CVDR62336_1Parkeerverordening 2009nlregelingKatwijk2010-12-10KatwijkKatwijksche Post en Rijnsburger 23 december 2010Parkeerverordening 2009Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2010-12-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-01-012021-01-01Onbekend2010-020415GeenParkeerverordening 2009De raad van de gemeente Katwijkgelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en artikel 2a van de
Wegenverkeerswet 1994;BESLUIT:vast te stellen de volgende Parkeerverordening 2009.I.DEFINITIES EN BEGRIPSOMSCHRIJVINGEN1In deze verordening wordt verstaan onder:
RVV1990: het Reglement verkeersregels en
verkeerstekenstçço;
motorvoertuigen: hetgeen daaronder wordt verstaan in het RVV1990
met inbegrip van brommobielen, zoals bedoeld in artikel 1onder
ia van het RVV1990;
parkeren: het gedurende een aaneengesloten
periode doen of laten staan van een motorvoertuig, anders dan gedurende
de tijd die nodig is voor en gebruikt wordt tot het onmiddellijk in- of
uitstappen van personen dan wel het onmiddellijk laden of lossen van
goederen, op binnen de gemeente gelegen voor het openbaar verkeer
openstaande terreinen of weggedeelten, waarop dit doen of laten staan
niet ingevolge een wettelijk voorschrift is verboden;
houder: degene op wiens naam het voor het motorrijtuig
opgegeven kenteken ten tijde van het parkeren was ingeschreven in het
krachtens de Wegenverkeerswet 1994 aangehouden register van opgegeven
kentekens;
parkeerapparatuur: parkeermeters, parkeerautomaten met
inbegrip van verzamelparkeermeters en hetgeen naar maatschappelijke
opvatting overigens onder parkeerapparatuur wordt verstaan;
parkeerapparatuurplaats: een parkeerplaats
waarvoor parkeerbelasting wordt geheven door middel van
parkeerapparatuur;
belanghebbendenplaats: een parkeerplaats die a) is
aangeduid met bord E9 uit bijlage 1van het RVV1990, of b)
gelegen is binnen een zone aangeduid met bord E9 uit bijlage
1van het RVV1990 met het opschrift zone, voor zover deze plaats
niet is uitgezonderd;
vergunning: een door het college verleende vergunning, krachtens
welke het is toegestaan een motorvoertuig te parkeren op daartoe
aangewezen parkeerapparatuur- of belanghebbendenplaatsen;
vergunninghouder: de natuurlijke persoon of
rechtspersoon aan wie een vergunning is verleend;
dagkraskaarten: Een bijzondere
parkeervergunning die door het college aan bepaalde
categorieën gebruikers wordt verstrekt als parkeervergunning.
kamerverhuurder: de natuurlijke persoon of rechtspersoon
die als kamerverhuurder is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel
en/of toeristenbelasting afdraagt aan de gemeente Katwijk en/of een
natuurlijk persoon die zich als kamerverhuurder presenteert.
