CVDR609637_1Beleidsregel dwangsomhoogte bouw-, milieu- en kapactiviteitennlregelingEpe2018-04-20Epegmb-2018-83964Beleidsregels dwangsomhoogteartikel 125 van de Gemeentewetartikel 5:32 van de Algemene wet bestuursrechtartikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrechtartikel 5.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrechtcollege van burgemeester en wethoudersbestuur en rechtruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2018-01-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2018-04-20Gewijzigde beleidsregels2018-00850Beleidsregels dwangsomhoogteBeleidsregel dwangsomhoogte bouw-, milieu- en kapactiviteiten Beleidsregel dwangsomhoogte 1. Algemeen: nut en noodzaak beleidsregelAan de gemeente is o.a. door de Commissie voor de Bezwaarschriften enkele keren de vraag gesteld waarop de hoogte van een opgelegde dwangsom in bouwzaken was gebaseerd. Op 24 juni 2009 is de beleidsregel “dwangsomhoogte in bouwzaken” vastgesteld. De invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is aanleiding voor de aanpassing van de beleidsregel “dwangsomhoogte in bouwzaken”, zodat niet alleen de voor de activiteit bouwen beleid is vastgesteld, maar ook voor de activiteiten milieu en kappen.Om gebruik te maken van de dwangsombevoegdheid is het geen wettelijke eis dat het college daarvoor een beleidsregel/richtlijn heeft vastgesteld. Om reden van uniforme handhavingspraktijk, rechtszekerheid en transparantie richting alle belanghebbenden heeft dit echter wel de voorkeur van het college.Deze beleidsregel geeft het team Beheer – Handhaving en Nazorg houvast bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom en het maximum te verbeuren bedrag.2. Richtlijn; indicatief, niet uitputtendIn het algemeen is de hoogte van de dwangsom afhankelijk van de aard van de overtreding en is niet bij voorbaat exact aan te geven hoe deze wordt berekend. Samengevat heeft het college bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en het maximum van het te verbeuren bedrag een ruime mate van beleidsvrijheid. De dwangsomhoogte moet op de ernst van de overtreding worden afgestemd (evenredigheid) en tot doel hebben de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (effectiviteit, art. 5:32 Algemene wet bestuursrecht).Verder is de hoogte van de dwangsom afhankelijk van verschillende factoren:

de dwangsom moet voldoende pressie voor de overtreder tot gevolg hebben om de overtreding op te heffen of te beëindigen;

de (geschatte) kosten die de overtreder moet maken om de overtreding op te heffen; de dwangsom moet hoger zijn dan het door de overtreding door de overtreder behaalde (geschatte) financiële voordeel;

het wegnemen van ongerechtvaardigd voordeel dat de overtreder heeft behaald met de overtreding;

voorkoming van herhaling, beperking van schade en herstel in de oorspronkelijke toestand;

de bevestiging van normen gesteld in het belang van o.a. regelgeving en ruimtelijke ordening;

de financiële draagkracht van de overtreder.

