CVDR624326_1Beleidsregels sanctiestrategie en hoogte dwangsommen Uithoorn 2019nlregelingUithoorn2019-05-28Uithoorngmb-2019-121969Beleidsregels sanctiestrategie en hoogte dwangsommen Uithoorn 2019artikel 125 van de Gemeentewetartikel 5:21 van de Algemene wet bestuursrechtartikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrechtcollege van burgemeester en wethoudersopenbare orde en veiligheid2019-05-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2019-05-29Nieuwe regelingOnbekend.Beleidsregels sanctiestrategie en hoogte dwangsommen Uithoorn 2019Beleidsregels sanctiestrategie en hoogte dwangsommen Uithoorn 2019InleidingOp grond van artikel 125 Gemeentewet jo. artikel 5:21 en 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) heeft een bestuursorgaan de bevoegdheid om handhavend op te treden in de vorm van een last onder dwangsom. Een last onder dwangsom is een zogenaamde herstelsanctie. Een herstelsanctie is gedefinieerd in artikel 5:2 van de Awb en wordt gesteld als: een bestuurlijke sanctie die strekt tot het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken of beëindigen van een overtreding, tot het voorkomen van herhaling van overtreding, dan wel tot het wegnemen of beperken van de gevolgen van een overtreding.De inhoud van een last onder dwangsom bestaat uit een aantal elementen (artikel 5:32a en 5:32b Awb) en moet voldoen aan een aantal eisen, namelijk:
de te nemen herstelmaatregelen;
de gestelde termijn (bij een last tot het voorkomen van verdere overtreding of tot ongedaan maken van een overtreding);
de dwangsom (de dwangsom is of een bedrag ineens, of een bedrag per tijdseenheid waarin de last niet is uitgevoerd dan wel een bedrag per overtreding van de last);
vaststellen maximumbedrag, waarboven geen dwangsommen meer worden verbeurd;
dwangsom in redelijk verhouding tot enerzijds de zwaarte van het door de overtreding van het wettelijk voorschrift geschonden belang en anderzijds de beoogde effectieve werking van de dwangsomoplegging.
Een bestuursorgaan komt bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid toe. De hoogte van de dwangsom kan en moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd (naar evenredigheid) en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (de effectiviteit ervan).Deze beleidsregels hebben betrekking op het bepalen van de termijnen en de hoogte van de dwangsom bij veelvoorkomende overtredingen op het gebied van omgevingsrecht en de bijzondere wetten. (Namelijk: Wabo, Wet Milieubeheer, Wet bodembescherming, Bouwbesluit 2012, Drank- en Horecawet, Algemene plaatselijke verordening Uithoorn)1.HandhavingsmiddelenLast onder dwangsomIn beginsel zal gekozen worden voor een last onder dwangsom. Een last onder dwangsom is een herstelsanctie die strekt tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding en die de verplichting inhoudt tot betaling van de geldsom indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd.Last onder bestuursdwangEen last onder bestuursdwang is een herstelsanctie die inhoud een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding en de bevoegdheid van het bestuursorgaan om de last door feitelijk handelen ten uitvoer te leggen indien de last niet of niet tijdig wordt uitgevoerd. Een last onder bestuursdwang is een van de vormen van handhaving die wordt ingezet in het geval van de Wet Damocles of de Wet Victoria wanneer een pand gesloten wordt.Spoedeisende bestuursdwangBij het opleggen van spoedeisende bestuursdwang wordt zoveel mogelijk de normale bestuursdwangprocedure gevolgd met een aangepaste (zeer) korte begunstigingstermijn. In voorkomende acute gevallen of onomkeerbare situaties kan bestuursdwang mondeling worden aangezegd en meteen worden geëffectueerd. Naderhand dient de bestuursdwang alsnog op schrift te worden gesteld en bekend te worden gemaakt. Hieronder staan enkele voorbeelden genoemd, namelijk:
levensbedreigende situaties (bijvoorbeeld bij brand / instortingsgevaar);
brandgevaarlijke situaties die acuut levensbedreigend kunnen zijn;
illegale lozingen en andere ernstige milieubedreigende situaties;
het stilleggen van de bouw in geval van illegale bouw of onvoorziene veiligheid- of gezondheidssituaties tijdens vergunde bouwwerkzaamheden;
aantasting van monumentale waarden;
illegale grondbewerking;
bedreiging van de openbare orde;
illegale sloop (bijvoorbeeld met asbest) of onvoorziene veiligheid- of gezondheidssituaties tijdens vergunde sloopwerkzaamheden.