II.PLAATSEN VOOR VERGUNNINGHOUDERS, VERGUNNINGEN EN VERGUNNINGBEWIJZEN21.Het college kan, bij openbaar te maken besluit, weggedeelten aanwijzen
die bestemd zijn voor het parkeren door vergunninghouders. Het college kan hierbij onderscheid
maken in de categorieën als bedoeld in artikel 3, derde lid.2.Het college kan, bij openbaar te maken besluit, de tijdstippen
vaststellen waarop het parkeren alleen aan vergunninghouders is toegestaan.31.Het college kan op een daartoe strekkende aanvraag een vergunning
verlenen voor het parkeren op belanghebbendenplaatsen of parkeerapparatuurplaatsen.2.Het college kan regels stellen voor het aanvragen en verlenen
van een vergunning.3.Een vergunning kan worden verleend aan:
Een eigenaar of houder van een motorvoertuig die woont
in een gebied waar belanghebbendenplaatsen of mede door vergunninghouders te gebruiken
parkeerapparatuurplaatsen aanwezig zijn (categorie I);
een eigenaar of houder van een motorvoertuig die een beroep of bedrijf
uitoefent in een gebied waar
belanghebbendenplaatsen of mede door vergunninghouders te gebruiken
parkeerapparatuurplaatsen aanwezig zijn en die aantoont dat het in het
belang van diens beroep- of
bedrijfsuitoefening noodzakelijk is in dat gebied een motorvoertuig te
parkeren (categorie II);
een bewoner die in de Gemeentelijke Basisadministratie als zodanig
staat ingeschreven van een
gebied waar belanghebbende plaatsen of mede door vergunninghouders te
gebruiken
parkeerapparatuurplaatsen aanwezig zijn, bestemd voor bezoekers
(categorie III)
4.Het college kan in bijzondere gevallen een vergunning ook verlenen aan
een eigenaar of houder van een
motorvoertuig die niet voldoet aan één van de in het derde lid genoemde
vereisten.5.Het college kan, bij openbaar te maken besluit, een maximum aantal uit
te geven vergunningen per
aaneengesloten gebied en per categorie vaststellen.6.Het college kan aan een vergunning voorschriften en beperkingen
verbinden die strekken tot
bescherming van het belang van een goede verdeling van de beschikbare
parkeerruimte.41.Het college kan een bijzondere parkeervergunning verstrekken in de
vorm van een dagkraskaart.2.De dagkraskaart wordt verstrekt aan twee categorieën parkeerders:
aan houders van hotels en pensions en particuliere
kamerverhuurders voor zover gevestigd in het gereguleerde
parkeergebied van Katwijk aan Zee. Dit zijn de “Dagkraskaarten
verblijfsgasten”.
aan bedrijven die binnen het gebied werkzaamheden verrichten. Dit
zijn de “Dagkraskaarten werkzaamheden”.
3.De “Dagkraskaart verblijfsgasten” mag uitsluitend worden gebruikt
door de verblijfsgasten van de in lid 2 van dit artikel genoemde
logiesverstrekkers.5
Het college beslist binnen vier weken na ontvangst van een
aanvraag voor een vergunning.
Het college kan de in het eerste lid genoemde termijn met ten
hoogste vier weken verlengen. Van eenverlenging van deze termijn wordt de aanvrager schriftelijk in kennis
gesteld.
6
Een vergunning wordt voor ten hoogste twee jaar verleend.
De vergunning bevat in ieder geval de volgende gegevens:
de periode waarvoor de vergunning geldt;
het gebied waarvoor de vergunning geldt;
de naam van de vergunninghouder of het kenteken van het
motorvoertuig waarvoor de vergunning is verleend.
het type vergunning
7Het college kan een vergunning intrekken of wijzigen:
op verzoek van de vergunninghouder;
wanneer de vergunninghouder niet meer woonachtig is of geen
beroep of bedrijf meer uitoefent in het gebied, waarvoor de vergunning is verleend;
wanneer er zich een wijziging voordoet in een van de omstandigheden
die relevant waren voor het verlenen van de vergunning;
wanneer voor het betreffende gebied het stelsel van vergunningen
komt te vervallen;
wanneer de vergunninghouder niet of niet tijdig aan zijn
betalingsverplichting voor zijn vergunning heeft voldaan;
wanneer de vergunninghouder handelt in strijd met de aan de
vergunning verbonden voorschriften;
wanneer blijkt dat bij de aanvraag van de vergunning onjuiste
gegevens zijn verstrekt;
om redenen van openbaar belang.
III.VERBODSBEPALINGEN81.Het is verboden gedurende de tijden waarop het parkeren op een
belanghebbendenplaats aan
vergunninghouders is toegestaan aldaar een motorvoertuig te parkeren of
geparkeerd te houden:
zonder vergunning;
zonder dat het motorvoertuig duidelijk zichtbaar is voorzien van
de voor dat motorvoertuig afgegeven vergunning;
in strijd met de aan de vergunning verbonden voorschriften.
