CVDR60070_1Verordening Gemeentelijke Ombudsman 2006nlregelingSchiedam2018-05-29SchiedamMaasstad, 14122005Verordening Gemeentelijke Ombudsman 2006Gemeentewet, art. 149Algemene wet Bestuursrecht, titel 9.2gemeenteraadbestuur en recht2005-12-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-01-01nieuwe regeling25102005, VR2005/170Geen.Geen.Verordening Gemeentelijke Ombudsman 2006De raad van de Gemeente Schiedam;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders;gelet op hoofdstuk IVc en artikel 149 van de Gemeentewet en titel 9.2
van de Algemene wet bestuursrecht;vast te stellen de volgende verordening: Verordening Gemeentelijke Ombudsman 20061Instelling ombudsmanEr is een gemeentelijke ombudsman.2Zittingsduur en benoeming1.De ombudsman kan eenmaal worden herbenoemd.2.De raad besluit ten minste zes maanden voor afloop van de
benoemingsperiode over het al dan niet herbenoemen van de ombudsman
en diens plaatsvervanger.3Bekostiging1.De financiering van de ombudsman vindt plaats door middel van een
jaarlijkse bijdrage in de kosten.2.De hoogte van deze bijdrage wordt gerelateerd aan het aantal
inwoners van de gemeente.3.Voor de vaststelling van het aantal inwoners, bedoeld in het tweede
lid, geldt als peildatum 1 januari van het betreffende jaar.4.De ombudsman verantwoordt de baten en de lasten van het vorig
begrotingsjaar in het verslag aan de raad, bedoeld in artikel 81 u,
van de Gemeentewet.4KlachtenIndien de ombudsman dit nodig acht, kan hij klagers behulpzaam zijn bij
het op schrift stellen van een klacht.5Bemiddeling1.De ombudsman kan gedurende een onderzoek de verzoeker en het
bestuursorgaan voorstellen doen teneinde onderling tot een oplossing
van de klacht te komen.2.De ombudsman informeert partijen ook na een geslaagde bemiddeling
over het bereikte resultaat.6Toezending klachtIndien hij een onderzoek als bedoeld in artikel 9:18 van de Algemene wet
bestuursrecht instelt, informeert hij het bestuursorgaan over de inhoud
van de klacht, de klager en degene waarover geklaagd wordt.7Overige bevoegdheden1.De ombudsman kan het beschikkingsbevoegde orgaan verzoeken om de
uitvoering van een bepaald besluit of regeling voor bepaalde tijd op
te schorten. Het orgaan zal binnen een passende termijn gemotiveerd
een reactie geven.2.De raad dan wel raadscommissie overweegt, indien het onderwerp van
de beraadslagingen betrekking heeft op klachten, klachtrecht of
klachtbehandeling in het algemeen, of hij de ombudsman zal
uitnodigen om in de vergadering van de raad of een raadscommissie
het woord te voeren.3.Het presidium dan wel de commissievoorzitter overweegt, op basis van
verzoeken van de ombudsman, om onderwerpen op de agenda te plaatsen
van de raad of een raadscommissie.8InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2006.9CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening Gemeentelijke
Ombudsman 2006.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare
vergadering van 12 dec. 2005de griffier, de voorzitter,ToelichtingGeen begripsomschrijvingenIn de modelverordening zijn geen begripsbepalingen opgenomen, omdat de Algemene
wet bestuursrecht (hierna: Awb) en de Gemeentewet hierin waar nodig al voorzien.
Zo ontbreekt een omschrijving van de begrippen ombudsman, bestuursorgaan, raad
en verzoekschrift terwijl ze op meerdere plaatsen in de verordening voorkomen.
Het begrip "ombudsman" omvat volgens het nieuwe artikel 9:17 Awb zowel de
Nationale ombudsman als een ombudsman of -commissie ingesteld krachtens de
Gemeentewet, de Provinciewet, de Waterschapswet en de Wet gemeenschappelijke
regelingen. In de modelverordening wordt uiteraard alleen gedoeld op de
Gemeentelijke Ombudsman. Ombudsman is overigens een neutrale term. Zowel mannen
als vrouwen (als commissies) worden aangeduid met "ombudsman".Wat is een klacht?De Awb kent geen definitie van het begrip klacht. De wetgever acht een definitie
ook onwenselijk, omdat een omschrijving ook een beperking van het klachtrecht
kan inhouden.Uitgangspunt is een ruim klachtbegrip. Alles wat geen (Awb- )bezwaar is, is in
beginsel een klacht.Een klachtprocedure is gericht op het verkrijgen van een rechtens niet-bindend
oordeel over het overheidshandelen. Bij een klachtbehandeling wordt, ruimer dan
bij de rechtens bindende bezwaarschriftprocedure, bekeken of het betreffende
bestuursorgaan zich correct gedragen heeft tegenover de klager.Onder de klachtenregeling vallen gedragingen van bestuursorganen en van personen
die onder de verantwoordelijkheid van bestuursorganen handelingen verrichten
richting burgers en organisaties (bijvoorbeeld ambtenaren). Enkele voorbeelden
van "niet correct" gedragen zijn: ongeïnteresseerde bejegening, te trage
afhandeling van een aanvraag, brieven worden te laat of niet beantwoord, het
antwoord is in strijd met de gewekte verwachtingen en onvoldoende gemotiveerd,
aangevraagde informatie wordt niet toegezonden.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1Instelling ombudsmanIn de algemene toelichting is ingegaan op de verschillende varianten die met de
term "ombudsman" kunnen worden aangeduid.Indien gekozen wordt voor een persoon als ombudsman, is sprake van een
eenhoofdig ambt met daarbij de verplichting om in ieder geval een
plaatsvervanger aan te wijzen (zie het nieuwe artikel 81q, tweede lid, van de
Gemeentewet en het model instellingsbesluit gemeentelijke ombudsman).Artikel 2 Zittingsduur en benoemingHet nieuwe artikel 81q, eerste lid, van de Gemeentewet bepaalt dat de ombudsman
voor de duur van zes jaar wordt benoemd. Dit waarborgt zijn onafhankelijkheid.
