Reglement van Orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Berg en Dal 2017

Artikel 1 Begripsomschrijvingen

In dit reglement wordt verstaan onder:

• -

  voorzitter: de voorzitter van de raad of de voorzitter van de carrousel;

• -

  amendement: voorstel om een conceptbesluit te wijzigen

• -

  subamendement: voorstel om een ingediend amendement te wijzigen

• -

  motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken zonder dat daaraan rechtsgevolgen zijn verbonden;

• -

  voorstel van orde: voorstel over de orde van de vergadering;

• -

  initiatiefvoorstel: voorstel van een of meerdere raadsleden dat buiten de agenda valt en dat zo snel mogelijk op de agenda van de vergadering van de raad geplaatst wordt;

• -

  interpellatie: inlichtingen vragen aan college of bestuurder tijdens de raadsvergadering.

• -

  carrouselvergadering: vergadering die bestaat uit twee gelijktijdig gehouden vergaderingen;

• -

  carrousellid: een vertegenwoordiger van een fractie, geen raadslid zijnde, die deelneemt aan de carrousel en als zodanig is benoemd door de raad;

• -

  stemverklaring: een korte en bondige verklaring van een fractie voorafgaand aan de besluitvorming over een onderwerp.

• -

  de wet: Artikel 82 Gemeentewet: De raad kan raadscommissies instellen die besluitvorming van de raad kunnen voorbereiden en met het college of de burgemeester kunnen overleggen. De raad regelt daarbij de taken, de bevoegdheden, de samenstelling en de werkwijze, onder andere de manier waarop de leden van de raad inzage hebben in stukken waarover door een raadscommissie geheimhouding is opgelegd.

• -

  portefeuillehouder: lid of leden van het college van burgemeester en wethouders die primair verantwoordelijk zijn voor een bepaald onderwerp.

• -

  Raadsadviseur: de eerste plaatsvervanger van de griffier.

Artikel 2 De voorzitter

• 1.

  De voorzitter:

  • a.

    leidt de vergadering;

  • b.

    vat samen wat is besproken;

  • c.

    handhaaft de orde;

  • d.

    zorgt voor het naleven van het Reglement van Orde;

  • e.

    wat de wet of dit reglement verder opdraagt.

• 2.

  De voorzitter verleent het woord, formuleert de conclusie(s) waarover wordt gestemd en deelt de uitslag van de stemmingen en besluiten mee.

• 3.

  Bij verhindering of afwezigheid van de burgemeester, wordt het voorzitterschap van de raad waargenomen door de plaatsvervangend voorzitter van de raad.

• 4.

  De raad kan de waarneming overdragen aan een ander lid van de raad.

Artikel 3 De griffier

• 1.

  De griffier en plaatsvervangend griffier(s) worden benoemd door de raad.

• 2.

  De griffier is in elke vergadering van de raad, presidium, seniorenconvent en carrousel aanwezig. Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door zijn plaatsvervanger.

Artikel 4 Werkgeverscommissie

• 1.

  Een werkgeverscommissie treedt op als werkgever van de griffier en raadsadviseur. Deze commissie neemt rechtspositionele besluiten met uitzondering van schorsing, disciplinaire maatregelen en ontslag. Deze bevoegdheden blijven bij de raad.

• 2.

  Deze werkgeverscommissie bestaat uit drie leden die door en uit de raad worden benoemd. De burgemeester treedt op als adviseur.

• 3.

  Het lidmaatschap van deze commissie eindigt:

  • 1.

    op eigen verzoek;

  • 2.

    bij aftreden van het lid als raadslid;

  • 3.

    als de raad vindt dat het lid niet langer geschikt is voor de functie.

• 4.

  De werkgeverscommissie bepaalt haar eigen werkwijze en vergadert besloten. De leden van de werkgeverscommissie en eventuele ambtelijke ondersteuning hebben geheimhoudingsplicht op de agenda, de stukken, het behandelde in de vergadering en het verslag.

• 5.

  De werkgeverscommissie vergadert minstens eenmaal per jaar en verder zo vaak als de leden, de burgemeester of de griffier nodig vinden.

• 6.

  De commissie wordt ambtelijk ondersteund door een deskundige medewerker op het terrein van Personeelsaangelegenheden.

• 7.

  De werkgeverscommissie brengt jaarlijks verslag uit aan het presidium van haar werkzaamheden en bevindingen.

Artikel 5 Presidium

• 1.

  De presidiumvergaderingen zijn openbaar.

• 2.

  Het presidium bestaat uit de raadsvoorzitter en de fractievoorzitters. De fractievoorzitters kunnen zich daarbij laten vervangen. Plaatsvervangers zijn raadslid of carrousellid.

• 3.

  Elke fractie heeft in het presidium één stem.

• 4.

  Als de voorzitter van de raad afwezig is, wordt deze vervangen door de plaatsvervangend voorzitter van de raad. Diens fractie kan dan een ander lid afvaardigen in het presidium.

• 5.

  Het presidium stelt de agenda van de carrousel vast, de begin- en eindtijden van de agendapunten, het doel van agendering en de manier waarop het onderwerp wordt behandeld. Bij politiek-maatschappelijk belangrijke onderwerpen kan het presidium besluiten dat de behandeling in twee carrouselvergaderingen plaatsvindt of in een themabijeenkomst zoals omschreven bij artikel 21.

• 6.

  Voorstellen kunnen aan het presidium worden aangeboden als agendapunt door het college, de fracties, individuele raadsleden, werkgroepen uit de raad en raadscommissies. Het presidium beslist of een onderwerp rijp is voor bespreking en hoe het behandeld wordt.

• 7.

  Een voorstel wordt door het presidium geagendeerd voor de carrousel of voor een politiek debat in de raad wanneer minimaal drie fracties hierom vragen.

• 8.

  Het presidium stelt de agenda van de raadsvergadering voorlopig vast voor zover het de onderwerpen betreft die ook zijn geagendeerd voor de carrousel. De agenda van de raadsvergadering wordt door het presidium definitief vastgesteld wanneer het gaat om de punten die als hamerstuk op de agenda staan. Een voorstel kan slechts op de agenda komen als hamerstuk voor de raad als alle fracties hiermee instemmen.

• 9.

  Het presidium heeft ook de taak aanbevelingen te doen aan de raad over de organisatie van de werkzaamheden van de raad en de carrousel.

Artikel 6 Seniorenconvent: algemene informatie

• 1.

  Het seniorenconvent bestaat uit de burgemeester en de voorzitters van de fracties.

• 2.

  De fractievoorzitters kunnen zich laten vervangen door een raadslid van hun eigen fractie.

• 3.

  De burgemeester is voorzitter van het seniorenconvent.

• 4.

  De voorzitter kan de gemeentesecretaris of andere adviseurs uitnodigen voor het seniorenconvent.

• 5.

  Het seniorenconvent dient als overleg voor zaken die (nog) niet openbaar gemaakt kunnen worden.

• 6.

  De vergaderingen van het seniorenconvent zijn besloten.

Artikel 7 Seniorenconvent: tijd, plaats, agenda en verslag

• 1.

  Het seniorenconvent vergadert aansluitend aan de vergadering van het presidium.

• 2.

  In spoedeisende gevallen kan de voorzitter binnen 48 uur het seniorenconvent bijeen laten komen. In dit geval moet minimaal twee derde deel van het aantal fractievoorzitters het ermee eens zijn dat het om een spoedeisend geval gaat of vragen om een vergadering.

• 3.

  De agenda wordt, behalve in spoedeisende gevallen zeven dagen voor een vergadering geplaatst op de website van de gemeente.

• 4.

  De onderwerpen worden zoveel mogelijk voorzien van een toelichting.

• 5.

  Als na plaatsing van de agenda blijkt dat er behoefte is aan één of meerdere aanvullende onderwerpen op de agenda, dan laat de voorzitter dit direct weten aan de leden door middel van een aanvullende agenda.

• 6.

  Van de vergaderingen wordt een vertrouwelijk, samenvattend verslag opgesteld. Dit verslag bevat:

  • a.

    de namen van de aanwezige en afwezige leden;

  • b.

    een vermelding van de zaken die besproken zijn;

  • c.

    de conclusies, toezeggingen en genomen besluiten.

• 7.

  Het verslag wordt binnen zeven dagen na de vergadering naar de leden van het seniorenconvent geplaatst.

• 8.

  Het verslag wordt in de eerstvolgende vergadering van het seniorenconvent vastgesteld.

Artikel 8 Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging, toelating en benoeming

• 1.

  Bij elke toelating van nieuwe leden van de raad stelt de voorzitter een commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie onderzoekt de geloofsbrieven van nieuw benoemde leden van de raad. Bij een nieuwe raad worden de geloofsbrieven voorafgaand aan de raadsvergadering onderzocht. De commissie wordt bijgestaan door de griffier.

• 2.

  De commissie brengt na haar onderzoek verslag uit aan de raad en brengt een advies uit voor een besluit. In het verslag wordt ook melding gemaakt van een eventueel minderheidsstandpunt.

• 3.

  Het onderzoek van het proces-verbaal raadsverkiezingen van het centraal stembureau gebeurt in de laatste samenkomst van de raad in de oude samenstelling na de verkiezingen.

• 4.

  Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de voorgeschreven eed of verklaring of belofte af te leggen.

• 5.

  Bij een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter een nieuw benoemd lid van de raad op om de voorgeschreven eed, verklaring of belofte af te leggen voor de vergadering van de raad waarin over diens toelating wordt beslist.

• 6.

  Bij de benoeming van een wethouder stelt de voorzitter een commissie in bestaande uit drie raadsleden. De commissie onderzoekt of het benoemen van de kandidaat voldoet aan de vereisten van de artikelen 36a, 36b, 41b, eerste, derde en vierde lid, en 41c, eerste lid, van de Gemeentewet en brengt vervolgens advies uit aan de raad over de benoeming tot wethouder.

Artikel 9 Fractie(s)

• 1.

  De leden van de raad die door het centraal stembureau op dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij aanvang van de zittingsperiode als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke fractie beschouwd.

• 2.

  Als er boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Als geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.

• 3.

  De namen van degenen die als voorzitter van de fractie optreden worden zo snel mogelijk aan de voorzitter doorgegeven.

• 4.

  Als:

  • a)

    een of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie gaan optreden;

  • b)

    twee of meer fracties als een fractie gaan optreden;

  • c)

    een of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere fractie,

  wordt hiervan zo snel mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter.

• 5.

  De nieuwe naam van de fractie wordt gebruikt vanaf de eerstvolgende vergadering van de raad na mededeling daarvan.

Artikel 10 Carrouselleden

• 1.

  Een fractie kan zich in de carrousel laten vertegenwoordigen door een carrousellid of een raadslid.

• 2.

  Een carrousellid wordt door de raad benoemd. Per fractie kunnen daarvoor maximaal drie carrouselleden worden voorgedragen. De fracties die een voorzitter leveren voor de carrousel mogen een extra carrousellid voordragen.

• 3.

  De artikelen 10, 11, 12 en 13 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing op leden van de carrousel.

• 4.

  De gedragscode voor bestuurders, door de raad vastgesteld, is ook van toepassing op de carrouselleden.

• 5.

  De carrouselleden zijn verplicht tot geheimhouding bij de uitoefening van hun taak, als en voor zover geheimhouding is opgelegd zoals bedoeld in artikel 25 en 86 van de Gemeentewet.

• 6.

  De carrouselleden ontvangen bij deelname aan de carrousel een vergoeding in overeenstemming met de Rechtspositieregeling raads- en commissieleden.

• 7.

  De zittingsperiode van een carrousellid en van de voorzitters van de carrousel eindigt in ieder geval met het einde van de zittingsperiode van de raad.

• 8.

  Carrouselleden ontvangen een vergoeding per avond en afhankelijk van de deelname aan de bespreking van een of meerdere agendapunten. Deze wordt twee keer per jaar overgemaakt.

Artikel 11 Tijd en plaats van vergaderen

Het presidium stelt jaarlijks een vergaderschema vast voor de vergaderingen van presidium, carrousel, raad en themabijeenkomsten.

Artikel 12 Plaatsing concept-agenda en definitieve agenda

• 1.

  De (concept)agenda voor het presidium, carrousel en raadsvergaderingen worden, met bijbehorende voorstellen en documenten, ten minste een week vóór de presidiumvergadering de agenda voor de presidiumvergadering op de website geplaatst.

• 2.

  Na vaststelling van de agenda van de carrousel en van de raad door het presidium worden de vastgestelde agenda’s op de website geplaatst.

• 3.

  De voorzitter van de raad kan zo nodig een aanvullende agenda doen uitgaan. De daarop vermelde voorstellen worden zo snel mogelijk geplaatst, uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering.

• 4.

  Bij de aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast, rekening houdend met wat in de presidiumvergadering en carrousel is besloten.

  Bij de vaststelling van de agenda kan de raad onderwerpen toevoegen of van de agenda halen.

Artikel 13 Het college en secretaris

• 1.

  De burgemeester en wethouders zijn voor elke carrousel- en raadsvergadering uitgenodigd.

• 2.

  De burgemeester en wethouders kunnen in de carrousel ambtelijke ondersteuning krijgen.

• 3.

  Op verzoek van de voorzitter van de carrousel kan ook de secretaris deelnemen aan de bespreking.

Artikel 14 Ter inzage leggen van stukken

• 1.

  In de raadsvoorstellen en de bijlagen worden expliciet vermeld.

• 2.

  Een lid van de raad mag een origineel van een bij de griffier ter inzage gelegd stuk niet buiten het gemeentehuis brengen.

• 3.

  Stukken waarover geheimhouding is opgelegd zoals vastgesteld in artikel 25, eerste en tweede lid van de Gemeentewet, blijven in bewaring bij de griffier, die de leden van de carrousel en raad inzage verleent.

Artikel 15 Openbare kennisgeving

Raadsvergaderingen worden aangekondigd in een lokaal weekblad.

Artikel 16 Carrousel

• 1.

  De carrousel vindt in twee ruimten tegelijkertijd plaats.

• 2.

  De voorzitters van de carrousel en hun vervangers worden benoemd door en uit de raad.

• 3.

  De voorzitters letten op het afgesproken doel van het agendapunt, de wijze van behandeling en de tijdsduur.

• 4.

  Raads- en carrouselleden kunnen zelf bepalen aan welk agendapunt zij willen deelnemen, als er per fractie maar één persoon per agendapunt deelneemt aan dat carrouselonderdeel en het woord kan voeren.

• 5.

  De portefeuillehouder neemt met ambtelijke ondersteuning deel aan de bespreking in de carrousel.

Artikel 17 Doel carrousel

• 1.

  De carrousel is gericht op:

  • a.

    Informatie geven, actief of passief, door de portefeuillehouder aan de raads- en carrouselleden;

  • b.

    het geven van presentaties door ambtenaren, deskundigen, inwoners, maatschappelijke instellingen of bedrijven;

  • c.

    informatie geven voor inwoners, maatschappelijke instellingen of bedrijven aan raads- en carrouselleden;

  • d.

    het voeren van overleg met de portefeuillehouder of het gehele college;

  • e.

    het houden van een debat tussen raads- en carrouselleden om een mening te kunnen vormen.

  • f.

    het uitwisselen van standpunten tussen raads- en carrouselleden.

• 2.

  De activiteiten in het eerste lid kunnen dienen ter voorbereiding van een debat in de raadsvergadering.

• 3.

  Technische vragen of detailvragen worden buiten de carrousel om gevraagd aan de behandelend ambtenaar via de griffie, uiterlijk op maandag om 12.00 uur voorafgaand aan de vergadering.

Artikel 18 Spreekrecht

• 1.

  Aan het begin van de bespreking van het agendapunt in de carrousel kijkt de voorzitter of er inwoners, vertegenwoordigers van maatschappelijke instellingen of bedrijven zijn die wat willen zeggen over het onderwerp. Iedereen die zich voor de raadsvergadering heeft aangemeld bij de voorzitter of de griffier, kan na de opening van de vergadering, wanneer de voorzitter dit aangeeft, het woord voeren over op de agenda vermelde onderwerpen, met uitzondering van agendapunten over het doen van keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen.

• 2.

  De voorzitter bepaalt de totale spreektijd en de spreektijd per inspreker. Per spreker is de maximum spreektijd vijf minuten. De spreektijd is verder gerelateerd aan de behandelduur van een agendapunt en het totaal aantal insprekers.

• 3.

  Nadat de raads- en carrouselleden en de portefeuillehouder in de eerste termijn het woord hebben gevoerd over het onderwerp, krijgen inwoners opnieuw de gelegenheid kort in te spreken over wat tot dan toe in de carrousel is besproken.

• 4.

  Insprekers kunnen zich tot 12.00 uur op de dag van de vergadering melden bij de griffie.

• 5.

  De leden van de raad kunnen over actuele zaken die niet op de agenda staan mondelinge vragen stellen.

• 6.

  De leden van het college beantwoorden de vragen tijdens de vergadering waarin zij gesteld worden. Kan een vraag tijdens de vergadering niet beantwoord worden, dan zorgt het college ervoor dat binnen 10 dagen na die vergadering een antwoord per brief of e-mail wordt verstuurd.

• 7.

  Als de voorzitter van oordeel is dat de mondelinge vraag geen actuele kwestie betreft, meldt hij dit aan de indiener en wordt de vraag als schriftelijke vraag behandeld en binnen 30 dagen beantwoord.

Artikel 19 Standpuntbepaling in de carrousel

De carrousel adviseert over het vervolg van het onderwerp en kan daarbij een keuze maken uit:

• a.

  het voorstel is niet rijp voor raadsbehandeling en komt terug voor nadere bespreking in een volgende carrousel; Een dergelijk voorstel wordt ook van de conceptagenda voor de raad gehaald;

• b.

  het onderwerp wordt voor een politiek debat op de agenda van de raadsvergadering gezet, bij voorkeur met vermelding van deelnemers aan het debat en de inhoud van het debat.

• c.

  een onderwerp wordt altijd op de agenda gezet voor een politiek debat als een fractie een amendement of motie heeft ingediend in de carrousel en hierover een raadsuitspraak wenst;

• d.

  het onderwerp wordt als hamerstuk op de agenda gezet voor de raadsvergadering met de mogelijkheid een stemverklaring af te leggen.

Artikel 20 Nadere bespreking in volgende carrousel

• 1.

  Als de meerderheid van de aanwezige fracties een agendapunt niet voldoende besproken vindt in de carrousel, wordt het onderwerp voor nadere bespreking geagendeerd voor een volgende carrousel. Zo nodig formuleert de voorzitter de vereisten of voorwaarden waaronder het voorstel opnieuw wordt geagendeerd.

• 2.

  In afwijking van het eerste lid wordt het onderwerp geagendeerd voor de raadsvergadering wanneer een besluit over het onderwerp niet kan worden uitgesteld.

• 3.

  Na een tweede behandeling in de carrousel volgt altijd behandeling in de raad, tenzij de carrousel unaniem van mening is dat het voorstel niet rijp is voor raadsbehandeling.

Artikel 21 Themabijeenkomsten

• 1.

  Het presidium kan besluiten belangrijke onderwerpen niet op de agenda te zetten voor de carrousel, maar in plaats daarvan een aparte themabijeenkomst te houden.

  De opzet en inhoud van de bijeenkomst wordt voorbereid door het presidium of in opdracht van het presidium door een werkgroep van raadsleden wanneer het thema een raadsinitiatief is en in overige gevallen door het college.

• 2.

  Voor het verloop van de bijeenkomst wordt aangesloten bij wat is geregeld voor de raadsvergadering.

Artikel 22 Aanvangstijdstip raads- en carrouselvergaderingen

• 1.

  De vergaderingen van de raad en carrousel beginnen om 20.00 uur, tenzij er redenen zijn om te kiezen voor een ander tijdstip. De voorzitter overlegt hierover met het presidium.

• 2.

  Carrouselvergaderingen eindigen in de regel om 22.00 uur. Het presidium kan besluiten dat een vergadering tot 23.00 uur duurt.

• 3.

  De vergadering van de raad wordt uiterlijk om 23.00 uur gesloten. Als op dat tijdstip de vergaderagenda nog niet is afgerond, wordt de vergadering op de eerstvolgende donderdag om 20.00 uur voortgezet. De voorzitter kan overigens, na overleg met de fractievoorzitters, een ander sluitingsuur bepalen.

Artikel 23 Presentielijsten

• 1.

  De griffier zorgt voor het bijhouden van presentielijsten van raadsvergaderingen.

• 2.

  Ieder raadslid tekent de presentielijst. Aan het einde van elke raadsvergadering wordt die lijst door de voorzitter en de griffier door ondertekening vastgesteld.

• 3.

  Leden die de raadsvergadering niet kunnen bijwonen of die de vergadering vóór de sluiting willen verlaten, melden dit zo mogelijk vóór aanvang van de vergadering bij de voorzitter.

Artikel 24 Zitplaatsen

• 1.

  De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een vaste zitplaats. Deze wordt door de voorzitter na overleg met het presidium, bij iedere nieuwe zittingsperiode van de raad aangewezen. Er zijn ook vaste zitplaatsen voor de wethouders en de secretaris.

• 2.

  De voorzitter kan, als daar een aanleiding voor is, de indeling wijzigen na overleg in het presidium.

• 3.

  De voorzitter zorgt voor een zitplaats voor de wethouders, secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.

Artikel 25 Opening vergadering; quorum

• 1.

  De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, als het daarvoor door de wet vereiste aantal leden aanwezig is.

• 2.

  Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na de namen van de afwezige leden te hebben voorgelezen, de datum en het tijdstip van de volgende vergadering, rekening houdend van artikel 20 van de Gemeentewet.

Artikel 26 Geluid en beeldregistraties

Voor het maken van geluid- en/of beeldregistraties tijdens de vergaderingen is vooraf toestemming nodig van de voorzitter. Deze kan aanvullende voorwaarden stellen, die strikt opgevolgd moeten worden.

Artikel 27 Primus bij woordvoering en hoofdelijke stemming

Bij de aanvang van de raadsvergadering bepaalt de voorzitter door loting bij welk lid van de raad de beraadslaging of de hoofdelijke stemming zal beginnen.

Artikel 28 Verslag en besluitenlijst

• 1.

  De conceptverslagen van de voorgaande carrousel en raadsvergadering worden met de overige voorstellen geplaatst op de website.

• 2.

  Deze stukken worden verzonden aan de overige personen die in die vergadering het woord hebben gevoerd.

• 3.

  De leden, de voorzitter, de wethouders, de griffier en de secretaris hebben het recht een voorstel tot verandering aan de raad te doen, als het verslag onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft wat gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering dient minstens 24 uur voor deze vergadering schriftelijk bij de griffier te worden ingediend.

• 4.

  In de vergadering wordt het verslag van de vorige vergadering vastgesteld.

• 5.

  Het verslag moet inhouden:

  • a.

    de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders, de secretaris en de bij de vergadering aanwezige leden, van de leden die afwezig waren en van de overige personen die het woord gevoerd hebben;

  • b.

    een vermelding van de onderwerpen die aan de orde zijn geweest;

  • c.

    een zakelijke samenvatting van wat besproken is met vermelding van de namen van degenen die het woord voerden;

  • d.

    een overzicht van het verloop van elke stemming met vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de namen van de leden die zich in overeenstemming met de Gemeentewet van stemming hebben onthouden;

  • e.

    de tekst van de bij de vergadering ingediende moties en amendementen;

  • f.

    bij het desbetreffende agendapunt de naam en de rol van de personen die van de raad deel mogen nemen aan de beraadslagingen op grond van Artikel 37.

• 6.

  Het verslag wordt opgesteld onder de zorg van de griffier.

• 7.

  Het vastgestelde verslag worden door de griffier ondertekend.

Artikel 29 Ingekomen stukken en mededelingen c.q. informatie van het college

• 1.

  Bij de raad ingekomen stukken worden op de website geplaatst.

• 2.

  De schriftelijke mededelingen van het college aan de raad worden op de agenda vermeld.

• 3.

  Het presidium kan mededelingen bespreken in de carrousel.

• 4.

  Op voorstel van de voorzitter stelt de raad vast hoe de ingekomen stukken worden behandeld.

Artikel 30 Volgorde sprekers

Een raadslid voert pas het woord na het aan de voorzitter gevraagd en van hem gekregen te hebben.

Artikel 31 Spreektermijnen

Een politiek debat wordt niet in termijnen gevoerd, maar gaat door tot de voorzitter vindt dat de standpunten genoeg zijn uitgewisseld.

Artikel 32 Spreektijd

De voorzitter kan in overleg met het presidium regels stellen over de maximale spreektijd van de leden in de raadsvergadering.

Artikel 33 Afwijking van het onderwerp

• 1.

  Als een spreker afwijkt van het onderwerp dat wordt besproken, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen.

• 2.

  Als een spreker, na tot de orde te zijn geroepen, doorgaat met van het te bespreken onderwerp af te wijken, ontneemt de voorzitter hem het woord.

Artikel 34 Handhaving orde; schorsing

• 1.

  Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:

  • a.

    de voorzitter het nodig vindt hem aan het opvolgen van dit reglement te herinneren.

  • b.

    een lid hem onderbreekt. De voorzitter kan bepalen, dat een spreker zijn betoog zonder verdere onderbrekingen zal afronden.

• 2.

  Als een spreker beledigende of ongepaste opmerkingen maakt, afwijkt van het onderwerp in behandeling, een spreker herhaaldelijk onderbreekt of op een andere manier de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Als deze spreker hier niet naar luistert, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering over het te bespreken onderwerp het woord onthouden.

• 3.

  De voorzitter kan voor handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - als na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering sluiten.

• 4.

  Op verzoek van een lid van de raad, een wethouder of op voorstel van de voorzitter kan de raad besluiten de vergadering te schorsen voor een door hem te bepalen tijd om de leden of het college de gelegenheid te geven het onderwerp onderling verder te bespreken. De vergadering wordt hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.

Artikel 35 Deelname aan de vergadering voor anderen dan de voorzitter of raadsleden

• 1.

  De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de griffier en de voorzitter deelnemen aan de bespreking.

• 2.

  Dit besluit wordt op voorstel van de voorzitter of één van de leden van de raad genomen voordat met het bespreken van dat agendapunt wordt begonnen.

• 3.

  Op degene die op grond van dit artikel is toegelaten deel te nemen, zijn de bepalingen van dit reglement van toepassing.

Artikel 36 Stemverklaring

Na het sluiten van de bespreking en voordat de raad tot stemming overgaat, heeft ieder lid het recht zijn stemgedrag te motiveren.

Artikel 37 Besluitvorming

• 1.

  Wanneer de voorzitter vaststelt dat een voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.

• 2.

  Nadat de beraadslaging is gesloten wordt, na een stemming over eventuele (sub)amendementen, gestemd over het voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel, tenzij er geen stemming nodig is.

• 3.

  Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te nemen eindbeslissing.

Artikel 38 Algemene bepalingen over stemming

• 1.

  De voorzitter vraagt of stemming nodig is. Als er geen stemming wordt gevraagd stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke stemming is aangenomen.

• 2.

  In de vergadering aanwezige leden kunnen aangeven dat zij hebben tegengestemd of zich op grond van artikel 28 Gemeentewet van stemming hebben onthouden.

• 3.

  Er wordt gestemd door handopsteking tenzij de voorzitter of een of meer leden vragen om een hoofdelijke stemming.

• 4.

  Bij een hoofdelijke stemming roept de voorzitter de leden bij naam om hun stem uit te brengen, beginnend bij het lid dat als eerste is geloot. Vervolgens gaat de stemming met de klok mee vanuit de voorzitter gezien.

• 5.

  Bij hoofdelijke stemming is ieder lid dat zich niet moet onthouden van stemmen, verplicht zijn stem uit te brengen.

• 6.

  De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’ uit te spreken, zonder enige toevoeging.

• 7.

  Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende raadslid gestemd heeft. Merkt het raadslid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt vragen om een aantekening dat hij zich heeft vergist, maar in de uitslag van de stemming brengt dit geen verandering.

• 8.

  De voorzitter maakt de uitslag na afloop van de stemming bekend, met vermelding van het aantal voor en tegen het voorstel uitgebrachte stemmen. Hij geeft daarbij ook aan wat het genomen besluit is.

Artikel 39 Stemming over amendementen en moties

• 1.

  Als een amendement op een voorstel is ingediend wordt eerst over dat amendement gestemd.

• 2.

  Als op een amendement een subamendement is ingediend, wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het amendement.

• 3.

  Als twee of meer amendementen of subamendementen zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel dat het meest verstrekkende amendement of subamendement het eerst in stemming wordt gebracht.

• 4.

  Als over een voorstel een motie is ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie. De raad kan besluiten van deze volgorde af te wijken.

Artikel 40 Staken van stemmen

Als over een zaak de stemmen staken, is artikel 32 van de Gemeentewet van toepassing.

Artikel 41 Stemming over personen

• 1.

  Wanneer er een stemming over personen voor een benoeming, het doen van een voordracht of het opstellen van een voordracht of aanbeveling moet komen, benoemt de voorzitter twee leden, die samen met hem en de griffier het stembureau vormen.

• 2.

  Ieder lid dat bij de vergadering aanwezig is en dat zich niet op grond van de Gemeentewet van stemming moet onthouden, is verplicht een stembriefje in te leveren. De stembriefjes moeten identiek zijn.

• 3.

  Er vinden net zoveel stemmingen plaats als dat er personen moeten worden benoemd, voorgedragen of aanbevolen. De raad kan beslissen meerdere stemmen op één briefje te zetten wanneer de voorzitter dat voorstelt.

• 4.

  Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat volgens het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn, worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.

• 5.

  Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid zoals omschreven in artikel 30 van de Gemeentewet, worden leden die geen goed stembriefje hebben ingeleverd geacht niet gestemd te hebben. Geen goed stembriefje is:

  • a.

    een blanco ingevuld stembriefje;

  • b.

    een ondertekend stembriefje;

  • c.

    een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming over verschillende vacatures gaat;

  • d.

    een stembriefje waarbij, als het gaat om een benoeming na een voordracht, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;

  • e.

    een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan degenen waartoe de stemming is beperkt.

• 6.

  Wanneer er twijfel is over de inhoud van een stembriefje, beslist de raad op voorstel van de voorzitter.

• 7.

  De griffier zorgt ervoor dat de stembriefjes onmiddellijk vernietigd worden nadat de uitslag is vastgesteld.

Artikel 42 Herstemming over personen

• 1.

  Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid heeft behaald, wordt een tweede stemming gehouden.

• 2.

  Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte meerderheid is behaald, vindt een derde stemming plaats tussen de twee personen die bij de tweede stemming de meeste stemmen hebben gekregen. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt met een tussenstemming bepaald tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatsvinden.

• 3.

  Als bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen staken, beslist direct het lot.

Artikel 43 Beslissing door het lot

• 1.

  Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van degenen tussen wie de beslissing moet plaatsvinden, door de voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke briefjes geschreven.

• 2.

  Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn gecontroleerd, op dezelfde manier gevouwen, in een stembokaal gedaan en geschud.

• 3.

  Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is gekozen.

Artikel 44 Amendementen

• 1.

  Ieder aanwezig lid kan tot het sluiten van de besprekingen amendementen indienen. Ook kan hij voorstellen, het voorgestelde besluit in een of meer onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke besloten zal worden.

• 2.

  Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd een wijziging voor te stellen op het amendement dat door een lid is ingediend (subamendement).

• 3.

  Elk (sub)amendement en elk voorstel wordt schriftelijk bij de voorzitter ingediend, tenzij de voorzitter - om het eenvoudige karakter van het voorgestelde - oordeelt, dat een mondelinge indiening voldoende is.

• 4.

  Een (sub)amendement dient zodanig te zijn geformuleerd dat de tekst ervan geschikt is om in het ontwerpbesluit te verwerken.

• 5.

  Het intrekken door de indiener(s) van het (sub)amendement is mogelijk totdat er in de vergadering een besluit is genomen.

Artikel 45 Moties

• 1.

  Ieder lid kan bij de vergadering een motie indienen.

• 2.

  Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.

• 3.

  De behandeling van een motie over een onderwerp dat op de agenda staat, vindt tegelijk met de bespreking daarover plaats.

• 4.

  De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen voorstel vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende onderwerpen zijn behandeld.

• 5.

  Het intrekken door de indiener(s) van de motie is mogelijk totdat er in de vergadering een besluit is genomen.

Artikel 46 Voorstellen van orde

• 1.

  De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden toegelicht.

• 2.

  Over een voorstel van orde beslist de carrousel/raad onmiddellijk.

Artikel 47 Initiatiefvoorstellen

• 1.

  Een initiatiefvoorstel wordt minimaal één week voor het presidium schriftelijk ingediend bij de voorzitter van het presidium. Deze zet het voorstel op de agenda voor het presidium.

• 2.

  Het presidium bepaalt hoe het initiatiefvoorstel wordt behandeld in overleg met de initiatiefnemer(s). Dat kan op de volgende manieren:

  • a.

    de behandeling van een initiatiefvoorstel vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld in de raadsvergadering.

  • b.

    het initiatiefvoorstel wordt met het oog op de orde van de vergadering samen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp behandeld,

  • c.

    het initiatiefvoorstel eerst dient te worden behandeld in de carrousel;

  • d.

    het voorstel wordt voor advies naar het college dient te worden gezonden. In dat geval kan de raad bepalen in welke vergadering het initiatiefvoorstel opnieuw wordt geagendeerd.

• 3.

  Het college kan in de carrousel of raadsvergadering wensen en bedenkingen over het voorstel meegeven aan de raad.

• 4.

  De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling van een initiatiefvoorstel.

Artikel 48 Collegevoorstel

• 1.

  Een voorstel van het college aan de raad dat vermeld staat op de agenda van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van de raad.

• 2.

  Als de raad een voorstel voor advies terugstuurt naar het college, bepaalt het presidium in welke vergadering het voorstel opnieuw op de agenda moet komen.

Artikel 49 Interpellatie

• 1.

  Het verzoek om een interpellatie te houden, wordt minstens 48 uur voor aanvang van de vergadering schriftelijk bij de voorzitter ingediend, behalve als de voorzitter bepaald dat het om een spoedgeval gaat. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd en de te stellen vragen.

• 2.

  De voorzitter brengt de overige leden van de raad en de wethouders zo snel mogelijk op de hoogte van de inhoud van het verzoek. Bij de behandeling van de ingekomen stukken van de eerstvolgende vergadering na het verzoek is ingediend, wordt het verzoek in stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de vergadering de interpellatie wordt gehouden.

• 3.

  De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet meer dan eenmaal, tenzij de raad hen daar toestemming voor geeft.

Artikel 50 Schriftelijke vragen

• 1.

  Schriftelijke vragen worden duidelijk geformuleerd. Bij de vragen wordt aangegeven of een schriftelijk of mondeling antwoord gewenst is.

• 2.

  Als vragen niet duidelijk zijn, overlegt de griffier met de indiener.

• 3.

  De vragen worden bij de griffier ingediend. De griffier zorgt ervoor dat de overige leden van de raad en het college zo snel mogelijk (digitaal) op de hoogte worden gebracht van de vragen. Bovendien zorgt de griffier ervoor dat de vragen op de website worden geplaatst.

• 4.

  Schriftelijke beantwoording vindt zo snel mogelijk plaats, in ieder geval binnen 30 dagen nadat de vragen zijn binnengekomen. Mondelinge beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende raadsvergadering. Als beantwoording niet binnen deze termijnen kan plaatsvinden, wordt de vragensteller daarvan op de hoogte gesteld, waarbij wordt aangegeven binnen welke termijn beantwoording plaats zal vinden.

• 5.

  Dit tussenbericht wordt behandeld als een antwoord.

• 6.

  De antwoorden worden meteen na verzending aan de vragensteller ook digitaal toegezonden aan de overige raadsleden en via de website aan ieder ter beschikking gesteld.

• 7.

  De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de eerstvolgende raadsvergadering en bij mondelinge beantwoording in dezelfde raadsvergadering, na de behandeling van de op de agenda voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen vragen over het door de burgemeester of door burgemeester en wethouders gegeven antwoord, tenzij de raad anders beslist.

Artikel 51 Inlichtingen

• 1.

  Het college geeft de raad (actief) alle inlichtingen die hij voor de uitoefening van zijn taken nodig heeft. Tot die noodzakelijke inlichtingen behoren in elk geval:

  • a.

    politiek relevante/gevoelige informatie;

  • b.

    informatie over onderwerpen, die op de beleidsagenda van de raad staan;

  • c.

    de besluitenlijsten van de collegevergaderingen. Niet-openbare besluitenlijsten worden vertrouwelijk gegeven.

• 2.

  Als een raadslid over een onderwerp inlichtingen wil zoals omschreven in de artikelen 169 en 180 van de Gemeentewet, wordt een verzoek door de griffier schriftelijk ingediend bij het college of de burgemeester.

• 3.

  De griffier zorg ervoor dat de overige leden van de raad een afschrift van dit verzoek krijgen.

• 4.

  De gevraagde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de eerstvolgende of in de daarop volgende vergadering gegeven, mits de vragen minstens 72 uur voor de aanvang van die vergadering zijn ingediend.

• 5.

  De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.

Artikel 52 Informatie

• 1.

  Een raadslid gaat naar de griffier of de behandeld ambtenaar wanneer hij beperkte feitelijke informatie of inzage in documenten die openbaar zijn wil.

• 2.

  Als een ambtenaar twijfelt of het verzoek voldoet aan het eerste lid, dan brengt hij de griffier daarvan op de hoogte. De griffier zorgt voor terugkoppeling naar de vragensteller en overlegt met secretaris of in de driehoek over het verzoek.

• 3.

  Er wordt geen informatie verstrekt wanneer dit het belang van de gemeente kan schaden.

Artikel 53 Ambtelijke bijstand

Op verzoek helpt de griffier raadsleden bij het opstellen van voorstellen, amendementen en moties en andere bijstand. Zo nodig kan de griffier aan de gemeentesecretaris vragen om ondersteuning vanuit de ambtelijke organisatie.

Artikel 54 Fractieondersteuning

• 1.

  De fracties, zoals bedoeld in het Reglement van orde, ontvangen een vergoeding in verband met kosten die verband houden met het functioneren van de fractie. In de gemeentebegroting wordt daarvoor een budget geraamd per fractie. Dit budget kan bestaan uit een vast deel en een variabel deel per raadszetel.

• 2.

  De gemaakte kosten dienen verband te houden met de raadswerkzaamheden.

• 3.

  De bijdrage mag niet gebruikt worden ter bekostiging van:

  • a.

    uitgaven die in strijd zijn met wettelijke bepalingen en overige regelingen;

  • b.

    betalingen aan politieke partijen, partijgenoten, met politieke partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen, behalve de bekostiging van goederen geleverd voor de fractie op basis van een gespecificeerde en reële declaratie;

  • c.

    giften;

  • d.

    uitgaven die betaald moeten worden uit vergoedingen die de leden krijgen volgens het rechtspositiebesluit raads- en commissieleden;

  • e.

    opleidingen voor raadsleden en leden van de carrousel.

• 4.

  De kosten voor het reizen, zowel binnen als buiten de gemeentegrenzen, komen niet voor vergoeding in aanmerking.

• 5.

  Bij twijfel overlegt de griffier met het presidium over de te vergoeden kosten.

• 6.

  De griffier beoordeelt de ingediende declaraties onder verantwoordelijkheid van het presidium.

• 7.

  De kosten worden op declaratiebasis vergoed, waarbij belegstukken en betalingsbewijzen worden overhandigd.

• 8.

  De toetsing van de uitgaven maakt deel uit van het systeem van beheersing en interne controle waarvoor het college van burgemeester en wethouders aansprakelijk is.

Artikel 55 Procedures begroting en rekening

Buiten het bepaalde in de Gemeentewet, gaat de voorbereiding, het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting en gemeenterekening volgens een procedure die het presidium vaststelt.

Artikel 56 Verslag; verantwoording

• 1.

  Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de secretaris die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht om in de raadsvergadering verslag te doen over zaken die in het algemeen bestuur aan de orde zijn geweest. Ieder lid van de raad kan aan een persoon zoals bedoeld in het eerste lid, mondelinge of schriftelijke vragen stellen.

• 2.

  Wanneer een lid van de raad de persoon zoals bedoeld in het eerste lid ter verantwoording wil roepen over zijn functioneren, besluit de raad of dit mag. Voor het vragen van inlichtingen geldt hetzelfde.

Artikel 57 Algemeen

Bij een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van toepassing, zolang zij niet in strijd zijn met het besloten karakter van de vergadering.

Artikel 58 Besluitenlijst of verslag

• 1.

  De besluitenlijst of het verslag van een besloten vergadering ligt alleen voor de leden ter inzage.

• 2.

  De besluitenlijst of het verslag wordt zo snel mogelijk in een besloten vergadering aangeboden om vast te stellen. Tijdens deze vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar maken van dit verslag.

• 3.

  De besluitenlijst of het verslag wordt door de voorzitter en de griffier ondertekend.

Artikel 59 Geheimhouding

• 1.

  Voor de afloop van een besloten vergadering beslist de raad zoals omschreven in artikel 25, eerste lid van de Gemeentewet of over de inhoud van de stukken en het behandelde geheimhouding zal gelden.

• 2.

  De geheimhouding dient in acht te worden genomen door iedereen die bij de vergadering aanwezig is en door iedereen die op andere manier kennis heeft van de stukken.

• 3.

  De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.

Artikel 60 Opheffing geheimhouding

Als de raad op grond van het gestelde in artikel 25, derde en vierde lid, 55, tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid van de Gemeentewet, van plan is de geheimhouding op te heffen, wordt in een besloten vergadering met het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd overleg gevoerd.

Artikel 61 Aanwezigen, anders dan raadsleden

• 1.

  Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.

• 2.

  Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere manier verstoren van de orde is verboden.

Artikel 62 Maatregelen van orde

Als de voorzitter dit nodig vindt, kan hij de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen voor handhaving van de orde in de vergaderruimte. De voorzitter kan de toehoorders die de orde verstoren, of alle toehoorders, bevelen de vergaderzaal te verlaten.

Artikel 63 Uitleg reglement

In de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel over de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de voorzitter.

Artikel 64 In werking treden

• 1.

  Dit reglement treedt in werking op de eerste dag na die van bekendmaking;

• 2.

  Op dat tijdstip vervalt het Reglement van Orde van de gemeente Groesbeek 2015 zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 2 januari 2015;