CVDR613_1Verordening Wet kinderopvang 2006nlregelingZandvoort2017-10-18ZandvoortZandvoortse courant, 15 juni 2006Verordening Wet kinderopvang 2006Wet kinderopvang, art. 25Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2006-05-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-07-012009-01-21nieuwe regeling2 mei 2006, nr. 2006/5179maatschappij en zorgGeenDeze regeling vervangt [Verordening Wet kinderopvang Gemeente Zandvoort vastgesteld bij raadsbesluit van 1 februari 2005].Hoofdstuk 2 van deze verordening treedt pas in werking op het moment dat artikel 23 van de Wet kinderopvang in werking treedt [artikel 17, derde lid]. De raad van de gemeente Zandvoort:gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2
mei 2006, nr. 2006/5179;gelet op de overwegingen van de commissie Planning en Control van 17 mei
2006;Overwegende dat het noodzakelijk is de verlening, de voorschotverlening en
de vaststelling van de tegemoetkoming van de gemeente in de kosten van
kinderopvang bij verordening te regelen;gelet op artikel 25 van de Wet kinderopvang en 149 van de Gemeentewet;besluit de volgende verordening, inclusief toelichting vast te stellen:Verordening Wet kinderopvang 2006.BEGRIPSBEPALINGEN1BegripsbepalingenVoor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
het college: college van burgemeester en wethouders
van de Gemeente Zandvoort;
de raad: de gemeenteraad van Zandvoort;
de wet: de Wet kinderopvang.
VASTSTELLING NOODZAAK VAN KINDEROPVANG OP GROND
VAN SOCIAAL-MEDISCHE INDICATIE2Te verstrekken gegevens1.Een aanvraag tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op
grond van een sociaal-medische indicatie als bedoeld in artikel 23
van de wet bevat in ieder geval de volgende gegevens:
naam en adres van de ouder;
indien van toepassing: naam van de partner en, indien dit
een ander adres is dan het adres van de ouder: het adres van
de partner;
naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop de
aanvraag betrekking heeft;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
asdasdasdasd
2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.3.Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.3Beslistermijn1.Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.2.Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het
college stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis.4Inhoud van de beschikkingHet besluit tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op grond
van een sociaal-medische indicatie bevat in ieder geval:
de geldigheidsduur van de indicatie;
de omvang van de kinderopvang die noodzakelijk wordt
geacht.
5WeigeringsgrondenHet college weigert de noodzaak van kinderopvang op grond van een
sociaal-medische indicatie vast te stellen indien:
de ouder en de partner reeds een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang ontvangt of kan ontvangen of,
de ouder of de partner niet behoort tot de personen als bedoeld
in artikel 6, eerste lid, onderdeel k of l van de wet.
AANVRAAG VAN DE TEGEMOETKOMING6Te verstrekken gegevens bij de
aanvraag1.Een aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
bevat:
naam, adres en sofi-nummer van de ouder;
indien van toepassing: naam en sofi-nummer van de partner
en, indien dit een ander adres is dan het adres van de
ouder: het adres van de partner;
naam, geboortedatum en sofi-nummer van het kind of de
kinderen waarop de aangevraagde tegemoetkoming betrekking
heeft;
een offerte of contract van het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen waarin in
ieder geval wordt aangegeven: het aantal uren kinderopvang
per kind, de kostprijs per uur en de aanvangsdatum van de
opvang;
gegevens of een verwijzing naar gegevens waaruit blijkt dat
de ouder behoort tot de groep personen als bedoeld in
artikel 22 van de wet;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.3.Indien de ouder een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.VERLENING VAN DE TEGEMOETKOMING7Het besluit tot verlenen van de
tegemoetkoming1.Het college besluit over de aanvraag binnen vier weken na ontvangst
va alle benodigde gegevens.2.Het college kan dit besluit met ten hoogste vier weken verdagen. Het
stelt de ouder hiervan schriftelijk in kennis.8WeigeringsgrondHet college weigert de tegemoetkoming indien de ouder niet behoort tot
de personen als bedoeld in artikel 22 van de wet.9Ingangsdatum van de tegemoetkoming1.Het college verleent de tegemoetkoming met ingang van de datum
waarop de volledige aanvraag voor de tegemoetkoming door het college
in ontvangst is genomen.2.Als op deze datum nog geen kinderopvang plaatsvindt, wordt de
tegemoetkoming door het college verleend met ingang van de datum
waarop de kinderopvang zal plaatsvinden.10De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt
verleend1.Het college verleent de tegemoetkoming voor de periode van een
tegemoetkomingsjaar.2.In afwijking van het eerste lid kan het college de tegemoetkoming
voor een andere periode verlenen.11Omvang van de kinderopvang1.Het college verleent de tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat door de ouder is aangevraagd.2.In afwijking van het eerste lid verleent het college bij een ouder
als bedoeld in artikel 24, eerste lid, onderdeel a, of tweede lid,
onderdeel a, van de wet tegemoetkoming voor het aantal uren
kinderopvang dat naar zijn oordeel redelijkerwijs noodzakelijk is
voor de combinatie van arbeid en zorg.12Inhoud van de beschikkingHet besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat in ieder geval:
de vaststelling tot welke van de gemeentelijke doelgroepen de
ouder behoort;
de naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop de
tegemoetkoming betrekking heeft;
de naam en adres van het kindercentrum of gastouderbureau waar
de kinderopvang plaatsvindt;
de periode en de omvang van de kinderopvang per tijdvak waarvoor
de tegemoetkoming wordt verleend;
de wijze waarop het bedrag van de tegemoetkoming wordt bepaald
en het bedrag dat op basis hiervan wordt verleend;
de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald;
de verplichtingen van de ouder.
13De bevoorschotting van de
tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt in de vorm van een voorschot in maandelijkse
termijnen door het college uitbetaald.2.Het college kan nadere voorschriften stellen over de wijze van
bevoorschotting.VASTSTELLING VAN DE TEGEMOETKOMING14Het besluit tot vaststelling van de
tegemoetkoming1.De ouder verstrekt binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht
van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode.2.Het college stelt de tegemoetkoming binnen acht
weken na ontvangst van het overzicht van de kosten vast.15Verrekening met de voorschottenDe tegemoetkoming wordt door het college overeenkomstig de vaststelling
binnen vier weken betaald, onder verrekening van de
betaalde voorschotten.VERPLICHTINGEN VAN DE OUDER16Inlichtingenplicht1.De ouder of de partner doet het college onmiddellijk na het bekend
worden daarvan uit eigen beweging schriftelijk mededeling van
inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling van
een lagere tegemoetkoming.2.De ouder of partner verstrekt desgevraagd aan het college, binnen
een door het college te stellen redelijke termijn, alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn.SLOTBEPALINGEN17Inwerkingtreding en citeertitel1.De “Verordening Wet kinderopvang Gemeente Zandvoort” vastgesteld bij
raadsbesluit van 1 februari 2005 wordt ingetrokken met ingang van de
in het tweede lid genoemde datum.2.Deze verordening treedt per 1 juli 2006 in werking.3.In afwijking van het tweede lid treedt hoofdstuk 2 van deze
verordening in werking op het moment dat artikel 23 van de Wet
kinderopvang in werking treedt.4.De verordening wordt aangehaald als: Verordening Wet kinderopvang
2006.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 30 mei 2006.De griffierDe voorzitterTOELICHTING OP DE VERORDENINGALGEMEENIn de Wet kinderopvang is vastgesteld dat doelgroepouders mogelijk in aanmerking
kunnen komen voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang van de
gemeente. In de Wet kinderopvang zijn de doelgroepouders, ouders die een
reïntegratietraject volgen en die vallen onder:
Wet werk en bijstand (Wwb) inclusief tienermoeders;
Wet inkomensvoorziening kunstenaars (Wik);
Algemene Nabestaanden Wet (ANW);
Wet inkomensvoorziening ouderen en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW);
Wet inkomensvoorziening ouderen en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAZ).
En verder:
herintreders (met verdiendende partner) met een trajectplan (Niet uitkeringsgerechtigde (Nug-er));
nieuwkomers die een inburgeringstraject volgen (WIN);
huishoudens waar sprake is van een sociaal-medische indicatie;
tienermoeders/studenten die een opleiding/studie volgen;
oudkomers vanaf het moment dat er een wettelijke plicht is om een
inburgeringscursus te volgen.
In de Verordening Wet kinderopvang 2006 zijn regels opgenomen voor onder andere
het aanvragen van de tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang door
doelgroepouders en het verstrekken van de tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang aan doelgroepouders.TOELICHTING PER ARTIKELArtikel 1 BegripsbepalingenDe begripsbepalingen in artikel 1 en 2 van de Wet kinderopvang zijn ook van
toepassing op deze verordening. Alleen de in deze artikelen niet gedefinieerde
begrippen zijn aangevuld.Artikel 2 Te verstrekken gegevensEen aanvraag voor de toekenning van een sociaal-medische indicatie moet worden
ingediend bij het college. De aanvraag voor de toekenning van een
sociaal-medische indicatie moet vooraf aan de aanvraag voor een tegemoetkoming
worden ingediend. Het is echter ook mogelijk de aanvragen gelijktijdig in te
dienen. De besluiten over de toekenning van een sociaal-medische indicatie en de
verlening van een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang kunnen in één
beschikking zijn opgenomen. Artikel 3 BeslistermijnBij het bepalen van de beslistermijn is rekening gehouden met de tijd die
gemoeid is met het uitbrengen van het advies door een “onafhankelijke
organisatie die beschikt over adequate deskundigheid” (artikel 23, derde lid,
Wet kinderopvang). Het betreft hier wettelijke termijnen: Algemene wet bestuursrecht 4:13 lid 1 en
2 en 4:14 lid 3.Artikel 4 Inhoud van de beschikkingTegen het besluit van het college kan bezwaar worden gemaakt (titel 4.1 van de
Algemene wet bestuursrecht). Als noodzaak van kinderopvang op grond van een
sociaal-medische indicatie wordt vastgesteld, wordt in de beschikking aangegeven
hoeveel uren kinderopvang noodzakelijk wordt geacht. Het besluit over de
noodzakelijke omvang van de kinderopvang vormt de grondslag voor de aanvraag
voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang van het college. Daarnaast
wordt in het besluit de geldigheidsduur van de indicatie vermeld (dit verplicht
volgens het vierde lid van artikel 23 Wet kinderopvang). Het kan gaan om een
geldigheidsduur voor een beperkte termijn, maar ook om een geldigheidsduur voor
onbepaalde tijd.Het college neemt het besluit op basis van het uitgebrachte indicatieadvies. Dit
advies is niet bindend. Dit betekent dat het college van dat advies kan
afwijken. Als het college een beschikking geeft die afwijkt van het uitgebrachte
advies, zal het college de redenen voor de afwijking in de beschikking motiveren
(artikel 4:20 Algemene wet bestuursrecht). De motiveringsverplichting geldt
vooral voor het geval waarin een positief advies wordt gegeven en het college
een afwijzend besluit heeft genomen. Artikel 5 WeigeringsgrondenAlleen ouders die niet op grond van een andere bepaling in de Wet kinderopvang
aanspraak kunnen doen op een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang,
kunnen aanspraak doen op een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang wegens
een sociaal-medische noodzaak.Artikel 6 Te verstrekken gegevens bij de
aanvraagDe tegemoetkoming moet worden aangevraagd bij het college (artikel 26 Wet
kinderopvang). Het moet dan gaan om het college van de gemeente de ouder woont
(artikel 22, derde lid, Wet kinderopvang). De aanvraag moet schriftelijk worden
ingediend (artikel 4:1 Awb).Omdat een tegemoetkoming voor de huur van een tegemoetkomingsjaar wordt
verstrekt (artikel 4.4) moet deze elk jaar opnieuw worden aangevraagd. Om de
lasten voor de aanvragers zo beperkt mogelijk te houden, wordt het
aanvraagformulier voor een vervolgaanvraag door het college aan de ouders
toestuurt, waarbij het formulier reeds is ingevuld met de gegevens die bij de
gemeente bekend zijn. De ouders hoeven dan alleen de mutaties op het
aanvraagformulier aan te geven.Een verhoging van de tegemoetkoming in verband met een verhoging van het aantal
uren of dagdelen kinderopvang, moet worden aangevraagd. Een verlaging van de
tegemoetkoming in verband met een vermindering van de omvang van de kinderopvang
hoeft niet te worden aangevraagd. De ouder moet hiervan wel onmiddellijk
mededeling doen aan het college (artikel 28, derde lid, Wet kinderopvang en
artikel 16, eerste lid).Onderdeel d van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag een offerte of
contract van het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat
verzorgen bij de aanvraag moet worden bijgevoegd. Dit betekent dat de aanvraag
voor een tegemoetkoming pas bij de gemeente kan worden ingediend als de ouder
over een offerte of contract beschikt. Op basis van de offerte of het contract
kan de gemeente de hoogte van de tegemoetkoming vaststellen.Het kindercentrum of gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen, moet
ingeschreven staan in een gemeentelijke register (artikel 5, eerste lid, Wet
kinderopvang).Onderdeel e van het eerste lid bepaalt dat bij de aanvraag gegevens of een
verwijzing naar gegevens moet worden gevoegd waaruit blijkt dat de ouder behoort
tot een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de ouder volstaan
met een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente reeds over de gegevens
beschikt:
de ouder of partner ontvangt een uitkering in het kader van de Wwb,
IOAW/IOAZ of Anw en maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling;
de ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is als werkzoekende
geregistreerd bij het CWI en maakt gebruik van een voorziening gericht
op arbeidsinschakeling;
de ouder is een nieuwkomer die een inburgeringprogramma volgt;
het college heeft sociaal-medische indicatie vastgesteld.
In andere gevallen zal de ouder de volgende gegevens aan de gemeente moeten
verstrekken:
De ouder of partner ontvangt een uitkering op grond van de
Wet inkomensvoorziening kunstenaarsDe ouder heeft de leeftijd van 18 jaar nog niet bereikt,
volgt scholing of een opleiding en ontvangt algemene
bijstand op grond van de WWB of kan zo’n uitkering
ontvangenDe ouder of diens partner zijn ingeschreven bij een school
of instelling als bedoeld in paragraaf 2.2 of 2.4 van de Wet
tegemoetkoming onderwijsbijdragen of in de artikelen 2.8 tot
en met 2.11 van de Wet Studiefinanciering 2000De ouder of diens partner ontvangt een WW-uitkering en maakt
gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakelingDe ouder of diens partner is arbeidsgehandicapte en maakt
gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakelingIndien de uitkering wordt verkregen in een andere gemeente:
naam van deze gemeenteBewijs van inschrijving school of opleidingsinstituutBewijs van inschrijving school of opleidingsinstituutTrajectplan van het UWVTraject van het UWV
In het derde lid wordt bepaald dat indien de aanvrager een partner heeft, deze
partner de aanvraag mede ondertekent. Deze verplichting is neergelegd in artikel
26, derde lid, Wet kinderopvang.Artikel 7 Het besluit tot verlenen van de
tegemoetkomingDe termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de aanvraag van
een tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een tegemoetkoming. Deze
termijn geldt niet alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die
betrekking hebben op een voortzetting van een tegemoetkoming en voor aanvragen
voor een hogere tegemoetkoming in verband met uitbreiding van de omvang van de
kinderopvang. In de verordening is een beslistermijn van ten hoogste vier weken
vastgelegd die eventueel met vier weken kan worden verlengd.De beslistermijn van vier weken heeft ook gevolgen voor de datum waarbinnen
aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moet worden aangevraagd. Om
er zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari kan worden
voortgezet, zullen de ouders hun aanvraag minimaal vier weken vóór 1 januari
bij de gemeente moeten indienen.Het feit dat het college een termijn van vier weken heeft om te beslissen
over een aanvraag voor een tegemoetkoming, wil uiteraard niet zeggen dat het
college deze termijn ook in alle gevallen moet benutten. De gemeente zal er
naar streven de behandelingstermijn van aanvragen zo kort mogelijk te houden
en met name aanvragen waar spoed mee geboden is direct af te handelen. Het betreft hier wettelijke termijnen. Algemene wet bestuursrecht 4:3 lid 1 en 2
en 4:14 lid 3.Artikel 8 WeigeringsgrondNaast de weigeringsgrond in dit artikel kent de Algemene wet bestuursrecht
ook een aantal gronden om de subsidieverlenging te weigeren. Ook deze
weigeringsgronden zijn van toepassing. Artikel 4:35 bepaalt dat de
subsidieverlening kan worden geweigerd indien een gegronde reden bestaat om
aan te nemen dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en
verantwoording zal afleggen omtrent de verrichte activiteiten en de
daaraan verbonden uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de
vaststelling van de subsidie van belang zijn.
Het tweede lid van artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlenging voorts in
ieder geval kan worden geweigerd indien de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste
beschikking op de aanvraag zou hebben geleid, of
failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is
verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is
ingediend.
Artikel 9 Ingangsdatum van de tegemoetkomingDit artikel bepaalt de ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming.
Er zijn twee ingangsdata mogelijk:
De datum waarop de aanvraag voor een tegemoetkoming door de gemeente
in ontvangst is genomen (eerste lid). In deze situatie zal de ouder
op het moment dat hij zijn aanvraag indient reeds kinderopvang
hebben.
De datum waarop de kinderopvang van start gaat. Het tweede lid
bepaalt dat er alleen een tegemoetkoming wordt verleend als er
kinderopvang plaats vindt.
Dit artikel bepaalt dat er geen tegemoetkoming wordt verstrekt voor de
kosten van kinderopvang die plaatsvindt voordat een aanvraag voor een
tegemoetkoming bij de gemeente is ingediend. Een aanvraag wordt door de
gemeente in ontvangst genomen wanneer deze voldoet aan de vormvereisten van
artikel 4.1 en 4.1 Algemene wet bestuursrecht. Dit betekent dat een
aanvraag:
schriftelijk moet worden ingediend;
moet zijn ondertekend;
de naam en het adres van de aanvrager dient te bevatten;
een aanduiding moet geven van de beschikking die wordt
gevraagd.
De ingangsdatum van de tegemoetkoming heeft betrekking op het moment waarop
de aanspraak op een tegemoetkoming ontstaat. De uitbetaling van de
tegemoetkoming vindt pas plaats vanaf het moment dat het besluit tot
verlening van de tegemoetkoming is genomen. De betaling vindt dan met
terugwerkende kracht plaats tot de datum waarop de aanvraag in ontvangst is
genomen.De ingangsdatum van verstrekking van de tegemoetkoming is ook van toepassing
op aanvragen voor uitbreiding van het aantal uren kinderopvang. De verhoogde
tegemoetkoming wordt verstrekt vanaf het moment dat de aanvraag daarvoor
door het college in ontvangst is genomen.Artikel 10 De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt
verleendDe tegemoetkoming wordt in principe voor een heel kalenderjaar verleend. Voor
aanvragen die in de loop van een jaar worden toegekend, geldt dat de
tegemoetkoming wordt verstrekt tot 31 december van het betreffende jaar. Dit
betekent dat een ouder elk jaar vóór 1 januari opnieuw een aanvraag voor een
tegemoetkoming bij de gemeente zal moeten indienen.Het college kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen. Dit is
bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode recht heeft op
de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een reïntegratietraject (of een andere
vorm van arbeid), hoeft de ouder geen actie te ondernemen om de verstrekking van
de tegemoetkoming stop te zetten of hoeft de gemeente geen eventueel ten
onrechte uitgekeerde bedragen terug te vorderen.Artikel 11 Omvang van de kinderopvangDe Wet kinderopvang regelt uitsluitend de aanspraak van ouders op een
tegemoetkoming van de gemeente voor de kosten van kinderopvang en niet de omvang
van die aanspraak. Wanneer een ouder op basis van de criteria die de wet geeft
tot een gemeentelijke doelgroep behoort heeft deze recht op een gemeentelijke
tegemoetkoming. De wet stelt geen beperkingen aan het aantal uren kinderopvang
waarvoor de tegemoetkoming wordt verstrekt. Dit past in het systeem van de wet
waarin de ouder zelf bepaalt hoeveel kinderopvang hij nodig heeft in verband met
de combinatie van arbeid en zorg.Voor bepaalde gemeentelijke doelgroepen is de eigen bijdrage in de kosten van
kinderopvang nihil. Voor deze groepen wordt de inkomensafhankelijke eigen
bijdrage door de gemeente gecompenseerd (het zogeheten “Koa-kopje”, zie artikel
24, eerste lid, onderdeel a, en tweede lid, onderdeel a, Wet kinderopvang). Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om bij de groep ouders die geen
eigen bijdrage betalen, per geval te beoordelen hoeveel kinderopvang de
ouder redelijkerwijs nodig heeft om de arbeid die hij verricht te kunnen
combineren met zorgtaken.Bij het bepalen van de omvang van de kinderopvang die redelijkerwijs nodig
is om arbeid en zorg te combineren, zal ook rekening moeten worden gehouden
met omstandigheden als een handicap of chronische ziekte van de ouder(s) of
een beperking die de huiselijke situatie meebrengt voor de goede en gezonde
ontwikkeling van het kind. In tegenstelling tot kinderopvang op grond van
sociaal-medische indicatie op grond van artikel 23 Wet kinderopvang, hoeft
voor deze beoordeling geen advies te worden aangevraagd.Artikel 12 Inhoud van de beschikkingOnderdeel e bepaalt dat in de beschikking wordt aangeven hoe het bedrag van
de tegemoetkoming wordt vastgesteld. In de beschikking wordt onder andere de
wijze van uitbetaling van de tegemoetkoming vermeld (onderdeel f). Artikel
13 bepaalt dat de uitbetaling plaatsvindt in de vorm van maandelijkse
voorschotten. Onderdeel g schrijft voor dat in de beschikking de
verplichtingen van de ouder worden opgenomen. Daarbij moet aan de volgende
verplichtingen worden gedacht:
de verplichting om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht
te verstrekken van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze
periode;
de informatieplicht die is opgenomen in artikel 28, eerste tot en
met derde lid, Wet kinderopvang;
Artikel 13 De bevoorschotting van de
tegemoetkomingDe subsidieverstrekking vindt plaats in de vorm van maandelijkse voorschotten.
Dit betekent dat het totale bedrag van de tegemoetkoming waarop de aanvrager
recht heeft, wordt gedeeld in twaalf gelijke delen (indien de aanvraag het
gehele tegemoetkomingsjaar betreft).De gemeente betaalt de tegemoetkoming uit aan de ouder. De ouder kan, al dan
niet op verzoek van het kindercentrum of het gastouderbureau, de gemeente
machtigen om de betalingen rechtstreeks aan dat kindercentrum of gastouderbureau
te doen. Deze machtiging verandert juridisch gezien niets aan de verhouding
tussen de gemeente en de ouder. Ook al wordt het bedrag gestort op de rekening
van het kindercentrum of gastouderbureau, er blijft sprake van een betaling van
de tegemoetkoming van de gemeente aan de ouder.Het tweede lid geeft het college de bevoegdheid om nadere voorschriften te
stellen over de wijze van bevoorschotting van de tegemoetkoming. Zo kan het
college bepalen dat er alleen een voorschot wordt betaald op basis van een
factuur van het kindercentrum of gastouderbureau. Het college zou zo’n
voorschrift kunnen stellen wanneer er twijfels bestaan of een ouder
daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang.Artikel 14 Het besluit tot vaststelling van de
tegemoetkomingOp grond van artikel 4:47, onderdeel a, Algemene wet bestuursrecht kan het
college een subsidie (dus ook een tegemoetkoming) ambtshalve vaststellen.
Ambtshalve vaststellen houdt in dat het college op eigen initiatief de
tegemoetkomingen vaststelt. De ouders hoeven geen aanvraag tot het vaststellen
van de tegemoetkoming bij het college in te dienen.De ouders zijn wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van de
feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode te verstrekken. Als een
tegemoetkoming voor een kalenderjaar is verleend, dient het overzicht van de
kosten uiterlijk vier weken na 31 december bij het college te worden ingediend.
Het overzicht van de kosten kan zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het
kindercentrum of gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van
maandoverzichten. Het college heeft vervolgens acht weken de tijd om de
tegemoetkoming vast te stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek
doen naar de rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te
controleren en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindercentrum of
gastouderbureau op te vragen.In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt bepaald wat
precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft aangevraagd
recht op heeft. De berekeningswijze die is opgenomen in de beschikking tot verlening van de
tegemoetkoming geldt als uitgangspunt voor het vaststellen van de
tegemoetkoming. Dit betekent dat de tegemoetkoming wordt vastgesteld op basis
van het aantal uren kinderopvang dat in de beschikking tot verlening van de
tegemoetkoming is vastgelegd. Dat is het maximum aantal uren. In de beschikking
tot vaststelling van de tegemoetkoming kan wel worden uitgegaan van een lager
aantal uren, maar niet van een hoger aantal.Als de aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het college de
tegemoetkoming op een lager bedrag vaststellen. Lager vaststellen kan ook
betekenen op nul vaststellen. Het college heeft deze bevoegdheid op grond
van artikel 4:46, tweede en derde lid, Algemene wet bestuursrecht. Op grond
van het tweede lid kan de subsidie lager worden vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel
hebben plaatsgevonden;
de subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot
een andere beschikking op de aanvraag tot subsidieverlenging zou
hebben geleid, of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger
dit wist of behoorde te weten.
Het derde lid van artikel 4:46 Algemene wet bestuursrecht luidt: “Voor zover
het bedrag van de subsidie afhankelijk is van de werkelijke kosten van de
activiteiten waarvoor subsidie is verleend, worden kosten die in
redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden beschouwd bij de
vaststelling van de subsidie niet in aanmerking genomen”.Het betreft hier wettelijke termijnen. Algemene wet bestuursrecht 4:37 lid f
en 4:13 lid 1 en 2.Artikel 15 Verrekening met de voorschottenDit artikel regelt de uitbetaling door de gemeente van het nog te betalen deel
van de tegemoetkoming. Als de gemeente een ouder een hoger bedrag heeft
uitgekeerd dan waarop deze recht heeft, kan de gemeente het te veel betaalde
bedrag terugvorderen. Terugvordering is geregeld in artikel 38 Wet kinderopvang
(zie ook de toelichting bij artikel 16).Het betref hier wettelijke termijnen. Wet kinderopvang art. 38.Artikel 16 InlichtingenplichtDeze verplichtingen staan in ongeveer dezelfde bewoordingen ook in artikel
28, eerste tot en met derde lid Wet kinderopvang. Volledigheidshalve wordt
deze verplichting hier herhaald.Het vierde lid van artikel 28 bevat de inlichtingenplicht voor houders van
een kinderopvangcentrum of gastouderbureau. Deze bepaling luidt: “De houder
verstrekt desgevraagd aan het college van burgemeester en wethouders alle
gegevens en inlichtingen die voor de aanspraak van een ouder op de
tegemoetkoming van belang zijn”.Er kunnen twee vormen van schending van de inlichtingenplicht worden
onderscheiden:
Het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;
Er wordt wel gebruik gemaakt van kinderopvang, maar de ouder heeft
geen recht op een tegemoetkoming (hij behoort niet tot gemeentelijke
doelgroep).
Als een ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan ten onrechte
een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het college de
beschikking tot het verlenen of tot het vaststellen van de tegemoetkoming
intrekken of wijzigen en het te veel betaalde bedrag terugvorderen. Ook is
mogelijk om in aanvulling hierop een bestuurlijke boete aan de betreffende ouder
op te leggen. Hieronder wordt op de twee maatregelen nader ingegaan.Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de
tegemoetkomingIn de Algemene wet bestuursrecht is geregeld op welke gronden een subsidie
(een tegemoetkoming in de terminologie van de Wet kinderopvang) kan worden
ingetrokken en teruggevorderd. Daarbij moeten twee situaties worden
onderscheiden:
de situatie waarin de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld;en
de situatie waarin de tegemoetkoming wel is vastgesteld.
Ad. a. de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen van
de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48 Algemene
wet bestuursrecht).Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het college de
beschikking tot verlenging van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele van
de ontvanger van de tegemoetkoming wijzigen, indien:
de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet
geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;
de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming
verbonden verplichtingen;
de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens
tot een andere beschikking op de aanvraag tot verlening van de
tegemoetkoming zou hebben geleid;
de verlenging van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de
ontvanger dit wist of behoorde te wetten.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.Opschorten van de bevoorschotting (artikel 4:56 Algemene
wet bestuursrecht)Het college hoeft niet te wachten met het treffen van een maatregel tot dat het
besluit tot verlening van de tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd. Het
college kan al eerder besluiten de betaling van de tegemoetkoming op te
schorten. Op grond van artikel 4:56 Algemene wet bestuursrecht kan het college
de verplichting tot betaling van een voorschot opschorten met ingang van de dag
waarop het college aan de ouder schriftelijk kennis geeft van het ernstige
vermoeden dat er grond bestaat om de beschikking tot verlening van de
tegemoetkoming in te trekken of te wijzigen. Deze opschorting duurt tot en met
de dag waarop de beschikking omtrent de intrekking of wijziging is bekendgemaakt
of de dag waarop sedert de kennisgeving van het ernstige vermoeden dertien weken
zijn verstreken.Ad. b. de tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot subsidievaststelling (artikel 4:49 Algemene wet
bestuursrecht).Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld, is het college in bepaalde
gevallen bevoegd de beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming in
te trekken of ten nadele van de ontvanger van de tegemoetkoming te wijzigen.
Het gaat om de volgende gevallen:
er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college bij de
vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte
kon zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan
overeenkomstig de verlening van de tegemoetkoming zou zijn
vastgesteld;
de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger
van de tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te weten;
de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de
tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen.
De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele van de
ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken sinds de dag
waarop zij is bekend gemaakt.Terugvordering (artikel 38 Wet kinderopvang)Indien de beschikking tot het verlenen of het vaststellen van de tegemoetkoming
is ingetrokken of ten nadele van de ouder is gewijzigd, kan de gemeente het
reeds betaalde bedrag van de ouder terugvorderen. In artikel 38 Wet kinderopvang
worden de bepalingen in de Wet werk en bijstand over de terugvordering van
bijstand van overeenkomstige toepassing verklaard op het terugvorderen van een
tegemoetkoming. Dit betekent bijvoorbeeld dat het bedrag dat wordt
teruggevorderd kan worden verrekend met de tegemoetkoming. Dit betekent
bijvoorbeeld dat het bedrag dat wordt teruggevorderd kan worden verrekend met de
tegemoetkoming die aan de ouder wordt verstrekt. In het besluit tot
terugvordering moet de wijze waarop zal worden teruggevorderd worden vermeld
(artikel 60, eerste lid Wet werk en bijstand).De bestuurlijke boeteNaast het intrekken en terugvorderen van de tegemoetkoming kan het college in
bepaalde gevallen ook een bestuurlijke boete opleggen. De bestuurlijke boete is
geregeld in hoofdstuk 5 van de Wet kinderopvang. Een bestuurlijke boete is een
bestuurlijke sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling
van een geldsom, die gericht is op bestraffing van de overtreder (artikel 1,
eerste lid, onderdeel t, Wet kinderopvang). Het betreffende bedrag komt tot aan
de gemeente (artikel 72, vierde lid Wet kinderopvang).Het college kan een bestuurlijke boete opleggen indien een ouder zijn
inlichtingenplicht niet nakomt. Het gaat daarbij om het schenden van de
volgende verplichtingen:
het desgevraagd verstrekken aan het college van alle gegevens en
inlichtingen van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de
hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn
(artikel 28, eerste lid, Wet kinderopvang);
het verstrekken van die inlichtingen en gegevens binnen een door het
college te stellen redelijke termijn (artikel 28, tweede lid, Wet
kinderopvang);
het onmiddellijk na het bekend worden daarvan verstrekken aan het
college van inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de
vaststelling van een lagere tegemoetkoming (artikel 28, derde lid,
Wet kinderopvang).
De hoogte van de bestuurlijke boete bedraagt maximaal € 2.269,- (artikel 72,
eerste lid, onderdeel c, Wet kinderopvang). Bij het vaststellen van de hoogte
van de bestuurlijke boete zal het college maatwerk moeten leveren. Artikel 72,
tweede lid, Wet kinderopvang bepaalt dat de hoogte van de boete wordt afgestemd
op de ernst van de overtreding, de mate waarin de overtreding de ouder verweten
kan worden en de omstandigheden waarin die persoon verkeert. Van het opleggen
van een bestuurlijke boete wordt in elk geval afgezien, indien elke vorm van
verwijtbaarheid ontbreekt.In de Wet kinderopvang is geregeld in welke gevallen het college géén
bestuurlijke boete mag opleggen. Dit is het geval in de volgende
situaties:
de overtreder is overleden;
de overtreder is wegens dezelfde gedraging reeds eerder een
bestuurlijke boete opgelegd of er is hem een kennisgeving gedaan dat
een bestuurlijke boete zal worden opgelegd. In deze gevallen kan het
college aangifte doen bij het Openbaar Ministerie;
er is vijf jaren verstreken nadat de overtreding heeft
plaatsgevonden.
De procedure van het opleggen van een bestuurlijke boete is geregeld in de
artikelen 77 tot en met 84 van de Wet kinderopvang.