Beleidsregel van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gouda houdende regels omtrent buitenreclame Beleidsregels buitenreclame gemeente Gouda 2019

Toelichting Beleidsregels buitenreclame gemeente Gouda 2019

• 1.

  Inleiding

  Dit hoofdstuk gaat in op de aanleiding voor het opstellen van beleidsregels voor reclame-uitingen in de openbare ruimte, biedt inzicht in de afbakening van de beleidsregels en formuleert de doelstellingen die de gemeente Gouda hanteert ten aanzien van de reclame in de openbare ruimte.

• 1.1

  Aanleiding

  De aanleiding voor deze beleidsregels is meerledig:

   

  • 1.

    De huidige regels voor reclame in de openbare ruimte zijn gerelateerd aan de oude APV en daarmee achterhaald. Gezien de snelle ontwikkelingen in de markt, de wensen van de gemeente, stadsmarketing en andere belanghebbenden om reclamemedia in de openbare ruimte te gebruiken en het optimaliseren van de inkomsten is er een behoefte om beleidsregels voor buitenreclame in de gemeente Gouda vast te leggen.

     

  • 2.

    De kwaliteit van de openbare ruimte kan nog worden verbeterd. De huidige reclame langs doorgaande wegen middels losse driehoeksborden en sandwichborden geeft bijvoorbeeld een rommelig beeld.

     

  • 3.

    De wereld van (buiten)reclame verandert snel. Steeds meer gebeurt digitaal (minder statische panelen), en de plaatsen waar reclame gemaakt wordt veranderen mee. De huidige welstandsnota geeft aan dat led-reclames toegestaan zijn, mits voldaan wordt aan de richtlijnen van de NSVV. De welstandsnota is echter bedoeld voor reclame aan panden, daarnaast verdient de richtlijn van de NSVV een lokale verdieping slag. Er is behoefte aan duidelijke regels waar digitale reclame in de openbare ruimte zich aan dient te houden.

     

  • 4.

    De Welstandsnota heeft specifieke criteria voor buitenreclame vastgelegd, maar deze zijn gericht op reclame aan gevels en/of eigen terrein. Reclame in de openbare ruimte wordt niet benoemd en heeft nog geen plek gekregen in de Welstandsnota.

     

  • 5.

    De komende jaren lopen de twee privaatrechtelijke afgesloten contracten met exploitanten af, waarbij de verwachting is – bij ongewijzigd beleid - dat de inkomsten zullen gaan dalen. De gemeente moet tijdig voorbereid zijn op nieuwe aanbestedingsprocedures en (nieuwe) richtlijnen vaststellen die hierin meegegeven worden aan marktpartijen.

• 1.2

  Onderwerp en definities

  Om onduidelijkheden en spraakverwarringen te voorkomen, worden in deze paragraaf eerst de belangrijke begrippen afgebakend en de reikwijdte van de beleidsregels bepaald. 

   

  Handelsreclame

  In de APV Gouda wordt onder handelsreclame het volgende verstaan: ‘iedere openbare aanprijzing van goederen of diensten, waarmee kennelijk beoogd wordt een commercieel belang te dienen’. Uit deze formulering blijkt dat het slechts gaat om reclame voor commerciële doeleinden.

   

  De beleidsregels hebben niet alleen betrekking op handelsreclame zoals gedefinieerd in de APV, maar op reclame van commerciële én niet-commerciële aard, die zich bevindt in de openbare ruimte of vanuit de openbare ruimte zichtbaar is. Dit valt onder het overkoepelende begrip ‘buitenreclame’.

   

  Buitenreclame

  Ieder opschrift, aankondiging en/of mededeling met een commercieel of niet-commercieel belang aan, boven of zichtbaar vanaf de openbare weg en/of de openbare ruimte, ongeacht het gebruikte communicatiemiddel.

   

  Overal waar in deze toelichting gesproken wordt over ‘reclame’, wordt ‘buitenreclame’ bedoeld.

   

  Lichtreclame

  Reclame voorzien van verlichting of aangelicht door een kunstlichtbron, anders dan openbare verlichting.

   

  Onderscheid commerciële en ideële reclame

  In sommige gemeenten probeert men in het kader van beleidsontwikkeling voor reclame onderscheid aan te brengen tussen zogenaamde commerciële reclame en ideële reclame. In de praktijk is dit echter moeilijk toepasbaar. Het strikt hanteren van een commercieel belang voor de definitie van het begrip reclame is voor het maken van beleid op dit gebied ook te beperkend. Immers, ook organisaties die niet primair met een winstoogmerk opereren hebben behoefte om zich met reclame duidelijker te manifesteren. Dit heeft ook consequenties voor de openbare ruimte. Als zij hierbij gebruik maken van reclamedragers in de openbare ruimte, valt dit ook binnen het reclamebeleid.

