CVDR611810_1Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Ede houdende regels omtrent mandaat Mandaatbesluit raad Ede 2018nlregelingEde2018-07-26Edegmb-2018-158661Mandaatbesluit raad Ede 2018artikel 32a van de Gemeentewetafdeling 10.1.1 van de Algemene wet bestuursrechtgemeenteraadbestuur en recht2018-07-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2018-07-262023-11-17nieuwe regeling94561Deze regeling vervangt het Mandaatbesluit raad Ede 2015.Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Ede houdende regels omtrent mandaat Mandaatbesluit raad Ede 2018De raad van de gemeente Ede; gelet op artikel 32a van de Gemeentewet en de artikelen 10:1 tot en met 10:12 van de Algemene wet bestuursrecht;besluit:1Toepassingsbereik1.Waar in dit besluit wordt gesproken over mandaat wordt daaronder ook verstaan volmacht en machtiging.2.De bevoegdheid om besluiten te nemen omvat tevens het verrichten van alle noodzakelijke voorbereidings- en uitvoeringshandelingen en de ondertekening van stukken.2Verlening mandaat, volmacht en machtiging1.De uitoefening van de in bijlage 1 van dit besluit genoemde bevoegdheden wordt opgedragen aan de daarin genoemde gemandateerden. 2.De gemandateerden mogen andere functionarissen mandaat verlenen tot het geheel of gedeeltelijk namens hen uitoefenen van bevoegdheden (ondermandaat), voor zover uit bijlage 1 blijkt dat dat is toegestaan. Hierbij kunnen nadere voorwaarden worden vastgesteld.3.Aan de griffier wordt de bevoegdheid verleend om bijlage 2 te wijzigen.4.De vertegenwoordiging van de raad in juridische procedures wordt opgedragen aan de functionarissen genoemd in bijlage 3 van dit besluit. Aan de griffier wordt de bevoegdheid verleend om bijlage 3 te wijzigen.3Voorwaarden uitoefening bevoegdheden1.Bij de uitoefening van de bevoegdheden bedoeld in artikel 1, eerste lid, wordt gehandeld overeenkomstig de geldende wet- en regelgeving en het beleid dat is vastgesteld door de bestuursorganen die onderdeel uitmaken van de gemeente Ede. 2.Instemming van de griffier voor de bevoegdheidsuitoefening is vereist indien een andere gemeentelijke afdeling of een gemeentelijk adviesorgaan advies heeft gegeven en er een voornemen bestaat om af te wijken van dit advies.4.PlaatsvervangingIn geval van afwezigheid een afdelingsmanager worden de aan hem opgedragen bevoegdheden uitgeoefend door de andere afdelingsmanagers die werkzaam zijn binnen hetzelfde cluster.5.Afhandeling van klachten1.Klachtafhandeling in het kader van titel 9.1 van de Algemene wet bestuursrecht wordt als volgt gemandateerd:
  • klachten over de griffie en de plaatsvervangend griffier worden behandeld door de griffier;
  • klachten over de griffier worden behandeld door de voorzitter van de raad;
  • klachten over de raad worden behandeld door de voorzitter van de raad;
  • klachten over de burgemeester als voorzitter van de raad worden behandeld door de plaatsvervangend voorzitter van de raad.
    • 2.Indien de klacht over meerdere personen of organen gaat en daardoor volgens het eerste lid meerdere klachtbehandelaars zijn aangewezen, dan zijn zij allen bevoegd voor het behandelen van de volledige klacht.    6.Slotbepaling1.Dit besluit treedt in werking op de dag na die van bekendmaking.2.Het Mandaatbesluit raad Ede 2015 wordt ingetrokken met ingang van 1 september 2018.3.Dit besluit kan worden aangehaald als: Mandaatbesluit raad Ede 2018.     Aldus vastgesteld in de raadsvergadering 12 juli 2018, zaaknummer 94561,De raad voornoemd,dr. G.H. Hagelstein, de griffier,mr. L.J. Verhulst,de voorzitter.1.BevoegdhedenoverzichtIn dit overzicht wordt verstaan onder:ADgemeentesecretaris/algemeen directeurCconcerndirecteurAMafdelingsmanager of teammanager van een afdeling of team dat is opgenomen in bijlage 2 van dit besluitAM JISafdelingsmanager Juridische Zaken, Inkoop en SubsidiesMedewerkers JISalle medewerkers die werkzaam zijn voor de afdeling Juridische Zaken, Inkoop en SubsidiesMedewerkers ROalle medewerkers die werkzaam zijn voor de afdeling Ruimtelijke OntwikkelingGemachtigdende functionarissen genoemd in bijlage 3 van dit besluitSecretarissecretaris van de commissie voor de bezwaarschriften
