Toetsingskader voor evenementenvergunningen

Evenementen zijn belangrijk voor de stad. Ze trekken toeristen en bezoekers aan, versterken het imago van de stad, geven impulsen aan de economie en versterken de saamhorigheid in buurten en wijken. Bovendien geven zij een positieve uitstraling en aantrekkingskracht aan een stad. Enschede hecht daar veel waarde aan. Tevens kunnen evenementen een brug slaan tussen diverse culturen. Juist de combinatie van verschillende evenementen, naar soort en schaalgrootte, zorgt voor een grote aantrekkingskracht. Er is bij gemeenten dan ook vaak een groot draagvlak om evenementen mogelijk te maken.

Afhankelijk van de plaatselijke situatie en de aard van evenementen, kan echter ook een situatie van overlast ontstaan. Enerzijds is het vooral bij grote evenementen onontkoombaar dat inwoners een zekere mate van hinder ondervinden en dienen te accepteren. Dit is immers inherent aan het wonen in een stad als Enschede. Anderzijds mogen inwoners verwachten dat de gemeente duidelijke grenzen stelt en eventuele overlast als gevolg van evenementen zoveel mogelijk beperkt. Vooral overlast op het vlak van geluid, bereikbaarheid van de eigen woning of het eigen bedrijf, parkeren en vervuiling van de openbare ruimte is voor burgers direct merkbaar. Om dit te beperken, worden aan organisatoren voorwaarden opgelegd waaronder zij evenementen mogen organiseren.

Iedere organisator van een evenement dient dan ook melding te doen van zijn evenement of een evenementenvergunning aan te vragen. In de vergunning zijn voorwaarden opgenomen om overlast zoveel mogelijk te beperken. Denk daarbij aan het toegestane geluidsniveau tijdens het evenement en begin- en eindtijden. Maar bijvoorbeeld ook voorwaarden op het gebied van veiligheid voor het publiek, bereikbaarheid voor nood- en hulpdiensten en het schoonmaken van het terrein waarop het evenement heeft plaatsgevonden.

In het voor u liggende Toetsingskader voor evenementenvergunningen zijn de randvoorwaarden die gelden bij evenementen vastgelegd. Dit toetsingskader vervangt het toetsingskader uit 2014.

Het toetsingskader is een bijlage van het overkoepelende evenementenbeleid; dit beleid is op 11 november 2014 vastgesteld en geldt nog onverkort. Waar in het evenementenbeleid alle uitgangspunten van beleid worden geschetst, is dit toetsingskader daar een verdere invulling van.

Bezoekers beleven veel plezier aan evenementen. Omwonenden kunnen evenementen echter als een belasting ervaren. Om overlast te voorkomen worden voorwaarden aan evenementen gesteld. Voordat we meteen ingaan op die voorwaarden, is het van belang om duidelijk te hebben welke wetten en regels van toepassing zijn als het gaat om evenementen.

2.1 Algemene wet bestuursrecht

Dit toetsingskader kan worden aangemerkt als beleid, zoals bedoeld in de artikelen 4:81 tot en met 4:84 van de Awb. Dit betekent dat dit toetsingskader uitgangspunt is bij de behandeling van aanvraag van een evenementenvergunning of een melding.

Daarnaast fungeert in die gevallen waarin niets is geregeld in de APV of een andere formele wet, de Awb als ‘vangnet’ met betrekking tot het handelen van de gemeente, beslistermijnen, bekendmaking van de besluiten en de rechtsbescherming voor belanghebbende derden (bezwaar- en beroep).

2.2 Gemeentewet

Een belangrijk uitgangspunt bij een publieksevenement is de veiligheid van het publiek en wat dat betreft staan de belangrijkste bepalingen in de artikelen 172 en 174 van de Gemeentewet. Volgens artikel 172 van de Gemeentewet is de burgemeester belast met de handhaving van de openbare orde en is hij bevoegd om alle bevelen te geven die noodzakelijk geacht worden voor de handhaving van de openbare orde. Daarnaast is de burgemeester ook belast met het toezicht op de openbare samenkomsten en vermakelijkheden alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen en daarbij behorende erven (artikel 174 van de Gemeentewet).

2.3 Algemene Plaatselijke Verordening

De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) biedt de grondslag voor het Toetsingskader voor evenementenvergunningen. De APV verstaat onder een evenement: elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak. In artikel 2.24 van de APV wordt daar nadere uitleg aan gegeven.

Op grond van artikel 2.25 van de APV is het niet toegestaan om zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden. Tevens bevat dit artikel de uitzonderingen waarvoor geen evenementenvergunning nodig is, de gevallen waarin een melding volstaat en ten slotte de indieningstermijnen. De integrale tekst uit de APV, is te vinden in bijlage 1.

2.4 Relatie met ruimtelijke regelgeving

De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) regelt de omgevingsvergunning. De omgevingsvergunning is één geïntegreerde vergunning voor bouwen, wonen, monumenten, ruimte, natuur en milieu. De Wabo raakt dan ook op een aantal manieren aan evenementen.

Bestemmingsplan en omgevingsvergunning activiteit strijdig gebruik

In een bestemmingsplan wordt aangegeven hoe gronden mogen worden gebruikt. Naast de toetsing aan de APV en dit toetsingskader evenementenvergunningen, wordt dus ook gekeken of een evenement wel is toegestaan op grond van het bestemmingsplan. Wanneer de voor een locatie geldende bestemming het houden van een evenement niet mogelijk maakt, kan dat evenement daar pas plaatsvinden als de organisator ruimschoots voor het evenement op grond van de Wabo een zogenaamde “omgevingsvergunning voor de activiteit strijdig gebruik” bij B&W heeft aangevraagd. Hij vraagt dan aan af te mogen wijken van het bestemmingsplan. Slechts wanneer die omgevingsvergunning ook daadwerkelijk voorafgaand aan het evenement is verleend, kan het evenement plaatsvinden. Bij de afweging een dergelijke omgevingsvergunning al dan niet te verlenen spelen allerlei ruimtelijke ordeningsaspecten een rol. De proceduretijd varieert van 8 weken tot ongeveer 7 maanden. De laatste termijn is bijvoorbeeld aan de orde als er kans is op overtreding van de Wet natuurbescherming.

Omgevingsvergunning activiteit milieu

In een aantal gevallen worden evenementen georganiseerd in inrichtingen waarvoor op grond van de Wabo een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu is verleend. Voorbeelden daarvan zijn evenementen op het Rutbeek, het UT-terrein en Evenemententerrein Vliegveld Twenthe. In de omgevingsvergunning staan maatwerkvoorschriften ten aanzien van geluid- en milieuaspecten, hoe vaak een bepaald soort evenement mag plaatsvinden en welke voorwaarden worden gesteld aan de uitvoering ervan. Dit laat onverlet dat voor elk evenement dat op het terrein van de inrichting plaatsvindt ook een vergunning op grond van de APV nodig is. Deze vergunning is gericht op aspecten zoals openbare orde, brandveiligheid en verkeersveiligheid.

Festiviteitenregeling voor bedrijven

Naast evenementenvergunningen bestaat er ook een festiviteitenregeling voor bedrijven (inrichtingen), zoals deze is genoemd in de geluidsnota van Gemeente Enschede en de APV. Dit is een regeling waar bedrijven gebruik van mogen maken om, in afwijking van hun reguliere bedrijfsvoering, andere activiteiten te organiseren binnen hun inrichting. Aan welke grenzen een bedrijf zich moet houden, staat beschreven in de “omgevingsvergunning activiteit milieu” die het bedrijf heeft. Als een bedrijf bijvoorbeeld een bedrijfsfeest wil organiseren met hogere dan de vergunde geluidsniveaus, dan kan het door de “festiviteitenregeling” maximaal twee maal per kalenderjaar afwijken van de geldende geluidsnormen.

Tijdens de festiviteit blijven de algemene beleidsuitgangspunten te allen tijde van kracht. Dit betekent dat de openbare orde, openbare veiligheid, bescherming van het milieu en volksgezondheid gewaarborgd moeten zijn en de woon- en leefomgeving van de buurt van de festiviteit niet mag worden aangetast.

2.5 Relatie met de Wet natuurbescherming

De Wet natuurbescherming heeft tot doel dieren en planten te beschermen. Niet alleen de soort zelf maar ook belangrijke onderdelen van zijn leefgebied zoals het foerageergebied en de vliegroute zijn in veel gevallen beschermd. Onder anderen zijn alle van nature in Nederland voorkomende vleermuizen en vogels beschermd maar ook bijvoorbeeld een groot aantal amfibieën en reptielen.

Een evenement kan mogelijk leiden tot aantasting van het functionele leefgebied van deze beschermde soorten. Daarbij zijn er twee situaties mogelijk:

Als een evenementenlocatie is opgenomen in het bestemmingsplan, is het nog niet duidelijk of strijdigheid met de Wet natuurbescherming een weigeringsgrond kan opleveren voor een evenementenvergunning. Wat in alle gevallen wel kan, is dat vanuit de beschikbare kennis over de plaatselijk aanwezige flora en fauna, aan de vergunningaanvrager aanwijzingen worden gegeven over de mogelijke aanwezigheid van beschermde soorten of waarden. De organisator van het evenement is zelf verantwoordelijk voor het in acht nemen van de Wet natuurbescherming. Mogelijkerwijs moet de aanvrager een ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming aanvragen bij Gedeputeerde Staten van de Provincie Overijssel, die in Overijssel het bevoegd gezag voor de Wet natuurbescherming zijn.

