiende voorbereidings- en vervolghandelingen waarbij wordt afgeweken van het inkoop- en aanbestedingsbeleid.bestuur lid van de directie12Het betaalbaar stellen van facturen.bestuurmedewerkerPersonele aangelegenheden (betreft alle domeinen) Indiensttreding13Voorbereiden- en uitvoeren van werving en selectie.personeels-handboekbestuurmedewerker P&O14Aangaan arbeidsovereenkomst voor bepaalde of onbepaalde tijd.Art. 7:610 BWArt. 2.1 cao SGOpersoneels-handboekbestuur managerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.15Aangaan oproepovereenkomsten, overeenkomsten voor vakantiekrachten, contracten voor inhuren personeel, vrijwilligersovereenkom-sten en andere bijzondere dienstverbanden, overeenkomsten in het kader van de banenafspraak, overeenkomsten voor werkervaringsplaatsen en stageovereenkomsten.Art. 2.4 t/m 2.9 cao SGObestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.Contractwijziging16Contract wijzigen.Artikel 7:610 BWArt. 3.3 lid 2 cao SGOArt. 3.5 cao SGOArt. 3.6 cao SGOpersoneels-handboekbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.17Toekennen periodieke salarisverhoging.Art. 3.4 cao SGOpersoneels-handboekbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.18Verrekenen door de werkgever van een schuld van de werknemer met uit te betalen loon.Art. 7:632 BWbestuurmedewerker P&O19Eenzijdig wijzigen/besluiten tot wijziging van een functie, standplaats, werkrooster.Art. 7:613 & 7:611 BWbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.Toelagen, uitkeringen, vergoedingen20Besluiten over het toekennen van toelagen, uitkeringen, vergoedingen & incidentele beloningen.Art. 3.8 t/m 3.13 cao SGOArt. 3.15 t/m 3.20 cao SGOpersoneels-handboekbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.21Besluiten over reis- en verblijfkostenvergoeding en overige netto onkosten gemaakt onder werktijd.Art. 3.21 cao SGOpersoneelshandboekbestuurmanagerlid van de directie Lid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.22Besluiten over regeling reiskostenvergoeding woon-werkverkeer.Art. 3.22 cao SGOpersoneels-handboekbestuurmedewerker P&O23Vaststellen van de IKB-regeling.Art. 4.2 & 4.3 cao SGOpersoneels-handboekbestuurdirectie24Aanwijzen uiterste datum iedere maand waarop de medewerker zijn keuze kenbaar moet maken.Art. 4.4 cao SGObestuurmedewerker P&O25Uitbetalen niet-bestede IKB bij einde arbeidsovereenkomst.Art. 4.5 cao SGObestuurmedewerker P&O26Verhalen verschuldigde loonheffing of eventuele boetes op de werknemer, indien blijkt dat een bedrag uit het IKB onterecht belastingvrij is betaald als gevolg van het verstrekken van onjuiste/onvolledige gegevens door de werknemer.Art. 4.6 cao SGOpersoneels-handboekbestuurmedewerker P&OVakantie en verlof27Verlengen verval- en verjaringstermijn vakantie-uren.Art. 6.1 & 6.2 cao SGObestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.28Beslissen op verzoek medewerker om meer te werken dan de afgesproken arbeidsduur in ruil voor omzetting naar bovenwettelijke vakantie.Art. 6.3 cao SGObestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.29Beslissen op verzoek tot verkoop bovenwettelijke vakantie-uren.Art. 6.5 cao SGOpersoneels-handboekbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.30Besluiten over toekenning buitengewoon verlof.Art. 6.7 t/m 6.9 cao SGOArt. 