CVDR60459_2Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvangnlregelingWoudrichem2005-03-27WoudrichemAltena Nieuws 24-03-2005Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang gemeente WoudrichemWet kinderopvang; art. 23 gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2005-02-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-03-272021-01-01Verordening + 1e wijzigingsverordeningnr. 10 agendapunt 6 raadsvergadering 28 februari 2005Geen.Geen.Verordening tegemoetkoming kosten kinderopvangVerordening tegemoetkoming kosten kinderopvang gemeente Woudrichem,
inclusief eerste wijziging, vastgesteld d.d. 28 febr. 2005De raad van de gemeente Woudrichemgelezen het voorstel van burgemeester en
wethouders van gemeente Woudrichem, nr. ……, inzake ….gelet op artikel 23 van
de Wet Kinderopvang;overwegende dat het noodzakelijk is de verlening, de
voorschotverlening en de vaststelling van de tegemoetkoming van de gemeente
in de kosten van kinderenopvang bij verordening te regelen;besluit vast te
stellen de volgende verordening:VERORDENING TEGEMOETKOMING KOSTEN
KINDEROPVANG GEMEENTE WOUDRICHEM1ALGEMENE BEPALINGEN1.1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
het college: het college van burgemeester en wethouders;
de wet: de Wet kinderopvang (Wk);
kinderopvang: het bedrijfsmatig of anders dan om niet verzorgen
en opvoeden van kinderen tot de eerste dag van de maand waarop
het voortgezet onderwijs voor die kinderen begint;
gastouderopvang: kinderopvang als bedoeld in artikel 1, eerste
lid onderdeel c van de wet;
kindercentrum: een voorziening waar kinderopvang plaatsvindt,
anders dan gastouderopvang;
gastouderbureau: een organisatie die gastouderopvang tot stand
brengt en begeleidt;
ouder: een persoon als bedoeld in artikel 1, eerste lid,
onderdeel i van de wet;
partner: een persoon als bedoeld in artikel 2 van de wet;
tegemoetkoming: een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
door de gemeente;
2VASTSTELLING NOODZAAK VAN KINDEROPVANG OP GROND VAN SOCIAAL-MEDISCHE
INDICATIE2.1Te verstrekken gegevens1.Een aanvraag tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op
grond van een sociaal-medische indicatie als bedoeld in artikel 20
van de wet bevat in ieder geval de volgende gegevens:
naam en adres van de ouder;
indien van toepassing: naam van de partner en, indien dit
een ander adres is dan het adres van de ouder: het adres van
de partner;
naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop de
aanvraag betrekking heeft;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.3.Indien de aanvrager een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.2.2Beslistermijn1.Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.2.Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten
hoogste vier weken verdagen. Het college stelt de aanvrager hiervan
schriftelijk in kennis.2.3Inhoud van de beschikkingHet besluit tot vaststelling van de noodzaak van kinderopvang op grond
van een sociaal-medische indicatie bevat in ieder geval:
de geldigheidsduur van de indicatie;
de omvang van de kinderopvang per week per kind die noodzakelijk
wordt geacht.
2.4WeigeringsgrondenHet college weigert de noodzaak van kinderopvang op grond van een
sociaal-medische indicatie vast te stellen indien de aanvrager niet
behoort tot de personen als bedoeld in artikel 5, eerste lid, onderdeel
k of l van de wet.3AANVRAAG VAN DE TEGEMOETKOMING3.1Te verstrekken gegevens bij de aanvraag1.Een aanvraag voor een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang
bevat:
naam, adres en sofi-nummer van de ouder;
indien van toepassing: naam en sofi-nummer van de partner
en, indien dit een ander adres is dan het adres van de
ouder: het adres van de partner;
naam, geboortedatum en sofi-nummer van het kind of de
kinderen waarop de aangevraagde tegemoetkoming betrekking
heeft;
een offerte of contract van het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen waarin in
ieder geval wordt aangegeven: het aantal uren kinderopvang
per week, de kostprijs per uur en de aanvangsdatum van de
opvang;
gegevens of een verwijzing naar gegevens waaruit blijkt dat
de ouder behoort tot de groep personen als bedoeld in
artikel 19 of 20 van de wet;
overige gegevens die het college nodig acht om te kunnen
besluiten over de aanvraag van de tegemoetkoming.
2.Het college kan bepalen dat de aanvraag geschiedt met behulp van een
door het college vastgesteld en beschikbaar gesteld
aanvraagformulier.3.Indien de aanvrager een partner heeft, wordt de aanvraag mede
ondertekend door de partner.4VERLENING VAN DE TEGEMOETKOMING4.1Het besluit tot verlenen van de tegemoetkoming1.Het college besluit over de aanvraag binnen acht weken na ontvangst
van alle benodigde gegevens.2.Het college kan het in het vorige lid bedoelde besluit met ten
hoogste vier weken verdagen. Het stelt de aanvrager hiervan
schriftelijk in kennis.4.2WeigeringsgrondNaast de in artikel 4:35 van de Algemene wet bestuursrecht genoemde
weigeringsgronden, weigert het college de tegemoetkoming voorts indien
de aanvrager niet behoort tot de personen als bedoeld in artikel 19 of
20 van de wet.4.3IngangsdatumDe tegemoetkoming wordt verleend met ingang van de datum waarop het
besluit tot verlenen van de tegemoetkoming is bekendgemaakt of met
ingang van de datum waarop de kinderopvang van start gaat.4.4De periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend1.De tegemoetkoming wordt verleend voor de periode van een
kalenderjaar.2.In afwijking van het eerste lid kan het college de tegemoetkoming
voor een andere periode verlenen.4.5Beperking van de aanspraak op de tegemoetkomingHet college verstrekt de tegemoetkoming voor het aantal dagdelen
kinderopvang per week dat naar het oordeel van het college voor de ouder
redelijkerwijs noodzakelijk is voor de combinatie van arbeid en
zorg.4.6Inhoud van de beschikkingHet besluit tot verlening van een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang bevat in ieder geval:
de vaststelling dat de ouder tot een van de gemeentelijke
doelgroepen behoort;
de naam en geboortedatum van het kind of de kinderen waarop de
tegemoetkoming betrekking heeft;
de naam en adres van het kindercentrum of gastouderbureau waar
de kinderopvang plaatsvindt;
de periode en de omvang van de kinderopvang per week waarvoor de
tegemoetkoming wordt verleend;
het maximaal toegekende bedrag per kalenderjaar of andere
periode waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend;
de wijze waarop de tegemoetkoming wordt uitbetaald;
de verplichtingen van de ouder.