   

• 1.3

  Afbakening

  De reclamewereld is een omvangrijke sector. Reclamebureaus moeten met steeds originelere en vooral opvallender concepten voor de dag komen. Reclame schreeuwt voortdurend en overal om aandacht. Het is dus niet zo verrassend dat talloze verschillende verschijningsvormen voor reclame-uitingen zijn ontstaan.

   

  De beleidsregels hebben uitsluitend betrekking op reclame, zoals bedoeld in paragraaf 1.2.

   

  Bij het omgaan met reclame heeft de gemeente een dubbelrol, te weten een publiekrechtelijke en een privaatrechtelijke. Publiekrechtelijk heeft de gemeente de zorg voor ruimtelijke kwaliteit, verkeersveiligheid, welstand en het tegengaan van overlast. In deze rol treedt de gemeente op als vergunningverlener en handhaver. De privaatrechtelijke rol heeft betrekking op de exploitatie van de ruimte waarvan zij eigenaar is (de openbare ruimte). De openbare ruimte wordt geëxploiteerd voor reclamedoeleinden, zoals billboards, reclame aan lichtmasten en in abri’s. Hiervoor sluit de gemeente periodiek overeenkomsten met bedrijven die deze reclames voor adverteerders verzorgen. Ook voor deze vorm van reclame gelden spelregels, die in de beleidsregels staan.

   

  Wat valt niet onder de beleidsregels:

  • •

    terrassen, terrasschotten en menuborden bij horecagelegenheden. Hiervoor geldt apart beleid, dat is opgenomen in de Welstandsnota Gouda 2017 en in de Beleidsregels Terrassen Gouda 2016;

  • •

    uitstallings- en verwijzingsborden; hiervoor is de “Regeling uitstallingen kernwinkelgebied Gouda 2018” vastgesteld

  • •

    bussen of andere (rijdende) voertuigen met reclame, met uitzondering van voertuigen die kennelijk rondrijden met de bedoeling reclame te maken. Voertuigen die geparkeerd staan met het kennelijke doel om daarmee handelsreclame te maken, vallen overigens onder het verbod van artikel 5:4 APV Gouda;

  • •

    reclame via flyeren en promotieartikelen en dergelijke;

  • •

    standplaatsen en evenementen: hiervoor geldt apart beleid. Voor een standplaats moet een vergunning worden aangevraagd op basis van de APV. Reclame-uitingen op en rondom een evenemententerrein wordt geregeld via de evenementenvergunning;

  • •

    de inrichting van etalages door ondernemers.

     

• 1.4

  Doelstellingen beleidsregels buitenreclame  gemeente Gouda

  In toenemende mate rijst de vraag naar een gecoördineerd gemeentelijk beleid met integrale afweging van een veelheid van en soms tegenstrijdige belangen bij de inrichting van de openbare ruimte en de formulering van regels met betrekking tot buiten- en lichtreclame. De complexiteit vraagt om een zo consistent en duidelijk mogelijk beleid voor reclame, dat in de beleidsregels is neergelegd.

   

  De beleidsregels geven de kaders aan waarbinnen reclame in de openbare ruimte in Gouda mogelijk moet zijn en waar de prioriteiten liggen. Het doel daarbij is te komen tot een verantwoorde en beheersbare situatie in de openbare ruimte ten aanzien van reclame-uitingen, waarbij naar een evenwicht wordt gestreefd tussen het verhogen van de kwaliteit van de openbare ruimte enerzijds en het verkrijgen van inkomsten anderzijds.

   

  In de beleidsregels worden zowel kwalitatieve als kwantitatieve doelen gesteld. Kwalitatieve eisen hebben betrekking op vormgeving, (verkeers)veiligheid, uiterlijk aanzien. Kwantitatieve eisen stellen een maximum aan het aantal reclameobjecten van een bepaalde categorie, zodat geen overdaad ontstaat.

   

  Dit resulteert in de volgende doelstellingen:

  • •

    Duidelijke regelgeving, zodat ondernemers en burgers weten waar ze aan toe zijn;

  • •

    Het behouden en waar mogelijk verbeteren van de kwaliteit van de openbare ruimte door reclame zorgvuldig in te passen;

  • •

    het optimaliseren van de inkomsten uit reclame voor de gemeente;

  • •

    het juridisch sluitend maken van het reclamebeleid.

• De beleidsregels zullen onderdeel uit maken van de (mogelijke) aanbesteding(en) van buitenreclame.

• 2.

  Juridisch en beleidsmatig kader

• 2.1

  Inleiding 

  In het vorige hoofdstuk zijn de doelstellingen geformuleerd. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de beleidsmatige en juridische kaders die relevant zijn voor het reclamebeleid. Het juridisch kader wordt vooral gevormd door de Algemene plaatselijke verordening Gouda 2009 (APV) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Beleidsmatig is het Welstandsbeleid Gouda 2017 van belang. Voor de leesbaarheid wordt in deze toelichting niet afzonderlijk ingegaan op aangrenzende regelgeving.