Preventieve last onder bestuursdwang of dwangsomAls er sprake is van een klaarblijkelijk gevaar van een op zeer korte termijn te verwachten overtreding van een concreet bij of krachtens de wet- en regelgeving gesteld voorschrift kan een preventieve last onder bestuursdwang of dwangsom worden opgelegd. Daarbij is van belang dat die overtreding in de beschikking kan worden omschreven met die mate van duidelijkheid die uit een oogpunt van rechtszekerheid ten aanzien van handhavingsbeschikkingen is vereist.Intrekken vergunningEen eerder verleende vergunning of ontheffing kan ingetrokken worden als sanctie op onrechtmatig gedrag van een houder van een beschikking. Intrekking is slechts mogelijk op grond van verschillende wet- en regelgeving waarvoor het college of de burgemeester bevoegd gezag is. Te denken valt hierbij aan het verstrekken van onjuiste of onvolledige gegevens of het niet nakomen van de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen. In sommige gevallen zijn nog aanvullende handhavingsmaatregelen nodig in de vorm van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang. Verder kan een vergunning worden ingetrokken om leed toe te voegen (bestraffende sanctie). Dit kan ondermeer het geval zijn als een horecaondernemer doelbewust de exploitatievergunning overtreedt. De situatie waarin van de intrekkingsbevoegdheid gebruik wordt gemaakt is dermate casuïstisch dat deze per situatie wordt beoordeeld.Op grond van de Wabo kan een vergunning voor de activiteit bouwen worden ingetrokken wanneer 26 weken geen gebruik wordt gemaakt van de vergunning.Sluiten van de inrichtingDe burgemeester heeft de mogelijkheid om bijvoorbeeld een horeca-inrichting (tijdelijk) te sluiten vanwege verstoring van de openbare orde. Zaken die gerelateerd zijn aan verstoring van de openbare orde en die afzonderlijk niet tot een sanctie kunnen leiden, kunnen bij deze maatregel samen worden genomen.Bestuurlijke strafbeschikkingWanneer het gaat om ongewenste situaties (kleine overtredingen in de openbare ruimte op basis van de APV en Afvalstoffenverordening), kan een financiële prikkel preventief kan werken. De beschikking is niet bedoeld om hiermee een overtreding te beëindigen. Een belangrijk verschil met bestuurlijke boete is dat de oplegging en inning bij de bestuurlijk strafbeschikking via het CJIB loopt en deze onder het strafrecht valt.De bestuurlijke strafbeschikking kan alleen in aangewezen gevallen worden opgelegd.In deze gevallen is geen bestuurlijke boete meer mogelijk.Kennisgeving van bekeuringEen BOA kan een kennisgeving van bekeuring opmaken.Beschikking in het kader van Wet MulderVoluit heet de betrokken wet de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften. Tegen de beschikking staat bezwaar en daarna beroep open.Administratieve afhandeling wordt door het CJIB verzorgd.In een aantal gevallen, voornamelijk kleine verkeersovertredingen, is een BOA bevoegd om een beschikking op basis van de Wet Mulder op te leggen. Voor de overige zaken treedt de politie hiertegen op. Deze afspraken zijn vastgelegd in het handhavingsarrangement wat in 2013 is gesloten tussen de burgemeester en de wijkteamchef van de politie Uithoorn.2.WerkwijzeDe hoogtes van de dwangsommen staan in redelijke verhouding tot de zwaarte van de overtreding. Een redelijke termijn is een termijn die een overtreder redelijkerwijs nodig heeft om de overtreding ongedaan te maken. Zo zal de aanschaf van een tijdschakelaar (energiebesparende maatregel) veel minder tijd vergen dan het laten keuren van een brandmeldinstallatie. In dat laatste geval moet rekening gehouden worden met een eventuele offerte- en opdrachtverstrekking, alvorens de brandmeldinstallatie daadwerkelijk kan worden gekeurd. De overtreder dient echter zelf ook rekening te houden met terugkerende afspraken zodat bijvoorbeeld hiervoor onderhoudscontracten voor kan afsluiten. Indien na het verstrijken van de termijn uit de vooraankondiging dwangsom is verstreken, zal een dwangsom worden opgelegd waarin een begunstigingstermijn is opgenomen. Een last onder dwangsom kan onder voorwaarden ook preventief ter voorkoming van een overtreding worden opgelegd.TermijnstellingenDe termijnstellingen in de schema’s worden niet alleen gehanteerd in de last onder dwangsom of bestuursdwang, maar ook in de schriftelijke waarschuwingen die daaraan vooraf gaan.Dwangsom verbeurdIndien de bedragen uit het schema worden gehanteerd en de dwangsommen verbeurd zijn, kan hierna een nieuwe last onder dwangsom worden opgelegd.Dwangsombedragen in geval van recidiveIn geval van herhaling van de overtredingen wordt een extra toeslag opgelegd bij een volgende last onder dwangsom. Recidive geldt als dezelfde overtreder binnen vijf jaar na de opgelegde last onder dwangsom dezelfde overtreding opnieuw begaat. Deze bedraagt 50% bij de eerste herhaling en 100% bij meerdere herhalingen. Als deze herstelsanctie ondanks herhalingen niet werkt, wordt gekozen voor een last onder bestuursdwang.Invorderingsproces1Voor Kostenverhaal bestuursdwang geldt bijna hetzelfde proces.