6.11 t/m 6.18 cao SGOWet Arbeid en Zorgpersoneels-handboekbestuurmedewerker P&O31Besluiten over toekenning betaald ouderschapsverlof.Art. 6.10 cao SGOpersoneels-handboekbestuurmedewerker P&OZiekte32Opdracht geven tot genees- en arbeidsdeskundig onderzoek.Art. 7.4 cao SGObestuurmedewerker P&O33Staken doorbetaling salaris en salaristoeslagen bij ziekte en wegens plichtsverzuim bij re-integratie.Art. 7:629 BWbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.34Korting op salaris bij ziekte.Art. 7.1 cao SGObestuurmedewerker P&O35Stopzetten reiskostenvergoeding woon-werkverkeer bij ziekte.personeels-handboekbestuurmedewerker P&O36Toepassen verzuimprotocol in andere gevallen.personeels-handboekbestuurmedewerker P&OUitdiensttreding37Opzeggen tijdens proeftijd.Art. 7:676 BWbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.38Aanzeggen arbeidsovereenkomst.Art. 7:668 BWbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.39Aanvragen ontslagvergunning bij UWV.Art. 7:671a lid 1+2 jo. art. 7:669 lid 3 sub a of b BW bestuurmedewerker P&O40Starten verzoekschriftprocedure bij kantonrechterArt. 7:671b lid 1 jo. art. 7:669 lid 3 sub c t/m h BWbestuurmedewerker P&O41Opzeggen arbeidsovereenkomst.Art. 7:669 lid 1 BWbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.42Verlenen ontslag op staande voet.Art. 7:677 BWbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.43Opstellen en uitreiken getuigschrift bij einde overeenkomst.Art. 7:656 BWbestuurmedewerker P&O44Beslissen over schorsing als ordemaatregel.Art. 11.4 cao SGObestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.45Opstellen van werk naar werkcontract bij boventalligheidArt. 9.7 cao SGObestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.46Het verlengen, wijzigen of beëindigen van een werk naar werkcontract.Art. 9.9 t/m 9.13 cao SGObestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.Overige bevoegdheden47Aanwijzen van ambtenaren die werkzaamheden verrichten waaraan in het bijzonder het risico van financiële belangenverstrengeling, of het risico van oneigenlijk gebruik van koersgevoelige informatie verbonden is, het aanwijzen van de financiële belangen die zij niet mogen bezitten of verwerven en de registratie van de door hen gedane meldingen als bedoeld in art. 8 lid 2 sub b Ambtenarenwet 2017.Art. 5 lid 1 sub d Ambtenarenwet 2017personeels-handboekbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.48Verbieden van nevenwerkzaamheden en/of opleggen van beperkingen t.a.v. niet verboden nevenwerkzaamheden.Art. 8 Ambtenarenwet 2017personeels-handboekbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.49Opvragen van nadere gegevens i.v.m. nevenwerkzaamheden of financiële belangen.Art. 7:660 BWpersoneels-handboekbestuurmedewerker P&O50Beslissen over het toekennen van schadevergoeding aan een medewerker.Art. 7:658 BWpersoneels-handboekbestuurmanagerlid van de directieLid directie is bevoegd voor de domeinmanagers en de businesscontroller, de manager is bevoegd voor het overige personeel.51Formatie wijzigen zonder formatie-uitbereiding of verhoging personeelskostenbestuurdirectie52Betaalbaar stellen van salarissen, vergoedingen, toelagen en uitkeringen van ambtenaren.Art. 7:616 BWArt. 7:627 & 7:628 BWArt. 