   

  De beleidsregels zijn een nadere concretisering van de toetsingskaders uit de Wabo en de APV.

   

  Hieronder worden de diverse juridische kaders nader uitgewerkt.

• 2.2

  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

  Indien een reclameobject is aan te merken als een bouwwerk, is voor het bouwen daarvan een omgevingsvergunning vereist. Een bouwwerk is een constructie van enige omvang en heeft een plaatsgebonden karakter. Het maakt in eerste instantie niet uit of het bouwwerk op eigen terrein of op gemeentegrond gerealiseerd wordt. Voorbeelden van bouwwerken op het gebied van reclame zijn reclamemasten en billboards.

   

  Een aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt getoetst aan:

  • •

    het bestemmingsplan:

    • -

      past het reclameobject in het bestemmingsplan, dan wordt op dit onderdeel niet verder getoetst;

    • -

      past het reclameobject niet in het bestemmingsplan, dan beoordeelt het college of zij medewerking wil verlenen aan het plan.

  • •

    het Bouwbesluit (artikel 2 Woningwet): bouwtechnische eisen. Bouwwerken moeten, omgevingsvergunningsvrij of niet, wel altijd aan de regels van het Bouwbesluit voldoen.

  • •

    de Bouwverordening (artikel 8 Woningwet): bouwtechnische eisen

  • •

    de Welstandsnota (artikel 12 Woningwet)

  • •

    de Monumentenwet: er wordt onderzocht of er sprake is van een monument; wanneer het reclameobject op een monument wordt bevestigd zijn er aanvullende regels van toepassing.

• 2.3

  Algemene plaatselijke verordening Gouda (2009) (APV) 

  In de APV Gouda is een aantal bepalingen opgenomen waarmee reclameobjecten worden gereguleerd: artikel 2:5 (gebruik openbare plaats), artikel 2:23 (plakken en kladden), artikel 5:4 (reclamevoertuigen) en artikel 4:11 (handelsreclame).

   

  Bij de toetsing van reclame zijn meestal de artikelen 2:5 of 4:11 relevant. Op deze artikelen wordt nader ingegaan in hoofdstuk 3.

• 2.4

  Welstandsnota 

  In een welstandsnota legt een gemeente de welstandscriteria vast die van toepassing zijn op bouwwerken. In de gemeente Gouda heet de welstandsnota Herziening welstandsbeleid 2017 (hierna: Welstandsnota 2017). De welstandscriteria voor reclameobjecten zijn opgenomen in hoofdstuk 4 van deel C van de Welstandsnota Gouda 2017: “Specifieke welstandscriteria – reclames”. De Beleidsregels buitenreclame Gemeente Gouda, zullen bij de herziening van de Welstandsnota aan deel C van de Welstandsnota worden toegevoegd.

   

  De excessenregeling geldt niet alleen voor vergunningplichtige bouwwerken, maar ook bouwwerken waarvoor geen bouwvergunning hoeft te worden aangevraagd of die zijn vrijgesteld van welstandstoezicht moeten er ‘mooi en netjes’ uitzien (blz. 14 Welstandsnota 2017).

   

  Daarnaast is de excessenregling uit A.2.9 van de welstandsnota van toepassing. Indien het uiterlijk van een (bestaand) bouwwerk in ernstige mate in strijd is met redelijke eisen van welstand kunnen burgemeester en wethouders de eigenaar aanschrijven tot het opheffen van die strijdige situatie. Deze regeling is gebaseerd op artikel 12, lid 1 van de Woningwet en is bedoeld om excessen tegen te gaan.

   

  De gemeente hanteert bij het toepassen van deze regeling het criterium dat er sprake moet zijn van een buitensporigheid in het uiterlijk die ook voor niet-deskundigen evident is en die afbreuk doet aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving.

• 2.5

  Bevoegdheid

  Op grond van artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht kan het college ten aanzien van haar toekomende bevoegdheden beleidsregels opstellen, in casu het verlenen van vergunningen/ontheffingen op grond van de APV en de Wabo.

   

  Het college maakt in dit kader van deze bevoegdheid gebruik om het mogelijk te maken om reclame te maken in de openbare ruimte.  

   

• 3

  Vergunningverlening voor reclame in de openbare ruimte

• 3.1

  Gebruik van een openbare plaats 

  Op grond van artikel 2:5 APV is het verboden een openbare plaats anders te gebruiken dan overeenkomstig de bestemming daarvan, behalve voor:

  • a.

    voorwerpen of stoffen waarop gedachten of gevoelens worden geopenbaard;

  • b.

    standplaatsen als bedoeld in artikel 5:8 en de Marktverordening Gouda 2007;

  • c.

    evenementen als bedoeld in artikel 2:10;

  • d.

    terrassen als bedoeld in artikel 2:14;

  • e.

    uitstallingen als bedoeld in de Regeling uitstallingen kernwinkelgebied Gouda.