De overtreder verbeurt de bedragen van rechtswege na het verstreken van de begunstigingstermijn.de verbeurde dwangsom moet vervolgens binnen zes weken worden betaald (artikel 5:33 Awb)
Indien de dwangsom niet tijdig wordt betaald is er sprake van verzuim. (artikel 4:97 Awb)Vanaf dat moment kan wettelijke rente worden gerekend.
Nadat zes weken zijn verstreken nádat de dwangsom is verbeurd en het dwangsombedrag niet is betaald, moet voor de invordering van de dwangsombedragen een invorderingsbeschikking worden opgelegd. (artikel 5:37 Awb)Ook vatbaar voor bezwaar / beroep. Binnen zes weken dient er te worden betaald.
Indien ook wettelijke rente in rekening wordt gebracht, moet hiervoor ook een rentebeschikking worden opgelegd. (artikel 4:99 Awb)Ook vatbaar voor bezwaar / beroep.
Indien de overtreder ondanks de invorderingsbeschikking niet betaalt, volgt een aanmaning. (artikel 4:132 e.v. Awb)
Indien ook na de aanmaning niet wordt betaald, volgt een dwangbevel.(inzetten deurwaarder; artikel 4:114 e.v. Awb). Ook vatbaar voor bezwaar en beroep.
Uitstel van betaling kan alleen bij beschikking worden verleend. (artikel 4:94 Awb)Ook hiertegen staat bezwaar en beroep open. Er kan een zekerheidsstelling, bijvoorbeeld bankgarantie worden geëist.
3.SanctiestrategieBij bestuursrechtelijke handhaving kiest het college, respectievelijk de burgemeester van Uithoorn, waar mogelijk, voor het opleggen voor een last onder dwangsom. In die gevallen waarin het belang dat het betrokken voorschrift beoogd te beschermen zich verzet tegen de bestuurlijke sanctie van een last onder dwangsom wordt daar niet voor gekozen. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen wanneer acuut gevaar optreedt of sprake is van onveilige situaties en de hoogte van een dwangsom onvoldoende effect heeft of zal hebben. In onderstaande schema’s wordt beschreven hoe bij overtredingen van de Wet milieubeheer respectievelijk overtredingen van Bouwen, brandveilig gebruik en strijdig gebruik bestemmingsplan wordt omgegaan.3.1 Sanctiestrategie Wet milieubeheer (schema)Toelichting: sanctiestrategie overtredingen van de Wet milieubeheerWanneer tijdens het toezicht een overtreding wordt geconstateerd worden in overleg met de overtreder afspraken gemaakt over de termijn waarbinnen de overtreding beëindigd moet zijn. Dit wordt bevestigd in een brief; de zogenaamde ambtelijke waarschuwing. Na deze termijn wordt een eerste hercontrole uitgevoerd. Als bij deze controle blijkt dat de overtreding niet ongedaan is gemaakt zal een tweede termijn worden gegeven middels een bestuurlijke waarschuwing (voornemen handhavend optreden). Wanneer bij de tweede controle blijkt dat de overtreding nog steeds voortduurt, wordt in beginsel last onder dwangsom opgelegd.3.2 Sanctiestrategie Bouwen, Brandveilig gebruik en strijdig gebruik bestemmingsplan (schema)Toelichting: sanctiestrategie overtredingen bouwregelgeving, brandveilig gebruik en overtredingen van het bestemmingsplanWanneer tijdens het toezicht een overtreding wordt geconstateerd wordt in beginsel een termijn gegeven waarbinnen de overtreding ongedaan gemaakt dient te worden middels een bestuurlijke waarschuwing (voornemen handhavend optreden). Wanneer bij de hercontrole blijkt dat de overtreding nog steeds voortduurt, zal in beginsel handhavend worden opgetreden.Tabel 1. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Wettelijke grondslagOmschrijvingCategorieAfmetingenHoogte dwangsom ineens of per tijdseenheid (wordt dan vermeld)MaximumBegunstigings-termijnArtikel 2.1. eerste lid aanhef en onder a WaboOfArtikel 2.3 WaboBouwen bouwwerk – vergroten bouwwerk zonderofIn afwijking omgevingsvergunningLichtMax 10m2Zo nodig stilleggen werkzaam- heden + € 1.500 ook bij doorbreking stilleggingMin. 