CVDR611068_1Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang Gemeente BarneveldnlregelingBarneveld2018-06-29Barneveldgmb-2018-136229Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Barneveldartikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrechtartikel 1.61, eerste lid, van de Wet kinderopvangartikel 1.65, eerste lid, van de Wet kinderopvangartikel 1.66 van de Wet kinderopvangartikel 1.72, eerste lid, van de Wet kinderopvangcollege van burgemeester en wethoudersopenbare orde en veiligheidalgemeen2018-06-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2018-06-292026-02-10Nieuwe regeling1076761Handhaving kinderopvangBeleidsregels handhaving Wet kinderopvang Gemeente BarneveldHet college van burgemeester en wethouders van de gemeente Barneveld;gelet op artikel 4:81 Algemene wet bestuursrecht;en de artikelen 1.61 lid 1, 1.65 lid 1, 1.66 en 1.72 lid 1 Wet kinderopvang;besluit:vast te stellen de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang Gemeente BarneveldHoofdstuk1AlgemeenArtikel1ToepassingDeze beleidsregels zijn van toepassing op de handhaving naar aanleiding van een overtreding van de bij of krachtens de Wet kinderopvang gestelde regelgeving.Artikel2Begripsomschrijvingen1.Alle begrippen die in deze beleidsregels gebruikt worden en die niet nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet kinderopvang of de Algemene wet bestuursrecht.2.In deze beleidsregels wordt verstaan onder:het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Barneveld.Artikel3Vormen van handhavingBij het uitvoeren van het handhavingsbeleid heeft het college de volgende mogelijkheden:

informeel middel zoals een waarschuwende brief;

op herstel gericht handhavingsmiddel zoals een herstelsanctie;

bestraffende sanctie.

Artikel4Kwaliteitseisen1.De kwaliteitseisen, waar een houder van een kindercentrum, een gastouderbureau of een voorziening voor gastouderopvang aan moeten voldoen, staan genoemd in de Wet kinderopvang en alle onderliggende regelgeving.2.De toezichthouder kinderopvang onderzoekt de naleving van deze kwaliteitseisen en legt de bevindingen vast in een inspectierapport.3.In deze beleidsregels wordt uitgegaan van deze kwaliteitseisen.4.In het afwegingsoverzicht worden per domein de kwaliteitseisen geclusterd weergegeven en voorzien van een prioritering en bepaling van de hoogte van de bestuurlijke boete in geval van een overtreding. Het afwegingsoverzicht is als bijlage aan deze beleidsregels toegevoegd.Hoofdstuk2Herstellend trajectArtikel5Herstelsanctie1.Indien gebleken is dat een houder van een kindercentrum, een gastouderbureau of een voorziening voor gastouderopvang niet voldoet aan één of meer kwaliteitseisen van de Wet kinderopvang en alle onderliggende regelgeving, start het college in beginsel een herstellend handhavingstraject. Dit traject is gericht op beëindiging van de overtreding(-en) en op voorkoming van herhaling van de overtreding(-en).2.Bij het uitvoeren van een herstellend handhavingstraject hanteert het college de volgende stappen:

stap 1: aanwijzing;

stap 2: last onder dwangsom/last onder bestuursdwang;

stap 3: exploitatieverbod;

stap 4: intrekken van de toestemming tot exploitatie en verwijdering van de registratie uit het landelijk register kinderopvang.

3.Indien de aard van de overtreding hiertoe aanleiding geeft, kan het college besluiten om een bepaalde stap of bepaalde stappen in het herstellende traject over te slaan dan wel meerdere keren toe te passen, of, gelet op de geringe ernst van de overtreding, te kiezen voor een waarschuwende brief.4.De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomen.5.Bij het geven van een aanwijzing gelden de volgende hersteltermijnen:

prioriteit hoog: maximaal 2 weken;

prioriteit gemiddeld: maximaal 2 maanden;

prioriteit laag: maximaal 6 maanden.

Deze termijnen worden eveneens gehanteerd als begunstigingstermijn indien ervoor gekozen is om een last onder dwangsom / last onder bestuursdwang in te zetten.Artikel6Indien niet (langer) wordt voldaan aan de definities van de Wet kinderopvang voor wat betreft de geregistreerde voorziening (dagopvang, buitenschoolse opvang, gastouderbureau, voorziening voor gastouderopvang) wordt de gegeven toestemming tot exploitatie ingetrokken door middel van een beschikking overeenkomstig artikel 1.46 lid 5 en 6 Wet kinderopvang. Aansluitend wordt de registratie verwijderd uit het landelijk register kinderopvang.Hoofdstuk3Bestraffend trajectArtikel7Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boete1.Het college kan een bestuurlijke boete zoals bedoeld in artikel 1.72 lid 1 van de Wet kinderopvang opleggen bij overtredingen met de prioriteit ‘hoog’ zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlage.2.Bij overtredingen met een prioriteit ‘gemiddeld’ of ‘laag’ zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht in de bijlage legt het college in beginsel geen bestuurlijke boete op.Artikel8Hoogte bestuurlijke boete1.Bij de berekening van de bestuurlijke boete zoals bedoeld in artikel 1.72 lid 1 van de Wet kinderopvang wordt voor alle overtredingen het boetebedrag dat is neergelegd in het afwegingsoverzicht als uitgangspunt gehanteerd.2.In afwijking van het vorige lid, geldt voor voorzieningen voor gastouderopvang als uitgangspunt dat het boetebedrag zoals neergelegd in het afwegingsoverzicht met factor 0,5 maal kan worden gehalveerd.Artikel9RecidiveBij de vaststelling van de boete wordt uitgegaan van:

1,5 maal het onder artikel 7 bepaalde boetebedrag indien een door een bestuurlijke boete te handhaven overtreding plaatsvindt binnen een periode van twee jaar nadat een eerdere overtreding van dezelfde wettelijke norm heeft plaatsgevonden waarvoor eveneens een bestuurlijke boete was opgelegd;

2 maal het onder artikel 7 bepaalde boetebedrag indien er sprake is van een derde of volgende overtreding van dezelfde wettelijke norm binnen een periode van twee jaar nadat de daaraan voorafgaande overtreding zich heeft voorgedaan waarvoor eveneens een bestuurlijke boete was opgelegd.

