CVDR61438_1Financiële verordening van de gemeente Ten Boer.nlregelingTen Boer2017-07-18Ten BoerNoorderkrant, d.d. 12-11-03Financiële verordening van de gemeente Ten Boer.Artikel 212 Gemeentewetgemeenteraadfinanciën en economie2003-11-05De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2003-11-152009-01-01OnbekendOnbekendGeen
Financiële verordening van de gemeente Ten Boer.
1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:a.Collegeburgemeester en wethouders van de gemeente Ten Boerb.Organisatie-eenheidiedere eenheid binnen de gemeentelijke organisatie die als zodanig in
deOrganisatieverordening van de gemeente is aangewezen en die op grond van
deze verordening een eigen, rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het
college heeft de sectoren en de daarin uiteenvallende afdelingen en de
staf.c.Administratiehet systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van
informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van
(onderdelen van) de gemeente Ten Boer en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet
worden afgelegd.d.Financiële administratiede financiële administratie is een onderdeel van de administratie en
omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen betreffende
de financiële gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de
gemeente Ten Boer, teneinde te komen tot een goed inzicht in:
de financieel-economische positie;
het beheer van vermogenswaarden;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van schulden en vorderingen;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover.
Administratieve organisatie
het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot stand
brengen en het in stand houden van de goede werking van de bestuurlijke
en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke
leiding.f.Beheer van vermogenswaardenhet uitoefenen van bestuur over en toezicht op het geheel van middelen
en het uitoefen van rechten van de gemeente Ten Boer. g.Rechtmatigheidontvangsten en bestedingen vinden plaats in overeenstemming met de
geldende wet- en regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen,
raadsbesluiten en besluiten van het college.h.Doelmatigheidhet streven om binnen de gestelde kaders met een zo beperkt mogelijke
inzet van beschikbare middelen het gewenste resultaat te bereiken.i.Doeltreffendheidde mate waarin de gemeente erin slaagt met de geleverde prestaties de
gestelde doelen of de beoogde maatschappelijke effecten te bereiken.
2Programmabegroting1.De raad stelt tenminste bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode
een programma-indeling voor de raadsperiode vast.2.De raad stelt per programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten: wat willen we
bereiken?
de te leveren goederen en diensten: wat gaan we daarvoor
doen?
de lasten: wat mag het kosten?
3.Het college per programma indicatoren voor met betrekking tot de
beoogde maatschappelijke effecten en de te leveren goederen en
diensten.4.De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het derde lid, vast.5.Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, zodat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de raad,
kunnen worden getoetst.3Producten1.Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven van
de toedeling van de producten uit de productenraming onder welke
programma’s horen.2.De onderverdeling van de programma’s in de producten staat voor de
raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigen;
dit wordt dan in de begroting expliciet gemeld.4Kaders begroting1.Het college biedt de gemeenteraad uiterlijk 1 juni van het
begrotingsjaar een nota aan over de kaders voor het volgende
begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze nota worden de
bevindingen betrokken uit de rapportage van de begrotingsuitvoering
bedoeld in artikel 7 en de jaarstukken bedoeld in artikel 8.2.De raad stelt deze nota uiterlijk 1 juli vast.5Uitvoering begroting
Het college draagt zorg voor regels die bewerkstelligen dat de
uitvoering van de begroting rechtmatig, doelmatig en
doeltreffend verloopt.
Het college draagt er zorg voor dat:
de lasten en baten, door middel van kostentoerekening,
eenduidig worden toegewezen aan de producten van de
productenraming;b.de budgetten uit de productenraming en kredieten voor
investeringen van de vastgestelde investeringsbesluiten
eenduidig worden toegewezen aan de
organisatie-eenheden;
de lasten van de programma’s niet worden overschreden;
de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden dat
het verwezenlijken van andere producten binnen hetzelfde
programma onder druk komen.
6Interne controle1.Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatig-heid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking waaronder
de output en de rechtmatigheid van de beheers-handelingen. Bij
afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.2.Het college draagt zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van een
aantal bedrijfsonderdelen op juistheid, volledigheid en tijdigheid
van de bestuurlijke in-formatievoorziening en de rechtmatigheid van
beheershandelingen. Ieder organisatieon-derdeel van de gemeente
wordt minimaal eens in de acht jaar aan een dergelijke toets
onderworpen.3.Het college zorgt op basis van de resultaten van de toets genoemd in
lid 2 voor een plan van verbetering. Het college neemt op basis van
het plan van verbetering maatregelen voor herstel van de
tekortkomingen.4.De resultaten van de toets en het plan van verbetering worden ter
kennisgeving aan de raad aangeboden.7Tussentijdse rapportage en informatie1.