160 lid 1 sub a Gemeentewet bestuurmedewerker P&O53Afdragen pensioenpremies, loonheffingen en premies zorgverzekeraar.bestuurmedewerker P&O54Nemen van een indelingsbesluit in het kader van periodiek functieonderhoud.bestuurdirectie 55Het afgeven van werkgeversverklaringen.bestuurmedewerker P&O56Toepassen Verhaalswet ongevallen ambtenarenVerhaalswet ongevallen ambtenarenbestuurmedewerker P&O57Alle besluiten en handelingen inzake de Wet openbaarheid van bestuur inzake ambtenaren en bestuurdersWet openbaarheid van bestuurbestuurlid van de directieTeam communicatie58Het verstrekken van informatie en/of inlichtingen aan de persbestuur medewerker59De afdoening van aanvragen op grond van de Wet openbaarheid van bestuur afkomstig van de pers.Wet openbaarheid van bestuurbestuur medewerkerTeam AJZ60Het verrichten van handelingen ter voorbereiding van beschikkingen, en het nemen van beschikkingen, waaronder in ieder geval begrepen: a. de beoordeling van de ontvankelijkheid van aanvragen en het besluiten om de aanvraag niet in behandeling te nemen;b. het bieden van gelegenheid tot het herstel van vormfouten; c. het verzorgen van voorgeschreven publicatie van aanvragen;d. het horen van (derden-)belanghebbenden;e. het beleggen ven een (eventuele) hoorzitting;f. het toezenden van afschriften van ingebrachte zienswijzen aan de aanvrager en de adviserende bestuursorganen;g. het verlengen van de beslistermijn;h. mededelingen in het kader van overschrijding van de beslistermijn;i. het opvragen van voorgeschreven of noodzakelijke adviezen;j. verzending van ontvangstbevestigingen. a: 4:5 Awbb: 4:5 Awbc: 3.8 Wabod: afd 4.1.2 Awbe: 3:15 Awbf: 3:15 Awbg: 3:18, 4:15 Awb;h: 3.9 Wabo;i: 4:14 Awbj: Afd 3.3 Awb bestuurmedewerker61Het afwijzen van een aanvraag na een eerdere negatieve beslissing vanwege het ontbreken van nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden (nova).4:6 Awbbestuurmedewerker62Besluiten inzake de dwangsom bij niet tijdig beslissenpar 4.1.3.2 Awbbestuurmanager63Besluiten ter voorbereiding en uitvoering van de beslissing op bezwaar en behandeling van beroepsschriften, waaronder in ieder geval begrepen:a. het bieden van gelegenheid tot herstel van vormverzuim;b. bieden gelegenheid tot verschoning termijnoverschrijding;c. doorzending bezwaar- of beroepsschrift;d. uitnodiging voor hoorzitting/achterwege laten hoorzitting;e. mededeling ter inzage gelegde stukken en mededeling mogelijkheid tot indiening nadere stukken;f. inlichting belanghebbende die niet bij het (gescheiden) horen aanwezig is geweest;g. mededeling nieuwe feiten en horen belanghebbende daaromtrent;h. verdaging van beslissing op bezwaarschrift;i. het indienen van verweerschriften en schriftelijke duplieken in beroep en hoger beroep;j. vertegenwoordiging in bezwaarschriftenprocedu-res, beroep, hoger beroep en voorlopige voorziening. a: 6:6 Awbb: 6:1 Awbc: 6:15 Awbd: 7:2 en 7:3 Awbe: 7:4 Awbf: 7:6 Awbg: 7:9 Awbh: 7:10 Awb bestuurmedewerkerj: vertegenwoordiging mag plaatsvinden door de daartoe in bijlage 2 van dit besluit aangewezen ambtenaren. 64Bekendmaking van besluiten en kennisgevingen van voorgenomen besluiten.Afd 3.4, 3.6 Awbbestuurmedewerker65Alle besluiten en handelingen inzake de Wet openbaarheid van bestuur.WobbestuurmedewerkerUitgezonderd zijn Wob verzoeken afkomstig van de pers (mandaat 59) en met betrekking tot ambtenaren en bestuurders (mandaat 57). 