6 wekenMatigMax 30m2Zo nodig stilleggen werk +€ 5000ook bij doorbreking stilleggingMin. 6 wekenErnstigMax 50m2Zo nodig stilleggen werkzaam- heden + € 7.500 ook bij doorbreking stilleggingMin. 8 wekenBuiten- categorie> 50m2Zo nodig stilleggen werkzaam- heden + € 15.000 ook bij doorbreking stilleggingMin. 8 wekenArtikel 2.1. eerste lid aanhef en onder b van de WaboHet uitvoeren van een werk of van werkzaamheden waarin dat bij een bestemmingsplan, beheer verordening, exploitatievergunning is bepaald€ 5.000 ineensMinimaal 8 wekenArtikel 2.1. eerste lid aanhef en onder c van de WaboStrijdig gebruik Bestemmingsplan, beheer verordeningLichtMax 20m2€ 1.000Min. 8 wekenMatigMax 30m2 € 1.500Min. 8 wekenErnstigMax 100m2€ 2.500Min. 8 wekenBuitencategorie>100m2 € 5.000Min. 8 wekenArbeids- migranten2Te allen tijde worden afspraken gemaakt over tijdelijke oplossingen die in het kader van de veiligheid genomen moeten worden gedurende de begunstigingstermijn.€10.000 ineensPermanente bewoning recreatie- woning, bijgebouw,€ 5.000 ineensArtikel 2.1 eerste lid aanhef en onder d van de Wabo in samenhang met Bouwbesluit 2012Zonder omgevingsvergunning of melding brandveilig gebruik een bouwwerk in gebruik nemen€ 10.000 per maand (max € 100.000)Artikel 2.1. eerste lid aanhef en onder e van de WaboZonder omgevingsvergunning een milieu inrichting oprichten, veranderen of in werking hebben€ 10.000 per maand (max € 100.000)
Tabel 2. Bouwbesluit 2012
Wettelijke grondslagOmschrijvingHoogte dwangsom ineens of per tijdseenheid (wordt dan vermeld)MaximumBegunstigingstermijnBouwbesluit 2012Brandweerlift wordt niet onderhouden€ 2.000 ineens3 maandenBouwbesluit 2012 Verbod op roken en vuur wordt genegeerd€ 2.000 ineensDirectBouwbesluit 2012 Oneigenlijk gebruik / in slechte staat verkerende elektrische-, verbrandings- en verwarmingsinstallatie€ 2.000 ineens1 maandBouwbesluit 2012Opstelling inventaris voldoet niet / geen opstellingsplan aanwezig€ 500 ineensDirectBouwbesluit 2012 Vereiste brandslangshaspels / draagbare kleine blusmiddelen en blusleiding niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerd€ 1.000 ineens2 wekenBouwbesluit 2012Deuren met brand- en/of rookwerende functie niet zelfsluitend€ 1.000 ineens2 wekenArtikel 7.16 Bouwbesluit 2012Klemmende nooddeur, geblokkeerde nooduitgang, onbereikbare / geblokkeerde brandblusser waardoor situatie bij redden van personen bij brand wordt bemoeilijkt€ 1.500 per overtreding2 weken;Artikel 7.12 Bouwbesluit 2012Nooddeur voorzien van slot met sleutel / afsluitbaar€ 2.500 per deur2 wekenArtikel 2.84 en 2.87 t/m 2.90 van het Bouwbesluit 2012WBDBO = weerstand bij branddoorslag) is onvoldoende. Subbrandcompartiment is te groot€ 2.000 - € 100.000 ineens3 maandenArtikel 2.17 Bouwbesluit 2012Loopafstanden binnen rookcompartiment te lang€ 2.000 ineens3 maandenArtikel 2.94 Bouwbesluit 2012Materiaal wanden, plafonds en beloopbaar vlak voldoet niet € 3.000 ineens3 maandenBouwbesluit 2012Materiaal gordijnen en versieringen en of hoogte en bevestiging voldoen niet€ 1.000 ineens1 maandBouwbesluit 2012Onvoldoende vluchtroutes€ 2.000 ineens1 maandBouwbesluit 2012Tijdsduur tot bezwijking bij brand is onvoldoende€ 2.000 ineens3 maandenBouwbesluit 2012Vereiste rook- en warmteafvoer niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerd€ 2.500 ineens3 maandenBouwbesluit 2012Constructieve veiligheid m.u.v. zeer eenvoudige constructies€ 10.000 - € 50.000 ineensBouwbesluit 2012Geen logboek van brandbeveiligingsinstallaties aanwezig / bijgehouden€ 500 ineens2 maandenBouwbesluit 2012 / Bouwverordening / WoningwetVeiligheid