CVDR61674_1Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiele organisatie van de gemeente LoppersumnlregelingLoppersum2018-03-20LoppersumOnbekendFinanciële verordening gemeente LoppersumGemeentewet; artikel 212gemeenteraadfinanciën en economie2007-07-02De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-01-012015-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiele organisatie van de gemeente LoppersumDe raad van de gemeente Loppersum;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet;b e s l u i t :vast te stellen de: ”VERORDENING OP DE UITGANGSPUNTEN VOOR HET FINANCIEEL BELEID, ALSMEDE
DE REGELS VOOR HET FINANCIEEL BEHEER EN VOOR DE INRICHTING VAN DE
FINANCIËLE ORGANISATIE VAN DE GEMEENTE LOPPERSUM”. 1.Inleidende bepalingen1Definities In deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie met een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het
college.
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie
van de gemeente Loppersum en ten behoeve van de verantwoording die
daarover moet worden afgelegd.
2.Begroting en verantwoording2Programma-indeling1.De raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode een
programma-indeling voor de komende raadsperiode vast. 3Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting wordt een overzicht gegeven van de productenraming
ingedeeld naar programma’s en bij het jaarverslag wordt een overzicht
gegeven van de productenrealisatie ingedeeld naar programma’s. 2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende investeringen
het geautoriseerde investeringskrediet en de raming van de uitputting
van het krediet in het lopende boekjaar weergegeven. 3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de totale
uitgaven weergegeven. 3aKaders begroting1.Het college biedt uiterlijk 1 juni van het begrotingsjaar een nota aan
over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende
jaren. In deze nota worden de bevindingen betrokken uit de rapportage
van de begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 5 en de jaarstukken.
2.De raad stelt deze nota uiterlijk 1 juli vast.4Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale
lasten en de totale baten per programma en het overzicht algemene
dekkingsmiddelen. 2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe
investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen
van de financiële positie geautoriseerd. 3.Indien het college voorziet dat een geautoriseerd budget of
investeringskrediet dreigt te worden overschreden, wordt dit door het
college in de eerstvolgende raadsvergadering aan de raad gemeld. Het
college voegt hierbij een voorstel voor wijziging van het budget of het
investeringskrediet of een voorstel voor bijstelling van het beleid.
4.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen, legt het college vooraf aan het aangaan van
verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel voor het
autoriseren van een investeringskrediet aan de raad voor. 5Tussentijdse rapportage
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over
de eerste vier en de eerste acht maanden van het begrotingsjaar. De
eerste tussentijdse rapportage wordt door het college voor 1 juni
aan de raad aangeboden. De tweede tussentijdse rapportage wordt door
het college voor 1 oktober aan de raad aangeboden.
De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en de
bijstelling van het beleid en een overzicht met de bijgestelde
raming van:
de baten en lasten per programma;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
het resultaat voor bestemming volgend uit de onderdelen a en
b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
programma;
het resultaat na bestemming, volgend uit de onderdelen c en
d, alsmede een realisatie en raming van de
productenrealisatie en de realisatie en raming van de
uitputting van de investeringskredieten.
In de tussenrapportage worden afwijkingen op de oorspronkelijke
ramingen van de baten en lasten en investeringskredieten in de
begroting groter dan € 10.000,00 toegelicht.
3.Financieel beleid6Waardering en afschrijving vaste activa1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en het saldo van agio en disagio worden lineair in vier jaar
afgeschreven. 2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste van
de exploitatie gebracht.3.De materiële vaste activa met economisch nut worden maximaal
afgeschreven volgens een separaat vast te stellen bijlage
Afschrijvingstermijnen. Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan €
5.000,00 worden niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen.