    BevoegdheidMandaatOnder-mandaatVoorwaardenWet openbaarheid van bestuur en Wet bescherming persoonsgegevens   Het nemen van besluiten op grond van de:a. Wet openbaarheid van bestuur;b. Wet hergebruik overheidsinformatie; enc. Algemene verordening gegevensbescherming.  De griffier wordt geïnformeerd over ieder ontvangen Wob-verzoek, voordat een besluit wordt genomen over toe- of afwijzing. AD & CAMIngeval het gaat om beslissingen van de raad met welker voorbereiding of uitvoering het college is belast gelet op artikel 160, eerste lid, onder b van de Gemeentewet Griffier In alle overige gevallenAlgemene wet bestuursrecht (algemeen)   Doorzending van geschriften naar ander bestuursorgaan en terugzending naar afzender (artikel 2:3 Awb)AD & CAM Weigeren elektronisch verschafte gegevens en bescheiden (2:15 Awb)AD & CAM Besluiten over verlenging van de beslistermijn (3:18 Awb)AD & CAM Het stellen van een redelijke termijn en het weigeren een aanvraag in behandeling te nemen (4:5 Awb)AD & CAM Het nemen van een besluit tot het afwijzen van een aanvraag omdat er geen sprake is van nieuwe feiten of omstandigheden (4:6 Awb)AD & CAM Het doen van een mededeling binnen welke termijn op de aanvraag zal worden beslist indien er geen wettelijke termijn is vastgesteld (4:14, derde lid, Awb)AD & CAM Het besluiten over opschorting (4:15 Awb)AD & CAM Het vaststellen van de verschuldigdheid en de hoogte van de dwangsom (4:18 Awb)AD & CAM Het nemen van een besluit op een verzoek om in te stemmen met rechtstreeks beroep (7:1a van de Awb)AD & CAM Het voeren van verweer in bestuursrechtelijke procedures en het verrichten van proceshandelingen waaronder het indienen van een verweerschrift als bedoeld in artikel 8:42 en 8:73a van de AwbAD & CGemachtigden Awb (bezwaarschriften)   Besluiten over verzuimherstel (artikel 6:6 Awb)AD & CAM JIS + Secretaris Verzenden van ontvangstbevestiging (artikel 6:14 Awb)AD & CAM JIS + Secretaris Besluiten over doorzending (artikel 6:15 Awb)AD & CAM JIS + Secretaris Het stellen van een redelijke termijn voor het verklaren of gebruik wordt gemaakt van het recht op horen (artikel 7:3 Awb)AD & CAM JIS + Secretaris Het nemen van een verdagingsbesluit (artikel 7:10, derde lid, Awb)AD & CAM JIS + Secretaris Besluit over verder uitstel (artikel 7:10, vierde lid, Awb)AD & CAM JIS + Secretaris Mededeling over advies commissie voor de bezwaarschriften (artikel 7:13, tweede lid, Awb)AD & CAM JIS + Secretaris Diversen   Het incidenteel machtigen van medewerkers van de gemeente Ede tot het vertegenwoordigen van de raad in bestuursrechtelijke procedures, waaronder in ieder geval begrepen bezwaar-, administratief beroep of (hoger) beroepsprocedures.AD & CAM Besluiten tot het toekennen en afwijzen van verzoeken om schadevergoeding wegens een onrechtmatige daad (6:162 BW) of onrechtmatig bestuurshandelen (titel 8.4 van de Awb)AD & CAM1. Toekenning tot een maximumbedrag van €5.000,-2. Afdeling JIS wordt geïnformeerd elke afgewezen of toegekende schadevergoeding (ivm accountantscontrole)3. Afdeling JIS levert een overzicht aan van toegekende en afwezen verzoeken om schadevergoeding aan de raadOpenbare bekendmaking/kennisgeving van door of namens de raad in mandaat genomen besluitenAD & CAM + medewerkers JIS en medewerkers RO+ medewerkers bureau DaadkrachtMedewerkers bureau Daadkracht alleen na opdracht tot publicatie van medewerkers afdeling JIS
    2.OrganisatieoverzichtClusterAfdelingTeamBeleid en Regie   Beleid Sociaal Domein  Beleid, Wonen, Economie, Sport en Cultuur  Strategie en Regie   Wijkwerk Bestuur en Communicatie  Advies en Interim Management    Werk, Participatie en Inkomen   Ontwikkeling en Kwaliteit  Administratie, Terugvordering en Verhaal  Inkomen en Schulddienstverlening  Zorg  Werk en Participatie  Sociaal Team en Jeugd    Ruimtelijke Ontwikkeling en Grondzaken   Beleid, Infrastructuur en Milieu  Ruimtelijke Ontwikkeling  Ruimtelijke Projecten  Grondzaken en Vastgoed    Leefomgeving en Veiligheid   Veiligheid  Programmering  Onderhoud   Wijkbeheer  Wijkuitvoering Ingenieursbureau  Geo-Informatie en Ondersteuning  Toezicht    Dienstverlening en BedrijfsvoeringArchief  Bedrijfsadministraties  Belastingen  Burgerzaken en Receptiebalies  Concerncontrol  Financiën en Control  Huisvesting en Services  Informatie en communicatietechnologie  Informatie, project- en procesmanagement  Juridische zaken, Inkoop en Subsidies  Klantcontactcentrum  Personeel en Organisatie   Management-assistenten