Artikel10Matiging1.Het college kan besluiten om de bestuurlijke boete te matigen, indien de belanghebbende aannemelijk maakt dat op grond van

de ernst van de overtreding;

de mate van verwijtbaarheid;

de omstandigheden waaronder de overtreding is begaan of;

de omstandigheden waarin de overtreder verkeert,boeteoplegging volgens deze beleidsregels onevenredig is.

2.Van een situatie als bedoeld in het vorige lid kan in beginsel slechts sprake zijn, indien sprake is van bijzondere omstandigheden waarin bij de vaststelling van deze beleidsregels niet is voorzien.Artikel11SamenloopDe totale bij boetebeschikking op te leggen boete bestaat, ingeval er sprake is van meerdere overtredingen, uit de som van de per overtreding berekende boetebedragen.Artikel12HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze beleidsregels als toepassing daarvan leidt tot onbillijkheden van overwegende aard.Artikel13IntrekkingDe beleidsregels handhaving Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen gemeente Barneveld, welke in werking zijn getreden op 1 augustus 2014, worden ingetrokken.Artikel14Citeertitel en inwerkingtreding1.Deze beleidsregels worden aangehaald als ‘Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Barneveld’.2.Deze beleidsregels treden op de dag na bekendmaking in werking.Aldus vastgesteld op 13 juni 2018.Burgemeester en wethouders voornoemd,H.F.B. vanStedenSecretarisdr. J.W.A. vanDijk,BurgemeesterToelichtingAlgemene toelichtingHoofdstuk 2 Herstellend trajectIn een herstellend traject zijn verschillende stappen te onderscheiden.Stap 1: aanwijzing, artikel 1.65 lid 1 Wet kinderopvangHet college van burgemeester en wethouders van de gemeente waarin zich een kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang of een gastouderbureau bevindt dat de bij of krachtens de artikelen 1.47 lid 1 en 1.49 tot en met 1.59 gegeven voorschriften (de ‘kwaliteitseisen’) niet of in onvoldoende mate naleeft, geeft de houder een schriftelijke aanwijzing.

In een aanwijzing wordt met redenen omkleed aangegeven op welke punten de bedoelde voorschriften niet of in onvoldoende mate worden nageleefd. Ook wordt aangegeven welke maatregelen door de houder binnen de gestelde termijn genomen dienen te worden. De duur van de hersteltermijn is afhankelijk van de prioriteit die is toegekend aan de kwaliteitseis zoals afgeleid kan worden uit het afwegingsoverzicht dat als bijlage is opgenomen.

In geval van een overtreding met de prioriteit hoog, bedraagt de hersteltermijn maximaal 14 dagen. Is er sprake van een overtreding met een gemiddelde of lage prioriteit dan bedraagt de hersteltermijn maximaal respectievelijk 2 of 6 maanden.

Na het verstrijken van de hersteltermijn dient de overtreding duurzaam beëindigd te zijn. Ter controle hiervan kan de handhaver schriftelijke bewijsstukken opvragen dan wel aan de GGD opdracht geven voor een herinspectie. Is de overtreding niet beëindigd, dan wordt een volgende stap ingezet.

Stap 2: last onder dwangsom of last onder bestuursdwang, artikel 125 lid 2 Gemeentewet en artikel 5:32 AwbDe algemene bestuursdwangbevoegdheid is neergelegd in artikel 125 van de Gemeentewet. In gevallen waarin het bestuursorgaan de mogelijkheid heeft om zelf de overtreding te beëindigen (op kosten van de overtreder) kan een last onder bestuursdwang opgelegd worden. De bevoegdheid tot het opleggen van een last onder dwangsom is een van de bestuursdwangbevoegdheid afgeleide bevoegdheid; neergelegd in artikel 5:32 Awb.

Een last onder dwangsom wordt opgelegd met als doel herstel van de overtreding en/of voorkoming van herhaling van de overtreding.

De stap last onder dwangsom kan meerdere keren worden genomen voor een geconstateerde overtreding. Indien een eerste last onder dwangsom geen resultaat heeft gehad, kan worden overwogen een nieuwe, hogere last onder dwangsom op te leggen. Dit vereist dan wel een nieuw besluit. Ook kan besloten worden tot een volgende stap in het herstellend handhavingstraject.

De last onder dwangsom kan ook preventief worden opgelegd. Van een preventieve last is sprake als de last wordt opgelegd voordat enige overtreding heeft plaatsgevonden. Hiervoor geldt dat het gevaar van de overtreding klaarblijkelijk dreigt: dat wil zeggen dat de overtreding zich met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid zal voordoen.

Stap 3: exploitatieverbod, artikel 1.66 Wet kinderopvangHet college kan de houder verbieden een kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang of een gastouderbureau in exploitatie te nemen dan wel de exploitatie voort te zetten. Dit kan het college onder andere in de volgende gevallen:

Zolang de houder een bevel of aanwijzing niet opvolgt en het opleggen van een last onder bestuursdwang niet mogelijk is (lid 1).

Als een kindercentrum, gastouderbureau of voorziening voor gastouderopvang niet of niet langer aan de kwaliteitseisen voldoet (lid 2).