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de
gemeente over de eerste vier maanden en de eerste acht
maanden van het lopende boekjaar.
Voor de opleverdata van de tussentijdse rapportages
geldt:
de viermaands rapportage wordt voor 1 augustus van
het lopende begrotingsjaar ter verantwoording aan de
raad aangeboden;
de achtmaands rapportage wordt voor 1 december van
het lopende begrotingsjaar ter verantwoording aan de
raad aangeboden.
De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij
de programma-indeling van de begroting.
De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de
lasten, de geleverde goederen en diensten en indien daar
aanleiding voor is de maatschappelijke effecten. In de
rapportages wordt in ieder geval aandacht besteed aan
afwijkingen van:
inkomsten uit de algemene uitkering;
de rente-ontwikkeling op de kapitaalmarkt;
resultaten uit de grondexploitatie;
realisatie op begrote subsidieverwachtingen.
5.Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt pas
een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen
en bedenkingen ter kennis van het college te brengen voor zover het
betreft niet bij begroting vastgestelde afzonderlijke verplichtingen
inzake:
investeringen groter dan € 75.000,--
aankoop en verkoop van goederen en diensten groter dan €
75.000,--
nieuwe meerjarige verplichtingen waarvan de jaarlijkse
lasten groter zijn dan € 20.000,-- (m.u.v.
kapitaallasten)
6.Investeringen kleiner dan € 10.000,00 worden niet geactiveerd.
Financiering van deze uitgaaf vindt plaats overeenkomstig notitie
“Gedragsregels met betrekking tot onttrekking aan de reserve kleine
investeringen en incidentele activiteiten/voorzieningen”. Door
middel van de tussentijdse rapportage zal de raad hierover worden
geïnformeerd.7Aankoop van goederen en diensten kleiner dan € 10.000,00, van
incidentele aard, waarvoor geen raming is opgenomen in de begroting,
worden gefinancierd overeenkomstig de notitie “Gedragsregels met
betrekking tot onttrekking aan de reserve kleine investeringen en
incidentele activiteiten/voorzieningen”. Door middel van de
tussentijdse rapportage zal de raad hierover worden
geïnformeerd.8Jaarstukken1.Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en naar
de programmabegroting.2.Het college legt verantwoording af over de programma’s via
be-antwoording van de vragen:
wat hebben we bereikt?
wat hebben we er voor gedaan?
wat heeft het gekost?
3.De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s of
de beleidsdoelen van de programma’s bijstelling behoeven.9Financiële positie1.Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de raad
heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de
meerjarenramingen is opgenomen.2.Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen wordt bij de
uiteenzetting van de financiele positie expliciet vermeld.3.De raad autoriseert met het vaststellen van de financiële positie de
investeringskredie-ten.10Reserves en voorzieningenHet college biedt jaarlijks gelijktijdig met de in artikel 4 genoemde
data de (bijgestelde) nota reserves en voorzieningen aan ter behandeling
en vaststelling door de raad. De nota behandelt: de vorming en vrijval
van reserves en voorzieningen, de toerekening en verwerking van rente
over de algemene reserves en bestemmingsreserves, een en ander in
relatie tot de nota weerstandsvermogen als bedoeld in artikel 15.11Waardering en afschrijving vaste activa1
Immateriële activa worden maximaal in vijf jaar
afgeschreven.