Als een evenementenlocatie niet past binnen de bepalingen van het bestemmingsplan, is het nodig om naast de evenementen vergunning ook een omgevingsvergunning aan te vragen (strijdig gebruik). In dat geval wordt door de gemeente wel getoetst of de Wet natuurbescherming (mogelijk) wordt overtreden. Als de conclusie luidt dat dat niet uitgesloten is, dan wordt aanvrager verzocht ecologisch onderzoek te laten uitvoeren. Wanneer daaruit blijkt dat er mogelijk sprake is van overtreding van de Wet natuurbescherming, dan vraagt het college van B&W een verklaring van geen bedenkingen aan het bevoegde gezag. Wil/kan de organisator geen ecologisch onderzoek laten uitvoeren, dan kan de aanvraag buiten behandeling gelaten worden.

2.6 Relatie met Regionaal kader evenementenveiligheid

In 2016 is het Regionaal kader evenementenveiligheid van de Veiligheidsregio Twente vastgesteld. Dit regionale kader heeft als doel het organiseren van evenementen mogelijk te maken op een wijze dat veiligheid en gezondheid gewaarborgd zijn. In het regionale kader zijn de uitgangspunten daarvoor opgenomen. Met dit toetsingskader evenementenvergunningen sluiten we aan bij de doelen, kaders en uitgangspunten zoals die hierin zijn vastgesteld.

De APV beschrijft wat we verstaan onder een evenement, wanneer een evenement vergunningplichtig is of wanneer kan worden volstaan met een melding. De gemeente vraagt voor het verlenen van een vergunning advies aan politie, brandweer en Veiligheidsregio. Dat kost tijd en daarom is het van belang vroegtijdig een vergunningaanvraag te doen en bij die aanvraag alle benodigde informatie te verstrekken, zodat geen onnodige tijd verloren gaat met verzoeken om ontbrekende informatie aan te leveren. In dit hoofdstuk beschrijven we waaraan moet worden voldaan om tot een ontvankelijke aanvraag te komen.

3.1 Evenementen met een meldingsplicht

Evenementen met maximaal 500 bezoekers per dag zijn minder belastend voor de omgeving dan grotere evenementen en er is een kleinere kans op overlast en verstoring van de openbare orde. Voor deze evenementen kan worden volstaan met een melding, waaraan algemene voorschriften zijn verbonden. Dat geeft organisatoren van een klein evenement meer vrijheid, maar tegelijkertijd ook meer verantwoordelijkheid voor een goed verloop van het evenement

Het melden van een evenement is belangrijk, zodat hulpdiensten tijdig op de hoogte zijn van geplande evenementen. Ook is het melden van belang indien in het kader van het handhaven van de openbare orde aanvullende eisen nodig zijn.

Indieningsvereisten

Een melding dient minimaal vijf werkdagen voorafgaand aan het evenement via het digitaal loket van de Gemeente Enschede te worden ingediend: www.enschede.nl/vergunningen/evenementenvergunning

Bij het doen van de melding, verklaart de melder te voldoen aan alle algemene voorschriften. Als hij niet kan voldoen aan elk van deze voorschriften, dan is het niet meer mogelijk om binnen de termijn van vijf werkdagen alsnog een evenementenvergunning te verkrijgen. Het evenement kan dan niet doorgaan. Het is dus zaak vroegtijdig te bepalen of met een melding volstaan kan worden.

3.2 Evenementen met een vergunningplicht

Bij grote evenementen, met meer dan 500 bezoekers per dag, kan niet worden volstaan met een melding wegens mogelijk risico op verstoring van de openbare orde, overlastsituaties, verkeersveiligheid, publieksveiligheid, volksgezondheid, zedelijkheid, e.d. Om voorwaarden op maat te kunnen geven is een vergunning noodzakelijk. Nog sterker dan bij meldingplichtige evenementen geldt hier dat hulpdiensten goed op de hoogte dienen te zijn van de geplande evenementen.

In afwijking van deze algemene regel geldt dat voor evenementen in evenementenhallen, of op de bij deze inrichtingen behorende buitenruimte, waarvoor het houden van evenementen als hoofdactiviteit in hun omgevingsvergunning is opgenomen, een vergunning dient te worden aangevraagd als het aantal bezoekers meer dan 5.000 per dag bedraagt.

Indienings- en beslistermijnen

Er is tijd nodig om een vergunningaanvraag te kunnen beoordelen. De Afdeling Bestemmen en Vergunnen vraagt daarbij advies aan diverse instanties, waaronder de hulpdiensten en de Veiligheidsregio Twente. Om ervoor te kunnen zorgen dat een vergunning op tijd voor een evenement verleend wordt, dient een organisator dan ook tijdig een ontvankelijke aanvraag in te dienen.

Bij de indienings- en beslistermijnen maken we onderscheid tussen evenementen met een verwacht bezoekersaantal tot 5.000 bezoekers per dag en evenementen met meer dan 5.000 bezoekers per dag. Dit omdat bij grotere evenementen de aanvraag meestal complexer is en zowel vergunningverleners als adviseurs meer tijd nodig hebben voor een goede beoordeling.

Voor de grote evenementen sluiten we hiermee aan bij de termijnen zoals die worden gehanteerd door de Veiligheidsregio Twente in het Regionaal kader evenementenveiligheid (zie ook paragraaf 2.7).

Indieningsvereisten

Voor een goede beoordeling is een ontvankelijke vergunningaanvraag nodig. Een aanvraag is ontvankelijk als alle informatie die nodig is om tot een goede beoordeling te komen ook daadwerkelijk in het bezit van de gemeente is. Via het digitaal loket van de gemeente kan deze aanvraag volledig worden ingevuld en ingediend: www.enschede.nl/vergunningen/evenementenvergunning. Na ontvangst van een ontvankelijke aanvraag, zal de gemeente voor haar beoordeling advies vragen van onder andere de hulpdiensten en de Veiligheidsregio Twente.

Benodigde bijlagen

Bij een vergunningaanvraag dienen de onderstaande bijlagen te worden gevoegd.

• •

  Een op schaal gemaakte situatietekening van het evenemententerrein met daarop ingetekend alle te plaatsen objecten (schaal 1:1000)

• •

  Een op schaal gemaakte plattegrond (schaal 1:100) van tenten, indien > dan 50 m2/50 personen.

• •

  Constructiegegevens van tijdelijke bouwwerken/podia (indien van toepassing) conform “Bouwkundige en constructieve eisen bouwwerken tijdens evenementen in de gemeente Enschede 2016” (bijlage 9)

• •

  Een routekaart (indien van toepassing)

• •

  Programma en draaiboek van het evenement (indien van toepassing)

• •

  Veiligheidsplan (indien van toepassing)

• •

  Verkeerscirculatieplan (indien van toepassing)

• •

  Kopie identiteitsbewijs van personen die zwak alcoholische dranken schenken

Deze documenten geven onder andere belangrijke informatie ten behoeve van de beoordeling van een veilig verloop van het evenement.

Als een aanvraag, niet ten minste 8, respectievelijk 12 weken voorafgaand aan een evenement is ontvangen, met alle bijbehorende documenten, zal hij niet in behandeling worden genomen. Conform het bepaalde in de Awb, kan een aanvrager één keer aanvullingen indienen.

Integrale evenementenvergunning

Organisatoren kunnen het grootste deel van de vergunningen en ontheffingen die nodig zijn voor het houden van een evenement via het digitaal loket aanvragen.

Dit levert voor alle betrokken partijen een aantal winstpunten op:

• •

  Alle benodigde vergunningen en aanvullende ontheffingen kunnen via één loket worden aangevraagd, zodat de administratieve lasten verminderen;

• •

  Transparante en eenvoudigere procedure;

• •

  Uniformiteit, gelijkheid en rechtszekerheid;

Naast de evenementenvergunning kunnen, indien noodzakelijk, integraal verleend worden:

• •

  Ontheffing Zondagswet

• •

  Ontheffing Winkeltijdenverordening

• •

  Gebruiksmelding op grond van de Brandbeveiligingsverordening

• •

  Ontheffing in de zin van art. 35 Drank en Horecawet;

• •

  Ontheffing/vergunning Wet op de kansspelen

• •

  Ontheffing gebruik openbare ruimte

• •

  Aanstellingsbesluit verkeersregelaars

• •

  Gebruiksmelding op grond van het Bouwbesluit

In de integrale evenementenvergunning worden op het evenement toegesneden voorschriften opgenomen, waaraan de vergunninghouder moet voldoen. De vergunning inclusief de voorschriften worden samengevoegd tot één document.

Indien het bestemmingsplan niet toestaat dat er een evenement plaatsvindt, moet apart, conform de Wabo een ontheffing voor het bestemmingsplan worden aangevraagd.

Indien een ontheffing voor lozen buiten de inrichting (afvalwater) nodig is, moet deze door de organisator zelf worden aangevraagd bij de Provincie Overijssel/Waterschap Vechtstromen.