4.7De bevoorschotting van de tegemoetkoming1.De tegemoetkoming wordt in de vorm van een voorschot in maandelijkse
termijnen uitbetaald, na ontvangst van facturen van het
kindercentrum of gastouderbureau over betreffende termijn.2.Het college kan nadere voorschriften stellen over de wijze van
bevoorschotting.5VASTSTELLING VAN DE TEGEMOETKOMING5.1Het besluit tot vaststelling van de tegemoetkoming1. De ouder verstrekt binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht
van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode.2.Het college stelt de tegemoetkoming binnen acht weken na ontvangst
van het overzicht van de kosten vast.5.2Verrekening met de voorschottenDe tegemoetkoming wordt overeenkomstig de vaststelling binnen vier weken
betaald, onder verrekening van de betaalde voorschotten.6VERPLICHTINGEN VAN DE OUDER6.1Inlichtingenplicht1.De ouder doet het college onmiddellijk na het bekend worden daarvan
uit eigen beweging schriftelijk mededeling van inlichtingen en
gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling van een lagere
tegemoetkoming.2.De ouder verstrekt desgevraagd aan het college, binnen een door het
college te stellen redelijke termijn, alle gegevens en inlichtingen
van hem en zijn partner die voor de aanspraak op en de hoogte van de
tegemoetkoming van de gemeente van belang zijn.6.2BewaarplichtDe ouder bewaart alle bewijsstukken die aan de verstrekking van de
tegemoetkoming ten grondslag liggen tenminste gedurende één jaar na de
vaststelling en stelt deze op verzoek ter beschikking aan het college
voor controledoeleinden.7Slotbepalingen7.1HardheidsclausuleHet college van burgemeester en wethouders kan van deze verordening
afwijken, voor zover toepassing gelet op het belang van het
tegemoetkomen in de kosten voor kinderopvang voor doelgroepen van de
wet, leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.7.2Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2005.2.In afwijking van het eerste lid treedt hoofdstuk 2 van deze
verordening in werking op het moment dat artikel 23 van de Wet
kinderopvang in werking treedt.7.3CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: Verordening tegemoetkoming kosten
kinderopvang gemeente Woudrichem.1Algemene toelichtingINLEIDINGOp 1 januari 2005 treedt de Wet
kinderopvang (Wk) in werking. De Wk beoogt het ouders of verzorgers
gemakkelijker te maken werk en zorg te combineren. Niet alleen werkenden kunnen
een beroep doen op de Wk. Een aantal in de wet benoemde doelgroepen kan een
beroep doen op de gemeente voor het betalen van een deel van de kosten die zij
maken voor kinderopvang. De vergoeding door de gemeente van een deel van de
kosten voor kinderopvang wordt aangeduid met de term ‘tegemoetkoming’.Artikel 23
Wk bepaalt dat de gemeenteraad bij verordening regels vaststelt omtrent de
tegemoetkoming van de gemeente. Deze regels hebben betrekking op de verlening,
de voorschotverlening en de vaststelling van de tegemoetkoming. Deze
modelverordening biedt een model voor deze verordening.De tegemoetkoming is een
subsidie in de zin van artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), te
weten: een aanspraak op financiële middelen door een bestuursorgaan verstrekt
met het oog op een bepaalde activiteit van de aanvrager. Titel 4.2 van de Awb
die regels stelt over subsidies is van toepassing op de tegemoetkomingen. Dit
bekent dat op de verstrekking van tegemoetkomingen in de kosten van kinderopvang
door gemeenten drie regelingen van toepassing zijn:
de gemeentelijke verordening tegemoetkoming kosten kinderopvang;
de Wet kinderopvang;
de subsidieregels in titel 4.2 van de Awb.
De meeste gemeenten beschikken over een algemene subsidieverordening. De vraag
is aan de orde wat de verhouding is tussen de verordening tegemoetkoming kosten
kinderopvang en de algemene subsidieverordening, en meer in het bijzonder of de
algemene subsidieverordening ook van toepassing is op tegemoetkomingen in de
kosten van kinderopvang. Deze modelverordening is zo opgezet dat deze geheel los
staat van de algemene subsidieverordening. In dat geval is de algemene
subsidieverordening niet van toepassing op de verstrekking van tegemoetkomingen.
Het principe geldt dan dat de meest specifieke regeling voorrang krijgt boven de
algemene regeling.DE GEMEENTELIJK DOELGROEPEN In de artikelen 19 en
20 van de Wk zijn de gemeentelijke doelgroepen geregeld. In artikel 19 worden de
doelgroepen aangeduid die aanspraak kunnen maken op een tegemoetkoming van de
gemeente om arbeid en zorg te kunnen combineren. Daarbij dient het begrip
‘arbeid’ ruim te worden opgevat. Ook het volgen van een traject in het kader van
arbeidsinschakeling of het volgen van een scholing of cursus vallen er onder.Op
grond van artikel 20 kunnen ook ouders in aanmerking komen voor een
tegemoetkoming van de gemeente op grond van een sociaal-medische indicatie.
Daarbij kan het zowel gaan om sociaal-medische problemen bij de ouder of zijn
partner als bij het kind (artikel 5, eerste lid, onderdelen k en l). Bij
sociaal-medische problemen van ouder of zijn partner moet worden gedacht aan
lichamelijke, verstandelijke of psychische beperkingen die kinderopvang
noodzakelijk maken.Het college van burgemeester en wethouders moet vaststellen
dat er een sociaal-medische indicatie aanwezig is.Het college dient zich
daarvoor te laten adviseren door een onafhankelijke organisatie die beschikt
over adequate deskundigheid (artikel 20, derde lid). Het zesde lid maakt het
mogelijk om bij of krachtens een algemene maatregel van bestuur nadere regels te
stellen ten aanzien van het vaststellen van de noodzaak van kinderopvang op
grond van sociaal-medische indicatie. Bovendien kunnen organisaties worden
aangewezen die belast worden met de advisering aan de colleges en kunnen regels
worden gesteld omtrent de door deze organisaties te hanteren werkwijze.Om te
bepalen of iemand tot de doelgroep van de gemeente behoort of niet, moet gekeken
worden naar de omstandigheden van de ouder én indien aanwezig, de partner van de
ouder. Artikel 1, eerste lid, onderdeel i, van de Wk, geeft de definitie van het
begrip ‘ouder’:
een persoon die een huishouding voert waartoe het kind behoort, op wie
de kinderopvang betrekking heeft, welk kind in belangrijke mate door hem
wordt onderhouden in de zin van artikel 2 van de Uitvoeringsregeling
inkomstenbelasting 2001, dan wel
een persoon die een huishouding voert waartoe het kind behoort, op wie
de kinderopvang betrekking heeft, waarvoor die persoon een
pleegvergoeding in het kader van de Wet op de jeugdhulpverlening
ontvangt.