  • f.

     

• Behalve in de gevallen a tot en met e, dient er dus altijd een vergunning te worden aangevraagd.

   

  De weigeringsgronden zijn:

  • a.

    indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de openbare plaats, gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de openbare plaats of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel een belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en onderhoud van de openbare plaats;

  • b.

    indien het beoogde gebruik hetzij op zichzelf, hetzij in verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen van welstand;

  • c.

    in het belang van de voorkoming of beperking van overlast of gevaar voor gebruikers van de in de nabijheid gelegen onroerende zaak.

• Het college is echter op grond van lid 3 en 5 van artikel 2:5 APV bevoegd om Beleidsregels stellen en categorieën voorwerpen aanwijzen waarvoor het verbod in dit artikel niet geldt. Met de Beleidsregels buitenreclame gemeente Gouda wordt hieraan invulling gegeven.

• 3.2

  Handelsreclame 

  Op grond van artikel 4:11 APV is het verboden zonder vergunning van het college op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren met behulp van een opschrift, aankondiging of afbeelding in welke zin dan ook, die vanaf de weg zichtbaar is.

   

  Dit verbod geldt niet voor onverlichte:

  • a.

    opschriften, aankondigingen of afbeeldingen in het inwendig gedeelte van een onroerende zaak, die niet kennelijk gericht zijn op zichtbaarheid vanaf de weg;

  • b.

    opschriften of aankondigingen op of aan onroerende zaken, daartoe aangewezen door de overheid;

  • c.

    in opschriften of aankondigingen kleiner dan 0,50 m2 en de langste zijde korter dan 1 meter die betrekking hebben op:

    • i.

      een openbare verkoping of een aanbieding ter verkoop, verhuur of verpachting van een onroerende zaak, zulks voor zolang zij feitelijke betekenis hebben;

    • ii.

      het beroep, de dienst of het bedrijf dat in of op de onroerende zaak wordt uitgeoefend of waarvoor die zaak is bestemd;

  • d.

    opschriften die betrekking hebben op de naam of aard van in uitvoering zijnde bouwwerken of op de namen van degenen die bij het ontwerp of de uitvoering van het bouwwerk betrokken zijn, mits deze opschriften zijn aangebracht op borden bij of op de in uitvoering zijnde bouwwerken zelf, zulks voor zolang zij feitelijke betekenis hebben;

  • e.

    opschriften of aankondigingen op of aan onroerende zaken dienstbaar aan het openbaar vervoer, indien deze zijn aangebracht ten dienste van dat vervoer.

  • f.

    Het verbod geldt ook niet voor opschriften of aankondigingen van kennelijk tijdelijke aard, voor zolang zij feitelijke betekenis hebben, mits:

    • -

      van het aanbrengen ervan tevoren schriftelijk kennisgeving is gedaan aan het bevoegd gezag;

    • -

      het bevoegd gezag niet binnen twee weken na ontvangst van die kennisgeving van enig bezwaar heeft doen blijken;

    • -

      deze opschriften of aankondigingen niet langer dan negen weken op de onroerende zaak aanwezig zijn.

• Zolang men binnen de kaders genoemd onder a tot en met f blijft, is geen vergunning nodig. Buiten deze kaders is het verbod van toepassing en dient dus een reclamevergunning te worden aangevraagd, om op of aan een onroerende zaak “vanaf de weg zichtbare” handelsreclame te voeren.

   

  De weigeringsgronden zijn:

  • a.

    indien de handelsreclame, hetzij op zichzelf, hetzij in verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen van welstand;

  • b.

    in het belang van de verkeersveiligheid;

  • c.

    in het belang van de voorkoming of beperking van overlast voor gebruikers van een in de nabijheid gelegen onroerende zaak.

• Is het reclameobject een bouwwerk, dan zijn alleen de weigeringsgronden b. en c. van toepassing (zie ook paragraaf 3.3).

• 3.3

  Bouwwerken

  Als het reclameobject een bouwwerk is, dan is naast de APV-reclamevergunning ook een omgevingsvergunning verplicht op grond van artikel 2.1 lid 1 sub a van de Wabo. De APV-vergunning uit paragraaf 3.2 wordt overigens meegenomen bij de omgevingsvergunning (artikel 2.2 lid 1 sub h van de Wabo). Hiermee verminderen de administratieve lasten voor ondernemers. Aanvragers hoeven dus maar één aanvraag in te dienen, en ontvangen één gecombineerde vergunning. Aangezien het bouwwerk al aan welstand wordt getoetst, vervalt de welstandstoets voor de APV-vergunning (weigeringsgrond 4:11 lid 4 sub a APV). Dit is geregeld in een afbakeningsbepaling (artikel 4:11, lid 5 APV).