66Besluiten op grond van artikel 12 van de AVG en m.b.t. artikelen 15 t/m 22 AVG.AVGbestuurmedewerker67Besluiten op grond van de Wet hergebruik overheidsinformatieWhobestuurmedewerker68Het (besluiten tot het) erkennen van en afwijzen van aansprakelijkheid van de werkorganisatie en het toekennen van de schadevergoeding.bestuurmedewerkerTot een maximum van € 50.000,-.69Het (besluiten tot het) erkennen van en afwijzen van aansprakelijkheid van de werkorganisatie en het toekennen van de schadevergoeding.bestuurlid directieBoven € 50.000,-70Het melden van een aansprakelijkheid bij de verzekering.bestuurmedewerker71Het aansprakelijk stellen van een derde partij.bestuurmedewerkerTeam Financiën (financieel beleid en financieel beheer)72Verzekeringenbeheerbestuur medewerker73Besluiten en handelingen waarvoor op grond van het Treasurystatuut de manager bedrijfsvoering verantwoordelijk is.Treasurystatuutbestuurmanager74Besluiten en handelingen besluit waarvoor op grond van het Treasurystatuut de medewerker van financiën belast met Treasury/Treasurer verantwoordelijk is.TreasurystatuutbestuurmedewerkerTeam Informatiemanagement75Besluiten op grond van artikel 12 van de AVG en m.b.t. artikelen 15 t/m 22 en artikel 34 AVG.AVGbestuurFunctionaris Gegevens-bescherming en CISOBijlage2lijst van vertegenwoordiging zoals bedoelt in mandaat nr. 63 onder j.Namens het bestuur van de Werkorganisatie Druten Wijchen:

mevrouw mr. J.J.M.C. Hendriks-Voncken

mevrouw mr. E.S. van de Goor

mevrouw mr. drs. N.L.M. Pol

mevrouw mr. I. Bos-de Keijzer

mevrouw K. Turk LLB

de heer mr. D.R. Wensink

TOELICHTINGALGEMENE TOELICHTING1. DoelstellingMet het verlenen van mandaten wordt het volgende beoogd om sneller en klantvriendelijker te handelen. Als het uitoefenen van bepaalde bevoegdheden aan managers en medewerkers wordt overgelaten, kunnen zij sneller en daardoor klantvriendelijker handelen. Bovendien wordt op deze manier de klanten van de gemeente duidelijkheid verschaft over welke medewerker zij als eerste aan kunnen spreken, namelijk degene die zijn handtekening onder het besluit of de correspondentie heeft gezet.Met het vastleggen van bevoegdheden in dit besluit, worden de verantwoordelijkheden binnen de organisatie vastgelegd. Zodat het voor iedereen binnen de organisatie duidelijk is wie kan én moet worden aangesproken.Op 1 januari 2020 treedt de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (hierna: Wnra) in werking. Deze wet zorgt voor een systeemwijziging: van publiekrecht naar privaatrecht. De werkgever sluit in het vervolg een tweezijdig arbeidscontract af met een nieuwe werknemer in plaats van dat hij of zij een eenzijdig aanstellingsbesluit neemt. Bij arbeidsgeschillen vervalt de afwijkende rechtsgang van ambtenaren. Net als in de marktsector gaat de kantonrechter hier voortaan over. Ook het systeem rond ontslag verandert: de overheidswerkgever kan straks in de meeste gevallen pas tot ontslag overgaan na tussenkomst van het UWV of de kantonrechter. Door de wijziging van publiek- naar privaatrecht moet het mandaatbesluit worden aangepast. In plaats van mandaten worden nu volmachten verleend. Omdat een groot deel van de bevoegdheden personele bevoegdheden betreft waarvoor nu volmacht geldt, wordt de naam gewijzigd in Mandaat- en volmachtbesluit.2. UitgangspuntenVerantwoordelijkheden worden zo laag mogelijk in de organisatie neergelegd teneinde sneller en klantvriendelijker te kunnen handelen. Verantwoordelijkheden laag in de organisatie leggen, betekent dat zoveel mogelijk bevoegdheden worden overgelaten aan de manager of medewerker.Bij het overlaten van bevoegdheden aan anderen gaat het om vertrouwen. Het bestuursorgaan dat bevoegdheden aan anderen overlaat, moet ervan uit kunnen gaan dat het zelf de bevoegdheid op dezelfde wijze zou hebben gebruikt. Managers moeten er uiteraard voor zorgen dat het in het domein gestelde vertrouwen niet wordt geschaad. Hiertoe dienen heldere instructies aan medewerkers te worden verschaft. Indien