Stap 4: het intrekken van de beschikking met toestemming tot exploitatie en het verwijdering van de registratie uit het landelijk register kinderopvang, artikel 1.46 lid 5 en 6 Wet kinderopvang, artikel 1.47a lid 2 Wet kinderopvang en artikel 8 lid 1 Besluit landelijk register kinderopvang en register buitenlandse kinderopvang .Er zijn verschillende gronden waarop het college, in het kader van handhaving, de toestemming tot exploitatie kan intrekken en de registratie van deze voorziening verwijdert uit het register:

Indien is gebleken dat de houder niet langer de kinderopvangvoorziening exploiteert.

Indien uit een GGD-onderzoek of anderszins is gebleken dat de houder naar verwachting niet dan wel niet langer voldoet aan de bij of krachtens hoofdstuk 1 afdeling 3, paragrafen 2 en 3 gegeven voorschriften.

Indien drie maanden na de registratie de exploitatie van de kinderopvangvoorziening niet daadwerkelijk is aangevangen.

Vanaf het moment dat voor een voorziening voor kinderopvang de toestemming tot exploitatie is ingetrokken en de registratie van deze voorziening verwijderd is uit het landelijk register kinderopvang, is er geen sprake meer van kinderopvang in de zin van de wet. Voortzetten van de exploitatie leidt tot niet geregistreerde kinderopvang (illegale kinderopvang) en kan leiden tot een bestuurlijke boete of vervolging door het Openbaar Ministerie op basis van overtreding van de Wet Economische Delicten.Hoofdstuk 3 Bestraffend trajectEen bestraffende sanctie bestraft een overtreding die ‘in het verleden’ begaan is. Er is dus een overtreding geconstateerd en dat feit wordt bestraft. De vorm van een bestraffende sanctie onder de Wet kinderopvang is de bestuurlijke boete (artikel 1.72 lid 1 Wet kinderopvang).In de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Barneveld is neergelegd op welke wijze het college invulling geeft aan zijn beleidsvrijheid.

Het beleid houdt in dat het college in geval van een overtreding met prioriteit ‘hoog’ gebruik kan maken van zijn bevoegdheid en een boete ter hoogte van het in het afwegingsoverzicht genoemde bedrag (met inachtneming van de bepalingen over de boete in deze beleidsregels) oplegt.

Uitzondering hierop is de voorziening voor gastouderopvang. Hiervoor geldt dat de hoogte van de boete zoals opgenomen in het afwegingsoverzicht wordt gehalveerd. De achterliggende gedachte hierbij is het bijzondere karakter van deze voorziening.

Bij overtredingen met een prioriteit gemiddeld of laag, legt het college in beginsel geen boete op.

Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 ToepassingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 2 BegripsomschrijvingenDit artikel spreekt voor zich.Artikel 3 Vormen van handhavingIn dit artikel worden de vormen van handhaving benoemd. Een herstelmaatregel is gericht op herstel van een overtreding en/of voorkoming van herhaling. Een bestraffende sanctie is gericht op bestraffen van een begane overtreding. In de Algemene wet bestuursrecht wordt ook wel gesproken over leedtoevoeging.Artikel 4 KwaliteitseisenDe kwaliteitseisen waaraan bij of krachtens de Wet kinderopvang voldaan moet worden staan in de wet- en regelgeving. Een volledige opsomming is ook terug te vinden in de door de toezichthouder kinderopvang gebruikte modelrapporten.Artikel 5 HerstelsanctieVoor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar Algemene toelichting, hoofdstuk 2 Herstellend traject.Artikel 6Indien een geregistreerde voorziening, te weten dagopvang, buitenschoolse opvang, gastouderbureau of voorziening voor gastouderopvang niet meer voldoet aan de definitie hiervan in de Wet kinderopvang wordt de gegeven toestemming tot exploitatie door middel van een beschikking ingetrokken en wordt de registratie uit het landelijk register kinderopvang verwijderd. Dit omdat uitsluitend kinderopvangvoorzieningen die aan de definitie voldoen worden geregistreerd en geëxploiteerd mogen worden. Er zal in dit geval geen herstellend handhavingstraject worden ingezet.Artikel 7 Gebruik bevoegdheid opleggen bestuurlijke boeteHet opleggen van een bestuurlijke boete is een bevoegdheid van het college. Dit betekent dat het college een bestuurlijke boete op kan leggen, maar daartoe niet verplicht is. De overtredingen van de kwaliteitseisen zijn geprioriteerd. Voor de overtredingen met de prioriteit ‘hoog’ is bepaald dat het college van deze bevoegdheid gebruik kan maken. Dit laat onverlet dat het college bevoegd blijft voor de overige overtredingen een boete op te leggen. Indien het college daartoe overgaat, is hetgeen in deze beleidsregels is bepaald onverkort van toepassing.Het college kan een boete opleggen bij overtredingen met de prioriteit ‘hoog’; de bij of krachtens de artikelen 1.47 lid 1, 1.49 tot en met 1.59 Wet kinderopvang gestelde eisen, waaraan het college in verband met de naleving ervan een hoge prioriteit heeft toegekend.In geval van een overtreding met een midden of lage prioriteit maakt het college in beginsel geen gebruik van zijn bevoegdheid om en bestuurlijke boete op te leggen.Artikel 8 Hoogte bestuurlijke boeteEerste lidIn de Wet kinderopvang is het maximaal op te leggen boetebedrag aangegeven. Het college heeft derhalve beleidsvrijheid ten aanzien van het bepalen van de hoogte van het op te leggen boetebedrag naar aanleiding van een specifieke overtreding. Voor overtreding van de kwaliteitseisen geldt dat het college de hoogte van de boetebedragen heeft afgestemd op de prioritering van de overtreding. Een hoge prioritering betekent dat er ook in algemene zin sprake is van een ernstige overtreding, terwijl aan minder ernstige overtredingen een lagere prioritering (gemiddeld of laag) is toegekend.Mede gelet op het in artikel 1.72 van de Wet kinderopvang neergelegde boetemaximum heeft dit geleid tot de volgende verdeling:PrioriteringBoetebedragHoog€ 1.000,- tot € 8.000,-Gemiddeld€ 750,- tot € 3.000,-LaagMaximaal € 1.500,-Uitzonderingen hierop zijn:

In geval van overtreding van de artikelen 1.66 en 1.45 Wet kinderopvang is er sprake van economische delicten, gesanctioneerd in de Wet op de Economische Delicten. In artikel 1 en 6 van deze wet is bepaald dat deze overtredingen beboet worden met een boete van de vierde categorie. De boetebedragen in onderhavig beleid komen hiermee overeen.

Overtreding van artikel 5:20 Algemene wet bestuursrecht is een strafbaar feit; strafbaar gesteld in artikel 184 van het Wetboek van Strafrecht: “Hij die opzettelijk niet voldoet aan een bevel of een vordering, krachtens wettelijk voorschrift gedaan door een ambtenaar met de uitoefening van enig toezicht belast of door een ambtenaar belast met of bevoegd verklaard tot het opsporen of onderzoeken van strafbare feiten, alsmede hij die opzettelijk enige handeling, door een van die ambtenaren ondernomen ter uitvoering van enig wettelijk voorschrift, belet, belemmert of verijdelt, wordt gestraft met gevangenisstraf van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie.” Het boetebedrag voor deze overtreding, komt overeen met het in het Wetboek van Strafrecht genoemde bedrag voor overtredingen van de tweede categorie.

Tweede lidGezien het bijzondere karakter van de voorziening voor gastouderopvang is ervoor gekozen de hoogte van de op te leggen boete met de helft te verlagen. Dit geldt niet wanneer het een kwaliteitseis is die specifiek alleen aan de gastouder wordt gesteld. In dat geval is de boete al op deze situatie afgestemd.Het voorgaande laat onverlet dat het college op grond van artikel 5:46 lid 2 Algemene wet bestuursrecht gehouden is de hoogte van de bestuurlijke boete af te stemmen op de ernst van de overtreding en de mate waarin deze aan de overtreder kan worden verweten, waarbij het college zo nodig rekening houdt met de omstandigheden waaronder de overtreding is gepleegd. Het college heeft door middel van de prioritering en de aansluiting op de betreffende strafrechtelijke overtredingen de ernst van de overtredingen geobjectiveerd. Artikel 9 RecidiveBij recidive treedt strafverzwaring op. Dit artikel bepaalt de hoogte van de strafverzwaring.In het geval de overtreder de afgelopen twee jaar al eerder is beboet voor eenzelfde overtreding verhoogt het college de boete met 50%. Daarbij is irrelevant of de in het verleden gepleegde overtreding(en) al dan niet betrekking hadden op hetzelfde kindercentrum, gastouderbureau of gastouderopvang waarvoor de nieuwe boete wordt opgelegd. Bepalend is of de overtreder als houder al eerder een boete is opgelegd. Iedere volgende overtreding binnen de periode van twee jaar wordt bestraft met een boete van 2 maal het in het afwegingsoverzicht opgenomen boetebedrag.Artikel 10 MatigingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 11 SamenloopDit artikel spreekt voor zich.Artikel 12 HardheidsclausuleDit artikel spreekt voor zich.Artikel 13 IntrekkingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 14 Citeertitel en inwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich.Bijlage1Afwegingsoverzicht dagopvang / buitenschoolse opvang / gastouderopvang / gastouderbureauDomein Kinderopvang, Gastouderopvang, GastouderbureauRegistratie – wijziging - nalevingPrioriteitBoetebedragExploitatie zonder toestemming college van B en WBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFHet bedrijfsmatig of anders dan om niet verzorgen, opvoeden en bijdragen aan de ontwikkeling van kinderen tot de eerste dag van de maand waarop het voortgezet onderwijs voor die kinderen begint.Hoog€ 20.500,-(boete 4^e categorie1https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/straffen-en-maatregelen/vraag-en-antwoord/hoe-hoog-zijn-de-boetes-in-nederland; wetboek van strafrecht eerste boek artikel 23.)GASTOUDERBUREAUEen organisatie die gastouderopvang tot stand brengt en begeleidt en door tussenkomst van wie de betaling van ouders aan gastouders geschiedt.GASTOUDEROPVANGKinderopvang door tussenkomst geregistreerd gastouderbureau; in gezinssituatie; op woonadres gastouder of vraagouder.ALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENEen buitenschoolse opvang, een kinderdagverblijf, een gastouderbureau of een voorziening voor gastouderopvang wordt niet in exploitatie genomen voordat een onderzoek door de GGD heeft plaatsgevonden en uit dit onderzoek blijkt dat de exploitatie redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming met de bij of krachtens de artikelen 1.49 tot en met 1.59 gestelde regels uit de Wet kinderopvang.Het college bepaalt de ingangsdatum van de toestemming tot exploitatie.Onverwijld melden wijziging aan het collegeALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENDe houder van een buitenschoolse opvang, kinderdagverblijf of gastouderbureau meldt een wijziging in de gegevens aan het college met het verzoek de gegevens te wijzigen. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur worden de te melden gegevens aangewezen.Hoog€ 2.000,-Inrichting administratieBUITENSCHOOLSE OPVANG, KINDERDAGVERBLIJF en GASTOUDERBUREAUEisen gesteld aan de inrichting van de administratie van een kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang of gastouderbureau opdat de toezichthouder een onderzoek kan uitvoeren op de naleving van de bij of krachtens wet gegeven voorschriften.Gemiddeld€ 1.500,-per ontbrekend stukEen schriftelijke overeenkomst per (vraag)ouderGASTOUDERBUREAUInzichtelijke betalingen van vraagouders aan gastouders en van gastouderbureau aan gastoudersHoog€ 1.500,-Een ondertekend origineel van de risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid.Gemiddeld€ 1.000,-per voorziening voor gastouderopvangNaleving kadervoorschriftenBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFHouder biedt verantwoorde kinderopvang, waaronder wordt verstaan het in een veilige en gezonde omgeving bieden van emotionele veiligheid aan kinderen, het bevorderen van de persoonlijke en sociale competentie van kinderen en de socialisatie van kinderen door overdracht van algemeen aanvaarde waarden en normen.Prioritering en boetebedrag aangegeven bij nadere regel volgend uit deze artikelenGASTOUDERBUREAUHouder draagt zorg voor een verantwoorde uitvoering van de werkzaamheden van het bureau, waaronder wordt verstaan:a. het tot stand brengen en begeleiden van gastouderopvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een veilige en gezonde omgeving;b. het doorgeleiden van de betalingen van ouders aan gastouders.GASTOUDEROPVANGHouder biedt verantwoorde gastouderopvang aan waaronder wordt verstaan opvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een veilige en gezonde omgeving.Domein Pedagogisch KlimaatPrioriteitBoetebedragPedagogisch beleidsplanBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFElke buitenschoolse opvang en kinderdagverblijf beschikt over een pedagogisch beleidsplan.2In dit voorschrift staan twee kwaliteitseisen: beschikken over een pedagogisch beleidsplan en in de praktijk ernaar handelen.Hoog€ 8.000,-GASTOUDERBUREAUHouder stelt een pedagogisch beleidsplan vast, waarin de voor dat gastouderbureau kenmerkende visie op de omgang met kinderen is beschreven.Inhoud pedagogisch beleidsplanBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFHet pedagogisch beleidsplan bevat ten minste een concrete beschrijving van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de aspecten van verantwoorde dagopvang en rekening houdend met de ontwikkelingsfase waarin kinderen zich bevinden:a. emotionele veiligheid;b. persoonlijke vaardigheden;c. sociale vaardigheid;d. waarden en normen.Gemiddeld€ 3.000,-Het pedagogisch beleidsplan bevat een concrete beschrijving van de overige kwaliteitseisen.GASTOUDERBUREAUHet pedagogisch beleidsplan bevat in duidelijke en observeerbare termen ten minste een beschrijving van dea. emotionele veiligheid;b. persoonlijke en sociale competenties;d. waarden en normen.Gemiddeld€ 3.000,-Het pedagogisch beleidsplan bevat in duidelijke en observeerbare termen ten minste een beschrijving van de overige kwaliteitseisen die aan een voorziening voor gastouderopvang worden gesteld, waaronder de leeftijdsopbouw en aantallen kinderen die door een gastouder worden opgevangen.Pedagogische praktijkBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFHouder draagt er zorg voor dat er conform het pedagogisch beleidsplan wordt gehandeld.Gemiddeld€ 3.000,-GASTOUDERBUREAUHouder voert een zodanig beleid dat de gastouder de kwaliteitseisen kan naleven en stelt hiertoe het pedagogisch beleidsplan ter beschikking aan de gastouder.Gemiddeld€ 3.000,-GASTOUDEROPVANGDe gastouder handelt overeenkomstig het pedagogisch beleidsplan dat door het gastouderbureau is opgesteld en ter beschikking is gesteld.Gemiddeld€ 1.000,-Kinderdagverblijf / Voorschoolse educatie3De beoordeling door de GGD van voorschoolse educatie vindt plaats indien deze door de gemeente wordt gesubsidieerd. Het is niet gebruikelijk dat bij toekenning subsidie een bestraffende sanctie in de vorm van een bestuurlijke boete wordt opgelegd.Voorschoolse educatie omvat per week ten minste vier dagdelen van ten minste 2,5 uur of per week ten minste 10 uur aan activiteiten gericht op het stimuleren van ontwikkelingsdomeinen.Hoog€ 2.000Per acht feitelijk aanwezige kinderen in de groep is ten minste één beroepskracht aanwezig.De groep bestaat uit ten hoogste 16 feitelijk aanwezige kinderen.De beroepskrachten voorschoolse educatie zijn in het bezit van: een getuigschrift of een erkende beroepskwalificatie.Gemiddeld€ 1.500,-De houder stelt jaarlijks een opleidingsplan op.Gemiddeld€ 3.000,-indien niet aanwezig€ 1.000,-indien niet actueelVoor de voorschoolse educatie wordt een programma gebruikt waarin op gestructureerde en samenhangende wijze de ontwikkeling wordt gestimuleerd op het gebied van taal, rekenen, motoriek en sociaal-emotionele ontwikkeling.Gemiddeld€ 1.000,-Inrichting administratie voorschoolse educatieEen overzicht van alle bij het kinderdagverblijf werkzame beroepskrachten in relatie tot de behaalde diploma’s en getuigschriften.Gemiddeld€ 1.000,-Domein Personeel en GroepenPrioriteitBoetebedragVerklaring omtrent het gedrag / personenregisterALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGEN1. Verklaring omtrent het gedrag en Personenregister- De houder of voorgenomen houder en de personen die werkzaam zijn of zullen zijn op de kinderopvangvoorziening en waar kinderen worden opgevangen staan, voor zover het natuurlijke personen betreft, ingeschreven in het personenregister kinderopvang.- Dit geldt eveneens voor personen van 18 jaar of ouder die structureel aanwezig zijn op het opvangadres of huisgenoot zijn van de gastouder.Hoog€ 4.000,-per ontbrekende inschrijving€ 2.000,-per ontbrekende koppeling2. Verklaring omtrent het gedrag en Personenregister Werkzaamheden van personen worden pas aangevangen nadat de koppeling tussen de persoon en de houder tot stand is gebracht.Hoog€ 4.000,-Passende beroepskwalificatie of deskundigheidseisen / AlgemeenBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJF1. Passende beroepskwalificatie voor beroepskrachten conform de meest recent aangevangen cao kinderopvang;2. De inzet van beroepskrachten in opleiding gebeurt overeenkomstig de voorwaarden zoals opgenomen in de meest recent aangevangen cao kinderopvang;3. Gedurende de opvang is er tenminste één volwassene aanwezig die gekwalificeerd is voor eerste hulp aan kinderen.Hoog€ 4.000,-indien geen (juiste) beroepskwalificatie€ 2.000,-Indien geen (juiste) EHBO kwalificatieGASTOUDEROPVANG1. Getuigschrift van een (beroeps)opleiding of erkenning van een beroepskwalificatie;2. Gastouder beschikt over een geregistreerd certificaat eerste hulp aan kinderen bij ongevallen.Hoog€ 3.000,-Ad 1€ 2.000,-Ad 2Passende beroepskwalificatie / Meertalige opvangBUITENSCHOOLSE OPVANGBeroepskrachten meertalige buitenschoolse opvang beschikken over een voor de werkzaamheden passende certificaat of diplomaGemiddeld€ 4.000,-Indien geen juiste kwalificatiePersoneelsformatie per gastouder / door gastouderbureauHet gastouderbureau draagt er zorg voor dat er per aangesloten gastouder op jaarbasis tenminste 16 uur wordt besteed aan begeleiding en bemiddeling.Gemiddeld€ 2.000,-per gastouder met < 16 uurBeroepskracht-kindratioBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFMinimaal in te zetten beroepskrachten is afgestemd op het aantal aanwezige kinderen in een- stamgroep (dagopvang);- in een basisgroep (buitenschoolse opvang);- in een combinatiegroep (dagopvang en buitenschoolse opvang).Bij de inzet van beroepskrachten in opleiding en stagiaires wordt rekening gehouden met de opleidingsfase waarin zij zich op dat moment bevinden.Hoog€ 5.000,-per ontbrekende beroepskrachtIndien kinderen bij een activiteit hun stamgroep (dagopvang) of hun basisgroep (buitenschoolse opvang) verlaten leidt dit niet tot een verlaging van de minimaal in te zetten beroepskrachten.Hoog€ 2.500,-Minder beroepskrachten inzetten- Op schooldagen kan de buitenschoolse opvang ten hoogste een half uur per dag en op vrije dagen van de basisschool en tijdens schoolvakanties ten hoogste drie uur per dag minder beroepskrachten inzetten.- Dagopvang kan ten hoogste drie uur per dag minder beroepskrachten inzetten.- Indien bij het afwijken van de beroepskracht-kindratio één beroepskracht aanwezig is, is ter ondersteuning van deze beroepskracht een andere volwassene aanwezig.- Indien conform de beroepskracht-kindratio slechts één beroepskracht aanwezig is wordt dan is een andere volwassene telefonisch bereikbaar en bij calamiteiten binnen 15 minuten aanwezig.Hoog€ 2.500,-Opvang in groepen / StabiliteitseisenBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFDe opvang vindt plaats in stamgroepen (dagopvang) of basisgroepen (buitenschoolse opvang).Hoog€ 4.000,-Eisen aan de maximale omvang van de stamgroep (dagopvang) of van de basisgroep (buitenschoolse opvang).Eisen aan de maximale omvang van een gecombineerde groep, indien een stamgroep (dagopvang) en een basisgroep (buitenschoolse opvang) gecombineerd worden.4Voorschrift met verwijzing naar bijlage 1 is zowel van toepassing voor een bso als voor een kdv.€ 2.000,-per kind teveelMet vooraf gegeven schriftelijke toestemming van de ouders kan een kind gedurende een vooraf schriftelijk met de ouders overeengekomen periode worden opgevangen in een andere stamgroep (dagopvang) of basisgroep (buitenschoolse opvang).€ 2.000,-per ontbrekende toestemmingAan ieder kind wordt een mentor toegewezen.- de mentor is een beroepskracht van het kind;- bespreekt de ontwikkeling van het kind periodiek met de ouders (dagopvang);- bespreekt, indien wenselijk, de ontwikkeling van het kind periodiek met de ouders (buitenschoolse opvang);- de mentor is voor ouders het aanspreekpunt bij vragen over de ontwikkeling en welbevinden van het kind (dagopvang);- de mentor is voor ouders en kind het aanspreekpunt bij vragen over de ontwikkeling en welbevinden van het kind (buitenschoolse opvang);Gemiddeld€ 1.500,-KINDERDAGVERBLIJFHouder deelt ouders en kind mee tot welke stamgroep het kind behoort en welke beroepskracht(en) op welke dag aan de desbetreffende stamgroep zijn toegewezenHoog€ 2.000,-- Ten hoogste twee vaste beroepskrachten bij kinderen tot één jaar.- Ten hoogste drie vaste beroepskrachten bij kinderen van één jaar of ouder.