of gezondheid bij bouwen, slopen of gebruik bouwwerk€ 2.000 ineensBouwbesluit 2012Bereikbaarheid hulpverleningsvoertuigen onvoldoende€ 2.000 ineens1 maandArtikel 6.30 Bouwbesluit 2012Bluswatervoorziening onvoldoende€ 2.000 ineens3 maandenBouwbesluit 2012Brandbare en/of brandgevaarlijke stoffen aanwezig€ 5.000 ineens1 maandBouwbesluit 2012Meer dan maximum aantal personen€ 1.000 ineensDirectArtikel 6.30 Bouwbesluit 2012Ontbreken van brandmeldinstallatie€ 10.000 ineens3 maandenArtikel 6.31 Bouwbesluit 2012Blusmiddelen niet aanwezig / niet voldoende€ 500 per ontbrekende / niet werkende brandblusser2 weken Artikel 1.16 Bouwbesluit 2012Brandmeldinstallatie niet voorzien van geldig certificaat als bedoeld in Regeling brandmeldinstallaties 2002€ 5.000 ineens10 wekenArtikel 1.16 Bouwbesluit 2012Geen noodpictogram aanwezig€ 500 per ontbrekend noodpictogram2 wekenArtikel 2.17, 2,18, 2.19 en 2.20 Bouwbesluit 2012Geen valbeveiliging nieuwbouw€ 2.000 ineens6 wekenArtikel 2.22, 2.23, 2.24 en 2.25 Bouwbesluit 2012Geen valbeveiliging bestaande bouw€ 2.000 ineens6 weken
Tabel 3. Milieubescherming
OmschrijvingWetCategorieHoogte dwangsom ineens of per tijdseenheid (wordt dan vermeld)BegunstigingstermijnLekbak vertoont gebrekenWmHoog € 17501-3 maandenOndergrondse tank niet gesaneerdWmHoog€ 25003 maandenWater sludge controle niet uitgevoerdWmHoog€ 500 per overtreding1 maandPGS 30 overtredenWmHoog€ 17501 maandVerkennend bodemonderzoek niet uitgevoerdWmHoog€ 1000 per week (max 10 x)1 maandGeen certificaat vloerWmLaag€ 1000 ineens1 maandGeen vloeistofdichte vloer of lekbak aanwezigWm / WbbHoog€ 1750 ineens1-3 maandenLekke leidingen vertonen bodemvervuiling spoedeisendWm / WbbHoogLast onder bestuursdwang1 weekGeen Kiwa keuring voor bovengrondse tank en middendrukinstallatie / Keuring tank niet (tijdig) uitgevoerdWm / WbbLaag€ 350 per week max 10x6-8 wekenPermanente bewoning Het Korte eindWaboHoog€ 5.000 ineens1 maandGeen hemelwaterbescherming of gecontroleerde afvoer aanwezigWmHoog€ 1750 ineens1-3 maandenGeen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuilWMHoog€ 1.000 ineens1 maandGeen grondwatermonitoringWmHoog€ 1750 ineens1 maandKeuring vloer ontbreektWmLaag€ 1000 ineens1-3 maandenNul- en eindsituatie niet uitgevoerdWmHoog€ 1750 per week max 10x3 maandenNieuw geval van bodemverontreiniging ikv zorgplicht Wet bodembescherming niet gemeldWmHoog€ 1750 per week max 10x1 maandOpslag vaste mest niet op mestdichte plaatWmLaag€ 1500 ineens3 maandenStoffen in bodem brengen vervuilend en spoed vereistWm / WbbHoogsteLast onder bestuursdwang1 weekTank niet boven lekbakWmHoog€ 1000 ineens2 maandenTank niet tegen aanrijden beschermdWmLaag€ 1000 ineens1 maandVereiste brandweeringang niet aanwezig / werking onvoldoende gegarandeerdBouwbesluit 2012Hoog€ 2.000 ineens1 maandVloer of lekbak niet bestand tegen chemische werking stofWmHoog€ 1750 ineens1-3 maandenVaatwerk / accu’s niet in lekbakkenWmGemiddeld€ 500 ineens1 maandIn werking zonder omgevingsvergunning milieu geen aanvraag geen opzetWm / WaboHoog€ 1000 per dag maximaal € 50.0002 maandenIn werking zonder vergunning, geen aanvraag, geen aanvraag willen doenWMHoogsteLast onder bestuursdwang – sluiting1 weekConstructie onvoldoende brandwerendWm / BouwbesluitHoog€ 2500 ineens1-3 maandenOpslag gevaarlijke stoffen niet conform voorschriftenWmHoog € 2500 ineens1 maandOnveilige opstelling gasflessenWmHoog€ 50 per fles per dag max 10x1 weekKeuringstermijn gasfles verlopenWm Hoog€ 100 per fles per week max 10x1 week of direct verwijderen.Handelen in afwijking van melding WmWmGemiddeld€ 10002 weken – 2 maandenInrichting in oprichting zonder meldingWmGemiddeld€ 1000 ineens4 