Mogelijkheden voor jaarlijks terugkerende evenementen

Bij jaarlijks terugkerende evenementen kan het zijn dat de opbouw en inrichting van een evenement gedurende meerdere jaren ongewijzigd is. In zulke gevallen kan een vergunning op hoofdlijn ervoor zorgen dat de vergunningprocedure eenvoudiger wordt. Waar het zinvol en effectief is te gaan werken met een vergunning op hoofdlijnen of ander maatwerk toe te passen zal serieus naar de mogelijkheden worden gekeken. In die gevallen waarin geen wijzigingen t.o.v. het voorgaande identieke evenement voorkomen, kunnen bijvoorbeeld de eerder gebruikte gewaarmerkte situatietekening of tekeningen van een te bouwen constructie achterwege blijven bij de aanvraag (en daarmee ook bij de vergunning). De organisator dient uitdrukkelijk aan te geven dat er geen wijzigingen ten opzichte van de vorige editie van het evenement zijn. Uiteraard zal dit altijd in goed overleg met de Veiligheidsregio Twente plaatsvinden.

De inhoud van de vermelding dat er geen wijzigingen zijn ten opzichte van de voorlaatste vergunde situatie, is voor de volledige verantwoordelijkheid van de organisator.

3.3 Vooraankondiging evenementen in Enschede

Organisatoren kunnen hun voornemen om een vergunningplichtig evenement te organiseren voor 1 november van het jaar voorafgaand aan het evenement aankondigen via het digitale loket van de gemeente Enschede. Aangekondigde evenementen worden op de evenementenkalender geplaatst. Het is dan op tijd duidelijk hoe de evenementen over het jaar en over de stad zijn verdeeld. Eventuele knelpunten worden daardoor in een zo vroeg mogelijk stadium gesignaleerd en zo mogelijk opgelost. Enschede Promotie coördineert in opdracht van de gemeente Enschede het opstellen van de evenementenkalender.

Een vooraankondiging is ook van belang om tijdig inzicht te hebben in de benodigde capaciteit van bijvoorbeeld hulpverlenende diensten of over de beschikbaarheid van de gewenste locatie.

Uiterlijk 31 december krijgen organisatoren die hun evenement(en) hebben aangemeld bericht over een plek op de evenementenkalender. Het plaatsen van een evenement op de evenementenkalender geeft echter niet zonder meer recht op een vergunning. Er zal alsnog tijdig een ontvankelijke vergunningaanvraag moeten worden ingediend.

De vooraankondiging speelt ook een rol bij besluitvorming rondom samenlopende vergunningaanvragen voor dezelfde locatie (zie paragraaf 3.4). Zijn evenementen concurrerend aan elkaar, dan krijgt de aanvraag voor het evenement waarvoor een vooraankondiging is ingediend voorrang.

3.4 Samenlopende aanvragen voor dezelfde locatie

Het kan gebeuren dat meerdere aanvragen voor het houden van een evenement worden ingediend voor dezelfde locatie, datum en tijd. We spreken dan over samenlopende aanvragen. Dat wil nog niet direct zeggen dat deze evenementen niet gelijktijdig door kunnen gaan. Dat is pas het geval als deze evenementen elkaar negatief beïnvloeden. Denk bijvoorbeeld aan objecten die op dezelfde plaats gepland zijn, evenementen die thematisch niet bij elkaar passen of waarvan de geluidsniveaus of muziekstijlen elkaar beïnvloeden. In dat geval spreken we over concurrerende aanvragen.

Bij samenlopende aanvragen dient de burgemeester te besluiten of de betreffende evenementen zonder problemen vergund kunnen worden. Is dat het geval, dan kunnen zij alle in hun geplande vorm doorgaan. De burgemeester kan, om tot zijn besluit te komen, desgewenst advies vragen van een externe adviseur.

In situaties waarin vergunningaanvragen worden gedaan voor samenlopende evenementen die potentieel concurrerend zijn, wordt aan de hand van het door de burgemeester vastgestelde “Afwegingskader en procedureregels samenlopende aanvragen voor evenementen” (zie bijlage 4) bepaald welk evenement voorrang krijgt. In dit afwegingskader toetst de burgemeester de aanvragen van samenlopende evenementen aan de hand van acht stappen, waarbij na elke stap aanvragen kunnen afvallen. Onder andere een eventuele vooraankondiging, een onderzoek naar mogelijkheden voor samenwerking en pakket van activiteiten spelen daarin een rol.

3.5 Parapluvergunning

De burgemeester kan besluiten voor terugkerende grootschalige evenementen een parapluvergunning aan te laten vragen.

Een parapluvergunning is een evenementenvergunning, te verlenen aan één enkele aanvrager, die op basis van die vergunning deelevenementen kan (laten) organiseren op de locaties die in de parapluvergunning genoemd worden. Het is een verzamelvergunning, op grond waarvan door vergunninghouder met derden overeenkomsten kunnen worden gesloten, voor het organiseren van activiteiten binnen het kader van de vergunning, op voorwaarde dat die derden zich verbinden aan de voorschriften en beperkingen die aan de vergunning verbonden zijn en dat de organisator de intentie uitspreekt om gedurende 3 jaren het evenement te organiseren. Een parapluvergunning geldt voor het gehele evenement en voor alle locaties waarop het evenement gehouden wordt.

Indien de burgemeester besluit om voor een evenement een parapluvergunning te laten aanvragen, dan zal hij dit vroegtijdig aangeven.

3.6 Leges

In de legesverordening staat beschreven hoe hoog het bedrag aan leges is dat in rekening wordt gebracht voor evenementenvergunningen. Of er eventueel vrijstelling van leges verleend kan worden en zo ja onder welke voorwaarden, is ook opgenomen in de legesverordening. Dat is het nu geval voor niet-commerciële organisaties/maatschappelijke organisaties, die daarbij wel aan criteria moeten voldoen

De criteria voor vrijstelling van leges, zijn staan in bijlage 5.

Op het moment van vaststellen van dit toetsingskader was de legesverordening 2017 van kracht. De legesverordening wordt jaarlijks aangepast. De meest actuele verordening kan ingezien worden op de website van de gemeente Enschede. https://www.enschede.nl/inhoud/leges

3.7 Informatievoorziening richting burger

In Enschede worden veel evenementen gehouden. Communicatie hierover is erg belangrijk, omdat veel partijen betrokken zijn bij evenementen, ieder met hun eigen belang.

De mate waarin evenementen als hinderlijk worden ervaren, wordt veelal bepaald door factoren zoals het aantal keren per jaar, de tijdsduur, het geproduceerde geluidsniveau, de toegestane eindtijd, etc. Door burgers goed en tijdig te informeren over komende evenementen kan de hinderbeleving teruggedrongen worden.

Zowel de vergunningaanvragen als de verleende evenementenvergunningen zullen gepubliceerd worden op de website van de gemeente Enschede en in Huis aan Huis. Bij de verleende vergunningen gebeurt dat minimaal twee weken voorafgaand aan evenementen.

Niet elke locatie is geschikt om evenementen te houden. Om verspreiding van overlast zoveel mogelijk te beperken hebben we daarom een aantal locaties aangewezen die door hun aard en omvang geschikt zijn voor evenementen. Daar moeten dan wel goede voorwaarden aan worden gekoppeld, passend bij die locaties. Voor deze locaties is in het bestemmingsplan dan wel in een omgevingsvergunning geregeld dat daar evenementen mogen plaatsvinden.

4.1 Aangewezen locaties

Verreweg de meeste evenementen vinden plaats in het stadscentrum. Daarnaast hebben de dorpen rond Enschede ook een aantal beeldbepalende evenementen en zijn er een paar evenementen in het buitengebied. Voor alle evenementenlocaties geldt dat de locatie en het tijdstip naar het oordeel van de burgemeester geschikt moeten zijn voor de aard en omvang van het betreffende evenement. In de onderstaande tabel zijn de aangewezen evenementenlocaties weergegeven.

1) Betreft met name bestaande jaarlijks wederkerende evenementen

4.2 Niet aangewezen locaties

Op andere dan de in paragraaf 4.1 aangewezen evenementenlocaties kunnen in beginsel alleen evenementen plaatsvinden in categorie 1, de niet belastende evenementen, tussen 9.00 en 22.00 uur (zie paragraaf 5.1). In beginsel, omdat op basis van een positief advies van het betreffende stadsdeel én van de partijen die vooraf adviseren bij het verlenen van een evenementenvergunning een evenement van een hogere categorie kan plaatsvinden. Daarbij geldt voor de betreffende locatie een maximum van 3 evenementen per jaar. De afdeling Bestemmen en Vergunnen stelt in overleg met onder andere Brandweer en Politie bij de locatie passende maatwerkvoorwaarden op.

Voor niet aangewezen locaties in het stadscentrum geldt een aanvulling op deze regel. Daar kan onder voorwaarden een vergunning voor evenementen tot categorie 2 worden verstrekt. Daarbij geldt een maximum aantal van 3 evenementen per locatie, tot een maximum totaal van 20 vergunningplichtige evenementen voor het gehele stadscentrum. Voorbeelden van locaties waar in het verleden evenementen hebben plaatsgevonden zijn onder meer de Bolwerkstraat en de Klokkenplas. Ook hier geldt dat de afdeling Bestemmen en Vergunnen, in overleg met onder andere Brandweer en Politie bij de locatie passende maatwerkvoorwaarden opstelt.