2.De materiële vaste activa met een economisch nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden afgeschreven overeenkomstig hetgeen is opgenomen
in de Notitie activerings- en afschrijvingsbeleid.3.Het college biedt de raad tenminste eenmaal in de vier jaar, voor
het eerst in mei 2004, ter behandeling en vaststelling een nota
afschrijvingsbeleid aan.4.Onder activa met een meerjarig maatschappelijk nut, zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten, worden verstaan investeringen in aanleg en onderhoud van:
waterwegen, waterbouwkundige werken, permanente terreinwerken,
wegen, straten, fietspaden, voetpaden, bruggen, viaducten, tunnels,
verkeerslichtinstallaties, openbare verlichting, straatmeubilair,
reconstructie open-bare ruimte, parken en overig openbaar
groen.5.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden en
bestemmingsreserves ten laste van de ex-ploitatie gebracht. Hiervan
kan bij raadsbesluit worden afgeweken. In geval van activering bij
raadsbesluit wordt het actief afgeschreven op de wijze zoals
aangegeven in de Notitie activerings- en afschrijvingsbeleid.12Waardering debiteuren en overige vorderingenVoor openstaande vorderingen betreffende onroerende zaakbelastingen
gebruikers, onroe-rende zaakbelastingen eigenaren, hondenbelasting,
rioolrechten en reinigingsrechten (incl. afvalstoffenheffing) wordt een
voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het historisch
percentage van oninbaarheid. Voor de overige vorderingen wordt een
voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van beoordeling op
inbaarheid van de openstaande vorderingen ouder dan drie maanden.13Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen en diensten
wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten meegenomen die rechtstreeks samenhangen met de door
de gemeente verrichte dienstverlening.2.Bij de kostentoerekening bedoelde indirecte kosten worden meegenomen
de bijdragen aan reserves voor de noodzakelijke vervanging van de
betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa
en voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstof-fenheffing de
compensabele omzetbelasting.3.De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten wordt
bepaald op basis van het rentetotaal van de uitstaande leningen en
het rentetotaal van het verwachte financieringstekort c.q.
financieringsoverschot.14Lokale heffingen1.Het college biedt de raad tenminste eenmaal in de vier jaar, voor
het eerst in 2004, een (bijgestelde) nota lokale heffingen aan. In
deze nota wordt ingegaan op de samenstelling van het pakket aan
gemeentelijke belastingen en heffingen, de druk van de belastingen
over de diverse bevolkingsgroepen en belang-hebbenden, de
kostendekkendheid van de heffingen, het kwijtscheldingsbeleid en het
ta-rievenbeleid. Verder bevat de nota een overzicht van
verordeningen met de bijbeho-rende vaststellingsdata waarin
tarieven, heffingen en prijzen zijn vastgelegd. Het college draagt
er zorg voor dat er een actueel overzicht is van de tarieven,
heffingen, prijzen en kosten per verstrekte dienst.2.Voor het vaststellen van de hoogte van de gemeentelijke tarieven,
heffingen en prijzen door de raad verstrekt het college aan de raad
per verordening waarin deze tarieven, heffingen en prijzen worden
vastgelegd, de actueel geraamde hoeveelheden per door de gemeente
verstrekte dienst, waarover de tarieven, heffingen en prijzen in
rekening worden gebracht en per verordening het totaal van de
geraamde kosten van de erin genoemde door de gemeente verstrekte
diensten.3.Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lo-kale heffingen verslag van:
de opbrengsten per lokale heffing;
het volume en bedrag aan kwijtscheldingen
de kostendekkendheid van de rioolrechten en
afvalstoffenheffing;
de ontwikkeling van de lokale lastendruk voor zowel
eenpersoons- als meerpersoonshuishoudingen en
bedrijven.