Voor de omschrijving van het begrip ‘partner’ wordt in de Wk aangesloten bij het
partnerbegrip in de Wet inkomstenbelasting 2001.Hieronder wordt een overzicht
gegeven van de gemeentelijke doelgroepen in de Wk, met daarbij de betreffende
bepalingen in de wet. Bovendien wordt per doelgroep aangegeven welk deel van de
kosten van de kinderopvang door de gemeente wordt vergoed door middel van een
tegemoetkoming.Een ouder zonder partner:
1. Ontvangt een uitkering in het kader van de WWB, IOAW/IOAZ
of Anw én maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling 2. Ontvangt een uitkering op grond van
de Wet inkomensvoorziening kunstenaars3. Heeft de leeftijd
van 18 jaar nog niet heeft bereikt, volgt scholing of een
opleiding en ontvangt algemene bijstand op grond van de WWB
of kan zo’n uitkering ontvangen4. Is een
niet-uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is als werkzoekende
geregistreerd bij het CWI maakt én maakt gebruik van een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling.5. Is een
nieuwkomer die een inburgeringsprogramma volgt.6. Is
ingeschreven bij een school of instelling als bedoeld in
paragraaf 2.2 of 2.4 van de Wet
tegemoetkomingonderwijsbijdragen of in de artikelen 2.8 tot
en met 2.11 van de Wet Studiefinanciering 2000.7. Heeft een
inkomen uit arbeid, aangevuld met algemene bijstand op grond
van de WWB.8. Behoort niet tot een andere doelgroep én het
college heeft sociaal-medische indicatie vastgesteld.Artikel 19, eerste lid, onderdeel a Artikel 19, eerste lid,
onderdeel aArtikel 19, eerste lid, onderdeel aArtikel 19,
eerste lid, onderdeel aArtikel 19, eerste lid, onderdeel
aArtikel 19, eerste lid, onderdeel aArtikel 19, tweede lid
Artikel 19, eerste lid, onderdeel a juncto artikel 201/6 deel van de kosten van kinderopvang, aangevuld met een
rijksbijdrage1/6 deel van de kosten van kinderopvang1/6 deel
van de kosten van kinderopvang, aangevuld met een
rijksbijdrage1/6 deel van de kosten van kinderopvang,
aangevuld met een rijksbijdrage/1/6 deel van de kosten van
kinderopvang1/6 deel van de kosten van kinderopvang1/6 deel
van de kosten van kinderopvang
Een ouder met partner:
9. Zowel de ouder als zijn partner behoren tot een van de
categorieën 1 tot en met 6 10. De ouder of zijn partner
behoort tot een van de categorieën 1 tot en met 6 én de
andere persoon ontvangt een WW-uitkering en maakt gebruik
van een voorziening gericht op arbeidsinschakeling11. De
ouder of zijn partner behoort tot een van de categorieën 1
tot en met 6 én de andere persoon is arbeidsgehandicapte als
bedoeld in de Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten
die gebruik maakt van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling van het Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen.12. De ouder of zijn partner behoort
tot een van de categorieën 1 tot en met 6 én de andere
persoon verricht betaalde arbeid.13. Zowel de ouder als zijn
partner hebben een inkomen uit arbeid die wordt aangevuld
met algemene bijstand op grond van de WWB14. De ouder of
zijn partner behoren niet tot een andere doelgroep én het
college heeft sociaal-medische indicatie vastgesteld.Artikel 19, eerste lid, onderdeel bArtikel 19, eerste lid,
onderdeel cArtikel 19, eerste lid, onderdeel cArtikel 19,
eerste lid, onderdeel dArtikel 19, tweede lidArtikel 19,
eerste lid, onderdeel b1/3 deel van de kosten van kinderopvang, aangevuld met een
rijksbijdrage, indien de ouder behoort tot categorie 1, 3 of
4;1/3 deel van de kosten van kinderopvang indien de ouder
behoort tot categorie 2, 5, of 6. 1/6 deel van de kosten van
kinderopvang, aangevuld met een rijksbijdrage, indien de
ouder behoort tot categorie 1, 3 of 4;1/6 deel van de kosten
van kinderopvang indien de ouder behoort tot categorie 2, 5,
of 6. 1/6 deel van de kosten van kinderopvang, aangevuld met
een rijksbijdrage, indien de ouder behoort tot categorie 1,
3 of 4;1/6 deel van de kosten van kinderopvang indien de
ouder behoort tot categorie 2, 5, of 61/6 deel van de kosten
van kinderopvang, aangevuld met een rijksbijdrage, indien de
ouder behoort tot categorie 1, 3 of 4;1/6 deel van de kosten
van kinderopvang indien de ouder behoort tot categorie 2, 5,
of 61/3 deel van de kosten van kinderopvang
HOOFDLIJNEN VAN HET PROCES VAN VERSTREKKING VAN DE TEGEMOETKOMINGENIn
deze modelverordening worden de hoofdlijnen van het proces van verstrekking van
de tegemoetkomingen door de gemeente vastgelegd. Daarbij zijn twee
uitgangspunten gehanteerd. Het eerste uitgangspunt is dat de uitvoeringslasten
voor zowel de gemeente als de aanvragers van de tegemoetkoming zo beperkt
mogelijk moeten zijn. Het tweede uitgangspunt is dat de gemeentelijke uitgaven
die gemoeid zijn met de verstrekking van de tegemoetkomingen zo goed mogelijk
beheersbaar zijn.Bepalingen om de beheersbaarheid van de gemeentelijke
uitgaven te bevorderenDe gemeentelijke tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang is een zogeheten ‘open-einde regeling’. Dit betekent dat iedereen
die op grond van de wet behoort tot de gemeentelijke doelgroep recht heeft op
een tegemoetkoming van de gemeente.Om gemeenten in staat te stellen greep te
houden op de kosten die gepaard gaan met de verstrekking van de
tegemoetkomingen, zijn de modelverordening de volgende bepalingen opgenomen:- De
omvang van de aanspraak van ouders op een tegemoetkoming van de gemeente wordt
aan beperkingen gebonden. In de modelverordening wordt bepaald dat de
tegemoetkoming wordt verstrekt voor het aantal uren kinderopvang per week dat
naar het oordeel van het college voor de ouder redelijkerwijs noodzakelijk is om
de combinatie van arbeid en zorg mogelijk te maken.- Er worden geen
tegemoetkomingen met terugwerkende kracht verstrekt. Een gemeentelijke
tegemoetkoming wordt verstrekt met ingang van het tijdstip waarop het besluit
tot verstrekking van die tegemoetkoming is genomen.- De tegemoetkoming wordt
alleen verstrekt als er daadwerkelijk kinderopvang plaatsvindt.- De
tegemoetkoming wordt uitbetaald in maandelijkse voorschotten. Hierdoor blijft de
omvang van eventuele onverschuldigde betalingen die de gemeente van de ouders
moet terugvorderen, beperkt.Tegemoetkomingen voor de duur van een
kalenderjaarEen tegemoetkoming wordt in principe verstrekt voor de
duur één kalenderjaar. Daarmee wordt aangesloten bij wijze waarop de betalingen