een medewerker twijfelt over een te nemen besluit, dient hij op tijd en vooraf te overleggen met de manager en/of directielid.De gemandateerde bevoegdheden zijn opgenomen in het register. Bij bepaalde mandaten zijn specifieke voorwaarden en/of beperkingen opgenomen. Indien buiten de grenzen wordt getreden van de voorwaarde/beperking, geldt er dus geen mandaat.Ondermandaat is niet toegestaan tenzij dit in het mandaatregister is vermeld. Het bestuursorgaan beslist bij welke functie in de organisatie zij de bevoegdheid wenst neer te leggen.Het meerdere omvat het mindere. Op verschillende plaatsen in het register is er voor gekozen niet elk soort rechtshandeling in elke mogelijke variant te benoemen (dus niet: aanbod tot/sluiten van/opzeggen van/verlengen van/wijzigen van/dreigen met) want: wie het meerdere mag, mag ook het mindere. Mag een manager een leasecontract sluiten dan mag hij dit ook opzeggen. Staat in het register “besluiten over een vergunning” dan houdt dit niet alleen in de bevoegdheid om een vergunning te verlenen maar tevens die om een vergunning in te trekken, te weigeren, opnieuw te verlenen of te wijzigen.Indien een mandaatbesluit ruim is geformuleerd dan dient dit dus ook ruim te worden uitgelegd.Eventuele uitzonderingen op deze regel zijn in de kolom voorschriften/beperkingen vermeld, of blijken uit de redactie van het mandaat.RechtszekerheidDe in het register opgenomen bevoegdheden zijn ten volle gemandateerd mits voldaan wordt aan eventuele opmerkingen zoals aangegeven in de kolom voorschriften/beperkingen. Dit is in lijn met het uitgangspunt om verantwoordelijkheden zo laag mogelijk in de organisatie te beleggen. Een regeling die aan de gemandateerde overlaat om te bepalen wat de precieze omvang van het mandaat is, is overigens in strijd met de rechtszekerheid.De mandaatgever kan de gemandateerde per geval of in het algemeen instructies geven ter zake van de uitoefening van de gemandateerde bevoegdheid. De instructies zijn vormvrij. Algemene instructies kunnen de vorm hebben van een beleidsregel. Ook dient de gemandateerde de mandaatgever op diens verzoek inlichtingen over de uitoefening van de bevoegdheid te verschaffen. De mandaatgever kan het mandaat te allen tijde intrekken. Dit moet schriftelijk gebeuren. Met deze instrumenten ontstaat een evenwicht tussen het geven van mandaat en het houden van controle op de uitvoering hiervan.Er gelden enkele algemene uitzonderingen die zijn opgenomen in artikel 3 van het mandaatbesluit. Zo is er geen mandaat voor de vaststelling van algemeen verbindende voorschriften, het vaststellen of afwijken van beleidsregels en het beslissen op een bezwaarschrift.Ook worden uitgezonderd privaatrechtelijke besluiten welke niet passen binnen het toegekende budget. Het is in bepaalde situaties lastig te bepalen of een besluit binnen het toegekende budget past. Hoe zit het bijvoorbeeld met meerjaren overeenkomsten. Dergelijke overeenkomsten zijn daarom gemandateerd aan de manager. De budgethouder dient zich bij de uitvoering te houden aan de Budgethoudersregeling van de Werkorganisatie Druten Wijchen. In de praktijk moet de gemandateerde steeds alert blijven en zelf bepalen of er vooraf een terugkoppeling naar het bestuursorgaan moet plaatsvinden. Het bestuursorgaan kan te allen tijde aangeven zelf de bevoegdheid uit te willen voeren. De bepaling dat het mandaat niet geldt wanneer dit door of namens het bestuursorgaan kenbaar is gemaakt, blijft uiteraard behouden.