Deze laatst genoemden worden altijd geactiveerd.4.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig maatschappelijk
nut worden onder aftrek van bijdragen van derden ten laste van de
exploitatie gebracht. Indien hiervan bij raadsbesluit wordt afgeweken,
wordt het actief volgens de vast te stellen bijlage
Afschrijvingstermijnen lineair afgeschreven over de verwachte levensduur
van het actief of een kortere door de raad aan te geven tijdsduur. 6aVoorziening voor oninbare vorderingen1.Voor openstaande vorderingen betreffende:
onroerende zaakbelasting gebruikers;
onroerende zaakbelasting eigenaren;
precariobelasting;
hondenbelasting;
rioolrechten;
reinigingsrechten;
wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het
historische percentage van oninbaarheid.2.Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens oninbaarheid
gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van de openstaande
vorderingen ouder dan drie maanden.6bReserves en voorzieningen
Het college biedt de raad eens in de vier jaar voor 1 juni een nota
reserves en voorzieningen aan. De raad stelt de nota vast. De nota
behandelt:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves en
de voorzieningen.
Bij een voorstel voor de instelling van een bestemmingsreserve voor
een investeringsvoornemen wordt minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve;
de maximale hoogte van de reserve;
en de maximale looptijd.
Indien een bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen binnen de
aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een investering, valt de
bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan de algemene reserve
toegevoegd.7Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte
kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente
verleende diensten. 2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de
betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele B.T.W. 3.De omslagrente voor de rentetoerekening aan de activa wordt bepaald door
het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij begroting
vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen en de
voorzieningen. 8Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks tijdens de begroting een voorstel
over de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen,
rioolrechten en afvalstoffenheffing.2.De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van
prijzen worden ter kennisneming aan de raad aangeboden. 9Financieringsfunctie
Het college zorgt bij het uitoefenen van de financieringsfunctie
voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de
door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te
voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en
kredietrisico’s;
het beperken van de kosten van leningen en het bereiken van
een voldoende rendement op uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
Het college neemt bij het uitvoeren van de financieringsfunctie de
volgende richtlijnen in acht:
het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt
uitsluitend bij financiële instellingen met minimaal een AA
rating afgegeven door tenminste één gezaghebbende rating
agency, of bij instellingen voor wiens waardepapieren een
solvabiliteitseis geldt van 0%;
overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen
vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de
hoofdsom tenminste aan het eind van de looptijd in tact is;
derivaten worden uitsluitend gebruikt voor het beperken van
financiële risico’s;
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan één jaar worden tenminste twee prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen gevraagd;
overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten
van middelen of het verlenen van garanties luiden in euro.
Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het
aangaan van financiële participaties uit hoofd van de publieke taak
bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het college
motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke
uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en
financiële participaties.
3a.Paragrafen9aOnderhoud kapitaalgoederen1.Bij de begroting en de jaarstukken neemt het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen naast de verplichte onderdelen op grond van
het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval op:
de voortgang van het geplande onderhoud;
de omvang van het achterstallig onderhoud;.
2.Het college biedt de raad tenminste eens in de vier jaar voor 1 mei een
onderhoudsplan openbare ruimte aan. Het plan geeft het kader weer voor
het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten
van het onderhoud voor het openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en
straatmeubilair. De raad stelt het plan vast. 3.Het college biedt de raad tenminste eens in de vier jaar voor 1 mei een
rioleringsplan aan. Het plan geeft het kader weer voor het beoogde
onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van de
riolering en de kosten van het onderhoud en de eventuele uitbreidingen.
