| Organisatie | Hilvarenbeek |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Aanvulling op het evenementenbeleid Hilvarenbeek 2019: locatieprofiel Beekse Bergen. |
| Citeertitel | aanvulling evenementenbeleid Hilvarenbeek Beekse Bergen |
| Vastgesteld door | burgemeester |
| Onderwerp | openbare orde en veiligheid |
| Eigen onderwerp | aanvulling evenementenbeleid Beekse Bergen Hilvarenbeek |
Hilverbode 13-2019 (28 maart 2019)
Onbekend
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 29-03-2019 | gewijzigde regelgeving | 18-03-2019 | 18-03-2019 |
Op het evenemententerrein van Beekse Bergen, Event Centre, worden al vele jaren vele evenementen gehouden. Afgelopen jaren is het aantal evenementen toegenomen en is ook het aantal grote evenementen toegenomen. Zo worden bijvoorbeeld grote internationale sportwedstrijden op het terrein gehouden en is met de komst van Woo Hah! een derde groot muziekevenement toegevoegd aan de kalender. Het zijn met name de grote muziekevenementen die een bredere uitstraling hebben dan alleen het evenemententerrein. Vanwege die impact en het jaarlijkse karakter van de evenementen, is het goed om een aantal spelregels voor evenementen op Beekse Bergen specifiek te benoemen, in aanvulling op het Hilvarenbeeks evenementenbeleid. Deze aanvulling ziet met name toe op geluidsvoorschriften en –tijden. Dat zijn lang niet alle spelregels die gelden voor evenementen (op Beekse Bergen). Denk bijvoorbeeld aan regels die opgenomen moeten worden in de huisregels van evenementen zoals het niet dragen van hesjes gerelateerd aan motorclubs of het niet mee mogen nemen van glaswerk. Die regels worden in de evenementenvergunning vastgelegd.
De gemeente Hilvarenbeek staat positief tegenover het houden van evenementen. Evenementen dragen bij aan de levendigheid, sfeer en naamsbekendheid van de gemeente en voorzien in de behoefte aan ontspanning en vermaak. Hilvarenbeek heeft ook een rijke traditie op het gebied van cultuur en evenementen. De Groot Kempische Cultuurdagen, de Bikse Fiste, Elastiek. Stuk voor stuk evenementen die Hilvarenbeek brede naamsbekendheid hebben gebracht en vooral uiting gaven van wie we zijn in Hilvarenbeek: gastvrij, gezellig, gericht op elkaar. In die zin passen de grote muziekevenementen die op Beekse Bergen plaatsvinden in die rijke traditie. Maar dan geplaatst in de huidige tijd en de huidige behoeften van festivalbezoekers en muziekliefhebbers.
Maar waar de een geniet, kan de ander last ervaren. Last van geluid, last van bereikbaarheid, of andere soorten van last. Met deze aanvulling op het evenementenbeleid wordt af gekaderd waar op het gebied van geluidsuitstoot, tijden en duur organisatoren zich aan moeten houden en wat omwonenden en de omgeving kunnen verwachten.
Relatie met het Evenementenbeleid 2012
De locatie Beekse Bergen valt op grond van het evenementenbeleid 2012 onder 2. d.:
‘overige locaties’. Deze evenementenlocatie is bij het vaststellen van het evenementenbeleid 2012 niet bewust onder deze categorie gebracht, maar bij ontbreken van specifiek evenementenbeleid voor deze locatie, valt deze locatie in deze categorie. Dit is echter niet passend. Voor deze ‘overige locaties’ is het aantal evenementen immers beperkt tot maximaal 3 per jaar. De Beekse Bergen is een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer en voor de exploitatie van deze inrichting is een omgevingsvergunning verleend, op grond waarvan – met toestemming van het college van burgemeester en wethouders – ter plaatse voor maximaal 4 evenementen (met een maximum van 12 geluidsdagen) mag worden afgeweken van de geluidsvoorschriften verbonden aan deze omgevingsvergunning. Het evenementenbeleid 2012 sluit daar dus niet op aan. Daarnaast hebben de grote muziekfestivals op Beekse Bergen een ander karakter dan de evenementen waarvoor het evenementenbeleid 2012 is geschreven. Daar gaat het veelal om lokale evenementen die in dorpskernen gehouden worden en waar mensen laagdrempelig gebruik van kunnen maken.