wekenOntbreken logboek koelinstallatieWmGemiddeld€ 500 ineens1 maandVoorschriften stankhinder niet nalevenWmHoog€ 1750 per week max 10x1 maandOverschrijding geluidsniveau incidenteelWmGemiddeld€ 500 per overtreding max 10x2 wekenOverschrijding geluidsniveau structureelWmHoog€ 1000 per dag max 10x1 weekOverlast in werking buiten vergunde / gemelde urenWmHoog€ 1000 per overtreding max 10x1 dagGeen Scios keuring t.b.v. stookinstallatie van meer dan 100kWWmGemiddeld€ 2000 per overtreding8 wekenGeen Scios scope 7 voor brandstoftoevoerleidingWmGemiddeld€ 2000 per overtreding8 weken
Tabel 4. Algemene plaatselijke verordening UithoornVeel overtredingen van de APV Uithoorn worden strafrechtelijk aangepakt. De overtreder ontvangt een zogenaamde bestuurlijke strafbeschikking en dient het bedrag te voldoen middels de factuur die hij vanwege het CJIB ontvangt. Voor een aantal artikelen op basis van de APV ligt bestuurlijke handhaving meer voor de hand. Dit schema bevat dan ook niet alle artikelen uit de APV.
OmschrijvingOvertredingHandhavingHerstelsanctieStandaard begunstigingstermijnHoogte dwangsomUitweg zonder melding / uitweg indien verboden door collegeAPV (2:12)BOA / toezichthouder€ 5.000 ineensEvenement zonder vergunningAPV (2:25)BOA / toezichthouder€ 2.000 – 10.000 ineens (afhankelijk van grootte evenement)Horecabedrijf zonder exploitatievergunningAPV (2:28)BOA / toezichthouderVoornemen last onder dwangsom€ 7.500 ineensHoreca sluitingstijdAPV (2:29)BOA / toezichthouder€ 1.500 - €2.500 ineens (afhankelijk van aanwezig publiek)Aanwezigheid gesloten horecabedrijfAPV (2:31)BOAstrafbeschikking/ proces verbaalSpeelgelegenheid exploiterenAPV (2:39)BOA / toezichthouder€ 5.000 ineensBetreden gesloten woning of lokaalAPV (2:41)BOAstrafbeschikkingZonder vergunning consumentenvuurwerk ter beschikking stellenAPV (2:72)BOA / toezichthouder€ 2.000 ineensExploitatie seksinrichtingAPV (3:4)BOA / toezichthouder€ 10.000 ineensSluitingstijden SeksinrichtingAPV (3:6)BOA / toezichthouder€ 7.500 ineensAanwezigheid van toezicht door exploitant en beheerderAPV (3:8)BOA / toezichthouder€ 5.000 ineensHoutopstand vellen zonder vergunningAPV (4:11)BOA / toezichthouder€ 10.000 ineensVerbod hinderlijke of gevaarlijke reclameAPV (4:15)BOA / toezichthouderstrafbeschikkingCollectieve / incidentele festiviteit niet gemeldAPV (4:3)BOA / toezichthouderMin. €1.000 – max. 10.000Overige geluidhinder buiten milieu-inrichtingAPV (4:6)BOA / toezichthouder€ 1.000 ineensNatuurlijke behoefte doenAPV (4:8)BOAstrafbeschikkingParkeren van voertuigen van autobedrijven e.d.APV (5:2)BOAstrafbeschikkingTe koop aanbieden van voertuigenAPV (5:3)BOAstrafbeschikkingVoertuigwrakken op de weg parkerenAPV (5.5)BOAstrafbeschikkingKampeermiddelen plaatsen langer dan drie achtereenvolgende dagen en door college aangewezen plekken welke schadelijk is voor uiterlijk ten aanzien van gemeenteAPV (5.6)BOAstrafbeschikkingParkeren van reclamevoertuigenAPV (5.7)BOAstrafbeschikkingParkeren van grote voertuigenAPV (5.8)BOAstrafbeschikkingParkeren van uitzicht belemmerende voertuigenAPV (5.9)BOAstrafbeschikkingParkeren anders dan op rijbaanAPV (5:10)BOAstrafbeschikkingAantasting groenvoorzieningen door voertuigenAPV (5:11)BOAstrafbeschikkingZonder vergunning snuffelmarkt organiserenAPV (5:23)BOA / toezichthouder€ 5.000 ineensWoonoverlastAPV (2:79)BOA / toezichthoudern.t.b.LigplaatsenAPV (5:25 t.m. 5:27)BOAstrafbeschikking
Tabel 5. Drank- en HorecawetSanctiestrategie Drank- en HorecawetEr zijn verschillende sanctiestrategieën voor diverse overtredingen van de Drank- en Horecawet. Deze zijn afhankelijk an de aard van de overtreding. De Hoogte van de dwangsom verschilt per categorie.