   

  Het bouwwerk wordt getoetst aan de (wettelijke) regelingen genoemd in paragraaf 2.3. Er vindt dan een welstandtoets plaats, waarbij beoordeeld wordt of de reclame voldoet aan de welstandscriteria uit de Welstandsnota.

   

• 3.4

  Overgangsrecht 

  Vanaf de inwerkingtreding van deze beleidsregels is het nieuwe beleid van toepassing op alle nieuwe aanvragen om een vergunning als bedoeld in artikel 2:5 APV en artikel 4:11 APV, met betrekking tot reclame. Op alle aanvragen van vóór het tijdstip van in werking treden van deze beleidsregels geldt de voor aanvrager meest gunstige regeling

   

  Deze Beleidsregels buitenreclame gemeente Gouda vervangen het volgende bestaande beleid:

  • -

    Voorwaarden voor het plaatsen van driehoeks-of sandwichborden, waarbij wordt verwezen naar artikel 2.1.5.1 van de voorheen geldende APV.

     

• 4

  Algemene uitgangspunten

• 4.1

  Hoofdregel voor het tonen van reclame in de openbare ruimte is dat geen onevenredige afbreuk mag worden gedaan aan:

  • -

    de beleving en herkenbaarheid van de openbare ruimte

  • -

    de persoonlijke levenssfeer van de burgers

• De gemeente zoekt per reclamevorm naar het optimum tussen kwaliteit en opbrengsten.

   

  Daar waar voor gebieden beeldkwaliteitsplannen zijn vastgesteld zijn deze maatgevend.

• 4.2

  Ontoelaatbare reclame

  • -

    In onderstaande gevallen is reclame in de openbare ruimte niet toelaatbaar:

  • -

    reclame in de directe omgeving van de ingang van een begraafplaats;

  • -

    reclame in parken en plantsoenen;

  • -

    reclame aan of rond bomen;

  • -

    reclame in of in de directe omgeving van waterpartijen;

  • -

    reclame op of aan kunstwerken zoals bruggen en viaducten;

  • -

    reclame in strijd met de Nederlandse Reclame Code.

• 4.3

  Verkeersveiligheid

  Er zijn geen landelijke eenduidige richtlijnen voor het plaatsen van reclame-uitingen langs de openbare weg. Belangrijkste uitgangspunt is dat reclame de verkeersveiligheid en het gebruik van de openbare ruimte niet negatief mag beïnvloeden.

   

  Criteria:

  • •

    De reclame mag verkeersdeelnemers niet het zicht ontnemen op andere verkeersdeelnemers of verkeerssituaties, of op andere wijze hinder opleveren voor het verkeer.

  • •

    Verkeerstechnisch belangrijke zichtlijnen, zoals op verkeerslichten, verkeersborden, straatnaamborden en andere verkeersaanduidingen mogen niet worden aangetast.

  • •

    Nieuwe contracten met reclame-exploitanten bevatten een clausule die verwijdering van reclame mogelijk maakt indien het verkeersbelang dat verlangt.

• 4.4

  Gebruik en beheer openbare ruimte

  Voor wat betreft het reguleren van overlast en het waarborgen van de veiligheid is artikel 2:5 APV van toepassing. Onder andere de toegankelijkheid voor mindervaliden kan hiermee gewaarborgd worden. Er zullen via contractbepalingen ook aan reclameobjecten beperkingen worden opgelegd om daarmee de toegankelijkheid te waarborgen.

   

  Criteria:

  • •

    Er blijft altijd vrije doorgang voor het verkeer, inclusief scootmobielen, rollators, kinderwagens, slechtzienden en hulpdiensten.

  • •

    Reclame dient niet verstorend in de buitenruimte te zijn, daarom wordt het aantal uitingen gereguleerd en mag de lichtintensiteit niet storend zijn. De gemeente sluit aan bij de vigerende Richtlijn Lichthinder van de NSVV.

  Reclame dient niet verstorend in de buitenruimte te zijn, daarom wordt het aantal uitingen gereguleerd en mag de lichtintensiteit niet storend zijn. De gemeente sluit aan bij de vigerende Richtlijn Lichthinder van de NSVV.

• 4.5

  Ruimtelijke kwaliteit

  Ruimtelijke kwaliteit hangt samen met de waardering van de ruimte.

   

  Criteria:

  • •

    Waar reclameobjecten ook worden aangebracht, ze mogen niet leiden tot een onevenredige aantasting van architectuur, bijzondere vormgeving van straatmeubilair, zichtlijnen en het ruimtelijke beeld.

  • •

    Commerciële reclame past binnen het straatbeeld en is per soort van uiting uniform van vormgeving, kleurstelling en materiaalgebruik.

  • •

    Reclame past in de schaal en de sfeer van de omgeving.