De grote muziekfestivals op Beekse Bergen hebben een meerdaags karakter. Veel bezoekers kiezen ervoor meerdere dagen een festival te bezoeken, moeten hiervoor kaartjes kopen en boeken tevens overnachting bij/op/rondom het festival. Alleen al om deze redenen wijken de grote muziekevenementen op Beekse Bergen af van de aanleidingen om het Evenementenbeleid 2012 op te stellen.
Daarnaast heeft de rechtbank Zeeland West-Brabant geoordeeld dat het beleid voor wat betreft het terrein van de Beekse Bergen moet worden herzien. Mede op basis van de ervaring die is opgedaan met het organiseren van grootschalige muziekevenementen en de uitspraak van de rechtbank zijn hierna voor deze locatie bijzondere begrenzingen opgesteld die als uitgangspunt dienen bij het verbinden van voorschriften aan de te verlenen evenementenvergunning.
Door de hierna genoemde voorschriften te stellen houdt de burgemeester zoveel mogelijk rekening met de belangen van de organisatie en bezoekers die gediend zijn met het evenement en de belangen van de omwonenden om niet aan onaanvaardbare hinder blootgesteld te worden. De burgemeester kijkt daarbij naar de muzieksoort, de norm, de duur van de blootstelling, de eindtijd, het relatief lage aantal woningen rondom de Beekse Bergen, jarenlange ervaring met grootschalige muziekevenementen op deze locatie en het relatief geringe aantal klachten. De burgemeester heeft gezocht naar aansluiting bij het huidige beleid en hieraan normen gekoppeld waarbij de burgemeester heeft gekeken naar ervaringen van eerdere evenementen en heeft gezocht naar een goede balans tussen de belangen van voornoemde partijen en daarbij de afweging betrokken heeft over de aanvaardbaarheid van het evenement.
Dit heeft ertoe geleid dat de normen voor de evenementen op de Beekse Bergen met 5 dB zijn aangescherpt ten aanzien van de geluidsnormen in het algemene beleid. Hierdoor worden er normen aan de evenementenvergunning gekoppeld die landelijk gangbaarder zijn voor buitenevenementen. Uit ervaring met eerdere evenementen is bekend dat de organisaties zich zullen moeten inspannen door toepassing van moderne technieken en strategische situering van de geluidsbronnen, om te allen tijde binnen de norm te blijven. De norm is daarnaast zo gekozen dat de evenementen die de burgemeester hier qua aard en omvang wil toestaan ook daadwerkelijk mogelijk zijn. Daarbij wordt overigens opgemerkt dat het gaat om maximumnormen die enkel onder meewind daadwerkelijk op een enkele woning bereikt zullen worden. Dit gebeurt enkel op de momenten dat het evenement op volle sterkte draait, in de praktijk doorgaans de laatste uren van een evenement is. Het zal dan ook bij uitzondering zijn en kort durend dat de maximale geluidsnorm tijdens evenementen op de enkele dichtstbij gelegen woning wordt gehaald. Voor alle andere woningen rondom het evenement zal de maximale geluidbelasting lager liggen dan de maximale waarden.
De gekozen eindtijden én de verruiming van de eindtijden die het beleid in bepaalde gevallen mogelijk maken, acht de burgemeester aanvaardbaar vanwege de hierna genoemde redenen vanuit ‘crowd control’. Daarbij betrekt de burgemeester ook de omvang van de evenementen (de Beekse Bergen behoort qua omvang tot de grootste evenementenlocaties van Nederland) en de situering van de locatie.
Gelet op het voorgaande wordt het evenementenbeleid als volgt aangevuld, specifiek en enkel voor de locatie Beekse Bergen:
1. Aan onderdeel 2 van het evenementenbeleid wordt een nieuwe locatie toegevoegd onder f, waarbij de overige letters doortellen (f wordt g, g wordt h enz.).
f. Op de locatie Beekse Bergen in Hilvarenbeek mogen maximaal 4 grootschalige muziekevenementen per jaar plaatsvinden. Een grootschalig muziekevenement heeft ten hoogste 3 ‘muziekdagen’ (3 x 24 uur).
De hierna genoemde voorschriften worden gehanteerd bij de beoordeling van de vergunningaanvraag en het opstellen van de vergunningsvoorschriften voor de maximaal vier grote evenementen op de locatie Beekse Bergen. Overige evenementen op deze locatie vinden plaats binnen de voorwaarden van de voor deze locatie geldende omgevingsvergunning.
Aanvullingen: mogelijkheid verruiming eindtijden
Overeenkomstig het huidige gehanteerde beleid voor evenementen in tenten en in de buitenlucht worden voor de maximaal 4 evenementen op de locatie Beekse Bergen de volgende eindtijden gehanteerd:
Verschillende evenementen bieden een zogenaamd weekendarrangement aan met een weekendcamping voor de festivalbezoekers. Voor degene die hier gebruik van maken worden verschillende activiteiten georganiseerd, zoals openingsfeesten, after-party’s en eventueel afsluitingsfestiviteiten. In het belang van de openbare orde en veiligheid, na overleg met de betrokken partijen, diensten en deskundigen en uit opgedane ervaringen van voorgaande jaren, kunnen de eindtijden worden verruimd wanneer er een weekendarrangement wordt georganiseerd. Dit kan worden gedaan uit overwegingen vanuit ‘crowd control’, omdat:
Gelet hierop is de burgemeester bereid die eindtijden te verlengen en wel:
De normen gehanteerd in dit evenementenbeleid en in de locatieprofielen betreffen het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau. Volgens het nieuwe beleid zullen de geluidsnormen na 01.30 uur worden beperkt ten opzichte van het oude beleid. Overeenkomstig het oude beleid werden voor evenementen in tenten en in de buitenlucht de volgende geluidsnormen
Geluidbelasting in evenementen en/of verblijf terrein
Om meer tegemoet te komen aan de belangen van omwonenden zijn de huidige voorschriften heroverwogen. Voor de verschillende evenementen zijn maatwerkvoorschriften opgesteld qua geluid, waaraan de organisaties dienen te voldoen.
Voorschriften met betrekking tot geluid
Controle op of berekening van de in de voorschriften 1 en 2 vast¬ge¬legde geluidniveaus, moet geschieden overeenkom¬stig de "Hand¬lei¬ding meten en rekenen industrielawaai¬" van april 1999. In afwijking van de Handleiding wordt er bij het gemeten geluidniveau vanwege muziek geen additie van 10 dB toegepast alvorens het gemeten niveau aan de grenswaarde wordt getoetst.
Een veel gehoorde klacht bij evenementen is de duur van de evenementen. Men klaagt dat overlast van evenementen lang aanwezig is als gevolg van de duur van de evenementen. Derhalve is er voor gekozen om nadere voorwaarden te stellen ten aanzien van de duur van een evenement. De duur van de evenementen op de Beekse Bergen wordt in beginsel als volgt begrensd:
Dit is exclusief eventuele uitloop. De organisatie heeft zelf de vrijheid om de aanvangstijd dan wel eindtijd van het evenement te bepalen. Bijvoorbeeld ingeval van een evenement met de maximale duur van 12 uur, van 13.00 uur tot 01.00 uur of van 11.00 uur tot 23.00 uur. Hierbij dienen uiteraard de hierboven genoemde voorschriften en uitzonderingen met betrekking tot de eindtijden en de hierna genoemde voorschriften met betrekking tot geluid in acht te worden genomen.
Gelet op het feit dat de evenementen festivals zijn, is de burgemeester bereid de maximale duur van de festivals te verruimen. Daarbij zal gelden dat de hierboven aangehaalde maximale duur de maximale duur is waarbinnen het evenement met de maximale geluidsuitstoot mag werken. Een verruiming van de maximale duur van het evenement kan niet over de eindtijden als hiervoor bedoeld gaan. Dat betekent dat een evenement simpel gezegd eerder mag beginnen om daarmee langer te kunnen duren. De tijd dat het evenement langer duurt dan de hierboven aangegeven maximale duur, zal het maximale geluidsniveau gelden zoals dat geldt ten tijde van de verruiming van de eindtijden zoals hierboven weergegeven: maximaal 60 dB (A) en maximaal 75 DB (C). De burgemeester behoudt zich het recht voor om daarnaast naar eigen inzicht een maximale duur vast te stellen, afhankelijk van de aanvraag van de organisatie.