Categorie 1: lichtCategorie 1: middelCategorie 1: hoogstCategorie 1: Verbod alcoholhoudende drank minderjarigen supermarktCategorie 1: Strafrechtelijke aard• ambtelijke waarschuwing• voorwaarschuwing last onder dwangsom• opleggen last onder dwangsom• innen last onder dwangsom + opleggen hogere last onder dwangsom• innen tweede last onder dwangsom + voornemen beperken vergunnings- voorschriften• beperken vergunnings- voorschriften + voornemen intrekken vergunning• besluit intrekken vergunning• voorwaarschuwing last onder dwangsom• last onder dwangsom• innen dwangsom + opleggen beperken vergunnings- voorschriften• feitelijke toepassing beperken vergunnings- voorschriften• voornemen intrekken vergunning• vergunning intrekken.• voornemen last onder dwangsom + opleggen bestuurlijke boete• last onder dwangsom + bestuurlijke boete 50% verhoogd• innen last onder dwangsom + opleggen hogere last onder dwangsom + bestuurlijke boete 100% verhoogd• innen dwangsom + opleggen last onder bestuursdwang• toepassen bestuursdwang + sluiten• 1e constatering: rapport + waarschuwing + controle in datzelfde jaar• 2e constatering: rapport + opnieuw waarschuwing en wederom controle in datzelfde jaar• 3e constatering: rapport + ontzegging verkopen van zwak- alcoholhoudende drank. Termijn afhankelijk van alle omstandigheden van het geval. Ontzegging wordt opgelegd voor ten minste 1 week en ten hoogste 12 weken.• Boete door Politie of door bevoegde BOA of doorverwijzing naar HALT
OvertredingOmschrijvingCategorieHoogte dwangsomArtikel 3 DHWZonder vergunning horecabedrijf of slijtersbedrijf uitoefenen3€ 7.500 ineensArtikel 9 derde lid DHWRegistratie van barvrijwilligers die instructie hebben gekregen en afschrift daarvan in de inrichting aanwezig1€ 500 ineensArtikel 9 vierde lid DHWReglement is in de inrichting aanwezig1€ 500 ineensArtikel 12 eerste lid DHWVerbod alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse anders dan in een in de vergunning vermelde horecalokaliteit of terras1€ 2500 ineensArtikel 12 tweede lid DHWVerboden sterke drank te verstrekken voor gebruik elders dan ter plaatse anders dan in een op de vergunning vermelde slijtlokaliteit1€ 2500 ineensArtikel 13 eerste lid DHWAlcoholhoudende drank verstrekken in horecalokaliteit of terras voor gebruik elders dan ter plaatse1€ 2500 ineensArtikel 14 eerste lid DHWSlijtlokaliteit gelijktijdig in gebruik te hebben dan het verrichten van andere bedrijfsactiviteiten1€ 1500 ineensArtikel 14 tweede lid DHWHorecalokaliteit of een terras ook in gebruik voor het uitoefenen van de kleinhandel of zelfbedieningsgroothandel of het uitoefenen van het in het derde lid genoemde activiteiten1€ 1500 ineensArtikel 15 eerste lid DHWKleinhandel uitoefenen in horecalokaliteit1€ 1500 ineensArtikel 15 tweede lid DHWKleinhandel uitoefenen in slijtlokaliteit1€ 1500 ineensArtikel 16 DHWVerbod op automaten waar afnemers zelfstandig drank uit kunnen halen2€2500 ineensArtikel 17 DHWVerboden bedrijfsmatig alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse anders dan in gesloten verpakking1€ 2500 ineensArtikel 18 eerste lid DHWVerboden in een anders dan slijtersbedrijf zwakalcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse aan particulieren te verstrekken1€ 2500 ineensArtikel 19 eerste lid DHWHet is verboden, anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of van het partijen- cateringbedrijf gelegenheid te bieden tot het doen van bestellingen voor sterke drank en sterke drank op bestelling af te leveren of te doen afleveren aan huizen van particulieren2€ 5000 ineensArtikel 19 tweede lid DHWVerboden gelegenheid te bieden tot het doen van bestellingen voor zwakalcoholhoudende drank anders dan vanuit (zie wet)1€ 2500Artikel 20 eerste lid DHWVerbod alcoholhoudende drank onder de 183€ 5000 ineensArtikel 20 tweede lidAanwezigheid van personen onder de 18 in slijtlokaliteit anders dan onder begeleiding van 21 jaar of ouder1€ 1500 