€ 1.500,-Een kind maakt gedurende de week gebruik van ten hoogste twee verschillende stamgroepruimtes€ 1.500,-GASTOUDEROPVANGDe maximale groepsgrootte per gastouder wordt afgestemd op de leeftijd van de op te vangen kinderen (0 tot 13 jaar).De eigen kinderen in de leeftijd tot 10 jaar worden meegerekend.Hoog€ 2.000,-Gebruik voorgeschreven voertaalALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGEN- Gebruik Nederlandse taal als voertaal.- Friese taal of een streektaal kan naast de Nederlandse taal mede als voertaal gebruikt worden.- Eisen indien een andere taal mede als voertaal gebruikt wordt.Hoog€ 4.000,-Domein Veiligheid en gezondheidPrioriteitBoetebedragVeiligheids- en gezondheidsbeleidBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJF- De houder heeft voor elke kdv en bso een beleid dat ertoe leidt dat de veiligheid en gezondheid van de op te vangen kinderen zoveel mogelijk is gewaarborgd.- De houder draagt er zorg voor dat er conform het veiligheids- en gezondheidsbeleid wordt gehandeld.Hoog€ 8.000,-bij ontbreken beleid€ 4.000,-bij niet conform handelen- De houder evalueert, en indien nodig actualiseert, het veiligheids- en gezondheidsbeleid binnen drie maanden na opening van het kindercentrum.- Daarna houdt de houder het veiligheids- en gezondheidsbeleid actueel.€ 4.000,-Het veiligheids- en gezondheidsbeleid omvat in ieder geval de volgende elementen:1. Continu proces2. Voornaamste risico’s en het risico van grensoverschrijdend gedrag, waaronder het vierogenprincipe bij de dagopvang3. Plan van aanpak4. Omgaan met risico’s, 5. Inzichtelijk voor medewerkers en ouders6. Achterwacht€ 2.000,-Inventarisatie veiligheids- en gezondheidsrisico’sGASTOUDERBUREAU- De houder voert een beleid dat ertoe leidt dat de veiligheid en gezondheid van de door de gastouder op te vangen kinderen op het opvangadres gewaarborgd is.- De houder (bemiddelingsmedewerker) inventariseert jaarlijks samen met de gastouder de veiligheids- en gezondheidsrisico’s van alle voor kinderen toegankelijke ruimten in elke woning waar gastouderopvang plaats vindt.- De houder stelt samen met de gastouder een plan van aanpak op.- De risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid betreft de actuele situatie- De risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid bevat in ieder geval een beschrijving van de benoemde thema’s.Hoog€ 8.000,-geen inventarisatie€ 4.000,->1 jaar, niet actueel€ 2.000,-per niet beschreven themaDe houder (bemiddelingsmedewerker) stelt jaarlijks samen met de gastouder een plan van aanpak op.€ 8.000,-Bij elke voorziening voor gastouderopvang is een originele en door de bemiddelingsmedewerker en gastouder ondertekende versie van de risico-inventarisatie aanwezig.€ 3.000,-Houder gastouderbureau draagt er zorg voor dat alle bij zijn gastouderbureau aangesloten gastouders handelen naar de opgestelde risico-inventarisaties veiligheid en gezondheid.Hoog€ 1.000,-per gastouder die niet conform handeltGASTOUDEROPVANG- De gastouder houdt bij de uitvoering van de werkzaamheden rekening met de risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid.- De gastouder draagt er zorg voor dat de maatregelen uit het plan van aanpak binnen de gestelde termijn worden genomen.- De gastouder draagt zorg voor een actuele lijst van ongevallen- Op ieder adres waar opvang plaatsvindt, is een op dat adres toegespitste inventarisatie aanwezig.Hoog€ 2.000,-Achterwacht- Een gastouder is goed telefonisch bereikbaar- Zorgt voor een adequate vervanging bij calamiteiten bij opvang van meer dan drie aanwezige kinderen.1. Achterwachtregeling2. Achterwacht is bij calamiteiten binnen 15 minuten aanwezig3. Achterwacht is gedurende de opvanguren telefonisch bereikbaarHoog€ 1.000,-Meldcode kindermishandelingALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENDe houder heeft een meldcode kindermishandeling vastgesteld die ten minste de volgende elementen bevat: stappenplan; toebedeling van verantwoordelijkheden; aandacht voor bijzondere vormen van geweld; omgaan met vertrouwelijke gegevens.Hoog€ 8.000,-- De houder bevordert de kennis en het gebruik van de meldcode bij personeel of bij gastouders- De houder handelt overeenkomstig de wettelijke meldplicht (gewelds- of zedendelict) en bevordert de kennis en het gebruik ervan.€ 2.000,-Domein Accommodatie en inrichtingPrioriteitBoetebedragBinnen- en buitenruimteBUITENSCHOOLSE OPVANG EN KINDERDAGVERBLIJFDe binnen- en buitenruimtes waar kinderen verblijven gedurende de tijd dat zij worden opgevangen, zijn- veilig,- toegankelijk en- passend ingericht in overeenstemming met het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen.Gemiddeld€ 2.000,-BUITENSCHOOLSE OPVANGPer aanwezig kind is ten minste 3,5 m² binnenspeelruimte beschikbaar.Gemiddeld€ 2.000,-tussen 3-3.5m² per kind€ 3.000,-< 3m² per kind- Per aanwezig kind is ten minste 3 m² vaste buitenspeelruimte beschikbaar.- De buitenspeelruimte is bij voorkeur aangrenzend aan het kindercentrum.