De raad stelt het plan vast. 4.Het college biedt de raad tenminste eens in de vier jaar voor 1 mei een
onderhoudplan gebouwen aan. Het plan bevat voorstellen voor het te
plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke
gebouwen. De raad stelt het plan vast. 9bVerbonden partijen1.In de paragraaf verbonden partijen bij de begroting en de jaarstukken
neemt het college naast de verplichte onderdelen op grond van het
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder
geval van elke verbonden partij op:a.de naam en vestigingsplaats; b.het financieel belang van de gemeente; c.de zeggenschap van de gemeente; d.het publiek belang dat wordt gediend met de deelname.2.Het college biedt tenminste eenmaal in de vier jaar vóór 1 mei een nota
verbonden partijen aan.3.Van elk van de verbonden partijen wordt weergegeven het openbaar belang,
het eigen vermogen, de solvabiliteit, het financieel resultaat en het
financieel belang en de zeggenschap van de gemeente.4.De nota bevat voorts de kaders voor het beleid aangaande (het aangaan
van nieuwe) participaties met name de condities waaronder het publiek
belang is gediend met behartiging door verbonden partijen, de taken,
verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de verbonden partijen en de
financiële voorwaarden.5.In de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden
partijen in elk geval ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het
beëindigen van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande
verbonden partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden
partijen.9cGrondbeleid
In de paragraaf grondbeleid bij de begroting en de jaarstukken neemt
het college naast de verplichte onderdelen op grond van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval
op:
de huidige vastgoedpositie;
de aan- en verkoop van gronden;
de geraamde kosten en opbrengsten per in ontwikkeling
genomen project;
in erfpacht uitgegeven gronden;
inkomsten erfpacht en bijstelling erfpachtvergoedingen.
Het college biedt de raad ten minste eens in de vier jaar voor 1 mei
een (bijgestelde) nota grondbeleid aan. De raad stelt de nota vast.
In de nota wordt aandacht besteed aan:
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;
te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
de verwerving en uitgifte van gronden;
de uitgangspunten voor prijsstelling van de verkoop van
gronden;
de uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling van
erfpachtvergoedingen;
de relaties met de programma’s van de begroting.
4.Financieel beheer en interne controle10Administratie De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij dienstbaar is
voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van
activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen, schulden en contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot
de gemeentelijke productie van goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
11Interne controle Het college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening en
de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de
jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij
afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel. 12Misbruik en oneigenlijk gebruik Het college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen. 5.Financiële organisatie13Financiële organisatie1.Het college zorgt voor en legt vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidig toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties
en de bijbehorende informatievoorziening van de
financieringsfunctie;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productraming en de
productrealisatie.
2.De besluiten genoemd onder letters a, b en d van het eerste lid worden
ter kennisneming aan de raad aangeboden. 13aInkoop en aanbesteding Het college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de inkoop en de
aanbesteding van goederen, werken en diensten. 13bSubsidieverstrekking en steunverlening Het college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de
steunverlening en de toekenning van subsidies aan ondernemingen en
instellingen. 6.Slotbepalingen14Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van het begrotingsjaar
2008. De stukken voor dit begrotingsjaar en latere begrotingsjaren
voldoen aan de bepalingen van deze verordening. 2.Deze verordening treedt in de plaats van de “Financiële verordening
gemeente Loppersum” vastgesteld door de raad op 10 november 2003 en
gewijzigd door de raad op 18 december 2006. 15Citeertitel Deze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de naam
‘Financiële verordening gemeente Loppersum’.Vastgesteld in de openbare vergaderingvan de raad van de gemeente Loppersumgehouden op 2 juli 2007, nr. 9.De raad voornoemd,A.Rodenboog, voorzitter.drs. M.E. Greven, griffier.Toelichting op de artikelen Artikel 1. Definities Voor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincies en Gemeenten.