15Weerstandsvermogen en risicomanagement1.Het college biedt de raad tenminste eenmaal in de vier jaar, voor
het eerst in 2005, een (bijgestelde) nota weerstandsvermogen en
risicomanagement aan. In deze nota wordt ingegaan op het
risicomanagement, het opvangen van risico’s door verzekeringen,
voorzieningen, het weerstandsvermogen of anderszins. In de nota
wordt tevens de gewenste weerstandscapaciteit bepaald.2.Het college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en jaarstukken aan de risico’s van materieel belang en een
inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen. Het college
brengt hierbij in elk geval de risico’s in beeld en actualiseert de
risico’s genoemd in de nota bedoel in lid 1.3.Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de weerstandscapaciteit en in
hoeverre schade en verliezen als gevolg van de risico’s van
materieel belang met het weerstandscapaciteit kunnen worden
opgevangen.16Onderhoud kapitaalgoederen1.Het college biedt de raad ten minste eenmaal in de vier jaar, voor
het eerst in 2004, een (bijgestelde) nota onderhoud openbare ruimte
aan.2.De nota geeft het kader weer voor de inrichting van het onderhoud en
het beoogde onderhoudsniveau voor het openbaar groen, water, wegen,
kunstwerken en straatmeubilair en eveneens de normkostensystematiek
en het meerjarig budgettair beslag.3.Het college biedt de raad ten minste eenmaal in de vier jaar, voor
het eerst in 2004, een (bijgestelde) nota rioleringsplan aan. De
nota geeft het kader weer voor de inrichting van het onderhoud, het
beoogde onderhoudsniveau en de uitbreiding van de riolering alsmede
de kwaliteit van het milieu en eveneens de normkostensystematiek en
het meerjarig budgettair beslag.4.Het college biedt de raad ten minste eenmaal in de vier jaar, voor
het eerst in 2004, een (bijgestelde) nota onderhoud gebouwen aan. De
nota bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de
bijbehorende kosten aan de gemeentelijke gebouwen en eveneens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettair beslag.5.Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang van het
geplande onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud aan
openbaar groen, water, wegen, kunstwerken, straatmeubilair,
riolering en gebouwen.17Financieringsfunctie1.Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisiconorm;
de omvang en samenstelling van het vreemd vermogen;
de omvang en samenstelling van de uitzettingen;
de huidige liquiditeitspositie;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de
komende drie jaar;
de rentevisie;
de rentekosten en
de renteopbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.
18Bedrijfsvoering1.Het college stelt eenmaal in de vier jaar, voor het eerst in 2006,
een nota bedrijfsvoering vast. De nota wordt ter kennisgeving aan de
raad gezonden. In de nota wordt speciale aandacht geschonken aan de
relatie tussen het gemeentelijk apparaat en de inwoners van de
gemeente.2.In de bedrijfsvoeringparagraaf in de begroting wordt ingegaan op de
tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven. In de
bedrijfsvoeringparagraaf in de jaarstukken wordt gerapporteerd over
de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de
bedrijfsvoering alsmede over nieuwe ontwikkelingen.19Verbonden partijen1.Het college biedt ten minste eens in de vier jaar, voor het eerst in
2007, een (bijgestelde) nota verbonden partijen aan.2.Van elk van de verbonden partijen wordt weergeven:
het openbaar belang;
het eigen vermogen;
de solvabiliteit;
het financieel resultaat en
het financieel belang en de zeggenschap van de
gemeente.
3.De nota bevat voorts de kaders voor het beleid aangaande (het
aangaan van nieuwe) participaties met name de condities waaronder
hoe het publiek belang is gediend met behartiging door verbonden
partijen, de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de
verbonden partijen en de financiële consequenties.3.In de begroting en jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden
partijen in elk geval ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het
beëindigen van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van
bestaande verbonden partijen en het voordoen van problemen bij
bestaande verbonden.20Grondbeleid1.Het college biedt ten minste eenmaal in de vier jaar, voor het eerst
in 2006, een (bijgestelde) nota grondbeleid aan ter behandeling en
vaststelling door de raad. In deze nota wordt aandacht besteed
aan:
de relatie met de programma’s van de begroting;
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente;
te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
voorraadverwerving en uitgifte van gronden en
uitgifte van gronden in erfpacht en de bijstelling van
erfpachtvergoedingen.
2.In de paragraaf grondbeleid in de begroting en jaarstukken wordt
ingegaan op de uitvoering van de nota grondbeleid, met name de
belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals verlies- en
winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de relaties
van het grondbeleid met de programma’s.21Verstrekking van subsidiesHet college biedt eens in de vier jaar, voor het eerst in 2005, een
(bijgestelde) nota verstrekking gemeentelijke subsidies aan ter
behandeling in de raad. De nota bevat het kader voor de verstrekking van
gemeentelijke subsidies en een overzicht van de toegekende gemeentelijke
subsidies.22Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en werking van de financiële administratie voldoet
aan het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie wordt verstrekt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
23AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de diensten;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van registergoederen, kapitaalgoederen, voorraden, vorderingen
en schulden, c.a.;
het verschaffen van informatie aan de productbeheerders en voor
het maken van kostprijscalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet-
en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake
geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.
24Financiële organisatieHet college draagt er de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
organisatieonderdelen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden en
verantwoordelijkheden zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
25Aanbesteding en InkoopHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast de interne
regels voor de inkoop van goederen en diensten en het aanbesteden van
werken, alsmede de algemene inkoopvoorwaarden van de gemeente en de
voorwaarden voor aanbesteding van werken van de gemeente.26Slotbepalingen
Deze verordening treedt in werking per 15 november 2003 met dien
verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen in deze
verordening.