- Niet aangrenzende buitenspeelruimte is in de directe nabijheid en voor kinderen veilig en toegankelijk€ 1.000,-2-2.5m² per kind en overige eisen€ 2.000,-< 2m² per kindKINDERDAGVERBLIJF- Per aanwezig kind is ten minste 3,5 m² binnenspeelruimte beschikbaar.- Elke stamgroep beschikt over een afzonderlijke vaste groepsruimte.Gemiddeld€ 2.000,-tussen 3-3.5 m² per kind en per ontbrekende ruimte€ 3.000,-< 3 m² per kindVoor aanwezige kinderen tot de leeftijd van anderhalf jaar is in ieder geval een afzonderlijke slaapruimte aanwezig.€ 2.500,-- Per aanwezig kind is ten minste 3 m² vaste buitenspeelruimte beschikbaar.- De buitenspeelruimte is voor kinderen in de leeftijd tot twee jaar aangrenzend aan het kinderdagverblijf.- Voor kinderen vanaf twee jaar is de buitenspeelruimte bij voorkeur aangrenzend aan het kinderdagverblijf, maar in ieder geval aangrenzend aan het gebouw.Gemiddeld€ 1.000,-Tussen 2-2.5m² per kind en overige eisen€ 2.000,-< 2m² per kindWoningGASTOUDEROPVANG- De woning waar gastouderopvang plaatsvindt beschikt over voldoende speelruimte- en slaapruimte afgestemd op het aantal kinderen;- De binnen- en buitenruimten waar de kinderen verblijven zijn veilig, toegankelijk en passend ingericht in overeenstemming met het aantal en de leeftijd van de op te vangen kinderen.Gemiddeld€ 1.000,-De woning waar gastouderopvang plaatsvindt is te allen tijde rookvrij.Hoog€ 1.500,-Domein OuderrechtPrioriteitBoetebedragInformatieALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGENDe houder informeert de ouders over de tijden dat er minder beroepskrachten ingezet worden dan vereist.Gemiddeld€ 1.000,-De houder informeert (vraag)ouders en een ieder die daarom verzoekt over het te voeren beleid.- De houder informeert ouders en personeel over het inspectierapport door het zo spoedig mogelijk na ontvangst op de eigen website te plaatsen.- Indien geen website aanwezig is legt de houder een afschrift van het inspectierapport op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats.GASTOUDERBUREAU- De houder informeert de vraagouder over de inhoud van het pedagogisch beleidsplan.- De houder draagt er zorg voor dat de risico-inventarisatie veiligheid en gezondheid inzichtelijk is voor de vraagouders.- In de schriftelijke overeenkomst met de vraagouder is duidelijk te zien welk deel van het betaalde bedrag naar het gastouderbureau gaat en welk deel naar de gastouder.Gemiddeld€ 1.000,-OudercommissieALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGEN1. Houder heeft een oudercommissie ingesteld2. De houder heeft zich aantoonbaar voldoende ingespannen om een oudercommissie in te stellen en biedt ouders de gelegenheid deel te nemen aan een oudercommissie wanneer er maximaal 50 kinderen worden opgevangen3. Als er conform artikel 1.58 tweede lid geen oudercommissie is ingesteld, betrekt de houder de ouders aantoonbaar voldoende op een andere wijze bij: - de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan artikel 1.50, eerste lid; en de aspecten waarop adviesrecht bestaatGemiddeld€ 2.500,-Binnen 6 maanden na de registratie in het LRKP heeft de houder het reglement oudercommissie vastgesteld, tenzij er op grond van artikel 1.58 lid 2 geen oudercommissie is ingesteld.Samenstelling oudercommissieLaag€ 500,-Inhoud van reglement oudercommissieKlachten en geschillenALLE KINDEROPVANGVOORZIENINGEN- Aansluiting bij Geschillencommissie- De mogelijkheid om geschillen aan de commissie voor te leggen wordt op passende wijze aan ouders kenbaar gemaakt.Laag€ 1.500,-Schriftelijk vastgelegde klachtenregeling ouders voldoet aan de gestelde eisen.€ 1.500,-geen informatie€ 1.000,-informatie niet volledigOpenbaar Jaarverslag klachten ouders€ 1.500,-geen jaarverslag of te laatHouder handelt overeenkomstig de regelingKlachtenregeling wordt op passende wijze onder de aandacht van ouders gebrachtLaag€ 500,-Domein Kwaliteit gastouderbureauPrioriteitBoetebedragKwaliteit gastouderbureauDe houder draagt er zorg voor dat per voorziening voor gastouderopvang beoordeeld wordt hoeveel kinderen en van welke leeftijd opgevangen kunnen worden.Hoog€ 2.000,-per niet beoordeelde voorzieningOverige kwaliteitscriteria gastouderbureau, de houder draagt er zorg voor:- dat alle bij zijn gastouderbureau aangesloten gastouders tijdens de opvang de voorgeschreven voertaal gebruiken- een intakegesprek met de gastouder en met de vraagouder.- een koppelingsgesprek voor elke nieuwe koppeling tussen vraag- en gastouder- dat ieder opvangadres minstens twee maal per jaar wordt bezocht, waarbij het jaarlijkse voortgangsgesprek met de gastouder een onderdeel is van één van deze bezoeken.- jaarlijks mondelinge evaluatie van de gastouderopvang met de vraagouders en legt deze schriftelijk vast.Gemiddeld€ 1.250,-per voorschriftZorgplicht gastouderbureauGastouderbureau is telefonisch goed bereikbaar voor vraagouder en gastouder.Hoog€ 1.250,-Overige voorschriften welke niet nageleefd wordenSchenden medewerkingsplichtHoog€ 4.100,-(boete tweede categorie)Niet opvolgen aanwijzing / bevel€ 4.000,-Niet opvolgen exploitatieverbod€ 20.500,-(boete vierde categorie)Niet nakomen afspraak als bedoeld in artikel 167 Wet op primair onderwijs€ 4.000,-