Overige begrippen uit de verordening worden in artikel 1 van de verordening
gedefinieerd. Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het BBV bepaalt in aanvulling hierop dat
het college de producten aan de programma’s toewijst.Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad
neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten
op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op
grond van artikel 192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de
begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor
op de begroting zijn gebracht (vierde lid artikel 189 Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt. Hij kan er
voor kiezen een budget voor een samenstel van activiteiten beschikbaar te
stellen. Hierbij is deze keuze vertaald naar het beschikbaar stellen van
budgetten per programma. De raad kan er ook voor kiezen de budgetten per activiteit vast te stellen. Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukken In dit artikel zijn in aanvulling op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Zo wordt in het eerste lid het college opgedragen
de productenraming bij de begroting te voegen. En zo wordt ook bepaald de
productrealisatie bij het jaarverslag te voegen. Dit zijn geen standaard
verplichting in het BBV. Wel moet men opletten dat de productrealisatie
inderdaad bij het jaarverslag voegt en niet bij de jaarrekening. Anders gaat
deze onderdeel uitmaken van de accountantscontrole, hetgeen niet de bedoeling
van de wet is. Hierin wordt de verplichting in het BBV om in de begroting aandacht te besteden
aan de investeringen nader uitgewerkt door te bepalen dat er bij de
uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van de investeringen wordt
gegeven.Indien een paragraaf aan de verplichte paragrafen wordt toegevoegd, is het wel
zaak dat aan het hoofdstuk paragrafen van deze verordening een aanvullend
artikel wordt opgenomen. In dat artikel kan de raad aangeven welke informatie
zij minimaal in deze paragraaf wenst. Artikel 3a. Kaders begrotingIn dit artikel staan een aantal uitgangspunten die het college bij het opstellen
van deze stukken in acht moet nemen. Dit in aanvulling op de bepalingen van de
artikelen 189 en 193 Gemeentewet, het BBV en het achterliggende document bij het
BBV uitgangspunten gemodificeerd stelsel van baten en lasten provincies en
gemeenten (in dit document staan in aanvulling op het BBV de basisregels voor
het opstellen van de ontwerp-begroting en de meerjarenraming). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het
opstellen aan de begroting (voor de zomer) een nota vaststelt waarin de
hoofdlijnen voor het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn
vastgelegd. De kaders geven richting aan het college voor het opstellen van de
ontwerp-begroting en de meerjaren raming. Deze systematiek wordt in veel
gemeenten toegepast. Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredietenArtikel 4 bevat nadere regels voor de autorisatie van de begroting en
investeringskredieten. In dit artikel vindt autorisatie van de baten en lasten
plaats op programmaniveau (lid 1). Voor begrotingswijzigingen doet het college
gedurende het jaar voorstellen aan de raad (lid 3).Naast lopende uitgaven doet een gemeenten investeringen. Ook uitgaven voor
investeringen moeten worden geautoriseerd. Voor de autorisatie van deze
investeringskredieten is in beide voorbeelden gekozen deze bij
begrotingsbehandeling mee te nemen (lid 2). Wel kan de raad bij de begrotingsbehandeling aangegeven welke
investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Zo kan de
raad de autorisatie van politiek belangrijke investeringen combineren met de
behandeling van de inhoudelijke kant van het investeringsvoorstel. Het bedrag
voor een dergelijke investering blijft wel op de begroting staan als voorziene
uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet
bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan. Indien in de financiële verordening wordt opgenomen dat begrotingswijzigingen
worden geautoriseerd bij de behandeling van de tussenrapportages, is er minder
noodzaak voor aanvullende bepalingen in de financiële verordening over de
autorisatie van begrotingsoverschrijdingen.Meestal komen gedurende het begrotingsjaar nieuwe investeringsvoornemens op
tafel die bij het opstellen van de ontwerp-begroting nog niet waren voorzien.
Het laatste lid van het artikel regelt de autorisatie van de
investeringskredieten voor deze investeringen. Artikel 5. Tussentijdse rapportage Een belangrijk onderdeel van de planning en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid. In dit artikel is gekozen voor twee tussenrapportages
en een eindrapportage in de vorm van een jaarrekening.Het tweede lid bevat bepalingen over de minimale inhoud van de rapportage. Het
derde lid bepaalt over welke afwijkingen ten opzichte van de begroting het
college zich in de rapportage moet verantwoorden. Artikel 6. Waardering en afschrijving vaste activaIn het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet is onder letter a de
uitdrukkelijke bepaling opgenomen dat de financiële verordening in elk geval de
regels voor waardering en afschrijving van activa bevat. De verordening heeft een alternatief voor de bepalingen over
afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen van de materiele vaste activa
met economisch nut. Aldaar wordt in de verordening verwezen naar een bijlage bij
de verordening. In de bijlage zijn naast de methodiek de exacte
afschrijvingstermijnen voor de verschillende categorieën materiele vaste activa
met economisch nut opgenomen. Deze vorm sluit aan bij de voorheen gebruikelijke
werkwijze in sommige gemeenten om de afschrijvingstermijnen in een apart
document vast te leggen.Het BBV laat een aanzienlijke beleidsvrijheid aan gemeenten voor het zelf
vaststellen van de eigen afschrijvingsmethodieken en afschrijvingstermijnen.
