Organisatie | Emmen |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Verordening op de inwoneragendering en het inwonerinitiatief gemeente Emmen 2020 |
Citeertitel | Verordening op de inwoneragendering en het inwonerinitiatief gemeente Emmen 2020 |
Vastgesteld door | gemeenteraad |
Onderwerp | bestuur en recht |
Eigen onderwerp |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
01-01-2020 | 01-01-2022 | wijziging van een regeling | 31-10-2019 |
De raad van de gemeente Emmen ter vergadering bijeen op 31 oktober 2019;
gelet op de Verordening op het burgerinitiatief van de gemeente Emmen;
gelezen het voorstel van de werkgroep de Raad en jij! d.d. 23 september 2019;
Tijdelijke verordening Inwoneragendering en Inwonerinitiatief gemeente Emmen 2020
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
In deze verordening wordt verstaan onder:
initiatiefgerechtigde: personen die kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van de gemeenteraad van Emmen, als mede ingezetenen van de gemeente Emmen van zestien jaar en ouder die - met uitzondering van hun leeftijd - voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van de gemeenteraad.
Artikel 5 Beperkingen t.a.v. onderwerpen inwonerinitiatief en inwoneragendering
Artikel 7 Behandeling inwonerinitiatief
Indien het presidium het inwonerinitiatief ontvankelijk verklaart, plaatst het presidium dit op de agenda van de eerstvolgende raadsvergadering, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het voorstel op de agenda van de daaropvolgende raadsvergadering geplaatst.
Vervolgens neemt de raad het inwonerinitiatief in procedure voor inhoudelijke behandeling in een komende raadscommissie. De raad verzoekt het college daartoe om ten behoeve van de inhoudelijke commissiebehandeling zijn mening omtrent het inwonerinitiatief aan de raad kenbaar te maken. Indien het college zich niet met het inwonerinitiatief kan verenigen, kan het de raad adviseren het voorstel niet te aanvaarden dan wel na wijziging te aanvaarden.
Artikel 9 Behandeling inwoneragendering
Indien het presidium het verzoek tot inwoneragendering ontvankelijk verklaart, plaatst het presidium dit op de agenda van de eerstvolgende commissievergadering, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het verzoek op de agenda van de daaropvolgende commissievergadering geplaatst.
In gevallen waarin deze verordening niet voorziet, besluit het presidium waar het gaat om een verzoek tot inwoneragendering en de raad waar het gaat om een inwonerinitiatief.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 31 oktober 2019
de griffier, de voorzitter,
H.D. Werkman H.F. van Oosterhout
De term burger wordt in deze verordening zoveel mogelijk vermeden. Het woord inwoner is toepasselijker.
Inwoners moeten de mogelijkheid hebben om onderwerpen aan te dragen waar de raad over spreekt en een besluit over neemt. Daarom kunnen inwoners een voorstel doen in de vorm van een ‘inwonerinitiatief’ (voorheen werd hiervoor de term burgerinitiatief gebruikt). Inwoners moeten gerechtigd zijn om een initiatief in te mogen dienen. Zo moet een inwoner 16 jaar of ouder zijn en – met uitzondering van de leeftijd - voldoen aan de eisen van het kiesrecht voor leden van de gemeenteraad. Naast het inwonerinitiatief is ook een nieuw instrument geïntroduceerd, namelijk de ‘inwoneragendering’. Dit is de mogelijkheid voor inwoners om een onderwerp op de agenda van de raad te krijgen, waarover de raad - samen met de initiatiefnemers – in een commissievergadering kan spreken maar geen besluit hoeft te nemen. Inwoners kunnen beide instrumenten inzetten om invloed te krijgen op de lokale politiek.
Een verzoek tot inwoneragendering of inwonerinitiatief moet ontvankelijk zijn om in behandeling te worden genomen. Ze verschillen op een aantal wezenlijke punten. De drempel om een onderwerp te laten agenderen ligt bij een inwoneragendering (tenminste100 initiatiefgerechtigden) lager dan voor een inwonerinitiatief (tenminste 250 initiatiefgerechtigden). In geval van inwoneragendering kan het college gevraagd worden een advies te geven. Bij een inwonerinitiatief moet het college de mogelijkheid krijgen deze van een advies te voorzien. Nadat een onderwerp voor inwoneragendering is ingediend wordt deze uitsluitend in een commissievergadering besproken en volgt niet automatisch een besluit van de gemeenteraad. Een inwonerinitiatief wordt zowel in een commissie- als raadsvergadering behandeld en leidt tot een besluit van de gemeenteraad.
Er is bewust voor gekozen ook jongeren van 16 jaar en ouder een mogelijkheid te bieden om een concreet voorstel aan te dragen en invloed uit te oefenen op de agenda van de raad. Daarnaast kan het de democratische betrokkenheid van jongeren in het algemeen versterken.
De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een verzoek tot inwoneragendering of een inwonerinitiatief vloeien o.a. voort uit doelmatigheidsoverwegingen. Het is bijvoorbeeld niet efficiënt om de raad te belasten met beraadslaging en eventueel besluitvorming over een onderwerp waarover hij geen bevoegdheid heeft. Ook moet worden voorkomen dat een verzoek tot inwoneragendering of een inwonerinitiatief andere procedures – zoals een bezwaar- of klachtenprocedure – doorkruist. Daarvoor staat de inwoner andere rechtsmiddelen tot zijn beschikking. Het is evenmin de bedoeling dat zaken, die recent nog in de raad aan de orde zijn geweest, opnieuw onderwerp van bespreking en besluitvormig worden. Ook lenen individuele kwesties zich naar hun aard niet voor de inzet van een verzoek tot inwoneragendering of inwonerinitiatief.
In dit artikel is bepaald hoe een inwonerinitiatief kan worden ingediend en aan welke minimumvereisten het verzoek moet voldoen. Ook de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen moeten vermeld worden. Om fraude met namen te voorkomen wordt naar personalia als adressen en geboortedata gevraagd. Op grond van deze gegevens kan de gemeente onderzoeken of het verzoek de steun van voldoende daartoe gerechtigde personen heeft. Tenminste 250 initiatiefgerechtigden moeten het verzoek ondersteunen.
In dit artikel wordt de procedure geschetst voor het inwonerinitiatief. Als het presidium het verzoek ontvankelijk heeft bevonden, wordt het eerst geplaatst op de agenda van een raadsvergadering, waarin de initiatiefnemer het verzoek kan toelichten. Daarna wordt het initiatief voor advies doorgestuurd naar het college en vervolgens in een raadscommissie besproken. De raadscommissie bepaalt daarna of het initiatief als bespreekstuk (B-stuk) of hamerstuk (A-stuk) voor een raadsvergadering wordt geagendeerd. Indien een inwonerinitiatief is afgewezen, is sprake van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waartegen bezwaar en beroep open staat. Beraadslaging en besluitvorming over een inwonerinitiatief vinden plaats binnen 3 maanden - de maanden juli en augustus niet meegerekend - nadat de raad heeft besloten om het inwonerinitiatief in behandeling te nemen. Maar het kan zijn, dat er meer tijd nodig is, bijvoorbeeld omdat er nader onderzoek moet worden gedaan. De indiener zal hierover worden ingelicht.
In dit artikel is bepaald hoe een verzoek tot inwoneragendering kan worden ingediend en aan welke minimumvereisten het verzoek moet voldoen. Ook de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen moeten vermeld worden. Om fraude met namen te voorkomen wordt naar personalia als adressen en geboortedata gevraagd. Op grond van deze gegevens kan de gemeente onderzoeken of het verzoek de steun van voldoende daartoe gerechtigde personen heeft. Tenminste 100 initiatiefgerechtigden moeten het verzoek tot inwoneragendering ondersteunen.
In dit artikel wordt de procedure geschetst voor de verzoek tot inwoneragendering. Als het presidium het verzoek ontvankelijk heeft bevonden, wordt het voor een volgende commissievergadering geagendeerd. De initiatiefnemer kan het verzoek in die commissievergadering toelichten. Ook kan het college om advies gevraagd worden, alvorens het verzoek in een raadscommissie wordt besproken. Het presidium zal er naar streven een inwoneragendering binnen maximaal 2 maanden – de maanden juni en juli niet meegerekend- op de agenda van een raadscommissie te plaatsen. Daarvan kan worden afgeweken als voor een zorgvuldige bespreking van het onderwerp nader onderzoek nodig blijkt te zijn. De indiener zal hierover worden ingelicht.
Er kunnen zich situaties voordoen, waarin de regels van deze verordening niet voorzien of waarbij de toepassing van de regels onredelijke of onbillijke gevolgen heeft. Indien dat het geval is, besluit het presidium over de verdere afhandeling bij een verzoek tot inwoneragendering en de raad bij een inwonerinitiatief.