  • •

    Heldere afspraken over verwijdering en handhaving van ongewenste uitingen, zoals wildplak. Binnen de privaatrechtelijke contracten kan een signaleringsfunctie opgenomen worden (waarna de gemeente overgaat tot handhaven).

• 4.6

  Beschikbaarheid van reclameruimte

  Er dient voldoende betaalbare reclameruimte te zijn voor sociaal-culturele, maatschappelijke en gemeentelijke uitingen.

   

  Criteria:

  • •

    In privaatrechtelijk af te sluiten overeenkomsten (zoals voor abri’s, A0-reclamedisplays, digitale informatieborden) zal - indien gewenst door de gemeente - een deel van de reclameruimte tegen betaalbare tarieven beschikbaar gesteld moeten worden voor deze uitingen.

• 4.7

  Privaatrechtelijk af te sluiten overeenkomsten

  Concessies die de gemeente uitgeeft (dus wanneer de exploitant het exploitatierisico loopt) zullen via aanbestedingen in de markt gezet worden.

   

  Criteria:

  • •

    De inkomsten uit privaatrechtelijk af te sluiten overeenkomsten worden toegevoegd aan de algemene middelen en komen tot stand na aanbestedingen.

  • •

    De gemeente sluit aan bij de Aanbestedingswet 2012 (laatste aanpassing april 2016) ten aanzien van de eisen voor het aanbesteden van reclame producten.

  • •

    Het inkoopbeleid van de gemeente blijft eveneens altijd van toepassing.

• 4.8

  Duurzaamheid

  Duurzame openbare ruimte is ruimte die mogelijkheden biedt voor betekenisvol gebruik nu en in de toekomst. Een duurzame ruimte is duurzaam in beheer, gebruik en inrichting. De openbare ruimte draagt bij aan leefbaarheid in het algemeen en duurzaamheid is daarom meer dan een milieudoelstelling. Een duurzame openbare ruimte sluit qua gebruik ook aan bij het karakter van de omgeving.

   

  Criteria:

  • •

    Reclameobjecten moeten worden uitgevoerd in duurzame, hoogwaardige materialen.

  • •

    Reclameproducten dienen zo veel mogelijk energiezuinig te zijn.

  • •

    Waar mogelijk dienen reclameproducten circulair uitgevoerd te worden.

  • •

    Bij het beheer- en onderhoud van reclameobjecten dient gestreefd te worden naar C02 neutraliteit.

• Bij aanbestedingsprocedures dient altijd het thema duurzaamheid een onderdeel te vormen van de gunningcriteria, zodat de inschrijvers zich hierop verder kunnen onderscheiden.

• 4.9

  Grote vrijstaande reclameobjecten

  Voorkomen moet worden dat ongereguleerd grote vrijstaande reclameobjecten worden geplaatst door private partijen, die daarmee de kwaliteit van de openbare ruimte aantasten. Wel wordt ondernemers de mogelijkheid geboden de aandacht op hun bedrijf te vestigen, mits voldaan wordt aan de volgende criteria.

   

  Criteria:

  • •

    Uitsluitend op eigen grond ten behoeve van het daar gevestigde bedrijf.

  • •

    De reclame moet betrekking hebben op het aldaar gevestigde bedrijf dan wel de in dat pand verrichte activiteit(en).

  • •

    Op bedrijventerrein niet hoger dan de max. bouwhoogte.

  • •

    In winkelgebieden maximaal 12 meter.

  • •

    In buitengebieden alleen bij snelweg gebonden functies op daarvoor nader te bepalen plaatsen, hoogte niet hoger dan maximale bebouwingshoogte; bij rijks- en provinciale weg maximaal 35 meter.

• 4.10

  Lichtreclame (inclusief digitale reclame)

  De huidige welstandsnota geeft aan dat led-reclames toegestaan zijn, mits voldaan wordt aan de richtlijnen van de NSVV (Richtlijn Lichthinder, laatste gepubliceerde versie januari 2017). De welstandsnota is echter bedoeld voor reclame aan bouwwerken. In deze toelichting worden daarom aanvullende criteria opgenomen om lichthinder van reclame in de openbare ruimte tegen te gaan.

   

  Criteria:

  • •

    Alle reclameobjecten waarin sprake is van de toepassing van licht dienen te voldoen aan de meest actuele versie van de Richtlijn Lichthinder van de Nederlandse Stichting Voor Verlichtingskunde (NSVV) (www.nsvv.nl ).

  • •

    Reclameproducten dienen zo veel mogelijk energiezuinig te zijn.

  • •

    Bewegende beelden (‘dynamische reclame-uitingen categorie f4’) zijn alleen toegestaan in voetgangersgebieden, of op locaties waar de gemeente specifiek toestemming geeft voor het tonen van bewegend beeld.

  • •

    Voor digitale reclame-uitingen zoals geplaatst langs doorgaande wegen zijn de frequentie- categorieën f1 en f2 van toepassing.