2.Het college kan ontheffing verlenen van het bepaalde in
het eerste lid van dit artikel.9Het is verboden parkeerapparatuur op andere wijze of met andere
middelen, dan wel met andere munten
dan die welke in de kennisgeving op de parkeerapparatuur staan
aangegeven in werking te stellen.10
Het is verboden om enig voorwerp, niet zijnde een motorvoertuig,
te plaatsen of te laten staan:
op een parkeerapparatuurplaats;
op een belanghebbendenplaats.
Het is verboden een fiets, een bromfiets of enig ander voorwerp
op zodanige wijze tegen of bij parkeerapparatuur te plaatsen of
te laten staan, dat daardoor een normaal gebruik daarvan wordt
belemmerd of verhinderd.
Het college kan ontheffing verlenen van het bepaalde in het eerste
IV.STRAFBEPALING11Overtreding van het bepaalde in afdeling III van deze verordening
wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste een maand of geldboete van
de eerste categorie.V.OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN12Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de door het
college aangewezen personen.13Deze verordening wordt aangehaald als: Parkeerverordening 2009.141.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2011.2.Vergunningen die zijn verleend krachtens de parkeerverordening 2003
worden geacht te zijn verleend krachtens deze verordening.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 16 december 2010.TOELICHTING OP DE PARKEERVERORDENING 2009ALGEMENE TOELICHTINGParkeerbeleid is vanouds een belangrijk onderdeel van het gemeentelijk verkeer-
en vervoerbeleid. Parkeerbeleid is van belang in verband met de verbetering van
de bereikbaarheid en leefbaarheid op lokaal en regionaal niveau. Via
parkeerbeleid kunnen gemeenten de verdeling van de vaak schaarse parkeerruimte
reguleren en overlast voorkomen. Een goed instrument dat gemeenten kunnen
gebruiken voor de parkeerregulering is het invoeren van betaald parkeren en
parkeren door vergunninghouders (ook wel belanghebbendenparkeren).In het verleden heeft de VNGdrie varianten voor een model-Parkeerverordeningen
en drie varianten voor een model-Verordeningen Parkeerbelastingen
opgesteld:
model voor fiscale afhandeling;
model voor strafrechtelijke afhandeling via de 'Wet Mulder'
model voor een gecombineerde fiscale en strafrechtelijke afhandeling via
de 'Wet Mulder'.
Bij het model voor de fiscale afhandeling wordt de handhaving door de
gemeenten zelf gedaan door middel van het opleggen van een fiscale
naheffingsaanslag, wanneer iemand niet, niet geheel of niet tijdig aan zijn
betalingsverplichting via de aangewezen parkeerapparatuur heeft voldaan.Bij de strafrechtelijke afhandeling via de 'Wet Mulder' wordt de
handhaving door de politie, bijzondere opsporingsambtenaren (boa's) en het
openbaar ministerie gedaan. Bij de gecombineerde variant wordt de handhaving via
beide wegen uitgevoerd. Voor zover wij weten hebben (nagenoeg) alle gemeenten
die betaald parkeren hebben ingevoerd gekozen voor de fiscale afhandeling
(variant 1).Op zich niet vreemd, omdat gemeenten op deze manier de handhaving
van het betaald parkeren zelf in de hand hebben. De kosten die gemeenten
hiervoor moeten maken kunnen voor een groot deel worden gedekt door de
opbrengsten van de naheffingsaanslag (anno 2008 max. C 49 per
naheffingsaanslag). De andere varianten worden niet (of nauwelijks) toegepast.