door de Belastingsdienst worden verstrekt. Dit betekent dat een tegemoetkoming
elk jaar opnieuw moet worden aangevraagd. Uitzondering wordt gemaakt voor de
gevallen waarin bij de aanvraag reeds duidelijk is dat de aanspraak op de
tegemoetkoming beperkt is tot een bepaalde periode (bijvoorbeeld de duur van een
reïntegratietraject die in het trajectplan is vastgelegd of de datum waarop het
kind naar de basisschool gaat of de basisschool verlaat).Verstrekking van
de tegemoetkoming in twee stappenDe verstrekking van de tegemoetkoming
vindt plaats in twee stappen. Hiermee wordt aangesloten bij de Awb. De eerste
stap is de beschikking tot het verlenen van de tegemoetkoming. Deze beschikking
geeft de ontvanger van de tegemoetkoming een voorwaardelijke aanspraak op de
tegemoetkoming tot een maximumbedrag. De aanspraak is voorwaardelijk omdat op
het moment dat de beschikking wordt gegeven nog niet zeker is dat de aanvrager
daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang en zich aan de opgelegde
verplichtingen houdt. Ondanks het voorwaardelijke karakter schept de
subsidieverlening wel een rechtens afdwingbare aanspraak.De tweede stap is de
beschikking tot het vaststellen van de tegemoetkoming. In deze beschikking wordt
vastgesteld in hoeverre de ontvanger aan de gestelde voorwaarden heeft voldaan
en hoeveel het uiteindelijke bedrag van de tegemoetkoming is. Met het
vaststellen van de tegemoetkoming wordt de tegemoetkoming definitief. Voordat de
tegemoetkoming wordt vastgesteld kan de gemeente onderzoek doen naar de
rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te controleren
en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindcentrum of gastouderbureau
op te vragen.AANWIJZEN VAN EIGEN DOELGROEPENDe gemeente kan er voor
kiezen om naast de doelgroepen die in de wet zijn benoemd eigen doelgroepen aan
te wijzen die aanspraak kunnen maken op een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang. Daarbij kan gedacht worden aan ouders die vrijwilligerswerk doen
of ouders die zich bezighouden met mantelzorg.Het verdient aanbeveling om de
tegemoetkomingen aan eigen doelgroepen in deze verordening te regelen en niet in
een aparte verordening. Hierdoor worden de procedurele bepalingen van deze
verordening ook van toepassing op de tegemoetkomingen die de gemeente aan eigen
doelgroepen verstrekt.Als een gemeente besluit eigen doelgroepen aan te wijzen,
zal ze in de verordening een aantal onderwerpen moeten regelen.Het toevoegen van
eigen doelgroepen geschiedt op basis van de autonome verordenende bevoegdheid
van gemeenten die is neergelegd in artikel 149 van de Gemeentewet. Dit betekent
dat de aanhef van de verordening de bevoegdheidsgrondslag moet worden
uitgebreid. In de aanhef moet de zinsnede ‘gelet op artikel 23 van de Wet
kinderopvang’ worden aangevuld met ‘en artikel 149 van de Gemeentewet’.Omdat de
Wk niet van toepassing is op de door de gemeente aangewezen doelgroepen, zal de
omschrijving van de doelgroep(en) in de verordening moeten geschieden. Bovendien
zal in de verordening de hoogte van de tegemoetkoming geregeld moeten worden.
Hiervoor moet het volgende worden geregeld:- De wijze waarop de kosten van
kinderopvang worden bepaald, inclusief een maximum uurprijs (daarbij zou
verwezen kunnen worden naar bepalingen in artikel 6 Wk).- Het deel van de kosten
van kinderopvang waarvoor een tegemoetkoming wordt verstrekt.Bovendien kan in de
verordening worden geregeld dat er jaarlijks een subsidieplafond wordt
vastgesteld voor de verstrekkingen van tegemoetkomingen aan de eigen
doelgroepen. Zo’n subsidieplafond is niet mogelijk voor de tegemoetkomingen die
de gemeente verstrekt op basis van de Wk, maar kan wel worden vastgesteld voor
de tegemoetkomingen die de gemeente verstrekt op grond van haar autonome
verordenende bevoegdheid. Met het vaststellen van een subsidieplafond worden de
aanspraken op een tegemoetkoming beperkt tot een bepaald bedrag. Het vaststellen
van een subsidieplafond verplicht de gemeente een tegemoetkoming te weigeren als
toekenning zou leiden tot overschrijding van het plafond. Hierdoor wordt een
open-einde regeling voorkomen. Voor de goede orde: het vaststellen van een
subsidieplafond is een bevoegdheid, géén verplichting.Artikelsgewijze
toelichtingArtikel 1.1 BegripsbepalingenIn de begripsbepalingen is
aangesloten bij de begrippen die in de Wk worden gehanteerd.Artikel 2.1 Te
verstrekken gegevensAlleen ouders die niet op grond van een andere
bepaling in de Wk aanspraak kunnen doen op een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang, kunnen aanspraak doen op een tegemoetkoming in de kosten van
kinderopvang wegens een sociaal-medische noodzaak.Een aanvraag voor de
toekenning van een sociaal-medische status moet worden ingediend bij het
college. In de procedure gaat de aanvraag voor de toekenning van een
sociaal-medische indicatie vooraf aan de aanvraag voor een tegemoetkoming, maar
in de praktijk zullen de aanvragen vaak gelijktijdig worden ingediend. Ook de
besluiten over de toekenning van een sociaal-medische indicatie en de verlening
van een tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang kunnen in één beschikking
worden opgenomen. Wel moet de juiste volgorde in acht worden genomen: eerst het
besluit over de aanwezigheid van een sociaal-medische indicatie en vervolgens
het besluit over de verstrekking van een tegemoetkoming.Artikel 2.2
BeslistermijnBij het bepalen van de beslistermijn dient rekening te
worden gehouden met de tijd die gemoeid is met het uitbrengen van advies door
een ‘onafhankelijke organisatie die beschikt over deskundigheid’ (artikel 20,
vijfde lid).Om de doorlooptijd van de adviesaanvraag te bespoedigen, verdient
het aanbeveling dat de gemeente ‘harde’ afspraken maakt de adviserende
organisaties over de termijn waarbinnen adviezen worden uitgebracht.Artikel
2.3 Inhoud van de beschikkingHet besluit is een beschikking in de zin
van titel 4.1 van de Awb. Dit betekent dat tegen het besluit bezwaar kan worden
gemaakt en beroep kan worden ingesteld.Als de noodzaak van kinderopvang op grond
van een sociaal-medische indicatie wordt vastgesteld, wordt in de beschikking
aangegeven hoeveel uren of dagdelen kinderopvang per week noodzakelijk wordt
geacht. Het besluit over de noodzakelijke omvang van de kinderopvang vormt de