Deze verordening kan worden aangehaald onder de naam“Financiële beheersverordening gemeente Ten Boer
Toelichting op Financiële verordening van de gemeente Ten
Boer.2.ProgrammabegrotingArtikel 2 bevat een aantal bepalingen over de inrichting van de
begroting waarin de kaderstellende functie van de raad tot uiting komt.
De raad legt op basis van dit artikel een belangrijk deel van de
infrastructuur van de begroting vast, evenals de kengetallen waarop de
raad wil sturen en controleren.Een programma is gebaseerd op de drie w-vragen: wat willen we bereiken,
wat gaan we daar voor doen en wat mag dat kosten? Vooral voor de eerste
twee vragen zullen in de praktijk indicatoren nodig zijn. Aan de hand
van die indicatoren kan de raad zijn kaderstellende functie vervullen.
Ook dienen zij om de raad de gelegenheid te bieden zijn controlerende
functie in te vullen door de uitkomsten en resultaten van de programma's
te beoordelen. 3.ProductenTer uitvoering van de begroting stelt het college - zoals geregeld in
het Besluit begroting en verantwoording - een productraming op. Het
college is vrij in het aantal producten en de indeling daarvan. De
productraming is geen onderdeel van de begroting. Bij de
programmabegroting en verantwoording wordt door het college een
overzicht van de toedeling van de producten overgelegd.4.Kaders begrotingDe artikelen 2 en 3 betreffen vooral de infrastructuur van de begroting.
Artikel 4 gaat over het meerjarige budgettaire kader. Dat vormt de
grondslag voor de eigenlijke begroting. 5.Uitvoering begrotingDe raad legt het college een aantal eisen op voor een goede uitvoering
van de begroting. In het duale stelsel geeft de raad geen nadere
uitvoeringsregels om aan de prestatie-eis te voldoen. Deze
uitvoeringsregels zijn aan het college. De regels worden wel ter kennis
van de raad gebracht.6.Interne controleHier worden enkele basiscondities vastgelegd voor de interne controle.
In het eerste geeft de raad het college opdracht voor de inrichting van
de financiële organisatie verschillende maatregelen te treffen op het
gebied van interne controle, bijvoorbeeld een adequate functiescheiding. In het tweede lid geeft de raad aan, welke onderzoeken hij nodig acht om
de eisen van controle te waarborgen en met welke frequentie deze
onderzoeken moeten worden uitgevoerd.Het derde en vierde lid regelen dat het college op grond van de
uitkomsten van de onderzoeken bij tekortkomingen maatregelen tot herstel
treft en dat de raad over de uitkomsten van de onderzoeken en de
eventuele maatregelen tot herstel op de hoogte wordt gebracht.De genoemde onderzoeken in dit artikel omvatten niet de interne
onderzoeken van het college naar de doelmatigheid en de doeltreffendheid
van het gevoerde bestuur. Regels voor deze interne onderzoeken zijn
opgenomen in de verordening artikel 213a Gemeentewet.7.Tussentijdse rapportage en informatieMet de bepalingen over rapportage wordt aansluiting gezocht bij het al
een aantal jaren in Ten Boer bestaande systeem van periodieke
(beleids)rapportages aan de raad.Op basis van deze informatie kan de raaad de uitvoering van de begroting
volgen en zonodig besluiten tot bijsturing. Artikel 7, eerste tot en met vierde lid, formaliseert een belangrijk
onderdeel van de planning en control van de raad. De raad geeft namelijk
aan de aard van de informatie die het college standaard dient te
verstrekken evenals de reguliere frequentie. Op basis van deze
informatie kan de raad de uitvoering van de begroting volgen en
besluiten of bijsturing nodig is.Bij de uitvoering van de begroting geldt voor het college de
informatieplicht uit het vierde lid artikel 169 Gemeentewet. Bij het
aangaan van verplichtingen of het uitoefenen van bevoegdheden door het
college met ingrijpende gevolgen voor de gemeente moet het college eerst
het gevoelen van de raad inwinnen. In het vijfde en zesde lid van dit
artikel wordt door het vermelden van limietbedragen, aangegeven welke
privaatrechtelijke rechtshandelingen in elk geval vooraf aan de raad