Dit is voor de VNGaanleiding geweest om nog slechts één model-Parkeerverordening
en één model-Verordening Parkeerbelastingen op te stellen. Deze beide
model-verordeningen sluiten naadloos op elkaar aan.In de model-Parkeerverordening wordt vooral aandacht besteed aan het verlenen
van parkeervergunningen en is een aantal verbodsbepalingen opgenomen, zoals het
zonder vergunning parkeren op een belanghebbendenplaats en het plaatsen van
andere voorwerpen op parkeerplaatsen die bestemd zijn voor betaald parkeren of
belanghebbendenparkeren.De model-Verordening Parkeerbelastingen gaat vooral over (het ontstaan van) de
belastingplicht, de maatstaf en de wijze van de heffing, de betaling en de
naheffingsaanslag.FISCALISERING EN BELANGHEBBENDENPARKERENAlleen het parkeren bij parkeerapparatuur (parkeermeters, parkeerautomaten en
verder alles wat hieronder kan worden verstaan) kan worden gefiscaliseerd. Bij
deze apparatuur wordt een parkeerbelasting geheven.Het college van burgemeester en wethouders wijst de gebieden aan waar het
betaald parkeren wordt ingevoerd. Bij niet-, niet geheel of niet tijdige
betaling van de parkeerbelasting wordt het verschuldigde parkeergeld nageheven
en worden ook de kosten van de naheffingsaanslag doorgerekend.Bij belanghebbendenparkeren wordt ook een parkeerbelasting betaald voor het
verkrijgen van een parkeervergunning, waarmee in een bepaald gebied mag worden
geparkeerd. Het college van burgemeester en wethouders wijst de gebieden aan
waar belanghebbendenparkeren wordt ingevoerd.Wanneer iemand zijn auto zonder vergunning parkeert in een belanghebbendengebied
(aangeduid met bord E9 uit bijlage 1van het RVV1990), kan geen naheffingsaanslag
worden opgelegd. Het zonder vergunning parkeren is strafbaar gesteld in de
model-Parkeerverordening (art. 9) en komt in principe alleen voor
strafrechtelijke handhaving via de 'Wet Mulder' in aanmerking.Gemeenten hebben de mogelijkheid om de handhaving binnen belanghebbendengebieden
toch te fiscaliseren. Zij kunnen dit doen door in het belanghebbendengebied ook
parkeerapparatuur neer te zetten,nadat dit gebied door het college ook als betaald parkeergebied is aangewezen.
In feite is dan sprake van een gecombineerd gebied voor betaald parkeren én
belanghebbendenparkeren. Wanneer iemand in zo'ngebied parkeert zonder vergunning én zonder betaling van de parkeerbelasting,
kan alsnog een naheffingsaanslag worden opgelegd. Dit betekent wel dat op de
parkeerplaatsen, die voor belanghebbendenparkeren bestemd waren, ook andere
parkeerders geduld moeten worden. Om tevoorkomen dat het belanghebbendengebied geheel door de losse parkeerders wordt
bezet, kan een hoog (dag)tarief worden gehanteerd waardoor het parkeren door
anderen dan vergunninghouders wordtontmoedigd.ARTIKElSGEWIJZE TOELICHTINGAanhefIn de aanhef van de Parkeerverordening dienen de artikelen 149 Gemeentewet en aa
Wegenverkeerswet 1994 opgenomen te worden. Op grond van het eerste artikel mogen
autonome verordeningen wordenopgesteld en op grond van het tweede artikel behouden gemeenten hun autonome
regelgevende bevoegdheid ten aanzien van het onderwerp waarin de
Wegenverkeerswet voorziet, voorzover die regels nietin strijd zijn met de bij of krachtens deze wet vastgestelde regels en voorzover
verkeerstekens krachtens dezewet zich daar niet toe lenen.AFDELING I DEFINITIES EN BEGRIPSOMSCHRIJVINGENArtikel 1b. motorvoertuigenOp grond van artikel 225 van de Gemeentewet kunnen parkeerbelastingen worden
geheven voor het parkeren met voertuigen. In de model-Parkeerverordening is
ervoor gekozen om de werking van dezeverordening te beperken tot motorvoertuigen, zoals bedoeld in artikel 1 onder z
van het RW 1990 met inbegrip van brommobielen. In dit artikel wordt onder
motorvoertuigen verstaan: 'alle gemotoriseerdevoertuigen behalve bromfietsen, fietsen met trapondersteuning en
gehandicaptenvoertuigen, bestemd om anders dan langs rails te worden
voortbewogen'. Een brommobiel is in het RW 1990 (art. 1 onder ia)gedefinieerd als een bromfiets op meer dan twee wielen, die is voorzien van een
carrosserie. Brommobielen vallen dus niet onder de definitie van
motorvoertuigen. In artikel za van het RW 1990 is echter bepaald datde regels voor motorvoertuigen ook van toepassing zijn op brommobielen en de
bestuurders en passagiers van brommobielen. Bestuurders van brommobielen moeten
zich in het verkeer dus gedragen als een'gewone' automobilist. Dit geldt ook voor het parkeren met een brommobiel.