grondslag voor de aanvraag voor een tegemoetkoming van de gemeente.Bovendien
moet in het besluit de geldigheidsduur van de indicatie worden vermeld. Deze
verplichting staat in het vierde lid van artikel 20 Wk. Het kan gaan om een
geldigheidsduur voor een beperkte termijn, maar ook om een geldigheidsduur voor
onbepaalde tijd. In het indicatieadvies zal hierover ook een uitspraak moeten
worden gedaan.Het college neemt het besluit op basis van het uitgebrachte
indicatieadvies. Dit advies is niet bindend. Dit betekent dat het college van
dat advies kan afwijken. Als het college een beschikking geeft die afwijkt van
het uitgebrachte advies, zal het college de redenen voor de afwijking in de
beschikking moeten motiveren (artikel 4:20 Awb). De motiveringverplichting geldt
vooral voor het geval waarin een positief advies wordt gegeven en het college
een afwijzend besluit neemt.Artikel 2.4 WeigeringsgrondDit artikel
spreekt voor zich.Artikel 3.1 Te verstrekken gegevens bij de
aanvraagDe tegemoetkoming wordt door de ouder aangevraagd bij het college
(artikel 24 Wk). Het moet dan gaan om het college van de gemeente waar de ouder
woont (artikel 19, derde lid, Wk). De aanvraag moet schriftelijk gebeuren
(artikel 4:1 Awb).Omdat een tegemoetkoming voor de duur van een kalenderjaar
wordt verstrekt (artikel 4.4) moet deze elk jaar opnieuw worden aangevraagd. Om
de lasten voor de aanvragers zo beperkt mogelijk te houden, verdient het
aanbeveling dat de gemeente het aanvraagformulier voor een vervolgaanvraag aan
de ouders toestuurt, waarbij het formulier reeds is ingevuld met de gegevens die
bij de gemeente bekend zijn. De ouders hoeven dan alleen de mutaties op het
aanvraagformulier aan te geven.Een verhoging van de tegemoetkoming in verband
met een verhoging van het aantal uren of dagdelen kinderopvang per week, zal ook
moeten worden aangevraagd. Een verlaging van de tegemoetkoming in verband een
vermindering van de omvang van de kinderopvang hoeft niet te worden aangevraagd.
De ouder moet hiervan wel onmiddellijk mededeling doen aan het college (artikel
26, derde lid, Wk en artikel 6.1, eerste lid).Onderdeel d van het eerste lid
bepaalt dat bij de aanvraag een offerte of contract van het kindercentrum of
gastouderbureau dat de kinderopvang gaat verzorgen moet worden gevoegd. Dit
betekent dat de aanvraag voor een tegemoetkoming pas bij de gemeente kan worden
ingediend als de ouder over een offerte of contract beschikt. Op basis van de
offerte of het contract kan de gemeente de hoogte van de tegemoetkoming
vaststellen.Onderdeel e van het eerste lid bepaalt bij de aanvraag gegevens of
een verwijzing naar gegevens wordt gevoegd waaruit blijkt dat de ouder behoort
tot een gemeentelijke doelgroep. In een aantal gevallen kan de ouder volstaan
met een verwijzing naar die gegevens omdat de gemeente over de gegevens
beschikt:- de ouder ontvangt van een uitkering in het kader van de WWB,
IOAW/IOAZ of Anw én maakt gebruik van een voorziening gericht op
arbeidsinschakeling;- de ouder is een niet-uitkeringsgerechtigde (NUG-er), is
als werkzoekende geregistreerd bij het CWI maakt én maakt gebruik van een
voorziening gericht op arbeidsinschakeling;- de ouder is een nieuwkomer die een
inburgeringsprogramma volgt;- het college heeft sociaal-medische indicatie
vastgesteld.In andere gevallen zal de ouder de volgende gegevens aan de gemeente
moeten verstrekken:
De ouder ontvangt een uitkering op grond van de Wet
inkomensvoorziening kunstenaars.De ouder heeft de leeftijd
van 18 jaar nog niet heeft bereikt, volgt scholing of een
opleiding en ontvangt algemene bijstand op grond van de WWB
of kan zo’n uitkering ontvangen.De ouder is ingeschreven bij
een school of instelling als bedoeld in paragraaf 2.2 of 2.4
van de Wet tegemoetkomingonderwijsbijdragen of in de
artikelen 2.8 tot en met 2.11 van de Wet Studiefinanciering
2000Indien de uitkering wordt verkregen in een andere gemeente:
naam van deze gemeenteBewijs van inschrijving school of
opleidingsinstituutBewijs van inschrijving school of
opleidingsinstituut
In het derde lid wordt bepaald dat indien de aanvrager een partner heeft, deze
partner de aanvraag mede ondertekend. Deze bepaling is volledigheidshalve in de
verordening opgenomen. De verplichting is reeds neergelegd in artikel 24, derde
lid, Wk.Artikel 4.1 Het besluit tot verlenen van de tegemoetkomingDe
termijn waarbinnen het college een besluit moet nemen over de aanvraag van een
tegemoetkoming geldt voor alle aanvragen voor een tegemoetkoming. Dus niet
alleen voor nieuwe aanvragen, maar ook voor aanvragen die een voortzetting van
een tegemoetkoming betreffen en voor aanvragen voor een hogere tegemoetkoming in
verband met verhoging van de uurprijs van kinderopvang of uitbreiding van de
omvang van de kinderopvang.In de modelverordening is gekozen voor een
beslistermijn van ten hoogste vier weken die eventueel met vier weken kan worden
verlengd.De beslistermijn van vier weken heeft ook gevolgen voor de datum
waarbinnen aanvragen voor een voortgezette tegemoetkoming moeten worden
aangevraagd. Om er zeker van te zijn dat de tegemoetkoming na 1 januari kan
worden voortgezet, zullen ouders hun aanvraag minimaal vier weken vóór 1 januari
bij de gemeente moeten indienen.Het feit dat het college een termijn van vier
weken heeft om te beslissen over een aanvraag voor een tegemoetkoming, wil
uiteraard niet zeggen dat het college deze termijn ook in alle gevallen moet
benutten. De gemeente zal er naar moeten streven de behandelingstermijn van
aanvragen zo kort mogelijk te houden en met name aanvragen waar spoed mee
geboden is direct af te handelen. Door middel van mandatering van de
beslissingsbevoegdheid kan de besluitvorming worden versneld.Artikel 4.2
WeigeringsgrondNaast de weigeringsgrond in dit artikel kent de Awb ook
een aantal gronden om de subsidieverlening te weigeren. Ook deze
weigeringsgronden zijn van toepassing. Artikel 4:35 bepaalt dat de
subsidieverlening kan worden geweigerd indien een gegronde reden bestaat om aan
te nemen dat:
de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;
de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;
de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording
zal afleggen omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden
uitgaven en inkomsten, voor zover deze voor de vaststelling van de
subsidie van belang zijn.