Gemeenten moeten deze aanpassen aan de eigen gebruiken. Natuurlijk geldt hierbij
wel het criterium dat gemeenten de afschrijvingsmethodiek en
afschrijvingstermijn van een actief met economisch nut moeten afstemmen op de
verwachte economische levensduur. Indien dit wordt nagelaten, wordt het getrouwe
beeld van de jaarrekening namelijk aangetast. Artikel 6a. Voorziening voor oninbare vorderingen Voor de oninbaarheid van vorderingen moet een gemeente een voorziening vormen.
Bij het artikel is onderscheid gemaakt tussen gemeentelijke aanslagen en
heffingen die het karakter hebben van bulkfacturen en overige vorderingen. Voor
de genoemde gemeentelijke aanslagen en heffingen wordt een voorziening getroffen
op basis van een het historisch percentage van oninbaarheid. Een individuele
beoordeling per aanslag of heffing is bij dit soort vorderingen namelijk zeer
bewerkelijk. Wel zal een accountant eisen dat de grote jongens onder deze
vorderingen toch individueel worden beoordeeld. Hiervoor is in het lid een
aanvullende bepaling opgenomen. De overige vorderingen worden eveneens
individueel beoordeeld op oninbaarheid.Op zich zijn de bepalingen van artikel 6a niet noodzakelijk. De accountant
controleert bij zijn controle van het getrouwe beeld van de jaarrekening sowieso
de hoogte van deze voorziening. Hij zal indien over de waarderingsgrondslagen
geen afspraken bestaan, mogelijk aandringen op het hanteren van een methodiek
voor het onderbouwen van de hoogte van deze voorziening. Artikel 6b. Reserves en voorzieningen Lid 1 bepaalt dat het college eens in de vier jaar een nota over de reserves en
voorzieningen aan de raad aanbiedt. Met het vaststellen van deze nota stelt de
raad de kaders vast voor de vorming van reserves en voorzieningen. Voor een investeringsvoornemen kan de raad een bestemmingsreserve vormen. Een
deel van de algemene reserve wordt hiervoor afgezonderd. Hiermee wordt op de
balans van de gemeente tot uitdrukking gebracht dat een toekomstige investering
een beslag op het eigen vermogen gaat leggen. In het tweede lid zijn de
voorwaarden voor een voorstel voor een dergelijke bestemmingsreserve opgenomen.
Artikel 7. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, letter b dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten. De
grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de samenstelling van de kostprijs
van de diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In
artikel 7 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van de kostprijzen
van de gemeentelijke diensten. Lid 1 van het artikel bepaalt dat de kostprijs
bestaat uit de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst
samenhangen. Het tweede lid bepaalt dat onder de indirecte kosten ook worden verstaan
bijdragen aan voorzieningen voor noodzakelijke vervanging van betrokken activa
en de compensabele BTW. Hiermee wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid die
artikel 229b Gemeentewet biedt. De kaders in het artikel vormen de basis waarbinnen het college haar systematiek
van kostentoerekening kan vormgeven en de kostenverdeelsleutels voor de
toerekening van indirecte kosten kan vaststellen. Artikel 8. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen Het vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven
voor de belastingen, rioolrechten en afvalstoffenheffing jaarlijks vaststelt.