Daarom is ervoor gekozen de Parkeerverordening en de Verordening
parkeerbelastingen ook van toepassing te verklaren op brommobielen.c.parkerenIn de Parkeerverordening is aansluiting gezocht bij de definitie van het begrip
parkeren in artikel 225 van de Gemeentewet en dus niet bij de definitie uit
artikel 1 onder ac. van het RW 1990. Er is gekozen voor dezedefinitie, omdat het invoeren van betaald parkeren en vergunninghoudersparkeren
ook gebaseerd is op artikel 225 van de Gemeentewet.d.houderIn de definitie van het begrip houder komt het begrip 'motorrijtuig' voor. Dit
is gedaan, omdat in de WVW 1994 bepaald is dat motorrijtuigen over een kenteken
moeten beschikken. Het RW 1990, waarin onder andere bepalingen over parkeren
zijn opgenomen, spreekt daarentegen over motorvoertuigen. Dit is op zich
verwarrend, maar materieel gezien komen de definities van beide begrippen
goeddeels overeen.k. kamerverhuurderDe lokale situatie maakt het nodig om voor deze categorie specifieke
parkeervergunningen te verstrekken.Kamerverhuurders kunnen zowel professionele activiteiten zijn zoals gebeurt in
hotels en pensions, maar ook in de particuliere sfeer. Lokaal zijn veel
particulieren actief in het verhuren van kamers. Doorgaans zijndeze activiteiten seizoenafhankelijk maar dat hoeft niet.Voor de soort vergunning maken we onderscheid in professionele kamerverhuurders
en de particuliere kamerverhuurders. Het onderscheid is dat de professionele
kamerverhuurders zijn ingeschreven bij dekamer van koophandel of aan de gemeente Katwijk toeristenbelasting afdragen. De
overige kamerverhuurders hebben geen officiële registratie hoewel een aantal
onder hen zich bij de plaatselijke VVV als zodanig hebben laten
inschrijven.AFDELING ІІ PLAATSEN VOOR VERGUNNINGHOUDERS, VERGUNNINGEN ENVERGUNNINGBEWIJZENArtikel 2Het aanwijzen van de gebieden en plaatsen waar en de tijden waarop met een
vergunning op belanghebbendenplaatsen geparkeerd kan worden, dient bij of
krachtens deze verordening te worden geregeld. Het aanwijzen van de gebieden,
plaatsen en tijden voor het parkeren bij parkeerapparatuurgebeurt op basis van de Verordening Parkeerbelastingen. Uit praktische
overwegingen is de aanwijzingsbevoegdbeid bij het college neergelegd.De aanwijzing van belanghebbendengebieden is in principe alleen mogelijk voor
gebieden waar een redelijke mate van parkeerdruk aanwezig is..Artikel 3Het college kan parkeervergunningen afgeven voor het parkeren op plaatsen voor
belanghebbenden of met parkeerapparatuur. Het college kan tevens nadere regels
stellen voor het indienen van aanvragen en hetverlenen van de parkeervergunning. Hierbij kan worden gedacht aan het stellen
van indieningsvereisten voor het aanvragen van een parkeervergunning. In het
kader van het voorkomen van onnodigeadministratieve lasten voor burgers en bedrijven adviseren wij u geen gegevens
te vragen die reeds binnen uw organisatie bekend zijn of die u eenvoudig en vaak
goedkoper zelf kunt opvragen. Wij denken hierbij danaan het opvragen van bedrijfsgegevens bij de Kamers van Koophandel voor het
afgeven van een parkeervergunning aan een bedrijf.Ook kan het college regels stellen voor personen of bedrijven die nog niet in
het vergunningenhoudersgebied wonen of gevestigd zijn, maar die dat wel binnen
afzienbare tijd gaan doen. Zij zouden alvast op een eventuele wachtlijst voor
een parkeervergunning kunnen worden gezet. Wel zullen zijvoldoende hard moeten kunnen maken dat zij ook daadwerkelijk in het betreffende
gebied gaan wonen of zich daar gaan vestigen met een bedrijf. Denk hierbij een