De benoeming van de ombudsman gaat in op 1 januari 2006 en is een benoeming op
grond van de gewijzigde bepalingen ingevolge de Algemene wet bestuursrecht en de
Gemeentewet. De benoeming kan niet worden gezien als een herbenoeming in de zin
van de onderhavige verordening. Dit betekent dat de ombudsman op 1 januari 2012
nog eenmaal kan worden herbenoemd.Artikel 3 BekostigingDeze bepaling is een uitwerking van artikel 81w van de Gemeentewet waarin is
bepaald dat de ombudsman een bij verordening van de raad vastgestelde vergoeding
ontvangt voor zijn werkzaamheden en een tegemoetkoming in de kosten.De ombudsman zal uiteraard niet kunnen functioneren zonder toereikende
financiële middelen. De wet verplicht de gemeente overigens alom te voorzien in
voldoende personeel voor de ombudsman (zie artikel 81t Gemeentewet). Voor de
bepaling van het budget kan ook worden gekeken naar de regeling die voor de
rekenkamercommissie is gemaakt.Artikel 4 KlachtenDe voorwaarde is dat klachten op schrift moeten worden gesteld. De klager dient
namelijk zijn verantwoordelijkheid te nemen voor het indienen van een
klacht.Artikel 5 BemiddelingEerste lidTijdens het onderzoek kan de ombudsman een poging doen om via bemiddeling tot
een bevredigende oplossing voor de verzoeker te komen. Deze bemiddeling kan een
meer of minder zware vorm aannemen. De ombudsman kan in zijn jaarverslag een
overzicht van bemiddelingen publiceren. Aldus ontstaat er inzicht in de
verhouding tussen het aantal bemiddelingen en het aantal onderzoeken en de aard
van de bemiddelingen.Tweede lidHet oordeel over het handelen en de hieruit voortvloeiende aanbevelingen voor de
organisatie legt de ombudsman neer in een rapport (nieuwe artikel 9:36 Awb)
indien hij zijn onderzoek voltooit. In het geval van een geslaagde bemiddeling
zal de ombudsman doorgaans reden hebben om het onderzoek niet voort te zetten en
komt hij aan het uitbrengen van een rapport en het geven van een oordeel niet
toe. Het is echter wel gewenst dat de ombudsman ook in geval van een geslaagde
bemiddeling zijn inbreng afsluit door partijen te informeren over het bereikte
resultaat.Artikel 6 Toezending klachtDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 7 Overige bevoegdhedenEerste lidDe ombudsman kan het beschikkingsbevoegde orgaan verzoeken om de uitvoering van
een besluit of regeling te schorsen. Een dergelijk verzoek is vaak in het belang
van de afhandeling van de klacht. Het orgaan is niet verplicht op zo'n verzoek
in te gaan, maar dient wel gemotiveerd een reactie te geven waarom op het
verzoek niet kan worden ingegaan.Tweede en derde lidDe gemeenteraad heeft de vrijheid om zijn agenda te bepalen. De Gemeentelijke
Ombudsman heeft echter aangegeven een dergelijke bepaling op te nemen in de
verordening. Op deze manier kan de ombudsman zijn visie geven op bepaalde
beleidsontwikkelingen die verband houden met klachten, klachtrecht of
klachtbehandeling in het algemeen en eventueel ter zake aan de raad voor te
stellen hieromtrent initiatieven te ontplooien.Artikel 8 InwerkingtredingArtikel 139 van de Gemeentewet bepaalt onder meer dat verordeningen niet in
werking treden, voordat ze zijn bekend gemaakt. Volgens artikel 142 van de
Gemeentewet treden verordeningen op de achtste dag na bekendmaking in werking,
tenzij een ander tijdstip is aangewezen.Artikel 9 CiteertitelDeze bepaling spreekt voor zich.