• Bovenstaande criteria dienen als voorwaarden te worden opgenomen in privaatrechtelijk af te sluiten overeenkomsten (opnemen in de aanbestedingsdocumenten).

• 4.11

  Staat van onderhoud

  De staat van onderhoud van reclameobjecten is bepalend voor de kwaliteit en de veiligheid van de openbare ruimte.

   

  Criteria:

  • •

    Goed onderhoud van objecten is vereist evenals onmiddellijk herstel of vervanging van beschadigde of vernielde objecten.

  • •

    Alle reclame en voorwerpen bestemd voor het aanbrengen van reclame die naar het oordeel van het college verwaarloosd zijn, in onvoldoende staat van onderhoud verkeren, niet meer gebruikt worden of hun feitelijke betekenis hebben verloren, moeten op schriftelijke last van of namens burgemeester en wethouders binnen de daarbij te stellen termijn worden hersteld dan wel verwijderd. Indien dat niet gebeurt, zullen deze op kosten van de eigenaar of gebruiker door de gemeente worden verwijderd.

• 4.12

  Bevestigingsconstructies

  Ondersteunings- en bevestigingsconstructies van reclame-uitingen, evenals toevoerleidingen en hulptoestellen voor lichtreclame, dienen zoveel mogelijk aan het oog te worden onttrokken.

• 5

  Uitgangspunten per reclamevorm

  In dit hoofdstuk worden de uitgangspunten geformuleerd die gelden voor de onderscheiden vormen van reclame in de openbare ruimte.

• 5.1

  Gecontracteerde reclamevormen

• 5.1.1

  Abri-reclame (reclame op het 2m2-formaat)

  In abri’s worden reclamevitrines geplaatst, die voornamelijk door nationale adverteerders ingezet worden. Uit de opbrengsten wordt de investering in het straatmeubilair, het beheer en het onderhoud gefinancierd. Gekoppeld aan dit product worden door de exploitant ook vrijstaande reclamevitrines geplaatst, die op een aantal locaties ook gebruikt worden als plattegrondvoorziening.

   

  Voor wat betreft abri’s gelden de volgende criteria:

  • -

    Het aantal abri’s wordt bepaald door de buslijnen.

  • -

    De gemeente hecht waarde aan een goede kwaliteit van de abri’s inclusief marktconform beheer en onderhoud.

  • -

    Een toilet voorzien van reclamepanelen (op de Markt) is onderdeel van de abri-concessie. De gemeente wenst ook in de komende jaren een toiletvoorziening te kunnen aanbieden op deze locatie.

• Voor wat betreft de vrijstaande reclamevitrines gelden de volgende criteria:

  • -

    Huidige aantal (circa 50) blijft gehandhaafd, hoewel de locaties opnieuw beoordeeld gaan worden (mogelijk verplaatsingen en/of beperkt aantal verwijderen voorafgaand aan de aanbesteding).

  • -

    Op een aantal zijden van de vrijstaande reclamevitrines dienen verplicht plattegronden getoond te worden (digitaal mag).

  • -

    Met name op digitale schermen wil de gemeente zendtijd claimen. Interactieve diensten voor bezoekers worden op prijs gesteld.

• De gemeente zal de abri’s aanbesteden in combinatie met het vergelijkbare reclameformaat in vrijstaande reclamevitrines.

• 5.1.2

  Informatieborden

  Criteria:

  • -

    De gemeente wenst op 4-6 locaties digitale informatieborden te laten plaatsen (bij voorkeur zonder kosten voor de gemeente).

  • -

    Doelstelling is het verstrekken van informatie, meldingen, evenementen, gecombineerd met reclame. Circa 4-6 locaties bij de invalswegen zijn gewenst. Indien mogelijk dienen deze digitale informatieborden gecombineerd worden met de vrijstaande reclamevitrines, maar een separate concessie is ook mogelijk.

  • -

    De SOG welkomstborden kunnen –indien dit type nieuwe informatieborden gerealiseerd wordt- dan komen te vervallen.

• 5.1.3

  Billboards

  Criteria:

  • -

    De huidige billboards worden aan het einde van de contracttijd verwijderd.

  • -

    Er zijn momenteel geen wensen om nieuwe billboards te laten plaatsen. Indien zich locaties en mogelijkheden voordoen, zal op dat moment bekeken worden of en op welke wijze deze reclamevorm weer toegelaten wordt.

• 5.1.4

  A0-reclamedisplays

   

  Eén van de voordelen van een vast netwerk van A0-reclamedisplays is dat het zorgt voor een verhoging van de kwaliteit van de openbare ruimte: nette, goed onderhouden A0 reclamedisplays met eenheid in uitstraling. Ook zal de exploitant de plaatsing en onderhoud van wildplakzuilen voor zijn rekening nemen. Een ander voordeel is dat een vast netwerk van A0 reclamedisplay kan zorgen voor vaste gegarandeerde financiële inkomsten. De hoogte van de inkomsten is wel afhankelijk van de commerciële mogelijkheden en vanzelfsprekend het resultaat van de aanbesteding.