koopcontract of huurcontract.Voorbeeldformulieren voor het aanvragen van een parkeervergunning kunt u vinden
op de website van EGEM: www.egem-iteams.nl/overzicht-eformulieren .In het derde lid worden verschillende categorieën belanghebbenden genoemd die in
aanmerking kunnen komen voor een parkeervergunning. In de verordening zijn drie
categorieën opgenomen: bewoners,bedrijven en bezoekers. U kunt het aantal categorieën eventueel uitbreiden met
bijvoorbeeld: huisartsen, incidentele vergunningen ed.Door in de parkeerverordening te verwijzen naar categorieën en deze middels een
onderbord ook bij de parkeerplaats zelf te vermelden, is het de betrokken
vergunninghouders ook bekend waar zij kunnenparkeren. Voor een uitgebreider behandeling van de parkeerbebording verwijzen
wij naar de CROW-uitgave 'Richtlijn parkeerbebording' (publicatie 134,
1999).In het vierde lid is een soort hardheidsclausule opgenomen. In bijzondere
gevallen kan het college ook een (tijdelijke) parkeervergunning verlenen aan de
eigenaar of houder van een motorvoertuig die niet voldoetaan één van de vereisten die in het derde lid zijn opgenomen. Hierbij kan onder
andere worden gedacht aan de eerder genoemde personen of bedrijven die nog niet
in het vergunningenboudersgebied wonen ofgevestigd zijn, maar die dat wel binnen afzienbare tijd gaan doen.Om te voorkomen dat er voor een bepaald gebied teveel parkeervergunningen worden
uitgegeven, is het verstandig om direct bij de invoering van een
belanghebbendengebied het maximum aantal uit te geven vergunningen te bepalen.
Hierbij kan ook onderscheid worden gemaakt naar de verschillende categorieën
parkeervergunningen, waarbij het in de praktijk vooral zal gaan om het aantal
bewonersvergunningen enbedrijfsvergunningen. Hoewel een parkeervergunning geen absoluut recht geeft op
een parkeerplaats in een aangewezen belanghebbendengebied, moet de
vergunninghouder er wel op kunnen vertrouwen dat hij zijnauto doorgaans kwijt kan in dat gebied. Wanneer het maximum aantal uit te geven
parkeervergunningen is bereikt, kan het college de parkeervergunning weigeren en
de betreffende persoon of het betreffende bedrijf op een wachtlijst plaatsen Op grond van het zesde lid kunnen met het oog op een goede verdeling van de
beschikbare parkeerruimte aan de vergunning zowel beperkingen worden verbonden
met betrekking tot de te gebruikenparkeerplaatsen als met betrekking tot de tijdstippen waarop de vergunning van
kracht is. Vergunningen kunnen ook worden verleend voor bepaalde zones, om te
voorkomen dat vergunninghouders overal elders in de gemeente gratis kunnen
parkeren.Artikel 4In specifieke situaties is een parkeervergunning voor bepaalde categorieën
parkeerders gewenst. In een toeristische gemeente als Katwijk zijn het hele jaar door gasten van
hotels, pensions en particuliere kamerverhuurders aanwezig. Deze
verblijfstoeristen zijn van waarde voor het economische en toeristische klimaat
in Katwijk. Om die reden is voor deze categorie parkeerders een speciale
parkeeroplossing mogelijk gemaakt. De logiesverstrekker/kamerverhuurder kan zich
tot de gemeente Katwijk wenden om dagparkeerkaarten, uitsluitend voor hun
logies, aan te schaffen. De kamerverhuurder geeft de dagkraskaarten uit aan zijn
gasten. Bedrijven die voor korte duur en soms op meerdere adressen binnen het voor
parkeren gereguleerde gebied werkzaamheden moeten verrichten hebben daarvoor een
werkzaamhedenvergunning nodig. Om een dergelijke vergunning voor bedrijven
gemakkelijk te kunnen verschaffen is een “dagkraskaart werkzaamheden”
beschikbaar. Met deze kaart mag men in alle zones parkeren.Deze dagkaarten kunnen door het wegkrassen van weekdag, datum, maand en jaar