ineensArtikel 20 derde lidIdentificatieplicht1€ 500 ineensArtikel 20 vierde lidDuidelijke aanduiding leeftijdsgrenzen1€ 500 ineensArtikel 20 vijfde lidVerboden toe te laten in horecalokaliteit of slijtersbedrijf persoon in kennelijke staat van dronkenschap of onder invloed van andere psychotrope stoffen2€ 5000 ineensArtikel 20 zesde lidDienst doen in kennelijke staat dronkenschap of kennelijk onder invloed van psychotrope stoffen2€ 5000 ineensArtikel 21 DHWVerboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank te verstrekken indien redelijkerwijs moet worden vermoed dat dit tot verstoring van de openbare orde / veiligheid of zedelijkheid zal leiden1€ 2500 ineensArtikel 22 eerste lid DHWVerbod alcoholverstrekking op plaatsen waar brandstof wordt aangeboden en in winkels die aan benzinestation zijn verbonden3€ 2.500 ineensArtikel 22 tweede lid DHWBij amvb aangewezen bedrijven waar verboden is alcohol te verstrekken2€ 1.500 ineensArtikel 24 eerste lid DHWVerbod om horecalokaliteit slijtlokaliteit geopend te houden indien er geen op de vergunning vermelde leidinggevende aanwezig is of indien iemands bijschrijving is aangevraagd en zolang nog niet op de aanvraag is beslist2€ 1.000 ineensArtikel 24 tweede lid DHWParacommerciële rechtspersoon verboden een horecalokaliteit gedurende tijd dat alcoholhoudende drank wordt verstrekt geopend te houden zonder dat leidinggevende zoals vermeld op aanhangsel vergunning / aangevraagde persoon nog niet is bijgeschreven of barvrijwilliger niet aanwezig is die barinstructie niet heeft gekregen1€ 1.000 ineensArtikel 24 derde lid DHWVerboden in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit personen jonger dan 16 jaar dienst te laten doen gedurende de tijd dat daarin dranken worden verstrekt2€ 3500 ineensArtikel 25 eerste lid DHWBuiten horecalokaliteit / slijtersbedrijf om ruimte voor publiek geopend te houden als in die ruimte alcoholhoudende drank aanwezig is (zie uitzonderingen)1€ 1.500 ineens(Artikel 25 tweede lid DHW)Buiten horecabedrijf verboden om toe te laten dat in die ruimte alcoholhoudende drank wordt genuttigd. Zie uitzondering 1€ 1500 ineens2:34b APV eerste lidVerstrekken alcoholhoudende drank buiten schenktijden 12.00 – 01.00 uur2€ 1.500 ineens2:34b APV tweede lidNiet gemelde bijeenkomst van persoonlijke aard of bijeenkomst gericht op personen die niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijnDan wel overschrijding maximaal aantal bijeenkomsten(5)1€ 1.000 ineens(artikel 29 derde lid DHW)aanwezigheid vergunning + aanhangsel in de inrichting1€ 500 ineensArtikel 35 vierde lid DHWAfschrift ontheffing artikel 35 ter plaatse aanwezig te hebben1€ 500 ineens
Tabel 6. Openbare Orde en Veiligheid (OOV)
OmschrijvingHoogte dwangsomLast onder dwangsom inbrekerswerktuigen€ 2.500 per geconstateerde overtreding Gedragsmaatregel artikel 151 lid d Gemeentewetmin. € 5.000 – max. € 25.000 per overtreding ófmax € 5.000 per week welke niet wordt voldaan aan de last met max. € 25.000
ToelichtingIn de schema’s zijn voor de meest voorkomende overtredingen op het gebied van milieu, bouwen, brandveilig gebruik en horeca de hoogte van de dwangsommen opgenomen, die als uitgangspunt gelden bij een last onder dwangsom.Bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom gelden de in de tabel genoemde dwangsomhoogten. In de tabel worden de meest voorkomende overtredingen per categorie vermeld en de daaraan verbonden (maximale) dwangsomhoogte. De geconstateerde feiten zij n bepalend voor het vaststellen van de hoogte van de dwangsom en het maximaal te verbeuren bedrag. Afwijking van de hoogte van de dwangsom volgens de tabel moet gemotiveerd worden. Op grond van artikel 4:84 van de Awb kan het college van burgemeester en wethouders afwijken van een beleidsregel indien handelen overeenkomstig de beleidsregel voor de belanghebbende gevolgen zou hebben die onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.