moeten worden gemeld. Natuurlijk blijft de informatieplicht van het
college beneden deze bedragen onverkort van kracht.Enerzijds wordt met het vijfde en zesde lid de beoordelingsvrijheid van
het college door zelf te bepalen wat belangrijk genoeg is om vooraf aan
de raad mee te delen ingeperkt, anderzijds wordt op deze wijze voor het
college ook zekerheid geboden.JaarstukkenArtikel 8 is het sluitstuk van de begrotingscyclus, de verantwoording
over de begrotingsuitvoering door het college, cq. de controle van de
raad daarop. Basis daarvoor is de productrealisatie. In het eerste lid
wordt daarvoor een kwaliteitseis gesteld. Het tweede lid is de tegenpool
van artikel 2, lid 2.artikel 9In dit artikel staan enkele belangrijke uitgangspunten die het college
voor de uiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen
moet volgen.Tevens wordt hier expliciet vastgelegd hoe de raad bij het vaststellen
van de financiële positie, de investeringskredieten autoriseert. artikel 10 reserve en voorzieningenIn de nota reserves en voorzieningen kan de raad het kader vaststellen
voor de omvang van de reserves. Dan moet antwoord worden gegeven op de
vraag hoe groot de omvang van het eigen vermogen moet zijn om risico’s
te kunnen opvangen. Het eigen vermogen van een gemeente bestaat uit de
algemene reserves en bestemmingsreservesartikel 11 waardering & afschrijvingen vaste activaDe verordening moet volgens artikel 212 Gemeentewet in elk geval
bevatten de “regels voor waardering en afschrijving activa”. Artikel 11
vermeldt de regels voor de waardering en afschrijving van de vaste
activa. In indeling van de vaste activa in immateriële vaste activa,
materiele vaste activa en financiële vaste activa is verplicht. Afgezien is van het expliciteren van afschrijvingstermijnen voor de
verschillende voorzieningen. Eens in de vier jaar biedt het college de
raad ter behandeling en vaststelling een nota afschrijvingsbeleid
aan.12.Waardering debiteuren en overige
vorderingenArtikel 12. geeft de regels voor de bepaling van de hoogte van de
voorziening voor oninbare vorderingen. Veelal betreft dit vorderingen
met betrekking tot lokale heffingen en rechten.13.KostprijsberekeningIn artikel 13 is de grondslag voor de bepaling van heffingen en tarieven
neergelegd, zoals dat door artikel 212, lid 2, let b Gemeentewet wordt
geëist. De grondslag voor de hoogte van heffingen en tarieven is
namelijk politieke besluitvorming door de raad op basis van de geraamde
hoeveelheden en de geraamde kostprijzen. 14.Lokale heffingenHet nieuwe artikel 212 Gemeentewet eist in het tweede lid, onderdeel b,
dat de verordening 212 Gemeentewet minimaal de grondslagen bevat voor de
berekening van de door het gemeentebestuur in rekening te brengen
tarieven voor rechten als bedoeld in artikel 229b Gemeentewet en in
rekening te brengen heffingen als bedoeld in artikel 15.33 Wet
milieubeheer. In artikel 14 van de verordening zijn de grondslagen voor
de bepaling van heffingen, tarieven en prijzen in het algemeen
verankerd.15.Weerstandsvermogen en risicomanagementDe gemeente loopt risico’s van uiteenlopende aard. Tegen een deel van
deze risico’s kan de gemeente zich verzekeren, of er moeten
voorzieningen worden gevormd. Niet verzekerde risico’s die manifest worden, moet de gemeente opvangen
met het eigen vermogen, door belastingverhoging of door beleidsmatige
ombuigingen16.Onderhoud kapitaalgoederenIn dit artikel worden regels gesteld voor de begrotings- en
verantwoordingsinformatie aan de raad over het onderhoud aan
kapitaalgoederen. De verantwoordingsinformatie wordt gesplitst overonderhoud openbare ruimte, rioleringen en onderhoud gebouwen17.FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien de operationele kwetsbaarheid van deze functie
bevat artikel 212 het expliciete voorschrift dat de verordening een
onderdeel over de financieringsfunctie heeft. In dit artikel wordt
uitvoering gegeven aan artikel 212, tweede lid onder c. Het gaat om de
kaders voor het uitvoeren van de financieringsfunctie. Deze kunnen hier
beperkt zijn omdat de gemeenteraadReeds in december 2001 heeft de raad een zgn. treasurystatuut heeft
vastgesteld.18.BedrijfsvoeringHet domein van de ambtelijke organisatie is de verantwoordelijkheid van
het college. Beleid op dit gebied wordt in de eerste plaats vormgegeven
door het college. De nota bedrijfsvoering wordt dan ook ter kennisneming
aan de raad aangeboden. Wel geeft de raad in het tweede lid aan waarover
hij in de nota in ieder geval geïnformeerd wil worden.19.Verbonden partijenDe verantwoordingsinformatie wordt gesplitst. Het eerste lid regelt, dat
er een nota verbonden partijen aan de raad wordt aangeboden, waarin op
de stand van zaken van de verbonden partijen wordt ingegaan en de raad
de kaders voor het toekomstig beleid uiteen kan zetten. Lid 2 regelt over welke feiten aangaande het financieel beheer van
verbonden partijen de raad in elk geval in de verplichte paragraaf
verbonden partijen bij de begroting en jaarstukken geïnformeerd wil
worden. 20.GrondbeleidEen belangrijke taak van een gemeente is het daadwerkelijk ingrijpen in
de ruimtelijke ordening van een gemeente door zelf vastgoedlocaties te
(laten) ontwikkelen. De uitgangspunten van het financieel beleid ten
aanzien van het grondbeleid horen bij de raad thuis. Artikel 22, eerste
lid, regelt, dat het college ten minste eens in de vier jaar een nota
grondbeleid aan de raad aanbiedt ter behandeling en vaststelling. Het tweede lid van artikel 22 schrijft de feiten voor aangaande het
grondbeleid waarover de raad in elk geval in de verplichte paragraaf
grondbeleid bij de begroting en jaarstukken moet worden geïnformeerd.
Het Besluit begroting en verantwoording schrijft voor:
een visie op het grondbeleid in relatie tot de realisatie van de
doelstellingen van de programma’s die zijn opgenomen in de
begroting;
een aanduiding van de wijze waarop de gemeente het grondbeleid
uitvoert;
een actuele prognose van de te verwachten resultaten van de
totale grondexploitatie;
een onderbouwing van de geraamde winstneming;
de beleidsuitgangspunten omtrent de reserves voor grondzaken in
relatie tot de risico’s van de grondzaken.
21Verstrekking van subsidiesEen belangrijke uitgaande middelenstroom, die de kaderstellende rol en
het budgetrecht van de raad raakt, betreft de verstrekking van
gemeentelijke subsidies. Hiervoor is geen pragraaf bij de begroting en
de jaarstukken opgenomen. Artikel 23 regelt dat de raad periodiek een
nota onvangt waarin het college het voorgenomen beleid uiteenzet voor de
verstrekking van subsidies en een overzicht van de toegekende subsidies.
22.AdministratieIn artikel 22 worden de kaders gegeven voor de inrichting van
administraties van de gemeente. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke
gegevens moeten worden vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde
gegevens moeten voldoen. 23.Financiële administratieIn het Besluit begroting en verantwoording zijn onder andere
waarderingsgrondslagen, balansindeling en verplicht op te leveren
financiële gegevens vastgelegd. Vanuit de financiële administratie
moeten gegevens worden aangeleverd voor de financiële
verantwoordingsinformatie aan de raad, maar ook aan gedeputeerde staten,
in hun rol als toezichthouder, het rijk, de Europese Unie etc.24.Financiële organisatieIn dit artikel worden uitgangspunten voor de inrichting van de
financiële organisatie gegeven, waaraan het college bij het stellen van
regels voor de ambtelijke organisatie invulling moet geven. De
uitgangspunten vormen kaders voor het college, waaraan het zich moet
houden.25.Aanbesteding en inkoopDe inkoop van goederen en diensten en de aanbesteding van werken zijn
belangrijke en kwetsbare activiteiten die een groot budgettair effect
kunnen hebben. Het hanteren van een protocol is naast de desbetreffende
administratieve aspecten tevens te zien als een vorm van
risicobeheersing. De aansprakelijkheid kan worden beperkt en er wordt
jegens derden rechtszekerheid gecreëerd