Het tweede lid van artikel 4:35 bepaalt dat de subsidieverlening voorts in ieder
geval kan worden geweigerd indien de aanvrager:
in het kader van de aanvraag onjuiste of onvolledige gegevens heeft
verstrekt en de verstrekking van deze gegevens tot een onjuiste
beschikking op de aanvraag zou hebben geleid, of
failliet is verklaard of aan hem surséance van betaling is verleend of
ten aanzien van hem de schuldsaneringsregeling natuurlijke personen van
toepassing is verklaard, dan wel een verzoek daartoe bij de rechtbank is
ingediend.
Artikel 4.3 IngangsdatumDit artikel bepaalt dat een tegemoetkoming
niet met terugwerkende kracht wordt verleend. Er zijn twee ingangsdata voor de
tegemoetkoming:- de datum waarop het besluit tot verlening van de tegemoetkoming
aan de aanvrager is bekendgemaakt (in dat geval zal de aanvrager reeds
kinderopvang hebben); of- de datum waarop de kinderopvang een aanvang neemt.De
bepaling dat een tegemoetkoming niet met terugwerkende kracht worden verleend
heeft ook betrekking op aanvragen voor een verhoging van de tegemoetkoming in
verband met een uitbreiding van het aantal uren kinderopvang. De verhoogde
tegemoetkoming wordt verstrekt vanaf het moment dat het college het besluit
daartoe heeft genomen en bekend heeft gemaakt.Artikel 4.4 De periode
waarvoor de tegemoetkoming wordt verleend De tegemoetkoming wordt in
principe voor een heel kalenderjaar verleend. Voor aanvragen die in de loop van
een jaar worden toegekend, geldt dat de tegemoetkoming wordt verstrekt tot 31
december van het betreffende jaar. Dit betekent dat een ouder elk jaar vóór 1
januari opnieuw een aanvraag voor een tegemoetkoming bij de gemeente zal moeten
indienen.Het college kan de tegemoetkoming voor een andere periode vaststellen.
Dit is bijvoorbeeld het geval als de aanvrager voor een bepaalde periode recht
heeft op de tegemoetkoming, bijvoorbeeld als deze een reïntegratietraject voor
een bepaalde periode volgt. Door de periode van verstrekking van de
tegemoetkoming te koppelen aan de duur van het reïntegratietraject (of een
andere vorm van arbeid), hoeft de ouder geen actie te ondernemen om de
verstrekking van de tegemoetkoming stop te zetten of hoeft de gemeente geen
eventueel ten onrechte uitgekeerde bedragen terug te vorderen.Artikel 4.5
Beperking van de aanspraak op de tegemoetkoming De Wk regelt
uitsluitend de aanspraak van ouders op een tegemoetkoming van de gemeente voor
de kosten van kinderopvang en niet de omvang van die aanspraak. Wanneer een
ouder op basis van de criteria die de wet geeft tot een gemeentelijke doelgroep
behoort heeft deze recht op een gemeentelijke tegemoetkoming. De wet stelt geen
beperkingen aan het aantal uren kinderopvang waarvoor de tegemoetkoming wordt
verstrekt. Dit past in het systeem van de wet waarin de ouder zélf bepaalt
hoeveel kinderopvang hij nodig heeft in verband met de combinatie van arbeid en
zorg. De eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang van de ouders die tot de
gemeentelijke doelgroep behoren is in bepaalde gevallen nihil, namelijk wanneer
de inkomensafhankelijke eigen bijdrage door de gemeente wordt gecompenseerd (zie
artikel 22, eerste lid, onderdeel a, en tweede lid, onderdeel a).Dit betekent
dat voor degenen die tot deze gemeentelijke doelgroep behoren de hoogte van de
eigen bijdrage geen rem zet op de vraag naar kinderopvang. Ouders die een
(substantiële) eigen bijdrage in de kosten van kinderopvang moeten betalen,
zullen de hoogte van die bijdrage mee laten wegen bij hun vraag naar
kinderopvang.Om de kosten voor de gemeente te beperken, is deze bepaling in de
verordening opgenomen die de aanspraak op een tegemoetkoming enigszins beperkt.
Dit artikel geeft het college de bevoegdheid om in elk individueel geval te
beoordelen hoeveel kinderopvang per week een ouder redelijkerwijs nodig heeft om
de arbeid die deze ouder verricht te kunnen combineren met zorgtaken.Bij het
bepalen van de omvang van de kinderopvang die redelijkerwijs nodig is om arbeid
en zorg te combineren, zal ook rekening moeten worden gehouden met
omstandigheden als een handicap of chronische ziekte van de ouder(s) of een
beperking die de huiselijke situatie meebrengt voor de goede en gezonde
ontwikkeling van het kind. In tegenstelling tot kinderopvang op grond van
sociaal-medische indicatie op grond van artikel 19 en 20 van de Wk, hoeft voor
deze beoordeling geen advies te worden aangevraagd.Het is aan te bevelen dat het
college in beleidsregels neerlegt hoe het wil omgaan met zijn bevoegdheid. Op
deze wijze wordt deze beoordeling zoveel mogelijk geobjectiveerd.Artikel
4.6 Inhoud van de beschikkingIn de beschikking moet onder andere de
wijze van uitbetaling van de tegemoetkoming worden vermeld (onderdeel f).
Artikel 4.7 bepaalt dat de uitbetaling plaatsvindt in de vorm van maandelijkse
voorschotten. Onderdeel g schrijft voor dat in de beschikking de verplichtingen
van de ouder worden opgenomen. Daarbij moet aan de volgende verplichtingen
worden gedacht:- de verplichting om binnen vier weken na afloop van de periode
waarvoor de tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht te
verstrekken van de feitelijke kosten van kinderopvang over deze periode;- de
informatieplicht die is opgenomen in artikel 26, eerste tot en met derde lid, Wk
(en in ongeveer dezelfde bewoordingen is overgenomen in artikel 6.1 van de
verordening);- de verplichting om alle bewijsstukken die aan de verstrekking van
de tegemoetkoming ten grondslag liggen tenminste gedurende één jaar na de
vaststelling te bewaren en deze op verzoek ter beschikking te stellen aan het
college voor controledoeleinden.Artikel 4.7 De bevoorschotting van de
tegemoetkomingDe subsidieverstrekking vindt plaats van in de vorm van
maandelijkse voorschotten. Dit betekent dat het totale bedrag van de
tegemoetkoming waarop de aanvrager recht heeft, wordt gedeeld in twaalf gelijke
delen.De gemeente betaalt de tegemoetkoming uit aan de ouder. De ouder kan, al
dan niet op verzoek van het kindercentrum of het gastouderbureau, de gemeente
machtigen om de betalingen rechtstreeks aan dat kindercentrum of gastouderbureau
te doen. Deze machtiging verandert juridisch gezien niets aan de verhouding
tussen de gemeente en de ouder. Ook al wordt het bedrag gestort op de rekening
van het kindercentrum of gastouderbureau, er blijft sprake van een betaling van
de tegemoetkoming van gemeente aan de ouder.Het tweede lid geeft het college de
bevoegdheid om nadere voorschriften te stellen over de wijze van bevoorschotting
van de tegemoetkoming. Zo kan het college bepalen dat er alleen een voorschot
wordt betaald op basis van een factuur van het kindercentrum of gastouderbureau.
Het college zou zo’n voorschrift kunnen stellen wanneer er twijfels bestaan of
een ouder daadwerkelijk gebruik zal maken van kinderopvang.Artikel 5.1 Het
besluit tot vaststelling van de tegemoetkomingOp grond van artikel
4:47, onderdeel a, Awb kan het college een subsidie (dus ook een tegemoetkoming)
ambtshalve vaststellen. Ambtshalve vaststellen houdt in dat het college op eigen
initiatief de tegemoetkomingen vaststelt. De ouders hoeven geen aanvraag tot het
vaststellen van de tegemoetkoming bij het college in te dienen.De ouders zijn
wel verplicht om binnen vier weken na afloop van de periode waarvoor de
tegemoetkoming is verleend aan het college een overzicht van de feitelijke
kosten van kinderopvang over deze periode te verstrekken. Als een tegemoetkoming
voor een kalenderjaar is verleend, dient het overzicht van de kosten uiterlijk
vier weken na 31 december bij het college te worden ingediend. Het overzicht van
de kosten kan zowel een apart jaaroverzicht zijn dat door het kindercentrum of
gastouderbureau wordt opgesteld of een verzameling van maandoverzichten. Het
college heeft vervolgens acht weken de tijd om de tegemoetkoming vast te
stellen. In deze periode kan de gemeente een onderzoek doen naar de
rechtmatigheid van de tegemoetkoming door gegevens van de ouders te controleren
en eventueel inlichtingen bij de houders van een kindcentrum of gastouderbureau
op te vragen. In het besluit tot het vaststellen van de tegemoetkoming wordt
bepaald wat precies het bedrag is waar de ouder die de tegemoetkoming heeft
aangevraagd recht op heeft. Het bedrag in de beschikking tot verlening van de
tegemoetkoming geldt daarbij als het maximumbedrag. De uiteindelijke
vastgestelde tegemoetkoming kan wel lager, maar nooit hoger zijn dan het bedrag
dat is vermeld in de beschikking tot het verlenen van de tegemoetkoming.Als de
aanvrager de gegevens niet verstrekt, kan het college de tegemoetkoming op een
lager bedrag vaststellen. Lager vaststellen kan ook betekenen op nul
vaststellen. Het college heeft deze bevoegdheid op grond van artikel 4:46,
tweede en derde lid, Awb. Op grond van het tweede lid kan de subsidie lager
worden vastgesteld indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben
plaatsgevonden;
de subsidie-ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen;
de subsidie-ontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt
en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid,
of
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidie-ontvanger dit
wist of behoorde te weten.
Het derde lid van artikel 4:46 luidt: ‘Voor zover het bedrag van de subsidie
afhankelijk is van de werkelijke kosten van de activiteiten waarvoor subsidie is
verleend, worden kosten die in redelijkheid niet als noodzakelijk kunnen worden
beschouwd bij de vaststelling van de subsidie niet in aanmerking
genomen’.Artikel 5.2 Verrekening met de voorschottenDit artikel
regelt de uitbetaling door de gemeente van het nog te betalen deel van de
tegemoetkoming. Als de gemeente een ouder een hoger bedrag heeft uitgekeerd dan
waarop deze recht heeft, kan de gemeente het te veel betaalde bedrag
terugvorderen. Terugvordering is geregeld in artikel 36 Wk (zie ook de
toelichting bij artikel 6.1).Artikel 6.1 InlichtingenplichtDeze
verplichtingen staan in ongeveer dezelfde bewoordingen ook in artikel 26, eerste
tot en met derde lid.Het vierde lid van artikel 26 bevat de inlichtingenplicht
voor houders van een kindercentrum of gastouderbureau. Deze bepaling luidt: ‘De
houder verstrekt desgevraagd aan het college van burgemeester en wethouders alle
gegevens en inlichtingen die voor de aanspraak van een ouder op de
tegemoetkoming van belang zijn’.Er kunnen twee vormen van schending van de
inlichtingenplicht worden onderscheiden:
het betreffende kind maakt geen gebruik van kinderopvang;
er wordt wel gebruik maakt van kinderopvang, maar de ouder heeft geen
recht op een tegemoetkoming (hij behoort niet tot gemeentelijke
doelgroep).
Als een ouder de inlichtingenplicht schendt en als gevolg hiervan ten onrechte
een tegemoetkoming heeft ontvangen of een te hoog bedrag, kan het college de
beschikking tot het verlenen of tot het vaststellen van de tegemoetkoming
intrekken of wijzigen en het te veel betaalde bedrag terugvorderen. Ook is
mogelijk om in aanvulling hierop een bestuurlijke boete aan de betreffende ouder
op te leggen. Hieronder wordt op de twee maatregelen nader
ingegaan.Intrekken van de beschikking en terugvorderen van de
tegemoetkomingIn de Awb is geregeld op welke gronden een subsidie (een
tegemoetkoming in de terminologie van de Wk) kan worden ingetrokken en
teruggevorderd. Daarbij moeten twee situaties worden onderscheiden: a. de
situatie waarin de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld en b. de situatie
waarin de tegemoetkoming wel is vastgesteld.Ad
de tegemoetkoming is nog niet vastgesteld: intrekken of wijzigen van de
beschikking tot verlening van de tegemoetkoming (artikel 4:48 Awb).