De beleidsregel geeft voorbeelden van de meest voorkomende gevallen en is niet uitputtend bedoeld. De in de dwangsombeschikking gekozen hoogte van de dwangsom moet steeds voldoende onderbouwd zijn in die zin, dat de hoogte van de dwangsom gebaseerd/afgestemd is op de inhoud van deze beleidsregel/richtlijn. De beschikking kan dan i.h.a. volstaan met verwijzing naar deze beleidsregel, tenzij er in het concrete geval aanleiding is om een aanvullende motivering in de beschikking zelf op te nemen, bijvoorbeeld bij afwijking (naar beneden/boven) van de dwangsomhoogte volgens de tabel. 3. Verlagende en verhogende factorenEen situatie waarbij de overtreding zelf klein is kan leiden tot bijstellen naar beneden (de tabel is indicatief). Ook naar aanleiding van ingediende zienswijzen of heroverweging in de bezwaarprocedure kan de hoogte naar beneden worden bijgesteld.Als de overtreding is begaan door een bedrijf, kan bij bepaling van de hoogte van de dwangsom(men) gekeken worden o.a. naar rechtsvorm, kapitaal, draagkracht (financiële positie), het aantal werknemers, de omzet en de winst van de onderneming. Voor grotere bedrijven kunnen genoemde bedragen in het concrete geval eventueel tot max. 30% worden verhoogd mits deugdelijk onderbouwd (gebaseerd/ afgestemd op de inhoud van deze beleidsregel). De hoogte van de gekozen bedragen en het maximum te verbeuren bedrag hebben primair tot doel de overtreding tegen te gaan of te voorkomen (reparatoir karakter van de dwangsom), waarbij het gaat om maatwerk van geval tot geval; in het handhavingsbeleid van de gemeente Epe is dit ook steeds uitgangspunt. De dwangsom mag dus niet het karakter van een straf krijgen (niet punitief).Een maximum te verbeuren bedrag is gekozen omdat de overtreding waarvoor de dwangsom wordt verbeurd wel telkens geconstateerd en vastgelegd moet worden. Mocht de overtreding niet ongedaan zijn gemaakt, of verdere overtreding dan wel herhaling niet kunnen worden voorkomen dan kan het zijn dat de hoogte van de dwangsom te laag is gekozen. Het is dan mogelijk om na het bereiken van het maximum een nieuwe (hogere) last onder dwangsom op te leggen. Ook de hoogte van deze hogere dwangsom moet in de dwangsombeschikking gemotiveerd worden. In dat geval bijv. in de beschikking vermelden dat uit onderzochte/ geconstateerde feiten/omstandigheden is gebleken dat de eerder opgelegde en verbeurde dwangsombedragen niet hebben geleid tot het beëindigen van de overtreding(en). De eerder verbeurde dwangsommen blijven natuurlijk wel verschuldigd.4. Toelichting tabellenBij dwangsombeschikkingen gelden voor het bepalen van de dwangsomhoogte de in de onderstaande tabellen genoemde indicatieve dwangsomhoogten per soort activiteit. De tabellen vermelden de meest voorkomende overtredingen, de indicatieve dwangsomhoogten, de daaraan verbonden maxima en herstel- c.q. begunstigingstermijnen. De tabellen vermelden richtinggevende voorbeelden: in het concrete geval moet de geschikte hoogte van het dwangsombedrag worden bepaald aan de hand van deze beleidsregel (zie de toelichting onder de tabellen). De dwangsommen voor de activiteit milieu zijn gebaseerd op het “zakboek Milieuwetgeving 2010”. De tabellen worden ook gebruikt voor de zgn. vooraanschrijvingen. Voor kap- en bouwovertredingen geldt in de regel een zienswijzetermijn van twee weken. Voor milieuovertredingen is de termijn bedoeld als een hersteltermijn (termijn hangt af van de overtreding). In geval van feitelijke aanschrijvingen geldt de gegeven termijn voor bouw- en milieuactiviteiten als een hersteltermijn, terwijl voor kapactiviteiten –naast de beboeting voor de onherstelbare schade van illegale kap- de termijn wordt gesteld waarbinnen aan de herplantplicht moet zijn voldaan.De geconstateerde feiten/omstandigheden zijn bepalend voor de individuele vaststelling van de hoogte en het maximaal te verbeuren bedrag. Afwijkingen naar boven/beneden van de dwangsomhoogte volgens de tabellen, waarvoor in het concrete geval goede reden kan zijn, moet steeds goed