door de parkeerder, i.c. de verblijfsrecreant of degene die werkzaamheden
uitvoert, worden gevalideerd. De gevalideerde kaart is geldig op de aangekraste
datum tot de andere dag 10.00 uur.Bij het verstrekken van de dagkraskaarten vindt registratie plaats van de
aanvrager en de nummers van de op de aanvrager verstrekte kaarten. Op die manier
is altijd te achterhalen wie de parkeerkaart aan de parkeerder heeft verstrekt
en kan controle plaatsvinden op het juiste gebruik.Artikel 5De beginselen van behoorlijk bestuur eisen dat binnen een redelijke termijn een
beslissing wordt genomen op een aanvraag voor een vergunning. Om voor de
aanvrager duidelijkheid te verschaffen, zijn de termijnenin de verordening zelf opgenomen. In de verordening is een beslistermijn van
vier weken opgenomen, die eenmaal met ten hoogste vier weken kan worden
verlengd. Normaal gesproken moet een parkeervergunningbinnen vier weken kunnen worden verstrekt. Mocht dit in een enkel geval
onverhoopt niet lukken, dan kan deze termijn worden verlengd met vier
weken.Artikel 6De termijnen waarvoor de parkeervergunningen worden verleend, verschillen sterk
van gemeente tot gemeente. Het varieert van vergunningen voor onbepaalde tijd
tot vergunningen voor een periode van 1jaar. De tekst moet op dit punt worden aangepast aan de in de gemeente gangbare
praktijk. Het is mogelijk om een parkeervergunning voor onbepaalde tijd ofwel
tot wederopzegging te verlenen. Hetvoordeel hiervan is dat er minder administratieve lasten bij de burger en het
bedrijfsleven komen te liggen, omdat zij niet steeds opnieuw een nieuwe
vergunning behoeven aan te vragen. Ook de administratievelasten van het gemeentelijke apparaat komen hierdoor lager te liggen dan bij
tussentijdse verlenging.Een mogelijk nadeel is dat eenmaal uitgegeven vergunningen alleen ingetrokken of
gewijzigd kunnen worden op grond van de in de verordening genoemde criteria. De
intrekkings- en wijzigingsgronden inartikel 6 zijn echter zodanig ruim geformuleerd, dat inspelen op gewijzigde
omstandigheden ook dan mogelijk is.Wanneer gekozen wordt voor een parkeervergunning voor onbepaalde tijd is het
verstandig om wél jaarlijks -na betaling van de parkeerbelasting - een nieuw
vergunningbewijs te verstrekken. Dit vergunningbewijs moet achter de voorruit
worden bevestigd, zodat de parkeercontroleurs eenvoudig kunnen zien dat er nog
steeds sprake is van een geldige parkeervergunning.Om de controle op de naleving van het belanghebbendenparkeren efficiënt te laten
verlopen, moet zo min mogelijk informatie op de vergunning worden vermeld. Een
overmaat aan informatie bemoeilijkt dewaarneming voor de controleurs (veel lezen, kleine letters etcetera). Wanneer er
toch behoefte bestaat aan meer informatie, zou deze op de achterzijde van de
vergunning vermeld kunnen worden. Ook is hetdenkbaar de vergunning vouwbaar uit te voeren of een bijlage te verstrekken. Om
fraude te bemoeilijken (het maken van bij voorbeeld een fotokopie) is het
denkbaar de vergunning in meer kleuren uit te voeren. Indat geval moet gelet worden op de kleurechtheid van de inkt en/of het
papier.Artikel 7In de aanhef van dit artikel wordt aangegeven dat het college een
parkeervergunning 'kan' intrekken of wijzigen. Bedoeld is hiermee aan te geven
dat het ter beoordeling van het college van burgemeester enwethouders staat of een vergunning daadwerkelijk moet worden ingetrokken of
gewijzigd, wanneer een van de opgesomde omstandigheden zich voordoet. De