Bij grote evenementen verspreid over grotere delen van het stadscentrum, zoals bijvoorbeeld de Oranjedagen of de Proefeet, kunnen kleinere evenementen op niet aangewezen locaties, in het kader van een integrale vergunningverlening, worden meegenomen als onderdeel van het grote evenement. In dat geval telt dit niet mee bij het in de vorige alinea genoemde maximum aantal van 3 evenementen per locatie.

Nu duidelijk is wat we onder evenementen verstaan, wanneer een vergunning of een melding nodig is, hoe die kunnen worden ingediend én waar evenementen mogen plaatsvinden, gaan we in dit hoofdstuk in op de voorwaarden die gelden voor evenementen. Daarbij houden we zoveel rekening met zowel de locaties als de aard van de evenementen.

5.1 Categorieën en eindtijden van evenementen

Er is een grote verscheidenheid aan evenementen, variërend van kleine buurtfeesten tot grootschalige muziekfeesten. Om mogelijke overlast te beperken maken we onderscheid in evenementen. Daarbij zijn eindtijden van evenementen van groot belang, omdat deze sterk bepalend blijken voor de hinder die mensen ervaren. Hoe later op de avond, des te hinderlijker omwonenden de effecten van een evenement ervaren. Die effecten kunnen onder andere betrekking hebben op geluid, grote aantallen mensen, verkeersstromen en flora en fauna. Daarnaast speelt de dag van de week een rol. Evenementen die eindigen na 23.00 uur en waar een school- of werkdag op volgt, zullen een grotere invloed hebben op de hinderbeleving van omwonenden dan als er een vrije dag op volgt.

Als gekeken wordt naar de mate waarin evenementen effect op hun omgeving hebben, ontstaan er twee soorten evenementen:

• •

  Niet-belastende evenementen: evenementen met een klein effect op de omgeving, zoals buurt- en straatfeesten, braderieën en dergelijke. Deze worden aangeduid als categorie 1-evenementen.

• •

  Belastende evenementen: evenementen met een groot effect op de omgeving; onder te verdelen in categorie 2-, 3 en 4-evenementen. Daarbij maken we nog een onderscheid naar muziekevenementen, waarbij muziek de hoofdattractie is en overige evenementen, waar ook muziek bij aanwezig is, maar waarbij de functie daarvan ondergeschikt (sfeer-ondersteunend) is.

Gegeven het voorgaande komen we tot de volgende schema, met horizontaal de evenementen-categorieën en de tijdstippen waarbinnen die mogen plaatsvinden en verticaal de dagen waarop dat mag:

Uitzonderingen

In afwijking van de hierboven gestelde tijden zijn in beperkte mate uitzonderingen mogelijk.

• •

  Het is wél toegestaan categorie 3- en 4-evenementen te organiseren op andere dagen dan vrijdag en zaterdag, wanneer deze binnen de basisschoolvakanties vallen óf wanneer de dag volgend op het evenement een feestdag betreft. Wanneer de volgende dag een werkdag is (bijvoorbeeld een evenement op Tweede Pinksterdag), dan mag het evenement niet langer duren dan tot 23.00 uur.

• •

  Het introductieconcert van de Universiteit Twente en Saxion Hogescholen kan tot 01.00 uur plaatsvinden, ook als de datum buiten de basisschoolvakantie valt. Dit past in het streven om Enschede aantrekkelijker te maken als studentenstad.

• •

  Tijdens de Nacht van Oranje, voorafgaand aan Koningsdag kan, ter beoordeling van de burgemeester en onder door hem nader vast te stellen (geluids-)voorwaarden, een ontheffing worden verleend tot spreiding van de eindtijden op de Oude Markt en het Van Heekplein tot uiterlijk 02.30 uur.

• •

  Evenementen op een zondag die starten voor 13.00 uur kunnen alleen plaatsvinden met een ontheffing Zondagswet.

• •

  Buurtfeesten e.d. op oudejaarsavond mogen tot 2.00 uur op 1 januari plaatsvinden

5.2 Aantal evenementendagen per locatie

In Enschede is gekozen voor een aantal evenementenlocaties. Omwonenden van deze locaties lopen daarmee het risico relatief vaak met de gevolgen van een evenement te worden geconfronteerd. Daarom is per locatie een maximum aantal dagen vastgesteld waarop evenementen mogen worden gehouden. Daarbij is bovendien een koppeling met de evenementencategorieën gelegd. In het buitengebied is dit vastgesteld op 7 evenementen, onafhankelijk van de categorie.

1) Maximaal 3 voor een afzonderlijke locatie, met een totaal maximum van 20 over het gehele stadscentrum

2) Military, 4 dagen + 5 dagen beschikbaar voor aansluitende evenementen op de Military

3) Bestaande jaarlijks wederkerende evenementen. Het gaat in het buitengebied om aantal evenementen en niet om het aantal dagen.

Voor sommige bestaande evenementen is het aantal dagen op een maximum vastgesteld.

Volksfeest Penninkskotten max. 3 dagen, Popfeesten Usselo, max. 4 dagen, Concours hippique (Twentse Ros) max. 4 dagen, Vloddercross max. 1 dag, Hill Billy Veldfeest. max. 2 dagen.

Een evenement dat de volgende dag nog maximaal één uur doorgaat – bijvoorbeeld een popconcert dat ’s avonds begint en duurt tot de volgende dag 01.00 uur - wordt gerekend als één (categorie 4)-evenementendag voor de betreffende locatie.

Voor de Universiteit Twente, Go Planet Expohal, Twentehallen, het Rutbeek en Evenemententerein Vliegveld Twenthe, geldt een uitzonderingspositie. Voor deze vijf locaties is een omgevingsvergunning danwel een bestemmingsplan van kracht, met daarin opgenomen het aantal evenementen en de bijbehorende voorwaarden. Dit toetsingskader voor evenementenvergunningen is voor deze locaties dan ook alleen van toepassing voor zover de omgevingsvergunning dan wel het bestemmingsplan daarin niet voorziet. Zoals ook in paragraaf 2.5 aangegeven, ziet de omgevingsvergunning dan wel het bestemmingsplan niet toe op aspecten van openbare orde en veiligheid. Daarom is voor deze aspecten eveneens een evenementenvergunning nodig.

Speciaal evenement

In bijzondere gevallen is het mogelijk om, naast de hierboven genoemde aantallen, vaker grootschalige evenementen te houden in de gemeente Enschede. Het dient dan te gaan om speciale evenementen met een bijzonder karakter, die nadrukkelijk bijdragen aan de (landelijke) profilering van de stad. Voorbeelden zijn de massale viering van Koningsdag vanwege het bezoek van de koninklijke familie, een (inter-)nationaal sportsucces of een tournee van een befaamde popgroep. Hierbij zullen voor wat betreft de randvoorwaarden per geval maatwerkvoorschriften worden opgenomen in de vergunning. Daarbij wordt zoveel mogelijk rekening gehouden met de belangen van omwonenden. Bijlage 5 geeft uitvoeringsregels voor speciale evenementen.

5.3 Aantal toeschouwers per locatie

Oude Markt en Van Heekplein

Populaire evenementen trekken veel bezoekers. Bij een aantal evenementen is het denkbaar dat er zoveel mensen op af komen dat zij zonder extra (veiligheids-)maatregelen niet op de beoogde locatie passen. De activiteiten rond de kampioensfestiviteiten voor FC Twente in 2010, Serious Request in 2012 en The Passion in 2015 zijn daarvan voorbeelden. Dergelijke grote evenementen vinden vooral plaats op de Oude Markt en het Van Heekplein. Om te voorkomen dat de veiligheid en gezondheid van zowel deelnemers als bezoekers en omwonenden in gevaar komt, is er een richtlijn vastgesteld die maxima stelt aan de aantallen bezoekers van evenementen op deze beide locaties.

Bij een reële verwachting van overschrijding van deze bezoekersaantallen, zullen in overleg met de organisator van het betreffende evenement extra veiligheidsmaatregelen genomen worden. In de praktijk zal het zo zijn dat per evenement in overleg met de diverse betrokkenen zoals EP, de Veiligheidsregio Twente, de politie en de brandweer, een inschatting van de risico’s wordt gemaakt. Daarbij zijn de aard en omvang van het evenement uitgangspunt, aangevuld met factoren als de aanwezigheid van 'obstakels' (podia, tapwagens e.d.), beschikbare vluchtwegen, aard van de bezoekers, verwacht drankgebruik, etc.

In samenspraak wordt overlegd wat de beste locatie is en welke eventuele extra maatregelen nodig zijn, zoals crowd management, vakindelingen, barrières etc.

Overige locaties

Voor andere evenementenlocaties dan de Oude Markt en het Van Heekplein, is het niet zinvol een maximum-aantal te benoemen. Andere locaties zijn namelijk ruimtelijk minder begrensd en afhankelijk van de aard van het evenement en de wijze van inrichting van het terrein (inclusief aantal en omvang objecten) zullen de maximaal toelaarbare bezoekersaantallen sterk fluctueren. In alle gevallen wordt conform het “Regionaal kader evenementenveiligheid” multi-advies gevraagd aan de Veiligheidsregio Twente.

5.4 Geluid

Tijdens het merendeel van de evenementen wordt gebruik gemaakt van versterkte muziek.

