CVDR626913_1Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente WageningennlregelingWageningen2019-08-06Wageningengmb-2019-195236Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente WageningenWet kinderopvangcollege van burgemeester en wethoudersalgemeen2019-06-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2019-08-06actualisatie beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente WageningenOnbekend.Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente WageningenBurgemeester en wethouders van de gemeente WageningenGelet op artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht;Gelet op de artikelen 1.61 lid 1, 1.65 lid 1, 1.66 en 1.72 lid 1 Wet kinderopvang;besluiten:de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Wageningen vast te stellen.Hoofdstuk1AlgemeenArtikel1ToepassingDeze beleidsregels zijn van toepassing op de handhaving naar aanleiding van een overtreding van de bij of krachtens de Wet kinderopvang gestelde regelgeving.Artikel2Artikel met tekst en meerdere opsommingenBij het uitvoeren van het handhavingsbeleid heeft het college de volgende mogelijkheden:

informeel middel zoals een waarschuwing;

op herstel gericht handhavingsmiddel zoals een herstelsanctie;

bestraffende sanctie.

Artikel3Kwaliteitseisen

De kwaliteitseisen, waar aan voldaan moet worden, staan genoemd in de Wet kinderopvang en alle onderliggende regelgeving.

De toezichthouder kinderopvang onderzoekt de naleving van deze kwaliteitseisen en legt de bevindingen vast in een inspectierapport.

In de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Wageningen wordt uitgegaan van deze kwaliteitseisen.

In het afwegingsoverzicht worden per domein de kwaliteitseisen geclusterd weergegeven en voorzien van een prioritering en bepaling van de hoogte van de last onder dwangsom en de bestuurlijke boete in geval van een overtreding. Het afwegingsoverzicht is als bijlage aan deze beleidsregels toegevoegd.

Hoofdstuk2Herstellend trajectArtikel4Herstelmaatregel

Indien gebleken is dat een houder van een kindercentrum, een gastouderbureau of een voorziening voor gastouderopvang niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en alle onderliggende regelgeving, start het college in beginsel een herstellend handhavingstraject. Dit traject is gericht op beëindiging van de overtreding(-en) en op voorkoming van herhaling van de overtreding(-en)

Bij het uitvoeren van een herstellend handhavingstraject hanteert het college de volgende stappen:

stap 1: waarschuwing (informeel middel);

stap 2: aanwijzing;

stap 3: last onder dwangsom/last onder bestuursdwang;

stap 4: exploitatieverbod;

stap 5: intrekken van de toestemming tot exploitatie en verwijdering van de registratie uit het landelijk register kinderopvang.

Indien de aard van de overtreding hiertoe aanleiding geeft, kan het college besluiten om een bepaalde stap of bepaalde stappen in het herstellende traject over te slaan dan wel meerdere keren toe te passen.

De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomen.

Het niet of onvoldoende opvolgen van herstelaanbod van de toezichthouder kan door het college worden aangemerkt als verzwarende omstandigheid, waardoor stap 1 (waarschuwing) in beginsel wordt overgeslagen. Dit is niet van toepassing in geval van overmacht.

Bij het geven van een aanwijzing gelden in beginsel de volgende hersteltermijnen:

prioriteit hoog: maximaal 2 weken;

prioriteit gemiddeld: maximaal 2 maanden;

prioriteit laag: maximaal 6 maanden.

Deze termijnen worden eveneens gehanteerd als begunstigingstermijn indien ervoor gekozen is om een last onder dwangsom/last onder bestuursdwang in te zetten.

Artikel5Intrekken toestemming tot exploitatieIndien niet (langer) wordt voldaan aan de definities van de Wet kinderopvang voor wat betreft de geregistreerde voorziening (dagopvang, buitenschoolse opvang, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang) wordt de gegeven toestemming tot exploitatie ingetrokken door middel van een beschikking overeenkomstig artikel 1.46 lid 5 en 6 Wet kinderopvang. Aansluitend wordt de registratie verwijderd uit het landelijk register kinderopvang.Hoofdstuk3Bestraffend trajectArtikel6Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boeteHet college kan een bestuurlijke boete opleggen bij:

overtredingen met de prioriteit ‘laag’, ‘gemiddeld’ of ‘hoog’ zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlage;

exploitatie zonder toestemming van het college;

niet onverwijld melden van een wijziging aan het college van in het landelijk register kinderopvang opgenomen gegevens;

overtreding van een norm zoals genoemd in het afwegingsoverzicht onder ‘overige

Artikel7Hoogte bestuurlijke boete

Bij de berekening van de bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 1.72 lid 1 van de Wet kinderopvang wordt voor alle overtredingen het boetebedrag dat is neergelegd in het afwegingsoverzicht als uitgangspunt gehanteerd.

In afwijking van het vorige lid, geldt voor voorzieningen voor gastouderopvang als uitgangspunt dat het boetebedrag zoals neergelegd in het afwegingsoverzicht met 0,5 kan worden vermenigvuldigd.

Artikel8RecidiveBij de vaststelling van de boete wordt uitgegaan van:

1,5 maal het onder artikel 7 bepaalde boetebedrag indien een door een bestuurlijke boete te handhaven overtreding plaatsvindt binnen een periode van twee jaar nadat een eerdere overtreding van dezelfde wettelijke norm heeft plaatsgevonden waarvoor eveneens een bestuurlijke boete was opgelegd;

2 maal het onder artikel 7 bepaalde boetebedrag indien er sprake is van een derde of volgende overtreding van dezelfde wettelijke norm binnen een periode van twee jaar nadat de daaraan voorafgaande overtreding zich heeft voorgedaan waarvoor eveneens een bestuurlijke boete was opgelegd.

Artikel9Matiging1.Het college kan besluiten om de bestuurlijke boete te matigen, indien de belanghebbende aannemelijk maakt dat op grond van:

de ernst van de overtreding;

de mate van verwijtbaarheid;

de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan of;

de omstandigheden waarin de overtreder verkeert,

boeteoplegging volgens deze beleidsregels handhaving Wet kinderopvang onevenredig is.

Van een situatie als bedoeld in het vorige lid kan in beginsel slechts sprake zijn, indien sprake is van bijzondere omstandigheden waarin bij de vaststelling van deze beleidsregels niet is voorzien.

Artikel10Samenloop De totale bij boetebeschikking op te leggen boete bestaat, ingeval er sprake is van meerdere overtredingen, uit de som van de per overtreding berekende boetebedragen.Artikel11Slotbepalingen1.Deze beleidsregels worden aangehaald als ‘Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Wageningen’.2.Met de inwerkingtreding van deze beleidsregels komen de ‘Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen van de gemeente Wageningen’ (2014) te vervallen.Vastgesteld door het college van B&W op 11 juni 2019.ToelichtingAlgemene toelichtingHoofdstuk 2 Herstellend trajectIn een herstellend traject zijn vijf stappen te onderscheiden. Stap 1: waarschuwing (informeel middel)Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waarin zich een kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang of een gastouderbureau bevindt dat de bij of krachtens de artikelen 1.47 lid 1 en 1.48d tot en met 1.59 gegeven voorschriften (de ‘kwaliteitseisen’) niet of in onvoldoende mate naleeft, geeft de houder een schriftelijke waarschuwing.In een waarschuwing geeft het college aan op welke punten de bedoelde voorschriften niet of in onvoldoende mate worden nageleefd met daarbij de redenen. Hierin wordt ook aangegeven welke maatregelen de houder dient te nemen en binnen welke termijn. De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomenIn geval van een overtreding met de prioriteit hoog, bedraagt de hersteltermijn in beginsel maximaal 14 dagen. Is er sprake van een overtreding met een gemiddelde of lage prioriteit dan bedraagt de hersteltermijn in beginsel maximaal respectievelijk 2 of 6 maanden. Omdat een waarschuwing een informeel (maar niet vrijblijvend) handhavingsmiddel is, kan het college afwijken van de genoemde termijnen, naar gelang de situatie, de aard van de overtreding en/of de omstandigheden dit verlangen en toelaten.Na het verstrijken van de hersteltermijn dient de overtreding duurzaam beëindigd te zijn. Ter controle hiervan kan het college schriftelijke bewijsstukken opvragen dan wel aan de GGD opdracht geven voor een nader onderzoek (herinspectie). Is de overtreding niet beëindigd, dan wordt een volgende stap ingezet.Het college zet het middel van waarschuwing met name in bij (zeer) lichte overtredingen en overtredingen met weinig tot geen risico. Dit is geen limitatieve opsomming. Per overtreding, omstandigheid en situatie wordt bepaald of er een waarschuwing gegeven wordt of dat direct een volgende en/of andere stap wordt ingezet.Stap 2: aanwijzing (artikel 1.65 lid 1 Wet kinderopvang)Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente waarin zich een kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang of een gastouderbureau bevindt dat de bij of krachtens de artikelen 1.47 lid 1 en 1.49 tot en met 1.59 gegeven voorschriften (de ‘kwaliteitseisen’) niet of in onvoldoende mate naleeft, geeft de houder een schriftelijke aanwijzing.In een aanwijzing wordt met redenen omkleed aangegeven op welke punten de bedoelde voorschriften niet of in onvoldoende mate worden nageleefd. Ook wordt aangegeven welke maatregelen door de houder binnen de gestelde termijn genomen dienen te worden. De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomen. In geval van een overtreding met de prioriteit hoog, bedraagt de hersteltermijn maximaal 14 dagen. Is er sprake van een overtreding met een gemiddelde of lage prioriteit dan bedraagt de hersteltermijn maximaal respectievelijk 2 of 6 maanden.Na het verstrijken van de hersteltermijn dient de overtreding duurzaam beëindigd te zijn. Ter controle hiervan kan de handhaver schriftelijke bewijsstukken opvragen dan wel aan de GGD opdracht geven voor een herinspectie. Is de overtreding niet beëindigd, dan wordt een volgende stap ingezet.Stap 3: last onder dwangsom of last onder bestuursdwang (artikel 125 lid 2 Gemeentewet en artikel 5:32 Awb)De algemene bestuursdwangbevoegdheid is neergelegd in artikel 125 van de Gemeentewet. In gevallen waarin het bestuursorgaan de mogelijkheid heeft om zelf de overtreding te beëindigen (op kosten van de overtreder) kan een last onder bestuursdwang opgelegd worden. De bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom is een van de bestuursdwangbevoegdheid afgeleide bevoegdheid; neergelegd in artikel 5:32 Awb. Een last onder dwangsom wordt opgelegd met als doel herstel van de overtreding en/of voorkoming van herhaling van de overtreding.De stap last onder dwangsom kan meerdere keren worden genomen voor een geconstateerde overtreding. Indien een eerste last onder dwangsom geen resultaat heeft gehad, kan worden overwogen een nieuwe, hogere last onder dwangsom op te leggen. Dit vereist dan wel een nieuw besluit. Ook kan besloten worden tot een volgende stap in het herstellend handhavingstraject.De last onder dwangsom kan ook preventief worden opgelegd. Van een preventieve last is sprake als de last wordt opgelegd voordat enige overtreding heeft plaatsgevonden. Hiervoor geldt dat het gevaar van de overtreding klaarblijkelijk dreigt: dat wil zeggen dat de overtreding zich met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid zal voordoen. Stap 4: exploitatieverbod (artikel 1.66 Wet kinderopvang)Het college kan de houder verbieden een kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang of een gastouderbureau in exploitatie te nemen dan wel de exploitatie voort te zetten. Dit kan het college onder andere in de volgende gevallen:Zolang de houder een bevel of aanwijzing niet opvolgt en het opleggen van een last onder bestuursdwang niet mogelijk is (lid 1).Als een kindercentrum, gastouderbureau of voorziening voor gastouderopvang niet of niet langer aan de kwaliteitseisen voldoet (lid 2).Stap 5: het intrekken van de beschikking met toestemming tot exploitatie en het verwijdering van de registratie uit het landelijk register kinderopvang (artikel 1.46 lid 5 en 6 Wet kinderopvang, artikel 1.47a lid 2 Wet kinderopvang en artikel 8 lid 1 Besluit landelijk register kinderopvang en register buitenlandse kinderopvang)Er zijn verschillende gronden waarop het college, in het kader van handhaving, de toestemming tot exploitatie kan intrekken en de registratie van deze voorziening verwijdert uit het register: Indien is gebleken dat de houder niet langer de kinderopvangvoorziening exploiteert.Indien uit een GGD-onderzoek of anderszins is gebleken dat de houder naar verwachting niet dan wel niet langer voldoet aan de bij of krachtens hoofdstuk 1 afdeling 3, paragrafen 2 en 3 gegeven voorschriften.Indien drie maanden na de registratie de exploitatie van de kinderopvangvoorziening niet daadwerkelijk is aangevangen.Vanaf het moment dat voor een voorziening voor kinderopvang de toestemming tot exploitatie is ingetrokken en de registratie van deze voorziening verwijderd is uit het landelijk register kinderopvang, is er geen sprake meer van kinderopvang in de zin van de wet. Voortzetten van de exploitatie leidt tot niet geregistreerde kinderopvang (illegale kinderopvang) en kan leiden tot een bestuurlijke boete of vervolging door het Openbaar Ministerie op basis van overtreding van de Wet Economische Delicten.Hoofdstuk 3 Bestraffend trajectEen bestraffende sanctie bestraft een overtreding die ‘in het verleden’ begaan is. Er is dus een overtreding geconstateerd en dat feit wordt bestraft. De vorm van een bestraffende sanctie onder de Wet kinderopvang is de bestuurlijke boete (artikel 1.72 lid 1 Wet kinderopvang).In deze beleidsregels is opgenomen op welke wijze het college invulling geeft aan zijn beleidsvrijheid.Het beleid houdt in dat het college in geval van een overtreding gebruik kan maken van zijn bevoegdheid en een boete ter hoogte van het in het afwegingsoverzicht genoemde bedrag (met inachtneming van de bepalingen over de boete in deze beleidsregels) kan opleggen. Uitzondering hierop is de voorziening voor gastouderopvang. Hiervoor geldt dat de hoogte van de boete zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht wordt gehalveerd. De achterliggende gedachte hierbij is het bijzondere karakter van deze voorziening. Als er sprake is van een overtreding zoals genoemd in het afwegingsoverzicht onder ‘overige overtredingen’ dan kan het college eveneens een boete opleggen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1-Artikel 2In dit artikel worden de vormen van handhaving benoemd. Een herstelmaatregel is gericht op herstel van een overtreding en/of voorkoming van herhaling. Een bestraffende sanctie is gericht op bestraffen van een begane overtreding. In de Algemene wet bestuursrecht wordt ook wel gesproken over leedtoevoeging.Artikel 3De kwaliteitseisen waaraan bij of krachtens de Wet kinderopvang voldaan moet worden staan in de wet- en regelgeving. Een volledige opsomming is ook terug te vinden in de door de toezichthouder kinderopvang gebruikte modelrapporten.Artikel 4Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar Algemene toelichting, hoofdstuk 2 Herstellend traject.Herstelaanbod (zie artikel 4.5) is het aanbod van de toezichthouder kinderopvang aan de houder om binnen de tijd van het opstellen van het concept inspectierapport een geconstateerde overtreding te herstellen. Herstelaanbod is een eerste stap in het bevorderen van de naleving. Het betreft een informele methode zonder juridische status. De toezichthouder beoordeelt of de aard en/of omstandigheid van de overtreding zich leent voor herstelaanbod. De toezichthouder biedt de houder de mogelijkheid tot herstel aan. De houder kan vervolgens besluiten om hier wel of geen gebruik van te maken. Wanneer de houder gebruik maakt van het herstelaanbod, stelt de toezichthouder een periode vast waarin de houder het herstel kan realiseren. De maximale termijn voor herstelaanbod bedraagt vier weken. Na deze periode vindt een herbeoordeling door de toezichthouder plaats. In het inspectierapport wordt vastgelegd dat bij een eerste inspectie het voorschrift werd overtreden. Daarnaast wordt vastgelegd of er een herstelaanbod is gedaan en zo ja, of de overtreding daarna nog bestaat of niet meer. De gemeente weegt de oorspronkelijke overtreding en de resultaten van herstelaanbod mee bij haar beslissing om wel of niet te handhaven. Artikel 5Indien een geregistreerde voorziening, te weten dagopvang, buitenschoolse opvang, gastouderbureau of voorziening voor gastouderopvang niet meer voldoet aan de definitie hiervan in de Wet kinderopvang wordt de gegeven toestemming tot exploitatie door middel van een beschikking ingetrokken en wordt de registratie uit het landelijk register kinderopvang verwijderd. Dit, omdat uitsluitend kinderopvangvoorzieningen die aan de definitie voldoen worden geregistreerd en geëxploiteerd mogen worden. Er zal in dit geval geen herstellend handhavingstraject worden ingezet.Artikel 6 Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boeteHet opleggen van een bestuurlijke boete is een bevoegdheid van het college. Dit betekent dat het college een bestuurlijke boete op kan leggen, maar daartoe niet verplicht is. Indien het college daartoe overgaat, is hetgeen in deze beleidsregels is bepaald onverkort van toepassing. Artikel 7 Hoogte bestuurlijke boeteEerste lidIn de Wet kinderopvang is het maximaal op te leggen boetebedrag aangegeven. Het college heeft derhalve beleidsvrijheid ten aanzien van het bepalen van de hoogte van het op te leggen boetebedrag naar aanleiding van een specifieke overtreding. Voor overtreding van de kwaliteitseisen geldt dat het college de hoogte van de boetebedragen heeft afgestemd op de prioritering van de overtreding. Een hoge prioritering betekent dat er ook in algemene zin sprake is van een ernstige overtreding, terwijl aan minder ernstige overtredingen een lagere prioritering (gemiddeld of laag) is toegekend.Mede gelet op het in artikel 1.72 van de Wet kinderopvang neergelegde boetemaximum heeft dit geleid tot de volgende verdeling.PrioriteringBoetebedragHoog€ 1.000,- tot € 8.000,-Gemiddeld€ 750,- tot € 3.000,-LaagMaximaal € 1.500,-Uitzonderingen hierop zijn:In geval van overtreding van de artikelen 1.66 en 1.45 Wet kinderopvang is er sprake van economische delicten, gesanctioneerd in de Wet op de Economische Delicten. In artikel 1 en 6 van deze wet is bepaald dat deze overtredingen beboet worden met een boete van de vierde categorie. De boetebedragen in onderhavig beleid komen hiermee overeen.Overtreding van artikel 5:20 Algemene wet bestuursrecht is een strafbaar feit; strafbaar gesteld in artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht: “Hij die opzettelijk niet voldoet aan een bevel of een vordering, krachtens wettelijk voorschrift gedaan door een ambtenaar met de uitoefening van enig toezicht belast of door een ambtenaar belast met of bevoegd verklaard tot het opsporen of onderzoeken van strafbare feiten, alsmede hij die opzettelijk enige handeling, door een van die ambtenaren ondernomen ter uitvoering van enig wettelijk voorschrift, belet, belemmert of verijdelt, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie.” Het boetebedrag voor deze overtreding, komt overeen met het in het Wetboek van Strafrecht genoemde bedrag voor overtredingen van de tweede categorie.Tweede lidGezien het bijzondere karakter van de voorziening voor gastouderopvang is ervoor gekozen de hoogte van de op te leggen boete met de helft te verlagen. Dit geldt niet wanneer het een kwaliteitseis is die specifiek alleen aan de gastouder wordt gesteld. In dat geval is de boete al op deze situatie afgestemd.Het voorgaande laat onverlet dat het college op grond van artikel 5:46 lid 2 Algemene wet bestuursrecht gehouden is de hoogte van de bestuurlijke boete af te stemmen op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten, waarbij het college zo nodig rekening houdt met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd. Het college heeft door middel van de prioritering en de aansluiting op de betreffende strafrechtelijke overtredingen de ernst van de overtredingen geobjectiveerd. Artikel 8 RecidiveBij recidive treedt strafverzwaring op. Dit artikel bepaalt de hoogte van de strafverzwaring. In het geval de overtreder de afgelopen twee jaar al eerder is beboet voor eenzelfde overtreding verhoogt het college de boete met 50%. Daarbij is irrelevant of de in het verleden gepleegde overtreding(en) al dan niet betrekking hadden op hetzelfde kindercentrum, gastouderbureau of gastouderopvang waarvoor de nieuwe boete wordt opgelegd. Bepalend is of de overtreder als houder al eerder een boete is opgelegd. Iedere volgende overtreding binnen de periode van twee jaar wordt bestraft met een boete van 2 maal het in het afwegingsoverzicht opgenomen boetebedrag.Artikel 9 MatigingDit artikel spreekt voor zich. Artikel 10 Samenloop Dit artikel spreekt voor zich. Artikel 11 SlotbepalingenDit artikel spreekt voor zich. Bijlage1Afwegingsoverzicht dagopvang / buitenschoolse opvang / gastouderopvang / gastouderbureau Domein Kinderopvang, Gastouderopvang, Gastouderbureau Registratie – wijziging - nalevingPrioriteitBoetebedragExploitatie zonder toestemming college van B en WBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFHet bedrijfsmatig of anders dan om niet verzorgen, opvoeden en bijdragen aan de ontwikkeling van kinderen tot de eerste dag van de maand waarop het voortgezet onderwijs voor die kinderen begint.Hoog € 20.500,-(boete 4e categorie)GASTOUDERBUREAUEen organisatie die gastouderopvang tot stand brengt en begeleidt en door tussenkomst van wie de betaling van ouders aan gastouders geschiedt. GASTOUDEROPVANGKinderopvang door tussenkomst geregistreerd gastouderbureau; in gezinssituatie; op woonadres gastouder of vraagouder.ALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENEen buitenschoolse opvang, een kinderdagverblijf, een gastouderbureau of een voorziening voor gastouderopvang wordt niet in exploitatie genomen voordat een onderzoek door de GGD heeft plaatsgevonden en uit dit onderzoek blijkt dat de exploitatie redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de bij of krachtens de artikelen 1.49 tot en met 1.59 gestelde regels uit de Wet kinderopvang. Het college bepaalt de ingangsdatum van de toestemming tot exploitatie.Onverwijld melden wijziging aan het collegeALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENDe houder van een buitenschoolse opvang, kinderdagverblijf of gastouderbureau meldt een wijziging in de gegevens aan het college met het verzoek de gegevens te wijzigen. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden de te melden gegevens aangewezen.Hoog€ 2.000,-Inrichting administratieBUITENSCHOOLSE OPVANG, KINDERDAGVERBLIJF en GASTOUDERBUREAUEisen gesteld aan de inrichting van de administratie van een kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang of gastouderbureau opdat de toezichthouder een onderzoek kan uitvoeren op de naleving van de bij of krachtens wet gegeven voorschriften.Gemiddeld€ 1.500,-per ontbrekend stuk Een schriftelijke overeenkomst per (vraag)ouderGASTOUDERBUREAUInzichtelijke betalingen van vraagouders aan gastouders en van gastouderbureau aan gastoudersHoog€ 1.500,-Een ondertekend origineel van de risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid.Gemiddeld € 1.000,-per voorziening voor gastouderopvangNaleving kadervoorschriftenBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFHouder biedt verantwoorde kinderopvang, waaronder wordt verstaan het in een veilige en gezonde omgeving bieden van emotionele veiligheid aan kinderen, het bevorderen van de persoonlijke en sociale competentie van kinderen en de socialisatie van kinderen door overdracht van algemeen aanvaarde waarden en normen.Prioritering en boetebedrag zijn aangegeven bij de inhoudelijke overtredingen. GASTOUDERBUREAUHouder draagt zorg voor een verantwoorde uitvoering van de werkzaamheden van het bureau, waaronder wordt verstaan:het tot stand brengen en begeleiden van gastouderopvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een veilige en gezonde omgeving;het doorgeleiden van de betalingen van ouders aan gastouders.GASTOUDEROPVANGHouder biedt verantwoorde gastouderopvang aan waaronder wordt verstaan opvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een veilige en gezonde omgeving.Domein Pedagogisch KlimaatPrioriteitBoetebedragPedagogisch beleidsplanBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFElke buitenschoolse opvang en kinderdagverblijf beschikt over een pedagogisch beleidsplan.1In dit voorschrift staan twee kwaliteitseisen: beschikken over een pedagogisch beleidsplan en in de praktijk ernaar handelen.Hoog€ 8.000,-GASTOUDERBUREAUHouder stelt een pedagogisch beleidsplan vast, waarin de voor dat gastouderbureau kenmerkende visie op de omgang met kinderen is beschreven.Inhoud pedagogisch beleidsplanBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFHet pedagogisch beleidsplan bevat ten minste een concrete beschrijving van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de aspecten van verantwoorde dagopvang en rekening houdend met de ontwikkelingsfase waarin kinderen zich bevinden:a. emotionele veiligheid; b. persoonlijke vaardigheden; c. sociale vaardigheid;d. waarden en normen. Gemiddeld € 3.000,- Het pedagogisch beleidsplan bevat een concrete beschrijving van de overige kwaliteitseisen.GASTOUDERBUREAUHet pedagogisch beleidsplan bevat in duidelijke en observeerbare termen ten minste een beschrijving van de a. emotionele veiligheid; b. persoonlijke en sociale competenties;d. waarden en normen.Gemiddeld € 3.000,-Het pedagogisch beleidsplan bevat in duidelijke en observeerbare termen ten minste een beschrijving van de overige kwaliteitseisen die aan een voorziening voor gastouderopvang worden gesteld, waaronder de leeftijdsopbouw en aantallen kinderen die door een gastouder worden opgevangen.Pedagogische praktijkBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFHouder draagt er zorg voor dat er conform het pedagogisch beleidsplan wordt gehandeld.Gemiddeld € 3.000,-GASTOUDERBUREAUHouder voert een zodanig beleid dat de gastouder de kwaliteitseisen kan naleven en stelt hiertoe het pedagogisch beleidsplan ter beschikking aan de gastouder.Gemiddeld € 3.000,- GASTOUDEROPVANGDe gastouder handelt overeenkomstig het pedagogisch beleidsplan dat door het gastouderbureau is opgesteld en ter beschikking is gesteld.Gemiddeld € 1.000,-Kinderdagverblijf / Voorschoolse educatie2De beoordeling door de GGD van voorschoolse educatie vindt plaats indien deze door de gemeente wordt gesubsidieerd. Het is niet gebruikelijk dat bij toekenning subsidie een bestraffende sanctie in de vorm van een bestuurlijke boete wordt opgelegd.Voorschoolse educatie omvat per week ten minste ten minste 10 uur aan activiteiten gericht op het stimuleren van ontwikkelingsdomeinen. Vanaf 2020 geldt de norm van gemiddeld 16 uur (960 uur in de leeftijd van 2,5 tot 4 jaar).Hoog€ 2.000Per acht feitelijk aanwezige kinderen in de groep is ten minste één beroepskracht aanwezig.De groep bestaat uit ten hoogste 16 feitelijk aanwezige kinderen. De beroepskrachten voorschoolse educatie zijn in het bezit van: een getuigschrift of een erkende beroepskwalificatie.Gemiddeld€ 1.500,-De houder stelt jaarlijks een opleidingsplan op.Gemiddeld€ 3.000,-niet aanwezig€ 1.000,-niet actueelVoor de voorschoolse educatie wordt een programma gebruikt waarin op gestructureerde en samenhangende wijze de ontwikkeling wordt gestimuleerd op het gebied van taal, rekenen, motoriek en sociaal-emotionele ontwikkeling. Gemiddeld€ 1.000,-Inrichting administratie voorschoolse educatieEen overzicht van alle bij het kinderdagverblijf werkzame beroepskrachten in relatie tot de behaalde diploma’s en getuigschriften.Gemiddeld€ 1.000,-Domein Personeel en GroepenPrioriteitBoetebedrag Verklaring omtrent het gedrag / personenregisterALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENVerklaring omtrent het gedrag en Personenregister De houder of voorgenomen houder en de personen die werkzaam zijn of zullen zijn op de kinderopvangvoorziening en waar kinderen worden opgevangen staan, voor zover het natuurlijke personen betreft, ingeschreven in het personenregister kinderopvang. Dit geldt eveneens voor personen van 18 jaar of ouder die structureel aanwezig zijn op het opvangadres of huisgenoot zijn van de gastouder.Hoog€ 4.000,-per ontbrekende inschrijving€ 2.000,-per ontbrekende koppeling Verklaring omtrent het gedrag en Personenregister Werkzaamheden van personen worden pas aangevangen nadat de koppeling tussen de persoon en de houder tot stand is gebracht.Hoog€ 4.000,-Passende beroepskwalificatie of deskundigheidseisen / AlgemeenBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFPassende beroepskwalificatie voor beroepskrachten conform de meest recent aangevangen cao kinderopvang;De inzet van beroepskrachten in opleiding gebeurt overeenkomstig de voorwaarden zoals opgenomen in de meest recent aangevangen cao kinderopvang; Gedurende de opvang is er tenminste één volwassene aanwezig die gekwalificeerd is voor eerste hulp aan kinderen.Hoog€ 4.000,-geen (juiste) beroepskwalificatie€ 2.000,-Geen (juiste) EHBO kwalificatieGASTOUDEROPVANGGetuigschrift van een (beroeps)opleiding of erkenning van een beroepskwalificatie;Gastouder beschikt over een geregistreerd certificaat eerste hulp aan kinderen bij ongevallen.Hoog€ 3.000,- Ad 1€ 2.000,-Ad 2Passende beroepskwalificatie / Meertalige opvangBUITENSCHOOLSE OPVANGBeroepskrachten meertalige buitenschoolse opvang beschikken over een voor de werkzaamheden passende certificaat of diploma. Gemiddeld€ 4.000,-geen juiste kwalificatiePersoneelsformatie per gastouder / door gastouderbureauHet gastouderbureau draagt er zorg voor dat er per aangesloten gastouder op jaarbasis tenminste 16 uur wordt besteed aan begeleiding en bemiddeling.Gemiddeld€ 2.000,- per gastouder met < 16 uurBeroepskracht-kindratioBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFMinimaal in te zetten beroepskrachten is afgestemd op het aantal aanwezige kinderen in een stamgroep (dagopvang);in een basisgroep (buitenschoolse opvang);in een combinatiegroep (dagopvang en buitenschoolse opvang).Bij de inzet van beroepskrachten in opleiding en stagiaires wordt rekening gehouden met de opleidingsfase waarin zij zich op dat moment bevinden.Hoog€ 5.000,-per ontbrekende beroepskrachtIndien kinderen bij een activiteit hun stamgroep (dagopvang) of hun basisgroep (buitenschoolse opvang) verlaten leidt dit niet tot een verlaging van de minimaal in te zetten beroepskrachten.Hoog€ 2.500,-Indien conform de beroepskracht-kindratio slechts één beroepskracht aanwezig is wordt dan is een andere volwassene telefonisch bereikbaar en bij calamiteiten binnen 15 minuten aanwezig.Hoog€ 2.500,-Minder beroepskrachten inzettenOp schooldagen kan de buitenschoolse opvang ten hoogste een half uur per dag en op vrije dagen van de basisschool en tijdens schoolvakanties ten hoogste drie uur per dag minder beroepskrachten inzetten. Dagopvang kan ten hoogste drie uur per dag minder beroepskrachten inzetten. Indien bij het afwijken van de beroepskracht-kindratio één beroepskracht aanwezig is, is ter ondersteuning van deze beroepskracht een andere volwassene aanwezig.Hoog€ 2.500,-Opvang in groepen / StabiliteitseisenBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFDe opvang vindt plaats in stamgroepen (dagopvang) of basisgroepen (buitenschoolse opvang). Hoog€ 4.000,-Eisen aan de maximale omvang van de stamgroep (dagopvang) of van de basisgroep (buitenschoolse opvang).Eisen aan de maximale omvang van een gecombineerde groep, indien een stamgroep (dagopvang) en een basisgroep (buitenschoolse opvang) gecombineerd worden.3Voorschrift met verwijzing naar bijlage 1 is zowel van toepassing voor een bso als voor een kdv.€ 2.000,- per kind teveelMet vooraf gegeven schriftelijke toestemming van de ouders kan een kind gedurende een vooraf schriftelijk met de ouders overeengekomen periode worden opgevangen in een andere stamgroep (dagopvang) of basisgroep (buitenschoolse opvang). € 2.000,-per ontbrekende toestemmingAan ieder kind wordt een mentor toegewezen. de mentor is een beroepskracht van het kind; bespreekt de ontwikkeling van het kind periodiek met de ouders (dagopvang);bespreekt, indien wenselijk, de ontwikkeling van het kind periodiek met de ouders (buitenschoolse opvang);de mentor is voor ouders het aanspreekpunt bij vragen over de ontwikkeling en welbevinden van het kind (dagopvang);de mentor is voor ouders en kind het aanspreekpunt bij vragen over de ontwikkeling en welbevinden van het kind (buitenschoolse opvang);Gemiddeld€ 1.500,- KINDERDAGVERBLIJFHouder deelt ouders en kind mee tot welke stamgroep het kind behoort en welke beroepskracht(en) op welke dag aan de desbetreffende stamgroep zijn toegewezen.Hoog€ 2.000,-Ten hoogste twee vaste beroepskrachten bij kinderen tot één jaar.Ten hoogste drie vaste beroepskrachten bij kinderen van één jaar of ouder.€ 1.500,-Een kind maakt gedurende de week gebruik van ten hoogste twee verschillende stamgroepruimtes.€ 1.500,-GASTOUDEROPVANGDe maximale groepsgrootte per gastouder wordt afgestemd op de leeftijd van de op te vangen kinderen (0 tot 13 jaar).De eigen kinderen in de leeftijd tot 10 jaar worden meegerekend.Hoog€ 2.000,- Gebruik voorgeschreven voertaalALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENGebruik Nederlandse taal als voertaal.Friese taal of een streektaal kan naast de Nederlandse taal mede als voertaal gebruikt worden.Eisen indien een andere taal mede als voertaal gebruikt wordt.Hoog€ 4.000,-Domein Veiligheid en gezondheid PrioriteitBoetebedrag Veiligheids- en gezondheidsbeleidBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFDe houder heeft voor elke kdv en bso een beleid dat ertoe leidt dat de veiligheid en gezondheid van de op te vangen kinderen zoveel mogelijk is gewaarborgd.De houder draagt er zorg voor dat er conform het veiligheids- en gezondheidsbeleid wordt gehandeld.Hoog€ 8.000,-ontbreken beleid€ 4.000,-niet ernaar handelenDe houder evalueert, en indien nodig actualiseert, het veiligheids- en gezondheidsbeleid binnen drie maanden na opening van het kindercentrum. Daarna houdt de houder het veiligheids- en gezondheidsbeleid actueel.€ 4.000,-Het veiligheids- en gezondheidsbeleid omvat in ieder geval de volgende elementen:Continu procesVoornaamste risico’s en het risico van grensoverschrijdend gedrag, waaronder het vierogenprincipe bij de dagopvangPlan van aanpakOmgaan met risico’s, Inzichtelijk voor medewerkers en oudersAchterwacht € 2.000,-Inventarisatie veiligheids- en gezondheidsrisico’sGASTOUDERBUREAUDe houder voert een beleid dat ertoe leidt dat de veiligheid en gezondheid van de door de gastouder op te vangen kinderen op het opvangadres gewaarborgd is.De houder (bemiddelingsmedewerker) inventariseert jaarlijks samen met de gastouder de veiligheids- en gezondheidsrisico’s van alle voor kinderen toegankelijke ruimten in elke woning waar gastouderopvang plaats vindt.De houder stelt samen met de gastouder een plan van aanpak op.De risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid betreft de actuele situatieDe risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid bevat in ieder geval een beschrijving van de benoemde thema’s. Hoog€ 8.000,-geen inventarisatie€ 4.000,->1 jaar,niet actueel€ 2.000,-per niet beschreven themaDe houder (bemiddelingsmedewerker) stelt jaarlijks samen met de gastouder een plan van aanpak op. € 8.000,-Bij elke voorziening voor gastouderopvang is een originele en door de bemiddelingsmedewerker en gastouder ondertekende versie van de risico-inventarisatie aanwezig.€ 3.000,-Hoog€ 1.000,-per gastouder die er niet naar handeltGASTOUDEROPVANGDe gastouder houdt bij de uitvoering van de werkzaamheden rekening met de risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid.De gastouder draagt er zorg voor dat de maatregelen uit het plan van aanpak binnen de gestelde termijn worden genomen.De gastouder draagt zorg voor een actuele lijst van ongevallenOp ieder adres waar opvang plaatsvindt, is een op dat adres toegespitste inventarisatie aanwezig.Hoog€ 2.000,- AchterwachtEen gastouder is goed telefonisch bereikbaarZorgt voor een adequate vervanging bij calamiteiten bij opvang van meer dan drie aanwezige kinderen.AchterwachtregelingAchterwacht is bij calamiteiten binnen 15 minuten aanwezigAchterwacht is gedurende de opvanguren telefonisch bereikbaarHoog€ 1.000,-Meldcode kindermishandelingALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENDe houder heeft een meldcode kindermishandeling vastgesteld die ten minste de volgende elementen bevat: stappenplan; toebedeling van verantwoordelijkheden; aandacht voor bijzondere vormen van geweld; omgaan met vertrouwelijke gegevens. Hoog€ 8.000,-De houder bevordert de kennis en het gebruik van de meldcode bij personeel of bij gastoudersDe houder handelt overeenkomstig de wettelijke meldplicht (gewelds- of zedendelict) en bevordert de kennis en het gebruik ervan.€ 2.000,-Domein Accommodatie en inrichtingPrioriteitBoetebedrag Binnen- en buitenruimteBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFDe binnen- en buitenruimtes waar kinderen verblijven gedurende de tijd dat zij worden opgevangen, zijn veilig, toegankelijk en passend ingericht in overeenstemming met het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen.Gemiddeld€ 2.000,- BUITENSCHOOLSE OPVANGPer aanwezig kind is ten minste 3,5 m² binnenspeelruimte beschikbaar. Gemiddeld€ 2.000,-3-3.5m² te weinig€ 3.000,-< 3m² te weinigPer aanwezig kind is ten minste 3 m² vaste buitenspeelruimte beschikbaar. De buitenspeelruimte is bij voorkeur aangrenzend aan het kindercentrum. Niet aangrenzende buitenspeelruimte is in de directe nabijheid en voor kinderen veilig en toegankelijk€ 1.000,-2-2.5m² te weinigen overige eisen€ 2.000,-< 2m² te weinigKINDERDAGVERBLIJFPer aanwezig kind is ten minste 3,5 m² binnenspeelruimte beschikbaar. Elke stamgroep beschikt over een afzonderlijke vaste groepsruimte.Gemiddeld€ 2.000,-per ontbrekende ruimte; 3-3.5 m² te weinig; € 3.000,-< 3 m² te weinigVoor aanwezige kinderen tot de leeftijd van anderhalf jaar is in ieder geval een afzonderlijke slaapruimte aanwezig.€ 2.500,-De buitenspeelruimte is voor kinderen in de leeftijd tot twee jaar aangrenzend aan het kinderdagverblijf.Voor kinderen vanaf twee jaar is de buitenspeelruimte bij voorkeur aangrenzend aan het kinderdagverblijf, maar in ieder geval aangrenzend aan het gebouw.Gemiddeld€ 1.000,-2-2.5m² te weinig en overige eisen€ 2.000,-< 2m² te weinigWoningGASTOUDEROPVANGDe woning waar gastouderopvang plaatsvindt beschikt over voldoende speelruimte- en slaapruimte afgestemd op het aantal kinderen; De binnen- en buitenruimten waar de kinderen verblijven zijn veilig, toegankelijk en passend ingericht in overeenstemming met het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen.Gemiddeld€ 1.000,-De woning waar gastouderopvang plaatsvindt is te allen tijde rookvrij.Hoog€ 1.500,-Domein OuderrechtPrioriteitBoetebedrag InformatieALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENDe houder informeert de ouders over de tijden dat er minder beroepskrachten ingezet worden dan vereist.Gemiddeld€ 1.000,-De houder informeert (vraag)ouders en een ieder die daarom verzoekt over het te voeren beleid. De houder informeert ouders en personeel over het inspectierapport door het zo spoedig mogelijk na ontvangst op de eigen website te plaatsen. Indien geen website aanwezig is legt de houder een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats. GASTOUDERBUREAUDe houder informeert de vraagouder over de inhoud van het pedagogisch beleidsplan.De houder draagt er zorg voor dat de risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid inzichtelijk is voor de vraagouders. In de schriftelijke overeenkomst met de vraagouder is duidelijk te zien welk deel van het betaalde bedrag naar het gastouderbureau gaat en welk deel naar de gastouder. Gemiddeld€ 1.000,-OudercommissieALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENHouder heeft een oudercommissie ingesteldDe houder heeft zich aantoonbaar voldoende ingespannen om een oudercommissie in te stellen en biedt ouders de gelegenheid deel te nemen aan een oudercommissie wanneer er maximaal 50 kinderen worden opgevangen Als er conform artikel 1.58 tweede lid geen oudercommissie is ingesteld, betrekt de houder de ouders aantoonbaar voldoende op een andere wijze bij: - de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan artikel 1.50, eerste lid; en de aspecten waarop adviesrecht bestaatGemiddeld€ 2.500,-Binnen 6 maanden na de registratie in het LRKP heeft de houder het reglement oudercommissie vastgesteld, tenzij er op grond van artikel 1.58 lid 2 geen oudercommissie is ingesteld.Samenstelling oudercommissieLaag€ 500,-Inhoud van reglement oudercommissieKlachten en geschillenALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENAansluiting bij GeschillencommissieDe mogelijkheid om geschillen aan de commissie voor te leggen wordt op passende wijze aan ouders kenbaar gemaakt.Laag€ 1.500,-Schriftelijk vastgelegde klachtenregeling ouders voldoet aan de gestelde eisen.€ 1.500,-geen informatie€ 1.000,-informatie niet volledigOpenbaar Jaarverslag klachten ouders€ 1.500,-geen jaarverslagof te laatHouder handelt overeenkomstig de regelingKlachtenregeling wordt op passende wijze onder de aandacht van ouders gebrachtLaag € 500,-Domein Kwaliteit gastouderbureauPrioriteitBoetebedragKwaliteit gastouderbureauDe houder draagt er zorg voor dat per voorziening voor gastouderopvang beoordeeld wordt hoeveel kinderen en van welke leeftijd opgevangen kunnen worden.Hoog€ 2.000,-per niet beoordeelde voorzieningOverige kwaliteitscriteria gastouderbureau, de houder draagt er zorg voor:dat alle bij zijn gastouderbureau aangesloten gastouders tijdens de opvang de voorgeschreven voertaal gebruikeneen intakegesprek met de gastouder en met de vraagouder. een koppelingsgesprek voor elke nieuwe koppeling tussen vraag- en gastouderdat ieder opvangadres minstens twee maal per jaar wordt bezocht, waarbij het jaarlijkse voortgangsgesprek met de gastouder een onderdeel is van één van deze bezoeken.jaarlijks mondelinge evaluatie van de gastouderopvang met de vraagouders en legt deze schriftelijk vast. Gemiddeld€ 1.250,- per voorschriftZorgplicht gastouderbureauGastouderbureau is telefonisch goed bereikbaar voor vraagouder en gastouder.Hoog€ 1.250,-Overige voorschriften welke niet nageleefd wordenSchenden medewerkingsplicht Hoog€ 4.100,- (boete tweede categorie)Niet opvolgen aanwijzing / bevel€ 4.000,- Niet opvolgen exploitatieverbod€ 20.500,- (boete vierde categorie)Niet nakomen afspraak als bedoeld in artikel 167 Wet op primair onderwijs€ 4.000,-