Een gemeenteraad die voor meer rechten (en leges) de tarieven jaarlijks wenst
vast te stellen, kan het eerste lid met deze rechten (en leges) uitbreiden.Het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de levering van
goederen of werken (welke niet vallen onder artikel 229 Gemeentewet) is een
privaatrechtelijke besluit. Dergelijke besluiten zijn een bevoegdheid van het
college (eerste lid, letter e artikel 160 Gemeentewet). Daar waar bij het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de
levering van goederen of werken een publiek belang in het geding is en prijzen
lager dan marktconform worden vastgesteld, is het aan de raad om het publiek
belang te definiëren en het college kaders mee te geven voor het afwijken van
marktconforme prijzen. Het tweede lid bepaalt dat de besluiten voor het
vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen van prijzen ter kennisneming aan
de raad worden aangeboden. Artikel 9. FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelbeheer. Gezien de kwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212
Gemeentewet de expliciete bepaling dat de financiële verordening hierover regels
voor het beleid en de organisatie bevat. In artikel 9 van de verordening wordt
invulling aan deze wettelijke plicht gegeven. Het eerste lid bevat richtlijnen
voor de uitvoering van de financieringsfunctie. In het tweede lid staan de
kaders voor het financieel beleid opgesomd, die bij de uitvoering in acht moeten
worden genomen. Een gemeente kan echter binnen de ruimte die de Wet Fido biedt,
ook kiezen voor strakkere of ruimere kaders. Het verstrekken van leningen en garanties en het aangaan van financiële
participaties mogen gemeenten alleen uit hoofde van de publieke functie (artikel
2 Wet Fido). Daarbij bepaalt het tweede lid van artikel 160 Gemeentewet dat een
besluit tot de oprichting van en de deelneming in stichtingen , maatschappen,
vennootschappen, verenigingen, coöperaties en onderlinge waarborgmaatschappijen
niet eerder wordt genomen dan nadat de raad een ontwerp-besluit is toegezonden
en hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college heeft kunnen
brengen. Het derde lid stelt aanvullende eisen aan dergelijke besluiten. Het
publieke belang moet door het college worden gemotiveerd. Daarbij draagt de
verordening het college op bij het aangaan van dergelijke overeenkomsten zo
mogelijk zekerheden te bedingen. Dit laatste is zeker als het om grote bedragen
gaat, iets om op te letten. Als bij een gemeente wordt aangeklopt voor
bijvoorbeeld een lening of garantiestelling dan hebben banken in veel van die
gevallen er blijkbaar er niet al te veel vertrouwen meer in.Artikel 9a. Onderhoud kapitaalgoederenIn dit artikel wordt onder lid 1 geregeld dat bij de begroting en jaarstukken
een paragraaf onderhoud kapitaalgoederen wordt opgesteld. Hiernaast biedt het
college tenminste eens per vier jaar een onderhoudsplan openbare ruimte, een
rioleringsplan en een onderhoudsplan gebouwen aan. De inhoud van de nota’s wordt
grotendeels geregeld in dit artikel.Artikel 9b. Verbonden partijenIn dit artikel wordt onder lid 1 geregeld dat bij de begroting en jaarstukken
een paragraaf verbonden partijen wordt opgesteld. Hiernaast biedt het college
tenminste eens per vier jaar een nota verbonden partijen aan. De inhoud van de
nota wordt geregeld in dit artikel.Artikel 9c. GrondbeleidIn dit artikel wordt onder lid 1 geregeld dat bij de begroting en jaarstukken
een paragraaf grondbeleid wordt opgesteld. Hiernaast biedt het college tenminste
eens per vier jaar een nota grondbeleid aan. De inhoud van de nota wordt
geregeld in dit artikel.Artikel 10. AdministratieOnder artikel 10 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens moeten
voldoen. Artikel 11. Interne controle De accountant toetst jaarlijks van de gemeenterekening of deze een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen
die eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 11 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten
en lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn) verlopen. Artikel 12. Misbruik en oneigenlijk gebruik Artikel 12 bepaalt dat in gemeentelijke regelingen en werkprocedures voldoende
maatregelen worden getroffen om misbruik en oneigenlijk gebruik van