Geluidhinder zal dan ook tot op zekere hoogte onvermijdelijk zijn. Om overlast zo veel mogelijk te beperken zijn er maximaal toelaatbare geluidsniveaus vastgelegd. In deze nota gaat het alleen om geluidhinder van elektrische versterkte muziek. Het gebruiken van hoorns bij evenementen vormt hierop een uitzondering en wordt dan ook niet getoetst of gemeten. We spreken over equivalente geluidsniveaus (Laeq), dat een gemiddeld geluidsniveau over een bepaalde periode weergeeft.

In een evenementenvergunning staat welk geluidsniveau is toegestaan. Ook wordt in de vergunning aangegeven welke meet- en controlemethode wordt toegepast.

Geluidniveaus

Niet bij alle evenementen zijn hoge geluidsniveaus nodig. Buurt- en straatfeesten, braderieën kunnen met lagere niveaus toe dan grootschalige evenementen. Maar ook bij grootschalige evenementen, met grote bezoekersaantallen, zijn hoge geluidsniveaus niet altijd nodig.

Gaat het om grote muziekevenementen, waarbij muziek de hoofdattractie van het evenement is, dan is duidelijk dat daar bijpassende hoge geluidsniveaus bij horen. Bij grote evenementen waarbij muziek meer op de achtergrond speelt en sfeer-verhogend is, is daarentegen een lager geluidsniveau passender. Met name in de binnenstad, waar veel evenementen plaatsvinden, doet dat recht aan de verscheidenheid van evenementen en aan het voorkomen van veel overlast bij inwoners in de binnenstad.

In zijn vergunningaanvraag geeft de organisator van een evenement aan of muziek de hoofdattractie is of slechts sfeer-verhogend.

dB(A)/dB(C)

In het verleden werden geluidsniveaus uitsluitend gemeten met dB(A)-waarden. Dit hangt samen met de gevoeligheid van ons gehoor voor bepaalde frequenties en de hoogte van geluidsniveaus. Bij hogere geluidsniveaus, bij muziek waar veel lage tonen geproduceerd worden, kan een meting in dB(C) een beter beeld geven. De lage tonen dragen veel verder dan tonen in het midden en hoge geluidsspectrum en zijn dan ook over een veel groter gebied hoorbaar, ook binnenshuis. Wij hanteren een maximaal verschil van 15 dB tussen de dB(A) en de dB(C)-norm

Maximaal toelaatbaar gemiddeld geluidsniveau

Het maximaal toelaatbaar gemiddeld geluidsniveau:

Uitzonderingen op geluidsniveaus

Vindt een evenement plaats aan de noord-, oost- en/of zuidzijde van de Grote Kerk (de andere zijden dan van de hoofdingang), dan geldt een maximaal geluidsniveau van 80 dB(A) en 95 dB(C) op 20 meter van de bron, omdat een niveau van 90 dB(A) hier voor geluidsproblemen zorgt als gevolg van de geringe afstand tussen podium en gevels.

Voor het Van Heekpark en het Willem Wilminkplein geldt vanwege de ligging direct naast woonbebouwing een geluidsniveau van 85 dB(A) en 100 dB(C) op 20 meter van de bron.

Voor de locaties Het Rutbeek, Universiteit Twente, Evenemententerrein Vliegveld Twenthe gelden de geluidsvoorwaarden zoals opgenomen in hun omgevingsvergunning of het bestemmingsplan

Voor categorie 2 evenementen op niet-aangewezen locaties gelden maatwerkvoorschriften passend bij de locatie en het karakter van het evenement.

Ontheffingsmogelijkheden voor geluidsniveaus

Niet altijd zijn de basisnormen voor geluidsniveaus in de praktijk realiseerbaar. Het aantal bezoekers, de aard van de muziek, het unieke karakter van een evenement en dergelijke maken het soms gewenst meer ruimte te bieden.

Ontheffing tot 95 dB(A)

De mogelijkheid bestaat om 12 keer per jaar, met een ontheffing, een gemiddeld geluidsniveau van 95 dB(A) en 110 dB(C) toe te staan bij podia op de Oude Markt voor de Grote Kerk of de Jacobuskerk en/of op het Van Heekplein. Vooral de beeldbepalende evenementen komen hiervoor in aanmerking, ongeacht of het een categorie 2-, 3- of 4-evenement betreft. De gemeente Enschede vraagt hiervoor advies bij Enschede Promotie.

Voor alle andere evenementenlocaties worden in principe geen ontheffingen tot 95 dB(A) verstrekt.

Ontheffingsmogelijkheid dB(C)

Vooral bij dance muziek wordt veel gebruikt gemaakt van lage tonen; deze zijn sterk sfeerbepalend bij dit type muziek. Het verschil tussen dB(A) en dB(C) is daarin al gauw groter dan 15 dB. Om een dance- of vergelijkbaar evenement in het stadscentrum mogelijk te maken is er jaarlijks één mogelijkheid om met een ontheffing een verschil van 20 dB te vergunnen. Deze ontheffingsmogelijkheid geldt specifiek voor het Van Heekplein, omdat dit plein het meest geschikt is voor dergelijke evenementen.

Voor terreinen waar een omgevingsvergunning voor de activiteit milieu geldt, zullen ook normen voor dB(C) opgenomen worden

Soundchecks

In een evenementenvergunning kunnen venstertijden worden opgenomen, waarbinnen gedurende een beperkte tijdsduur soundchecks en andere noodzakelijke voorbereidingen kunnen worden getroffen. Dit om geluidsoverlast voor aanvang van een evenement te beperken. Soundchecks mogen plaatsvinden twee uur voorafgaand aan de start van het evenement. Indien het om praktische redenen noodzakelijk is af te wijken van deze standaardnorm, dan dient de organisator dat in zijn aanvraag op te geven. Dit kan dan in de beoordeling van de aanvraag worden meegewogen.

Evenementen met andere geluidsbronnen

In Enschede worden ook evenementen georganiseerd waarbij veel geluid afkomstig is van de motoren van auto’s, tractoren, motorfietsen e.d. Deze zijn vanwege het hoge geluidsniveau niet toegestaan in de nabijheid van de woonomgeving, vanwege de vele overlast die verwacht kan worden.

5.5 Combinatie geluidsniveau, tijdsduur en aantal (spreiding) evenementen

De combinatie geluidsniveau, tijdsduur en aantal (spreiding) evenementen is in hoge mate van invloed op de beleving van een evenement door anderen dan de bezoekers. Ervaringen uit het verleden leren dat veel geluidsbelastende evenementen kort na elkaar op (nagenoeg) dezelfde locatie doorgaans leiden tot meer klachten dan als er voldoende spreiding tussen de evenementen is aangebracht. Het element tijdsduur van een evenement versterkt dit nog eens.

EP stelt de evenementenkalender op. Daarbij houdt zij met deze factoren rekening en coördineert, met name voor de binnenstad, de juiste spreiding van evenementen. Zo nodig wordt er met de aanvrager overlegd of er andere mogelijkheden zijn om overlast zoveel mogelijk te beperken. Hierbij valt te denken aan de locatie, tijdsduur, datum, geluid etc.

5.6 Objecten tussen twee opeenvolgende evenementen

Tijdens evenementen worden vaak verschillende objecten geplaatst. Denk daarbij aan podia, tapwagens, koelwagens, urinoirs, etc. Zeker in het zwaartepunt van het evenementenseizoen vinden er wekelijks evenementen plaats op dezelfde locaties. Dit speelt vooral op de Oude Markt.

Het is dan verleidelijk om deze objecten vanuit financiële overwegingen gedurende langere tijd te laten staan, Daar tegenover staat dat diverse objecten de gewenste uitstraling van de Oude Markt schaden.

Indien het hoofdpodium binnen 8 dagen na een evenement opnieuw gebruikt wordt op dezelfde locatie, kan het gedurende die dagen blijven staan. Dit geldt voor een aaneengesloten periode van maximaal 4 weken, inclusief op- en afbouw. Andere objecten dienen na afloop van het evenement van de evenementenlocatie verwijderd te worden.

5.7 Buitenbars bij grootschalige evenementen

Bij grootschalige evenementen bestaat bij horecaondernemers vaak de wens om op de zomerterrassen buitenbars te mogen plaatsen. Ondernemers die financieel bijdragen aan de organisatie van een evenement, kunnen dan met de plaatsing van een buitenbar deze kosten (deels) terugverdienen.

Voor de goede orde, het betreft hier geen tapwagens/carrousels, die centraal op de Oude Markt geplaatst worden, maar bars samengesteld uit tap en/of klapbuffetten, die ondernemers op hun zomerterras plaatsen.

De organisator geeft in de aanvraag van zijn (integrale) evenementenvergunning aan of, en zo ja waar hij op de betreffende evenementenlocatie buitenbars op het (zomer)terras wil plaatsen tijdens zijn evenement. Zie ook het bepaalde hierover in de “Nadere regels terrassen en horecabedrijven”. Daarin is aangegeven dat het plaatsen van een buitenbar een onderdeel vormt van een evenement en daartoe is opgenomen in de vergunning voor dat evenement.

Om van de mogelijkheid tot het plaatsen van een buitenbar gebruik te maken dient iedere aan het evenement deelnemende horecaondernemer zelf een ontheffing conform artikel 35 Drank- en Horecawet aan te vragen. Een ontheffing kan ook aan meerdere ondernemers in één aanvraag worden verleend. In dat geval dienen alle deelnemende ondernemers de aanvraag dan wel mede te ondertekenen. De burgemeester beslist op deze aanvraag.