Zolang de tegemoetkoming nog niet is vastgesteld kan het college de
beschikking tot verlening van de tegemoetkoming intrekken of ten nadele
van de ontvanger van de tegemoetkoming wijzigen, indien:
de activiteiten waarvoor de tegemoetkoming is verleend niet of niet
geheel hebben plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;
de ontvanger niet heeft voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen;
de ontvanger van de tegemoetkoming onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot
een andere beschikking op de aanvraag tot verlening van de
tegemoetkoming zou hebben geleid;
de verlening van de tegemoetkoming anderszins onjuist was en de
ontvanger dit wist of behoorde te weten.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.Opschorten van de bevoorschotting (artikel 4:56 Awb)Het
college hoeft niet te wachten met het treffen van een maatregel tot dat het
besluit tot verlening van de tegemoetkoming is ingetrokken of gewijzigd. Het
college kan al eerder besluiten de betaling van de tegemoetkoming op te
schorten. Op grond van artikel 4:56 Awb kan het college de verplichting tot
betaling van een voorschot opschorten met ingang van de dag waarop het college
aan de ouder schriftelijk kennis geeft van het ernstige vermoeden dat er grond
bestaat om de beschikking tot verlening van de tegemoetkoming in te trekken of
te wijzigen. Deze opschorting duurt tot en met de dag waarop de beschikking
omtrent de intrekking of wijziging is bekendgemaakt of de dag waarop sedert de
kennisgeving van het ernstige vermoeden dertien weken zijn verstreken.Ad b. de
tegemoetkoming is wel vastgesteld: intrekken of wijzigen van de beschikking tot
subsidievaststelling (artikel 4:49 Abw)Ook als de tegemoetkoming is vastgesteld,
is het college in bepaalde gevallen bevoegd de beschikking tot het vaststellen
van de tegemoetkoming in te trekken of ten nadele van de ontvanger van de
tegemoetkoming te wijzigen. Het gaat om de volgende gevallen:
er is sprake van feiten of omstandigheden waarvan het college bij de
vaststelling van de tegemoetkoming redelijkerwijs niet op de hoogte kon
zijn en op grond waarvan de tegemoetkoming lager dan overeenkomstig de
verlening van de tegemoetkoming zou zijn vastgesteld;
de vaststelling van de tegemoetkoming was onjuist en de ontvanger van de
tegemoetkoming wist dit of behoorde dit te weten;
de ontvanger van de tegemoetkoming heeft na de vaststelling van de
tegemoetkoming niet voldaan aan de aan de tegemoetkoming verbonden
verplichtingen.
De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele van de
ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken sinds de dag
waarop zij is bekendgemaakt.Terugvordering (artikel 36 Wk)Indien de
beschikking tot het verlenen of het vaststellen van de tegemoetkoming is
ingetrokken of ten nadele van de ouder is gewijzigd, kan de gemeente het reeds
betaalde bedrag van de ouder terugvorderen. In artikel 36 Wk worden de
bepalingen in de Wet werk en bijstand (WWB) over de terugvordering van bijstand
van overeenkomstige toepassing verklaard op het terugvorderen van een
tegemoetkoming. Dit betekent bijvoorbeeld dat het bedrag dat wordt
teruggevorderd kan worden verrekend met de tegemoetkoming die aan de ouder wordt
verstrekt. In het besluit tot terugvordering moet de wijze waarop zal worden
teruggevorderd worden vermeld (artikel 60, eerste lid WWB).De bestuurlijke
boeteNaast het intrekken en terugvorderen van de tegemoetkoming kan
het college in bepaalde gevallen ook een bestuurlijke boete opleggen. De
bestuurlijke boete is geregeld in hoofdstuk 5 van de Wk. Een bestuurlijke boete
is een bestuurlijke sanctie, inhoudende een onvoorwaardelijke verplichting tot
betaling van een geldsom, die gericht is op bestraffing van de overtreder
(artikel 1, eerste lid, onderdeel t, Wk). Het betreffende bedrag komt toe aan de
gemeente (artikel 69, vierde lid Wk).Het college kan een bestuurlijke boete
opleggen indien een ouder zijn inlichtingenplicht niet nakomt. Het gaat daarbij
om het schenden van de volgende verplichtingen:- het desgevraagd verstrekken aan
het college van alle gegevens en inlichtingen van hem en zijn partner die voor
de aanspraak op en de hoogte van de tegemoetkoming van de gemeente van belang
zijn (artikel 26, eerste lid, Wk);- het verstrekken van die inlichtingen en
gegevens binnen een door het college te stellen redelijke termijn (artikel 26,
tweede lid, Wk);- het onmiddellijk na het bekend worden daarvan verstrekken aan
het college van inlichtingen en gegevens die kunnen leiden tot de vaststelling
van een lagere tegemoetkoming (artikel 26, derde lid, Wk).De hoogte van de bestuurlijke boete bedraagt maximaal € 2269 (artikel 69, eerste
lid, onderdeel c). Bij het vaststellen van de hoogte van de bestuurlijke boete
zal het college maatwerk moeten leveren. Artikel 69, tweede lid, Wk bepaalt dat
de hoogte van de boete wordt afgestemd op de ernst van de overtreding, de mate
waarin de overtreding de ouder verweten kan worden en de omstandigheden waarin
die persoon verkeert. Van het opleggen van een bestuurlijke boete wordt in elk
geval afgezien, indien elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.In de Wk is
geregeld in welke gevallen het college géén bestuurlijke boete mag opleggen. Dit
is het geval in de volgende situaties:- de overtreder is overleden;- de
overtreder is wegens dezelfde gedraging reeds eerder een bestuurlijke boete of
er is hem een kennisgeving gedaan dat een bestuurlijke boete zal worden
opgelegd. In deze gevallen kan het college aangifte doen bij het Openbaar
Ministerie;- er is vijf jaren verstreken nadat de overtreding heeft
plaatsgevonden.De procedure van het opleggen van een bestuurlijke boete is
geregeld in de artikelen 74 tot en met 81 van de Wk.Artikel 6.2
BewaarplichtMet het oog op de mogelijkheid van de gemeente om ook na
de vaststelling van de tegemoetkoming te controleren of de tegemoetkoming
rechtmatig is verstrekt, is in dit artikel een bewaarplicht
opgenomen.Artikelen 7.1, 7.2 en 7.3Deze bepalingen spreken voor
zich.