opsomming is limitatief bedoeld. Om andere redenen kande vergunning dan ook niet worden ingetrokken of gewijzigd.Artikel 8Zoals in de algemene toelichting aangegeven kan géén fiscale naheffingsaanslag
worden opgelegd bij het zonder vergunning parkeren in een belanghebbendengebied
'sec'. De fiscale aanpak van het niet betalen van de parkeerbelasting is, gelet
op artikel 234 van de Gemeentewet, alleen mogelijk bij
parkeerapparatuurplaatsen. Daarom moet in de verordening een strafbepaling
worden opgenomen, die alleen voor strafrechtelijke handhaving via de 'Wet
Mulder' in aanmerking komt.Alleen indien sprake is van een gecombineerd gebied voor betaald parkeren én
belanghebbendenparkeren, kan wél een naheffingsaanslag worden opgelegd, wanneer
iemand parkeert zonder geldige vergunning énzonder te betalen in de parkeerapparatuur.Voor het parkeren op parkeerplaatsen bij parkeerapparatuur zonder (geldige)
vergunning is geen strafbaarstelling nodig. Op die plaatsen kan immers wel het
fiscale regime gehanteerd worden.Artikel 9Ook dit artikel bevat een verbodsbepaling voor gedragingen die niet
gefiscaliseerd kunnen worden. Deze bepalingen moeten, ongeacht of tot
fiscalisering wordt overgegaan of niet, in de verordening opgenomenworden.Een 'bijvulverbod' is niet opgenomen, omdat dit in strijd zou zijn met het
fiscale regime. Wanneer de parkeertijd, waarvoor een bestuurder heeft betaald,
is verstreken moet hij (opnieuw) aangifte doen. Als hijniet aan die verplichting voldoet, wordt hem, in geval van constatering, een
naheffingsaanslag opgelegd.Wanneer een bijvulverbod geldt, zou de parkeerder een strafbaar feit plegen,
terwijl hij wél aan zijn belastingplicht voldoet. Een bijvulverbod is derhalve
onder een fiscaal regime niet mogelijk.Artikel 10Dit artikel verbiedt het plaatsen van voorwerpen, niet zijnde motorvoertuigen,
op parkeerapparatuur- enbelangbebhendenplaatsen.Het plaatsen van dergelijke voorwerpen belemmert het normale gebruik van de
bedoelde parkeerplaatsen en doorkruist daarmee de beoogde parkeerregulering. Het
gaat hier om gedragingen die zich niet lenen voorfiscalisering. Deze verbodsbepaling moet dan ook, ongeacht of tot fiscalisering
wordt overgegaan, in de verordening worden opgenomen.Artikel 11Artikel 154 van de Gemeentewet bepaalt dat gemeenten op overtreding van hun
verordeningen een hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de
tweede categorie kunnen stellen.Openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak kan als bijkomende straf op een
overtreding worden gesteld.Gezien de ernst van een parkeerovertreding lijkt het minder gewenst om daarop de
zwaarste strafsanctie te stellen. Er is daarom gekozen voor een hechtenis van
maximaal een maand of een geldboete van de eerstecategorie. Het openbaar maken van de rechterlijke uitspraak is een bijkomende
straf waarvan bij parkeerovertredingen weinig effect te verwachten valt. Het
opnemen daarvan in de Parkeerverordening isdaarom achterwege gelaten.Artikel 12Toezichthouders zijn personen die bij of krachtens wettelijk voorschrift belast
zijn met het houden van toezicht op de naleving van wettelijke voorschriften, zo
volgt uit artikel 5:11 Awb. Deze personen kunnen(deels) categoraal en (deels) individueel worden aangewezen. Voor een
uitgebreide toelichting op deze bepalingen verwijzen wij naar de toelichting op
in de model Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vande VNG.Artikel 14Gezien de nauwe samenhang die er bestaat tussen de Parkeerverordening en de
Verordening Parkeerbelastingen, dienen deze gelijktijdig in werking te treden.
Bovendien moeten op dat ogenblik de oude verordeningen worden ingetrokken.