   

  Criteria:

  • -

    Middels de beleidsregels op grond van artikel 2:5 lid 3 en 5 van de APV (zie bijlage) wordt mogelijk gemaakt dat één exploitant via een aanbesteding het exclusieve recht kan worden gegeven om kwalitatief hoogwaardige A0-reclamedisplays te plaatsen ter vervanging van het huidige systeem met vergunningen. In deze beleidsregels worden ook waarborgen voor de openbare ruimte opgenomen, zoals het verbinden van een maximum aantal van deze categorie.

  • -

    Het aantal te plaatsen A0-reclamedisplays is maximaal 120 borden. De borden kunnen alleen geplaatst worden langs de door de gemeente vastgestelde wegen.

  • -

    De gemeente bepaalt de maximum tarieven voor lokale niet-commerciële en culturele instellingen.

  • -

     

• 5.1.5

  Lichtmastreclames

  Criteria:

  • -

    Het maximaal aantal toegestane lichtmastreclames bedraagt 150.

  • -

    Lichtmastreclames zijn alleen toegestaan langs doorgaande wegen.

  • -

    Het maximale formaat van de lichtmastreclames is 100 x 120cm (b x h)

  • -

    Digitale lichtmastreclames worden toegestaan, echter slechts indien (verkeers)veiligheid en lichthinder niet in het geding komen

  • -

    Zonering: langs de hoofdinfrastructuur, uitgesloten in centrumgebieden

• 5.1.6

  Rotondereclame

  Criteria:

  • -

    Rotondes worden geadopteerd door lokale ondernemingen die beheer en onderhoud voor hun rekening nemen. Deze situatie blijft ongewijzigd.

• 5.1.7

  Reclamemasten

  Criteria:

  • -

    Reclamemasten geëxploiteerd door derden zijn op grond van de Welstandsnota 2017 niet toegestaan. Zie ook algemene uitgangspunten voor grote vrijstaande reclameobjecten.

  • -

    Het vigerende beleid van Rijkswaterstaat voor het toelaten van reclameobjecten langs snelwegen is van toepassing.

  • -

    Er zal actief gezocht worden naar een locatie voor een reclamemast op gemeentegrond (langs de A12) met als doel het creëren van een landmark voor Gouda, mogelijkheden voor stadsmarketing en het genereren van inkomsten.

  • -

     

• 5.2

  Overige reclamevormen

• 5.2.1

  Vrije plakplaatsen

  Criteria:

  • -

    De huidige vrije plakplaatsen ten behoeve van vrije meningsuiting blijft ongewijzigd.

  • -

    Beheer en onderhoud van de vrije plakplaatsen wordt ondergebracht bij de exploitant van de A0-reclamedisplays, waarbij deze verplicht zal worden om het onderhoud te laten verrichten door werknemers van de sociale werkvoorziening.

• 5.2.2

  Spandoeken

  Criteria:

  • -

    De aangewezen locaties zijn alleen beschikbaar voor de niet-commerciële evenementen. Alleen meldingsplicht.

  • -

     

• 5.2.3

  Reclame op nutsvoorzieningen

  Criteria:

  • -

    Reclameframes op objecten van derden die geplaatst zijn in de openbare ruimte (zoals nutsvoorzieningen) worden niet toegestaan ook niet als daarvoor door de rechthebbende toestemming is verleend (zoals bedoeld in artikel 2:23 lid 2 APV). Dit legt naast de al toegestane vormen van reclame een te grote reclamedruk op de openbare ruimte, die ten koste gaat van de kwaliteit daarvan.

• 5.3

  Toelatingscriteria nieuwe vormen van reclame

  Zoals gesteld is de wereld voor buitenreclame steeds in beweging.  Bij de introductie van nieuwe reclamevormen zal een afweging gemaakt worden of deze een goede aanvulling of vervanging zijn op het reeds bestaande reclame aanbod in Gouda en of deze aansluiten bij het bestaande aanbod. Ook moet onderscheid worden gemaakt tussen reclame die zich leent voor een gemeentelijke concessie of niet. Bij het beoordelen van nieuwe reclameobjecten worden de volgende algemene toetsingscriteria toepast:

  • •

    Qua uiterlijke verschijning en constructie mag het object geen afbreuk doen aan het uiterlijk aanzien van de gemeente, en moet het bij voorkeur een positieve bijdrage daaraan leveren.

  • •

    Nieuwe reclameobjecten mogen geen afbreuk doen aan bestaande uitingen. Dit geldt zowel voor de afdrachten die de bestaande uitingen genereren als voor de plaatsing in de openbare ruimte (geen overdaad).