gemeentelijke regelingen en eigendommen te beperken. Het gaat hierbij om
bijvoorbeeld het treffen van voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de
antecedenten van een aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies
wel daadwerkelijk worden verstrekt aan rechthebbenden. Het treffen van afdoende
beleid op het gebied van misbruik en oneigenlijk gebruik maakt deel uit van het
rechtmatigheidoordeel van de accountant. Overigens is het natuurlijk zo dat de
afweging om hiervoor in meer of mindere mate regels voor te stellen een politiek
besluit is dat bij de gemeenteraad en het college thuishoort. Artikel 13. Financiële organisatie Artikel 13 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het
eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd regels
vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de gemeente. Het college
wordt onder letter a, b, c en d van het artikel uit de verordening opgedragen
bepaalde van deze regels die de financiële organisatie betreffen, vast te leggen
in besluiten. De regels bedoeld onder de letters a en b kan het college
gezamenlijk vastleggen in een organisatiebesluit. Hierin kunnen ook de regels
voor de inrichting van de organisatie van de financieringsfunctie worden
opgenomen, zoals wordt bedoeld onder letter d. Een andere mogelijkheid voor het
college is de regels voor de organisatie van de financieringsfunctie in een
apart treasurystatuut vast te leggen. De verordening laat deze mogelijkheid
open. Onder letter f wordt het college opgedragen ook de kostenverdeelsleutels voor
het toerekenen van kosten aan de producten vast te leggen. Dit artikel bevat onder lid 2 de aanvullende bepaling dat het organisatiebesluit
en het eventueel apart opgestelde treasurystatuut ter kennisgeving aan de raad
worden aangeboden. Artikel 13a. Inkoop en aanbestedingArtikel 13a draagt het college op een inkoopreglement op te stellen. Bij een
inkoopreglement kan men denken aan bijvoorbeeld het uitvaardigen van de regel
dat de afdelingen hun buro-artikelen moeten inkopen bij de leverancier bij wie
de gemeente een raamcontract heeft afgesloten. De regels in een dergelijk
inkoopreglement moeten natuurlijk wel Europa-proof zijn. Europese
aanbestedingsregels maar ook nationale aanbestedingsregels moeten worden
nageleefd en vormen het kader waarbinnen een dergelijk inkoopreglement moet
worden opgesteld. Artikel 13b. Subsidieverstrekking en
steunverleningVoor de steunverlening en subsidieverstrekking aan ondernemingen en instellingen
(die volgens het Europees mededingingsrecht als onderneming worden aangemerkt)
zijn de Europese staatssteunregels (artikel 87, 88 en 89 EG-verdrag), de
Europese regels voor diensten van algemeen economisch belang (artikel 86
EG-verdrag), de regels uit de Algemene Wet Bestuursrecht en de eigen
subsidieverordening van de gemeente van toepassing. Het artikel stelt dat het
college beheersmaatregelen neemt, die er voor zorgen dat deze regelgeving wordt
nageleefd. Artikel 14. Inwerkingtreding De verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212
Gemeentewet ingestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het genoemde begrotingsjaar en latere jaren.
De jaarstukken van het vorig begrotingsjaar moeten nog voldoen aan de bepalingen
uit de oude verordening. Artikel 15. Citeertitel Artikel 15 geeft de naam, waarmee in de gemeentelijke stukken naar deze
verordening moet worden verwezen. Vaststelling Uitgaande stukken van de raad moeten door de
burgemeester worden ondertekend (artikel 75, lid 1 Gemeentewet). De griffier
moet de uitgaande stukken van de raad medeondertekenen (artikel 107c
Gemeentewet). Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de
verordening aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 Gemeentewet).
Gedeputeerde staten kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het
beheer en de inrichting van de financiële organisatie en de verordening ex
artikel 212 Gemeentewet (artikel 215 Gemeentewet). De financiële verordening heeft enkel interne werking en is dus niet een besluit
van algemene strekking in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. De
verordening hoeft dan ook niet te worden gepubliceerd, voordat zij in werking
kan treden.