    Overige organisatieonderdelenGriffieAfdeling Mobiliteit & Ontwikkeling
    3.Lijst van gemachtigdenDe navolgende personen worden aangewezen als gemachtigden (tot wederopzegging) tot het vertegenwoordigen van de raad in bestuursrechtelijke geschillen, waaronder in bezwaar-, administratief beroep-, (hoger) beroep, verzet- en voorlopige voorzieningenprocedures als bedoeld in de Algemene wet bestuursrechtAfdelingNaamTaakgebiedBeleid, Infrastructuur en MilieuCampen, ing. H.C.Zaken op het gebied van verkeer, parkeren en openbaarheid van wegenBeleid, Infrastructuur en MilieuJacobs, drs. K.Zaken op het gebied van verkeer, parkeren en openbaarheid van wegenBeleid Sociaal DomeinBlanc, A.W.Zaken op het gebied van onderwijs, onderwijshuisvesting en onderwijsvoorzieningenBeleid Sociaal DomeinBrull, R.Zaken op het gebied van onderwijs, onderwijshuisvesting en onderwijsvoorzieningenGeo-informatie en ondersteuningWal, mr. G.J.O van derZaken op het gebied van openbaarheid van wegenGriffieBrakel, F.W.Alle de raad aangaande zakenGriffieHagelstein, dr. G.H.Alle de raad aangaande zakenInformatie, Project en ProcesmanagementWeersink, P.Zaken op het gebied van informatiebeveiliging en persoonsgegevensJuridische Zaken, Inkoop en SubsidiesDijk, C. vanAlle de raad aangaande zakenJuridische Zaken, Inkoop en SubsidiesHoos, mr. N.Alle de raad aangaande zakenJuridische Zaken, Inkoop en SubsidiesKnibbe, mr. H.J.Alle de raad aangaande zakenJuridische Zaken, Inkoop en SubsidiesRödel, mr. L.Alle de raad aangaande zakenJuridische Zaken, Inkoop en SubsidiesWolters, mr. M.Alle de raad aangaande zakenRuimtelijke OntwikkelingBovenkamp, mr. J.W. van denZaken op het gebied van ruimtelijke ordeningRuimtelijke OntwikkelingBuliga, mr. J.A.Zaken op het gebied van ruimtelijke ordeningRuimtelijke OntwikkelingDoorakkers, mr. R.Zaken op het gebied van ruimtelijke ordeningRuimtelijke OntwikkelingLaar, mr. H. vanZaken op het gebied van ruimtelijke ordeningRuimtelijke OntwikkelingLeeuw, mr. J.F. deZaken op het gebied van ruimtelijke ordeningRuimtelijke OntwikkelingScheffer, mr. W.Zaken op het gebied van ruimtelijke ordeningRuimtelijke OntwikkelingWassenaar, mr. R.Zaken op het gebied van ruimtelijke ordeningRuimtelijke OntwikkelingWolters, L.E.H.Zaken op het gebied van ruimtelijke ordening
    Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 12 juli 2018, zaaknummer 94561,De raad voornoemd,dr. G.H. Hagelstein, de griffier, mr. L.J. Verhulst,de voorzitter.    AlgemeenDit mandaatbesluit heeft betrekking op de bevoegdheden van de gemeenteraad. Mandaat draagt bij aan praktische en flexibele besluitvorming. De feitelijke bevoegdheidsuitoefening (het nemen van de beslissing) komt te liggen bij de mandaatontvanger (mandataris). De mandaatgever (mandans) blijft zelf volledig verantwoordelijk. Uitoefening van mandaatMandaat vraagt om verstandig en zorgvuldig gebruik Er is geen continu-controle op de uitoefening van mandaat. Het is binnen de interne verhoudingen de verantwoordelijkheid van degene die gebruik maakt van een (vermeend) mandaat. Het mandaat vindt zijn grens in de goede taakvervulling door de mandaatontvanger. De bevoegdheid reikt zover als nodig is voor het eigen werkterrein, de eigen taak, de opgedragen opgave, het betreffende project. De mandaatontvanger is in zoverre bevoegd en kan ook in zoverre de gemeente binden.Goed omgaan met mandaat houdt in dat er soms juist geen gebruik van een bevoegdheid wordt gemaakt.Hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan de volgende situaties:
  • mediagevoelige onderwerpen
  • ingrijpende gevolgen voor grote groepen mensen
  • (groot) financieel risico voor de gemeente
  • precedentwerking
  • bestuurlijk afbreukrisico
  • de politieke gevoeligheid van het moment
  • voorgenomen afwijking van een extern advies
  • afdelingsoverstijgende aangelegenheid, waarbij er geen overeenstemming is tussen die afdelingen
  • niet-routinematige zaken die andere bestuursorganen betreffen, bijvoorbeeld de Kroon (de Koning), minister, Commissaris van de Koning of Gedeputeerde Staten.