onderbouwd zijn en in de beschikking worden gemotiveerd.Deze tabellen kunnen niet leiden tot calculerend gedrag van (mogelijk) overtreders (bedrijven of personen): aan deze tabel kunnen geen rechten worden ontleend in die zin dat het college van burgemeester en wethouders in een concreet geval niet rechtens gehouden kan zijn om op grond van de tabel een bepaalde dwangsomhoogte te bepalen.Met betrekking tot de activiteit kappen moet nog het volgende opgemerkt worden. Als er sprake is van illegale kap, dan wordt zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk opgetreden. Dit betekent dat naast een dwangsombeschikking ook proces verbaal wordt opgemaakt. Dwangsombeschikkingen onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht worden als een WKPB besluit geregistreerd en gelden dus ook voor rechtsopvolgers.Tabel indicatieve dwangsomhoogten, activiteit bouwenOvertreding / PrioriteitAfmetingenHoogte dwangsom per 4 weken (of een gedeelte daarvan)MaximumBegunstigingstermijnBouwen/ vergroten  woning/ gebouw/ zonder/ in afwijking vergunning:        LichtMax. 10 m2€ 1.500,-€ 7.500,-Min. 8 wekenMatigMax. 30 m2€ 3.000,-€ 15.000,-Min. 8 wekenErnstigMin. 30 m2€ 5.000,-€ 25.000,-Min. 8 wekenbuitencategorie> 50 m2€ 10.000,-€ 50.000,-Min. 8 weken          Reclame object zonder bouwvergunning  € 1.500,-€ 15.000,-Min. 6 weken          Strijdig gebruik RO        LichtMax. 20 m2€ 1.500,-€ 7.500,-Min. 6 wekenMatigMax. 30 m2€ 3.000,-€ 15.000,-Min. 6 wekenErnstigMin. 50 m2€ 5.000,-€ 25.000,-Min. 6 wekenbuitencategorie > 100 m2€ 10.000,-€ 50.000,-Min. 6 weken          Cumulatie illegaal gebouw/ bouwwerk en strijdig gebruik RO          Als bovenAls boven + 30%als boven+ 30%Min. 8 weken          Permanente bewoning bijgebouw of ander gebouw niet geschikt voor bewoning (anders dan recreatiewoning of ander type recreatieverblijf of kampeermiddel)  € 5.000,-€ 50.000,-Min. 16 weken          Bouwen ander bouwwerk  € 700,-€ 3.500,-Min. 6 weken          Overtreden opgelegde bouw-/sloop stillegging  € 2.500,- per dag€ 12.500,-Per dag          Overtreding woningen inzake overbewoning (Bouwverordening)  € 1.500,-€ 7.500,-Min. 6 weken          aanleg-activiteiten in afwijking/ zonder vergunning   € 1.500,-€ 7.500,-Min. 6 weken          Tekortkoming/ afwijking woningen/ (woon)gebouw op Bouwbesluit + bouwverordening (o.a. brandveiligheid) (niet ruimtelijk)  per overtredingper overtredingMin. 3 weken.bij ernstige tekortkoming/ gevaar kan termijn korterLicht   € 500,-€ 2.500,-  Matig  € 1000,-€ 5.000,-  Ernstig  € 5000,-€ 25.000,-   Tabel indicatieve dwangsomhoogten, activiteit bouwen (vervolg)Overtreding / Prioriteit  Hoogte dwangsom ineens  BegunstigingstermijnNiet recreatief verblijf in recreatiewoning of ander type recreatieverblijf of kampeermiddel  € 25.000,-  Min. 16 weken Tabel indicatieve dwangsomhoogten, activiteit milieuMilieucom-partimentOmschrijving overtredingDwang-som (€)per ….Max. dwangsom (€)HersteltermijnveiligheidGasflessen niet beveiligd tegen omvallen50per fles/week2502 wekenveiligheidGasflessen niet gekeurd100per fles/week5004 wekenveiligheidAfstandseisen dieseltank niet in orde2.500week12.5004 wekenveiligheidOpslag gevaarlijke stoffen niet conform voorschriften2.500week12.5004 wekenveiligheidBordjes (roken en open vuur) ontbreken500week2.5002 wekenveiligheidOpslag gasflessen niet conform PGS 152.500week12.50012 wekenveiligheidAfstandseisen LPG vulpunt niet in orde5.000week25.00012 wekenveiligheidBrandblusser niet gekeurd (vergunningpl. Bedrijven)500week2.5004 wekenAfvalOntbreken afgiftebewijzen afval200week1.0004 wekenAfvalOpslag niet overeenkomstig voorschriften500week2.5004 wekenAfvalGevaarlijk afval niet correct afvoeren500week2.5004 wekenAfvalNiet vergunde opslag gevaarlijk afval5.000week25.0002 wekenAfvalVerbranden afval500 - 2.500overtreding2.500 - 12.5002 wekenAfvalNiet scheiden afval1.000overtreding5.0004 wekenAlgemeenOntbreken jaaroverzichten nutsvoorzieningen100week5002 wekenAlgemeenNiet melden calamiteiten/ongewone voorvallen2.500overtreding12.5001 