Voorwaarden op te nemen in de vergunning:

• •

  Per horeca-inrichting mag maximaal 1 buitenbar op het zomerterras geplaatst worden

• •

  Voor de Oude Markt geldt dat de afstand van de buitenbar tot de plint van het plein ten minste 2 meter bedraagt

• •

  De omvang van de bar bedraagt maximaal 4,40 x 4,40 meter

• •

  Voor bereikbaarheid voor hulpdiensten dient altijd een rijloper van 3,5 meter breedte vrijgehouden te worden

• •

  De dagen tijdens een evenement dat de buitenbars geplaatst mogen worden

Veiligheidsaspecten spelen altijd een belangrijke rol. Bij evenementen waarbij een grote publiekstoestroom wordt verwacht, kan bepaald worden dat de plaatsing van buitenbars niet toegestaan is in verband met risico’s voor openbare orde en veiligheid. De adviezen van de politie en de Veiligheidsregio Twente wegen daarbij zwaar.

5.8 Locatiegebonden voorwaarden Oude Markt en Van Heekplein

Verreweg de meeste evenementen in het centrum vinden plaats op de Oude Markt en het Van Heekplein. Zowel de aanvrager van evenementenvergunningen als de vergunningverlener hebben baat bij op de locatie toegesneden voorwaarden. Voor beide locaties heeft dit geleid tot kaarten met daarop de mogelijkheden voor grotere evenementen ingetekend en aanvullende voorwaarden in een apart kader bij de kaarten (zie bijlagen 2 en 3). Belangrijke uitgangspunten zijn veiligheid, geluid en verkeersafwikkeling. De kaarten zijn opgesteld in samenwerking met brandweer, politie, Enschede Promotie en de Veiligheidsregio Twente. Dit laat onverlet dat voor ieder evenement wel een gedetailleerde plattegrondtekening op schaal nodig is.

Als voldaan wordt aan de voorwaarden zoals weergegeven op de kaarten van de Oude Markt en het Van Heekplein en aan de voor het gebied geldende aanvullende voorwaarden, zal nog slechts in uitzonderlijke gevallen aanvullend advies nodig zijn. Dit maakt een snellere afwikkeling van vergunningaanvragen mogelijk. De locatiegebonden voorwaarden voor de Oude Markt en het Van Heekplein zijn voor iedere vergunningaanvrager leidend. Slechts in overleg met de afdeling Bestemmen en Vergunnen kan hiervan afgeweken worden, maar aan de basisvoorwaarden voor geluid en veiligheid wordt niet getornd.

Specifiek voor de Oude Markt geldt dat op een strook ter breedte van 1 meter, direct aansluitend aan de binnenzijde van de vrij te houden route voor de hulpdiensten geen objecten mogen worden geplaatst. Dit ter bescherming van belangen van direct aangrenzende horecaondernemingen

5.9 Warenmarkt en evenementen Van Heekplein

Twee keer per week, op dinsdag en op zaterdag, wordt op het Van Heekplein een warenmarkt gehouden. In principe gaat de markt voor op evenementen, zoals verwoord in de Visie op de ambulante handel. Bij grote evenementen die op één van die normale marktdagen plaatsvinden kan het echter betekenen dat markt en evenement elkaar in de weg zitten. Artikel 2.5 van de “Beleidsregels op grond van artikel 16 van de marktverordening Enschede 2016”, maakt het mogelijk dat het college van B&W de warenmarkt in “bijzondere gevallen” op andere dan de gebruikelijke dagen en tijdstippen laat plaatsvinden.

Uit de toelichting op de Marktverordening blijkt dat bijzondere gevallen onder andere evenementen zijn, die van groot belang zijn voor de stad. In diezelfde toelichting wordt ook uitdrukkelijk opgemerkt dat “bijzondere gevallen” niet zo ruim kan worden opgevat dat de markt veelvuldig wordt verplaatst. Bij zijn besluit weegt het college de belangen van zowel de marktkooplieden als die van het evenement zorgvuldig tegen elkaar af.

5.10 Themamarkten

Een themamarkt is geen reguliere warenmarkt, maar is vooral gericht op vermaak en verkoop met een specifiek thema en valt daardoor onder het begrip ‘evenement’. De themamarkt bestaat voor minimaal 67% uit kramen in een bepaald thema en voor maximaal 33% uit kramen met overig, ondergeschikt, aanbod. Voorbeelden hiervan zijn een CD-markt, een tweedehands boekenmarkt, een kunstmarkt. De themamarkt moet het verblijf in de stad leuker en aangenamer maken. Het element ‘vermaak’ wordt bepaald door de aantrekkingskracht van de themamarkt op bezoekers. Voor een themamarkt dient een evenementenvergunning te worden aangevraagd. Een themamarkt mag alleen plaatsvinden in de open lucht. Dit artikel is met ingang van 1 maart 2020 niet van toepassing op het Van Heekplein op koopzondagen.

5.10A Koopzondagen op het Van Heekplein

Met ingang van 1 maart 2020 tot en met 31 december 2020 is een gebruiksovereenkomst van kracht tussen de gemeente en de stichting ‘Reuring op het van Heekplein’’. In die stichting zijn drie partijen vertegenwoordigd: Winkelhart Enschede, Collectieve Vereniging Ambulante Handel en de Vereniging Horeca Stad Enschede. In deze, eventueel jaarlijks te verlengen, gebruiksovereenkomst geeft de gemeente het H.J. van Heekplein op koopzondagen aan deze stichting in gebruik voor het organiseren van activiteiten die tot doel hebben een kwalitatieve bijdrage te leveren aan de beleving van H.J. van Heekplein, beter passend bij de gewenste uitstraling van de stad. Indien de stichting op zondagen daar geen gebruik van maakt blijft deze bepaling van kracht: het moet ook dan gaan om activiteiten die bijdragen aan de gewenste kwaliteitsverbetering. Daar vallen in ieder geval niet onder: vergunningaanvragen voor activiteiten op het Van Heekplein waarbij een vlooienmarkt, een partijverkoop, een rommelmarkt of een kofferbakverkoop het hoofdthema is.

5.11 Themamarkten met een sociaal-maatschappelijke insteek

Een themamarkt met een sociaal maatschappelijk insteek voorziet in een behoefte uit wijken aan evenementen ter verbetering van de leefbaarheid en sociale samenhang. Instellingen, kunstenaars, vrijwilligersorganisaties, etc. uit de wijk kunnen zich er presenteren en er kan huisvlijt verkocht worden.

Dit type themamarkt is niet commercieel van aard: slechts 30% van de kramen bestaat uit commercieel aanbod, tot een maximum van drie. Deze kramen kunnen worden ingenomen door ambulante handelaren, maar ook door winkeliers uit een nabijgelegen winkelcentrum. Het commerciële aanbod blijft daarmee ondergeschikt aan het hoofdaanbod van maatschappelijk georiënteerde kramen.

Deze vorm van een themamarkt mag maximaal eens per week plaatsvinden. De organisator dient te hebben afgestemd met de winkeliersverenigingen in de directe nabijheid en met de Centrale Vereniging voor de Ambulante Handel, afdeling Enschede.

5.12 Grootschalige verkoopactiviteiten

Naast themamarkten is ook sprake van een toenemende behoefte bij evenementenhallen (Go Planet Expo Hall, Twentehallen en Hangar 11, alle met een beoogde (boven)lokale leisure functie) om grootschalige verkoopevenementen te organiseren. Daarbij staat de verkoop centraal en zijn de verkoopactiviteiten niet meer als ondergeschikt aan de hoofdactiviteit als een beurs of als vrijetijdsbesteding. Voorbeelden zijn het Boekenfestijn, een automarkt of een modebeurs. Dergelijke verkoopevenementen zijn grote publiekstrekkers, juist ook voor bezoekers van buiten de stad. Ze dragen bij aan een goede bekendheid en een goed imago van deze locaties, en daarmee ook indirect aan het imago van de Enschede als centrumstad. Daarnaast dragen ze ook bij een gezonde exploitatie van deze hallen waardoor andere evenementen kunnen blijven voortbestaan.

Daarom maken we dit soort aan detailhandel gerelateerde verkoopevenementen beperkt mogelijk door ze onder het begrip evenement te brengen. De voorwaarden die daarbij gelden:

• •

  Alleen in de formele evenementenlocaties: Twentehallen, Go Planet Expo Hall en Hangar 11

• •

  Maximaal 3 x per jaar per locatie een vergunning te verlenen

• •

  Het moet gaan om een verkoopevenement met een bovenlokale aantrekkingskracht: er is sprake van een bijzonder karakter of wel door de schaal of wel door de bijzondere aard van het aanbod

5.13 Commerciële feesten in de openbare ruimte

Een besloten feest in de openbare ruimte waar entree voor wordt gevraagd, en waarbij de ruimte voor commerciële doeleinden wordt gebruikt, valt ook binnen de definitie van een evenement.