    • De mandaatontvanger handelt namens en voor rekening van de mandaatgever. Daarom kan de mandaatgever altijd het mandaat terugnemen, aangeven dat het in een specifieke situatie zelf wil beslissen, algemene of specifieke instructies geven en om informatie over de uitoefening van het mandaat vragen. Een goede uitoefening van het mandaat houdt ook in dat de mandaatontvanger in bepaalde gevallen actief en vooraf informatie verstrekt en overlegt alvorens gebruik te maken van een bevoegdheid. Toelichting per artikelArtikel 1 ToepassingsbereikMandaat is de bevoegdheid om namens een ander besluiten te nemen.Volmacht is de bevoegdheid om een ander te vertegenwoordigen bij privaatrechtelijke rechtshandelingen.Machtiging is de bevoegdheid tot het verrichten van feitelijke handelingen (bijvoorbeeld het kennisgeven van een door de raad genomen besluit).Het mandaat ziet op zowel het nemen van besluiten als op het verrichten van noodzakelijke uitvoerings- en voorbereidingshandelingen. Hierbij is te denken aan:
  • het nemen van een ontwerpbesluit
  • het ter inzage leggen
  • het horen van belanghebbenden
  • het nemen van voorbereidingsbeslissingen
  • het verdagen van de beslissingstermijn
  • het verzoeken om nadere inlichtingen en het aanvullen van een aanvraag
  • het stellen van voorschriften en beperkingen
  • het intrekken van een besluit
  • het bekendmaken van genomen besluiten
    • Tenslotte betreft het mandaat ook feitelijke handelingen, zoals het voeren van correspondentie, het verstrekken van informatie, het uitnodigen voor gesprekken, het opstellen van verslagen, het invullen en ondertekenen van formulieren. OndertekeningUitdrukkelijk omvat het mandaat ook de bijbehorende ondertekening. In de praktijk valt het nemen van een besluit en het ondertekenen ervan vaak samen: door ondertekening van een stuk, wordt het desbetreffende besluit genomen. Gebruik van mandaat moet controleerbaar zijn. Dit betekent:
  • dat altijd wordt vermeld namens wie wordt gehandeld
  • dat bij ondertekening altijd de naam en functie van de daadwerkelijke ondertekenaar wordt vermeld (dus niet ‘bij afwezigheid’ zonder aanduiding van wie als plaatsvervanger optreedt of ‘per opdracht’ zonder ondertekeningsmandaat en vermelding wie tekent en wie het besluit heeft genomen).
    • Het bestaan van het mandaat zelf hoeft daarbij overigens niet ongevraagd te worden aangetoond - vermelding van het mandaatbesluit als grondslag is niet nodig.Het is toegestaan om gebruik te maken van een digitale handtekening, mits deze voldoende betrouwbaar is gelet op de aard van het uitgaande stuk.Artikel 5 KlachtafhandelingVolgens artikel 9.1 van de Algemene wet bestuursrecht is het mogelijk om te klagen over gedragingen van een bestuursorgaan. Gedragen van personen die werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het betreffende bestuursorgaan, worden daarbij aangemerkt als gedragingen van dit bestuursorgaan. Dit is de reden dat geen regeling is getroffen voor het indienen van klachten over raadsleden. Raadsleden zijn onafhankelijk en derhalve niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de raad. Het is daarom niet mogelijk om een klacht in de zin van titel 9.1 in te dienen over raadsleden.In dit besluit is opgenomen dat klachten over de burgemeester in zijn rol van voorzitter van de raad worden behandeld door de plaatsvervangend voorzitter van de raad. Klachten over de burgemeester als zelfstandig bestuursorgaan of als collegelid worden behandeld door de locoburgemeester (zie mandaatbesluit van burgemeester en wethouders en de burgemeester).