dagAlgemeenOverlast, in werking buiten vergunde uren1.000overtreding5.0001 dagAlgemeenNiet indienen of tijdig indienen van rapporten500week2.5004 wekenAlgemeenverplichte melding niet ingediend (nieuwe/gewijzigde activiteiten; vergunning/type B/type C)1.250week6.2504 wekenAlgemeenaanvullende stukken bij verplichte melding niet tijdig ingediend500week2.5004 wekenAlgemeenInrichting niet schoon500week2.5004 wekenAlgemeenAfleveren vuurwerk < 16 jaar500overtreding2.5001 dagAlgemeenMestbassin niet conform bouwtechnische richtlijnen2.500week12.5004 - 12 wekenbodemGeen PBV verklaring aanwezig500week2.5004 wekenbodemGeen lekbak aanwezig300week1.5004 wekenbodemMestopslag niet in orde500week2.50012 wekenbodemKeuring aanwezigheid water in tanks500week2.5004 wekenbodemKeuring tank niet uitgevoerd500week2.5008 wekenbodemGeen vloeistofdichte c.q. -kerende vloer aanwezig1.750week8.7504-12 wekenbodemGeen verklaring vloeistofdichte voorziening aanwezig1.750week8.7504-12 wekenbodemStoffen in bodem brengen vervuilend en spoedeisendPV + bestuurs-dwang  nvt1 weekbodemVloer niet aangelegd door een erkende instantie1.000week5.0004-12 wekenbodemGeen vloeistofdichte vloer rondom afleverzuil1.000week5.0004 wekenbodemVaatwerk/accu's niet in lekbak500week2.5004 wekenbodemtank niet tegen aanrijden beschermd1.000week5.0004 wekenbodemOndergrondse tank niet gesaneerd2.500week12.50012 wekenbodemtank niet boven lekbak1.000week5.0008 wekenbodemGeen grondwatermonitoring1.750week8.7504 wekenbodemVerkennend bodemonderzoek niet uitgevoerd1.000week5.00012 wekenbodemNul- en eindsituatie niet uitgevoerd1.750week8.75012 wekenbodemFinanciële zekerheid1.750week8.7504 wekenbodemBodemverontreiniging niet gemeld ikv zorgplicht Wbb1.750week8.7504 wekenbodemMest niet afgevoerd2.000week10.0004 weken (situatie afhankelijk)bodemGeen absorptiemiddel/incidentmanagement aanwezig100week5004 wekenbodemVloeistofkerende vloer voldoet niet1.000week5.0008 wekenbodemBovengrondse tank buiten gebruik maar niet gesaneerd500week2.5008 wekengeluidGeluidsvoorzieningen niet aangebracht / geluidhinder1.750week8.7504-12 wekenluchtOntbreken gegevens koelinstallatie200week1.0004 wekenluchtGeen onderhoud CV200week1.0004 wekenluchtOverschrijding emissie-eisen2.500dag25.0002 wekenluchtSchoorsteen niet op hoogte1.750week8.7504-12 wekenluchtOnderzoek emissiebeperkingen niet uitgevoerd1.750week8.7504-12 wekenluchtStankhinder/geuroverlast1.750week8.7504 wekenluchtStofoverlast (ontbreken stoffilter)500overtreding5.0004 wekenluchtOntbreken filterinstallatie1.750week8.7504-12 wekenluchtOntbreken dampretour stage II1.000week5.0008 wekenluchtOntbreken geurinstallatie1.000week5.0008 wekenluchtOntbreken CFK logboek250week1.2504 wekenWaterOnderhoud vetafscheider niet in orde500week2.5004 wekenWaterCapaciteit verafscheider niet voldoende1.750maand3.5004 wekenWaterLozen afvalwater zonder vergunningPV + bestuurs-dwang  nvt1 dagWatergeen olie/vet-afscheider aanwezig1000week50008 weken OvertredingDwangsomTermijnMax.dwangsom1) Niet naleven herplantplicht, zoals gesteld in de omgevings-vergunningAantal te herplanten bomen x kostprijs boom per stuk o.b.v. taxatie extern bureau Per week, over gedurende max. 5 weken  aantal x kostprijs x 5 weken.2) Illegale kap (niet naleven herplantplicht na illegale kap)Aantal illegaal gekapte bomen x waarde per boom, o.b.v taxatie extern bureauPer week, over gedurende max. 5 wekenAantal x kostprijs x 5 weken Als er sprake is van illegale kap, dan wordt zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk opgetreden. Dit betekent dat naast een dwangsombeschikking ook proces verbaal wordt opgemaakt.De ernst van de overtreding bepaalt mede de hoogte van de dwangsom. Om die reden zal de last onder dwangsom bij de formule van overtreding 2 hoger uitvallen als die van overtreding 1. Illegale kap is de meest ernstige overtreding, want die situatie is immers onomkeerbaar en de beeldbepalendheid van de vergunningsplichtige boom is nooit te evenaren door plaatsing van een vervangende (jongere) boom.