Dergelijke evenementen horen in principe in een daartoe bestemde inrichting thuis. Denk bijvoorbeeld aan evenementenhallen. De exploitanten van dergelijke inrichtingen hebben kosten moeten maken om aan veiligheids- en geluidseisen te kunnen voldoen. Door commerciële evenementen, die niet vanuit het publieke belang georganiseerd worden en die vaak overlast gevend zijn voor de omgeving, te laten plaatsvinden op openbaar terrein, worden exploitanten van daarvoor bedoelde inrichtingen benadeeld.

Voor het gebruik van de openbare ruimte ten behoeve van commerciële feesten wordt een huurovereenkomst met de organisator aangegaan. Afhankelijk van de grootte van de te huren openbare ruimte en specifieke kenmerken, kan dit bedrag verschillen.

5.14 Constructies

Bij evenementen worden regelmatig podia, tribunes en andere constructies van enige omvang gebouwd. Bij het indienen van een aanvraag moeten constructieve gegevens hiervan worden overgelegd ter toetsing door de constructeur van de gemeente. In de vergunning kunnen voorwaarden worden gesteld om de veiligheid van deze objecten te borgen. De organisator van het evenement dient aan de bouwinspecteur van de gemeente te melden wanneer hij de objecten gaat plaatsen. De toezichthouder controleert dan voorafgaand aan ingebruikname op hoofdlijn of de geplaatste constructies overeenkomen met wat in de vergunning is opgenomen. De organisator wordt in de gelegenheid gesteld een eventuele overtreding te beëindigen, zodat het evenement normaal doorgang kan vinden. Indien geconstateerde overtredingen niet of onvoldoende door de organisator worden opgeheven, kan besloten worden, na overleg met de burgemeester, de betreffende constructie(s) niet te gebruiken of het evenement (deels) niet door te laten gaan of met bestuursdwang te beëindigen.

Ook bij evenementen in evenementenhallen of op evenemententerreinen, is het van belang zicht te hebben op de veiligheid van podia, tribunes en andere objecten. Daarom dient altijd een melding van een evenement te worden gedaan.

Als er een podium hoger dan een meter, een tribune hoger dan twee meter of andere vergelijkbare grote constructies ten behoeve van het evenement wordt geplaatst, is een evenementenvergunning noodzakelijk. Daarbij vragen we bij de vergunningaanvraag voor podia, tenten of tribunes certificaten aan te leveren. Dit conform het gestelde in bijlage 10: ‘Bouwkundige en constructieve eisen aan bouwwerken tijdens evenementen in de gemeente Enschede 2016”.

5.15 Afval en afvalwater

De organisator van een evenement is zelf verantwoordelijk, waaronder financieel, voor het inzamelen en afvoeren van zowel het kleine (=zwerf)afval, als het grof afval dat gepaard gaat met zijn evenement. Uitzondering daarop vormen evenementen waarvoor overeengekomen is dat Stadsdeelbeheer Centrum zorg draagt voor opruimen en afvoeren van het zwerfafval. Afspraken daarover worden apart gemaakt. Daarnaast dient de organisator de openbare ruimte in oorspronkelijke staat terug te brengen.

Indien de organisator de afspraken op dit vlak niet nakomt, voert het stadsdeelbeheer van het betreffende stadsdeel deze taak alsnog uit, op kosten van de organisator.

Wanneer er bij een evenement afvalwater geproduceerd wordt, is daarvoor een ontheffing noodzakelijk. Dit is niet het geval wanneer het gaat om huishoudelijk afvalwater, afvloeiend hemelwater en grondwater.

5.16 Vuurwerk

Buiten de jaarwisseling mag vuurwerk alleen worden afgestoken door professionele vuurwerkbedrijven. We praten dan over professioneel én theatervuurwerk. Conform het Vuurwerkbesluit dienen zij daarvoor een ontbrandingstoestemming aan te vragen bij het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Overijssel. Sommige evenementen worden afgesloten met vuurwerk. Dit wordt als onderdeel van het evenement benoemd in de evenementenvergunning, waarbij ook uitdrukkelijk wordt aangegeven dat de organisator zelf dient te zorgen voor een ontbrandingsvergunning van de Provincie Overijssel. Voor een op zichzelf staande vuurwerkshow moet een evenementenvergunning worden aangevraagd.

5.17 Duurzaamheid

Door het stijgend aantal evenementen en bijbehorende bezoekersstromen, ontstaat een toenemende druk op de omgeving. Aandacht voor duurzaamheid bij evenementen wordt dan ook steeds belangrijker. De gemeente heeft in samenwerking met Enschede Promotie diverse evenementen geadviseerd bij het treffen van duurzaamheidsmaatregelen. Deze activiteiten zullen worden voortgezet om de verduurzaming van evenementen op een hoger plan te brengen.

Vooralsnog is het geen verplichting om duurzaamheidsmaatregelen bij evenementen te treffen. In een latere fase ligt het voor de hand een verdere verduurzaming een meer verplichtend karakter te geven en daarover specifieke voorwaarden op te nemen in de evenementenvergunning.

5.18 Eindafweging

Voor alle evenementen geldt dat een organisator ervoor moet zorgen dat de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu gewaarborgd zijn. Indien hij daartoe gegronde redenen ziet, kan de burgemeester te allen tijde nadere regels stellen in het belang van deze punten.

5.19 Totaaloverzicht

Gelet op het vorenstaande ontstaat het volgende totaaloverzicht:

1) M.u.v. podiumlocatie noord-, oost- en zuidzijde van Grote Kerk. Daar geldt 80 dB(A) / 95 dB(C).

2) Maximaal 3 voor een afzonderlijke locatie, met een totaal maximum van 20 over het gehele stadscentrum.

3) Tijdens de Nacht van Oranje, voorafgaand aan Koningsdag kan, ter beoordeling van de burgemeester en onder door hem nader vast te stellen (geluids)voorwaarden, een ontheffing worden verleend tot spreiding van de eindtijden op de Oude Markt en het Van Heekplein tot uiterlijk 02.30 uur.

4) Categorie 4 op Ei van Ko uitsluitend tijdens de Nacht van Oranje, voorafgaand aan Koningsdag.

5) In het buitengebied gaat het om 7 evenementen en niet 7 evenementendagen.

Evenementen verschillen sterk in omvang van elkaar. Vooral bij de grootschalige evenementen komen grote hoeveelheden mensen bij elkaar. Dat brengt risico’s met zich mee. Om de veiligheid van publiek, uitvoerenden en omwonenden te waarborgen, worden aan evenementen eisen gesteld op het gebied van openbare orde, (brand-)veiligheid, bereikbaarheid en gezondheid. Deze voorwaarden worden in de evenementenvergunning opgenomen.

De gemeente is als vergunningverlener de eerste toetsende partij. De politie en stadsdeelmanagement van het stadsdeel waarin een evenement wordt gehouden adviseren over een evenement. Naarmate een evenement groter wordt, zullen ook de Veiligheidsregio Twente, waaronder de brandweer en andere disciplines adviseren over specifieke voorwaarden op het vlak van openbare orde en veiligheid en gezondheid.

6.1 Risicoanalyse en advies

Hoe groter het evenement des te meer veiligheidsmaatregelen nodig zijn. Veiligheidsregio Twente heeft de handreiking “Advisering veiligheid en gezondheid bij grootschalige publieksevenementen in Twente” opgesteld. Daarin is een risico-inventarisatiemodel opgenomen waarmee een risicoclassificatie voor evenementen gemaakt kan worden. Algemene uitgangspunten in de handreiking zijn onder andere het aantal verwachte bezoekers, de aard van het evenement en daarmee samenhangend de samenstelling van het publiek en bijbehorende gedrag. Hieruit volgen (op hoofdlijn) de benodigde veiligheidsmaatregelen (pro-actie, preventie en preparatie) en kunnen hulpdiensten de benodigde inzet van capaciteit bepalen. Met behulp van de checklist bij het risico-inventarisatiemodel kan de vergunningverlener eenvoudig bepalen welke hulpdiensten hem van dienst kunnen zijn met hun advies.

Het model onderscheidt evenementen naar risico-inschatting. Hoe risicovoller een evenement wordt ingeschat, des te meer partijen bij een advies betrokken zijn en ook des te uitgebreider het advies van de hulpdiensten zal zijn. Dat toont ook het belang van een goede afstemming en coördinatie tussen de hulpdiensten onderling.

6.2 Veiligheid, bereikbaarheid en gezondheid

Openbare orde

De openbare orde, veiligheid en beveiliging, in ruime zin van het woord, rondom een evenement dient te zijn geborgd. Om dit te borgen dient de beveiliging van evenementen te worden uitgevoerd door gecertificeerde en gekwalificeerde medewerkers van door het Ministerie van Justitie erkende beveiligingsbedrijven. De in te zetten capaciteit is afhankelijk van de aard en omvang van een evenement.

De politie is, in opdracht van de burgemeester, de handhavende instantie waar het de openbare orde, veiligheid en bereikbaarheid betreft. Door aanwezigheid en zo nodig optreden van de politie, wordt verstoring van de openbare orde zoveel mogelijk voorkomen. Bij alle evenementen wordt daarom, onder meer afhankelijk van de aard en grootte van het evenement, politiecapaciteit op maat ingezet.

Bereikbaarheid voor hulpdiensten en publiek

De evenementenlocatie zal te allen tijde bereikbaar en toegankelijk moeten zijn voor de hulpdiensten. Dit geldt ook voor de direct aan deze locatie gelegen panden en percelen. Vanwege de omvang van hun auto’s zal de maatvoering die de brandweer opgeeft leidend zijn.

De vergunningaanvrager dient in een verkeersplan aan te geven hoe omwonenden en bedrijven die in de nabijheid van de evenementenlocatie wonen of gevestigd zijn, hun pand op een veilige en verantwoorde wijze kunnen bereiken.

Onderdeel van een goede bereikbaarheid is ook het vermijden van obstakels die een belemmering vormen voor de goede doorstroming van publiek en het overige verkeer.

Waar het de verkeersveiligheid, de doorstroming van het verkeer en toegankelijkheid betreft, is de politie de handhavende instantie. Wanneer in strijd met de voorwaarden van de evenementenvergunning wordt gehandeld, kan worden opgetreden op grond van de Wegenverkeerswet 1994 of daaruit voortvloeiende reglementen. Ook kan de politie in dat geval het evenement beëindigen.

Brandveiligheid

Bij (permanente) bouwwerken die voor een evenement worden gebruikt, is vaak een (aanvulling op de) gebruiksvergunning of -melding nodig. Indien de functie van het bouwwerk afwijkt van het beoogde doel - een parkeergarage die bijvoorbeeld wordt gebruikt voor een danceparty - zullen aanvullende voorzieningen worden verlangd. Denk daarbij aan de aanwezigheid van brandblusmiddelen en veilige vluchtroutes. In de evenementenvergunningen zijn dan ook voorwaarden opgenomen om de brandveiligheid te garanderen.

De sector Brandveiligheid van de Brandweer adviseert hierover en controleert op verzoek van de gemeente tijdens evenementen of het advies wordt nageleefd en de brandveiligheid niet in het geding is

Publieke gezondheid

Bij grote evenementen kan het nodig zijn extra maatregelen op het vlak van (volks)gezondheid te treffen. Dit kan variëren van de aanwezigheid van EHBO voorzieningen tot de aanwezigheid van een ambulance, maar ook aspecten als sanitaire voorzieningen en drinkwater zijn hierbij aandachtspunten. De GHOR adviseert over de in de evenementenvergunning op te nemen voorwaarden. Wanneer in de uitvoering blijkt dat de vergunning niet wordt nageleefd dan wordt beoordeeld of handhaving noodzakelijk is en welke maatregelen getroffen moeten worden.

Gelijktijdigheid van evenementen

Grootschalige evenementen vereisen ook navenante inzetcapaciteit van hulpdiensten. Omdat deze capaciteit niet in onbeperkte mate aanwezig is, dient in een vroeg stadium in regionaal verband afstemming plaats te vinden teneinde te voorkomen dat onderbezetting bij evenementen dreigt. Dit is des te meer van belang omdat hulpdiensten regionaal ingezet kunnen worden.

De activiteitenkalender die de Veiligheidsregio Twente opstelt, met daarop de vooraf aangekondigde evenementen geeft daarvoor informatie.

Slechtweer scenario

Extreem slecht weer kan een spelbreker voor evenementen zijn en de veiligheid en gezondheid voor de deelnemers in gevaar brengen. Om adequaat op te kunnen treden, wordt bij slecht weer gehandeld als beschreven in het “memo werkwijze extreem weer bij buitenevenementen” (bijlage 8). Indien noodzakelijk vindt overleg plaats met de Veiligheidsregio Twente.

De burgemeester besluit uiteindelijk of een maatregel genomen moet worden en of het evenement al dan niet door kan gaan.

Bibob

De Wet bibob vormt de basis voor het Enschedese Bibob beleid. Daarin wordt geregeld voor welke activiteiten een bibob-toets wordt uitgevoerd. Indien daarvoor gronden zijn kan de gemeente besluiten voorafgaand aan een evenement een bibob-toets uit te voeren. In dat geval zal de toets onderdeel zijn van het proces van vergunningverlening. Mocht de toets negatief uitvallen, dan zal geen evenementenvergunning verleend worden.

6.3 Multidisciplinaire coördinatiegroep

Uit het risico-inventarisatiemodel van de Veiligheidsregio Twente kan blijken dat het bij zeer grootschalige evenementen belangrijk is een multidisciplinaire operationele coördinatiegroep samen te stellen. Deze groep bestaat uit vertegenwoordigers van de Veiligheidsregio Twente, politie, GHOR, Gemeente Enschede (o.a. regisseur veiligheid) en de organisator van het evenement. Tezamen vormen zij een “commandopost”. Vanuit elke discipline zal een eigen aansturend verantwoordelijke afgevaardigde zitting hebben. Per evenement kan de samenstelling van deze coördinatiegroep worden vastgesteld.

Evenementen zoals hierboven bedoeld, zijn van een omvang dat zij een landelijke uitstraling hebben, zoals 3FM Serious Request in 2012 en The Passion in 2015. Evenementen dus die grote hoeveelheden bezoekers bij elkaar brengen en/of een grote invloed hebben op de omgeving en de verkeersafwikkeling met betrekking tot het evenement.

6.4 Calamiteiten

In het geval van calamiteiten tijdens een evenement wordt gereageerd volgens de bij Gemeente en hulpverleningsdiensten bekende opschalingprocedures, ook wel GRIP genoemd. GRIP staat voor Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijdings Procedure. Deze procedure omvat een aantal bestuurlijke en operationele afspraken over de opschaling bij incidenten. De procedures variëren van een “GRIP 0” situatie bij relatief kleinschalige incidenten, tot GRIP 3 en 4 waarbij de gemeentelijke rampenstaf opgeroepen wordt. Opschaling geschiedt op basis van signalering door de hulpverleningsdiensten.

Om evenementen goed en veilig te laten plaatsvinden en overlast te beperken, zijn er voorschriften aan verbonden. Wanneer de organisator van een evenement zich niet houdt aan de voorschriften uit de evenementenvergunning of aan de algemeen geldende regels, kan er handhavend worden opgetreden.

7.1 Uitgangspunten van toezicht en handhaving

In het gemeentelijke toezichts- en handhavingsbeleid is voorzien in handhaving bij evenementen. Het uitgangspunt is dat daar waar de risico’s en overlast het grootst zijn, de meeste inzet op toezicht en handhaving plaatsvindt. Kaders voor inzet op toezicht en handhaving liggen op het vlak van veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid en naleefgedrag. Wanneer die kaders worden overtreden of wanneer dat dreigt te gebeuren, wordt ingegrepen en/of bijgestuurd. Vooroverleg voorafgaand aan vergunningverlening is belangrijk om te bepalen of het uitoefenen van toezicht noodzakelijk is.

Naast de gemeente, kunnen, zoals uit het voorgaande hoofdstuk blijkt, verschillende instanties, elk vanuit hun eigen formele taken en bevoegdheden, toezicht uitoefenen en handhavend optreden.

De verantwoordelijkheid om te voldoen aan de vergunningvoorschriften ligt altijd bij de organisator van het evenement. De gemeente en andere bevoegde instanties hebben een controlerende taak. Het uitgangspunt hierbij is preventie om overlast te voorkomen en de veiligheid te borgen.

Wanneer geconstateerd wordt dat de vergunningvoorschriften niet worden nageleefd, overleggen medewerkers van de gemeente met de evenementenorganisator om hem in de gelegenheid te stellen alsnog aan de voorschriften te voldoen. Bij herhaalde overtreding bestaat de mogelijkheid, na overleg met de burgemeester, het evenement met bestuursdwang te laten beëindigen of sancties en/of beperkingen op te leggen.

Tijdens de uitvoering van alle grootschalige/risicovolle evenementen is een gemeentelijk vertegenwoordiger aanwezig als eerste aanspreekpunt voor de organisatie en hulpdiensten.

7.3 Multidisciplinaire schouw

Vlak voor aanvang van een grootschalig evenement vindt onder verantwoordelijkheid van de burgemeester door medewerkers van gemeente, politie en brandweer een multidisciplinaire schouw plaats, gericht op het constateren van veiligheidsrisico’s. De gemeente is integraal verantwoordelijk voor het uitvoeren van de schouw samen met de betrokken diensten.

7.4 Eindafweging

Bij constatering van een overtreding zal de gemeente de organisator van het evenement aanspreken om de overtreding ongedaan te maken. Doorgaans wordt aan dat verzoek gevolg gegeven. Bij herhaalde overtreding kan het evenement beëindigd worden of kunnen sancties en/of beperkingen opgelegd worden. Beëindigen van het evenement zal in ieder geval gebeuren als de veiligheid van bezoekers en uitvoerenden in het geding is.

7.5 Meldpunt klachten

Burgers met klachten over een evenement kunnen terecht bij de meldkamer van de politie (telefoonnummer 0900-8844), die 24-uursdienst heeft. De klachten worden door de politie doorgegeven aan de Gemeente Enschede, die ze zal afhandelen. Klachten kunnen ook via het digitale loket van de Gemeente Enschede worden ingediend.

In dit toetsingskader is er naar gestreefd om het beleid voor zoveel mogelijk toekomstige situaties goed te regelen. Echter, het bepaalde in artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht maakt het mogelijk om in voorkomende gevallen gemotiveerd van het beleid af te wijken. Dit is onder meer mogelijk indien de situatie ontstaat waarin er voor één of meer belanghebbenden gevolgen ontstaan, die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen.