CVDR59619_2Verordening op de schoolbegeleiding BrummennlregelingBrummen2017-10-17BrummenGemeenteThuis, 5 januari 2012Verordening op de schoolbegeleiding BrummenWet primair onderwijs, art. 140gemeenteraadonderwijs2011-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-072011-08-012011-08-01intrekkingRB11.0046onderwijsGeen.GeenVerordening op de schoolbegeleiding BrummenDe raad van de gemeente Brummen;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 19
september 2006overwegende dat het geboden is regels te stellen voor het toekennen van
financiële middelen aan schoolbegeleidingsdiensten, die als basisvoorziening
binnen de locale educatieve infrastructuur ten behoeve van het Brummense
onderwijs als vraaggestuurde instellingen maatwerkgerichte dienstverlening
verzorgen;gelet op artikel 140 van de Wet primair onderwijs en artikel 134 van de Wet
op de expertisecentra en titel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht;b e s l u i t :vast te stellen de navolgende Verordening op de schoolbegeleiding
Brummen.1Algemene bepalingen1BegripsbepalingenDeze verordening verstaat onder:
college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Brummen;
convenant: een meerjarenbudgetovereenkomst tussen
schoolbesturen, schoolbegeleidingsdienst en gemeente waarin
inspanningsverplichtingen zijn vastgelegd;
landelijke dienst naar richting: een landelijk georganiseerde
schoolbegeleidingsdienst die zijn diensten verleent voor scholen
met een bepaalde richting binnen het bijzonder onderwijs;
raad: de raad van de gemeente Brummen;
regionale samenwerkingsdienst: de in de (nabije) regio
gevestigde schoolbegeleidingsdienst die in samenwerking met een
of meer andere gemeentebesturen en schoolbesturen wordt
gesubsidieerd en die zijn diensten verleent voor zowel het
openbaar als het bijzonder onderwijs en/of het speciaal
onderwijs;
school: een binnen de grenzen van de gemeente Brummen gevestigde
basisschool, een speciale school voor basisonderwijs in de zin
van de Wet op het primair onderwijs of een school voor speciaal
onderwijs, school voor voortgezet speciaal onderwijs, school
voor speciaal en voortgezet speciaal onderwijs of van een
nevenvestiging in de zin van de Wet op het primair onderwijs,
waarvan de hoofdvestiging in de gemeente Brummen ligt, en de Wet
op de expertisecentra en die van rijkswege bekostigd is;
schoolbegeleiding: het ondersteunen van scholen en andere
instanties bij het vernieuwen en verbeteren van het onderwijs
door het verrichten van begeleidingsactiviteiten,
ontwikkelingsactiviteiten, advisering, informatieverstrekking en
evaluatie, alsmede het verrichten van activiteiten die dienen
tot bevordering van een optimale schoolloopbaan van leerlingen,
die problemen ondervinden in hun ontwikkeling;
schoolbegeleidingsdienst: een rechtspersoonlijkheid bezittende
organisatie, die krachtens de statutaire doelstelling met haar
activiteiten niet het maken van winst beoogt en niet gericht is
op het uitdragen van politieke opvattingen;
schoolbegeleidingsprogramma: een overzicht van door de
schoolbegeleidingsdienst voorgenomen meetbare activiteiten ten
behoeve van het locale onderwijs gedurende een schooljaar;
schoolbestuur: het bevoegde gezag van een school;
subsidie: de jaarlijkse aanspraak op een door het college vooraf
bepaald en te verstrekken bedrag met het oog op de uitvoering
van een vooraf overeengekomen schoolbegeleidingsprogramma van de
schoolbegeleidingsdienst, dat onderdeel vormt van een
meerjarenbekostiging met een looptijd van vier jaren, anders dan
als betaling voor aan het college geleverde goederen of
diensten;
d. subsidieplafond: het door de raad of het college vastgestelde
bedrag voor schoolbegeleiding, dat ten hoogste beschikbaar is
binnen een bepaald tijdvak;
subsidievaststelling: de beschikking van het college waarin het
subsidiebedrag definitief wordt vastgesteld en een recht op
uitbetaling ontstaat;
subsidieverlening: de beschikking van het college waarbij een
voorwaardelijke financiële aanspraak ontstaat op het
subsidiebedrag voor schoolbegeleiding;
wet: Wet op het primair onderwijs of de Wet op de
expertisecentra.
2Subsidievoorwaarden2Doelstelling1.Het doel van de verordening is het verlenen van subsidie aan een
regionale samenwerkingsdienst of een landelijke dienst naar richting
die als vraaggestuurde laagdrempelige instelling met een
marktgerichte werkwijze activiteiten verricht voor schoolbesturen en
gemeente.2.De subsidie als bedoeld in het eerste lid is erop gericht om vanuit
de door de schoolbegeleidingsdienst opgebouwde expertise kwalitatief
hoogwaardige en maatgevoerde producten aan schoolbesturen en
gemeente levert, die belangrijk bijdragen aan de verbetering van
onderwijsleersituaties, schoolorganisaties, de schoolloopbaan van
kinderen en de professionaliteit van leerkrachten bij de aangesloten
scholen.3Toekenningscriteria1.Subsidie voor schoolbegeleiding ten behoeve van het onderwijs, als
bedoeld in de wet, kan uitsluitend toegekend worden met toepassing
van deze verordening.2.Bij een schoolbegeleidingsdienst dienen scholen te zijn aangesloten
die tezamen door tenminste 5.000 leerlingen worden bezocht.3.Een schoolbegeleidingsdienst voert taken uit op het gebied van
begeleiding, ontwikkeling, verbetering, leerlingenzorg, advisering,
informatieverstrekking en activiteiten ter bevordering van een
optimale schoolloopbaan van kinderen, die aansluiten bij de
behoeften van schoolbesturen en gemeente.4.De schoolbegeleidingsdienst dient in ieder geval te beschikken over
deskundigheden op de terreinen van onderwijskunde, pedagogiek,
orthopedagogiek, psychologie, organisatiekunde en informatie- en
communicatietechnologie. 5.Een schoolbegeleidingsdienst heeft met de schoolbesturen en gemeente
een convenant gesloten voor een geldigheidsduur van vier schooljaren
waarin afspraken zijn vastgelegd over tenminste de wederzijdse inzet
van middelen, de wijze van programmering, het aandeel van de tot het
lokale onderwijsbeleid behorende geprioriteerde middelen, de
prestaties, de kwaliteitsbewaking, geschillenbeslechting en de
evaluatie. 6.Het convenant bevat een bepaling waaruit blijkt dat de inzet van de
financiële middelen van het schoolbestuur de regionale
samenwerkingsdienst of een landelijke dienst naar richting tenminste
is gebaseerd op de in artikel 4 vermelde subsidiegrondslag.3Budgetfinanciering4Subsidiegrondslag1.Het college volgt voor de gemeentelijke bijdrage het jaarlijks door
het Rijk vastgestelde bedrag per leerling zonder compensatie voor de
BTW-afdracht en met hantering van het aantal leerlingen dat door het
Rijk wordt vastgesteld. De uiteindelijke grondslag van het bedrag
per leerling wordt bepaald door het totale bedrag voor
schoolbegeleiding te delen op het aantal op de voorafgaande
wettelijke teldatum geregistreerde leerlingen van alle bij de
subsidiabele schoolbegeleidingsdiensten in de gemeente aangesloten
scholen.2.De hoogte van het toe te kennen subsidiebedrag aan een
schoolbegeleidingsdienst wordt bepaald door het bedrag per leerling
te vermenigvuldigen met het aantal geregistreerde leerlingen op de
voorafgaande wettelijke teldatum van de bij een
schoolbegeleidingsdienst aangesloten scholen.5Subsidieplafond1.Het subsidieplafond is gelijk aan het bedrag genoemd onder artikel 4
lid 1. 2.Het college maakt het subsidieplafond en het daaraan gerelateerde in
artikel 7 vermelde bedrag per leerling vóór 1 december bekend aan de
schoolbegeleidingsdienst en de bij de dienst aangesloten
schoolbesturen.3.Een subsidie ten laste van een begroting die nog niet is vastgesteld
wordt verleend onder de voorwaarde, bedoeld in artikel 4:34, eerste
lid, van de Algemene wet bestuursrecht.4Subsidie-aanvraag6Indieningstermijn en inhoud aanvraag1.De aanvraag voor subsidie wordt door het bestuur van de
schoolbegeleidingsdienst vóór 1 december, voorafgaand aan het jaar
waarvoor het subsidie wordt gevraagd, bij het college
ingediend.2.Indien de aanvraag niet voor de in het eerste lid vermelde datum is
ingediend, laat het college de aanvraag buiten behandeling.3.Bij de indiening van de aanvraag en de verstrekking van de gegevens
maakt de schoolbegeleidingsdienst gebruik van een van gemeentewege
opgesteld formulier.4.De aanvraag vermeldt tenminste:
naam en adres van de schoolbegeleidingsdienst;
de dagtekening;
de namen van de aangesloten schoolbesturen en scholen
waarvoor de schoolbegeleidingsactiviteiten worden
verricht;
het aantal op 1 oktober direct aan de aanvraag voorafgaande
geregistreerde aantal leerlingen per schoolbestuur en
school;
het schoolbegeleidingsprogramma ten behoeve van de scholen
en het locale onderwijs en de bijbehorende bedragen;
het met de schoolbesturen gesloten convenant als bedoeld in
artikel 3.
5.Naast de in het vierde lid genoemde gegevens legt de
schoolbegeleidingsdienst bij een eerste aanvraag over:
een afschrift van de statuten;
een beschrijving van de organisatie voor zover deze niet
reeds opgenomen is in de statuten;
een opgave van de samenstelling van het bestuur.
6.Bij het ontbreken van een of meer gegevens deelt het college dit
binnen twee weken na ontvangst schriftelijk mee aan de
schoolbegeleidingsdienst. Daarbij krijgt de schoolbegeleidingsdienst
de gelegenheid om binnen drie weken na de datum van verzending van
de mededeling de gegevens schriftelijk aan te vullen. Indien de
schoolbegeleidingsdienst de ontbrekende gegevens niet binnen deze
termijn verstrekt, beslist het college de aanvraag niet te
behandelen.7Beslissingstermijn1.Het college bevestigt binnen twee weken de ontvangst van de
aanvraag.2.Het college beslist binnen twaalf weken na de indieningsdatum op een
aanvraag.3.Het college kan de in het tweede lid vermelde termijn, met redenen
omkleed, met vier weken verlengen.4.Bij verlenging wordt uiterlijk twee weken voor het einde van de
termijn van twaalf weken door het college schriftelijk en
gemotiveerd mededeling gedaan aan de schoolbegeleidingsdienst.8WeigeringsgrondenNaast de in artikel 4:35 van de Algemene wet bestuursrecht genoemde
gronden weigert het college de subsidie ook indien:
een schoolbegeleidingsdienst niet voldoet aan de criteria als
neergelegd in deze verordening;
door verstrekking van de subsidie het subsidieplafond zou worden
overschreden;
5De subsidieverlening en de subsidievaststelling9BeschikkingenDe beschikking van het college tot toekenning van financiële middelen
kan inhouden een subsidieverlening of een subsidievaststelling.10Beschikking tot subsidieverlening1.De beschikking tot subsidieverlening bevat:
het tijdvak en het doel waarvoor de subsidie is
toegekend;
de wijze waarop de schoolbegeleidingsdienst de
dienstverlening dient uit te voeren.
het bedrag van de subsidie;
het schoolbegeleidingsprogramma waarvoor subsidie wordt
verstrekt;
de wijze waarop het bedrag is bepaald;
het bedrag van het voorschot en het betalingsritme;
de wijze waarop rekening en verantwoording wordt afgelegd
aan het college.
2.Het college kan de schoolbegeleidingsdienst bij de subsidieverlening
andere dan de in artikel 4:37 van de Algemene wet bestuursrecht
vermelde verplichtingen opleggen die strekken tot verwezenlijking
van het doel van de subsidie.11Beschikking tot subsidievaststelling1.De beschikking tot subsidievaststelling bevat:
het vastgestelde bedrag;
de wijze waarop het bedrag is vastgesteld;
een inhoudelijk verslag dat tenminste die gegevens bevat die
nodig zijn om te kunnen beoordelen of – en in welke mate –
de activiteiten zijn gerealiseerd, die vermeld zijn in het
convenant;
een financieel verslag dat betrekking heeft op de
activiteiten als bedoeld onder c.
2.Aan het verslag, bedoeld in het vorige lid, onder d, worden de
volgende eisen gesteld:
het verslag bestaat uit een balans en een jaarrekening met
toelichting;
het verslag bevat een vergelijking tussen de rekening en de
begroting van het jaar waarin de subsidie is verleend en de
rekening voorafgaand aan het jaar waarin de subsidie is
verleend;
het verslag is voorzien van een door een accountant
verstrekte verklaring.
12Uitvoering beschikking tot subsidievaststelling1.Na de beschikking tot subsidieverlening dient de
schoolbegeleidingsdienst uiterlijk twintig weken na afloop van het
tijdvak waarvoor de financiële middelen zijn toegekend een aanvraag
tot subsidievaststelling in. Het college stelt de subsidie
ambtshalve vast indien de aanvraag achterwege blijft.2.Bij de aanvraag toont de schoolbegeleidingsdienst aan dat de aan de
subsidieverlening verbonden verplichtingen zijn nagekomen.3.Indien de schoolbegeleidingsdienst niet of onvoldoende aantoont dat
de verplichtingen zijn nagekomen, deelt het college dit vóór 1 juli
schriftelijk mee aan de schoolbegeleidingsdienst. Hierbij geeft hij
aan op welke onderdelen de schoolbegeleidingsdienst aanvullende
informatie moet verschaffen. Daarbij krijgt de
schoolbegeleidingsdienst de gelegenheid om binnen drie weken na
ontvangst van de mededeling de gevraagde informatie schriftelijk te
verschaffen. Indien de schoolbegeleidingsdienst de gevraagde
informatie niet binnen deze termijn verstrekt, stelt het college de
subsidie ambtshalve vast.4.Het college beslist acht weken na de indiening van de aanvraag tot
vaststelling of binnen acht weken na de verstrekking van de
aanvullende informatie. Binnen twee weken na de datum van de
beschikking stelt het college de schoolbegeleidingsdienst hiervan
schriftelijk in kennis.5.Het college stelt het subsidiebedrag betaalbaar onder verrekening
van de uitgekeerde voorschotten, overeenkomstig de
subsidieverlening. De betaling vindt binnen zes weken na de
subsidievaststelling plaats.13Intrekking of wijziging tot subsidieverlening1.Zolang de subsidie niet is vastgesteld, kan een college een
beschikking tot subsidieverlening in de volgende gevallen intrekken
of ten nadele van de schoolbegeleidingsdienst wijzigen:
de in de verordening vermelde verplichtingen niet worden
nagekomen;
de schoolbegeleidingsactiviteit niet of niet geheel heeft
plaatsgevonden, of zal plaatsvinden;
de schoolbegeleidingsdienst onjuiste of onvolledige gegevens
heeft verstrekt en de verstrekking van juiste of volledige
gegevens tot een andere beschikking zou hebben geleid.
2.De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip van
toekenning van de middelen, tenzij bij de intrekking of wijziging
anders is bepaald.3.Voordat een besluit als bedoeld in het eerste lid genomen wordt,
vindt overleg plaats tussen de schoolbegeleidingsdienst en het
college.14Intrekking of wijziging van de beschikking tot
subsidievaststelling1.Het college kan een beschikking tot subsidievaststelling intrekken
of ten nadele van de schoolbegeleidingsdienst wijzigen:a.op grond van feiten en omstandigheden waarvan het college bij de
verlening van de financiële middelen redelijkerwijs niet op de
hoogte kon zijn en op grond waarvan de toekenning van de financiële
middelen anderszins zou hebben plaatsgevonden;b.indien de schoolbegeleidingsdienst niet voldoet aan de in de
beschikking vermelde verplichtingen;c.indien de beschikking onjuist was en de schoolbegeleidingsdienst dit
wist of behoorde te weten.2.De intrekking of wijziging van een beschikking tot
subsidievaststelling werkt terug tot en met het tijdstip van
verlening van de financiële middelen, tenzij bij de intrekking of
wijziging anders is bepaald.3.Voordat een besluit als bedoeld in het eerste lid genomen wordt,
vindt overleg plaats tussen de schoolbegeleidingsdienst en het
college.15Terugvordering1.Onverschuldigd betaalde subsidiebedragen en voorschotten kunnen
worden teruggevorderd voor zover na de dag waarop de subsidie is
vastgesteld nog geen vijf jaren zijn verstreken en indien de
subsidieontvanger na de subsidievaststelling niet heeft voldaan aan
de subsidie verbonden verplichtingen.2.Voordat een besluit als in het eerste lid bedoeld genomen wordt,
vindt overleg plaats tussen de schoolbegeleidingsdienst en het
college.16Titel 4.2 AwbTen aanzien van het verlenen van, vast stellen van, wijzigen en
terugvorderen van subsidie en/of subsidiebeschikkingen wordt
overeenkomstig titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Abw)
gehandeld.6Overgangsrecht en slotbepalingen17OvergangsrechtMet betrekking tot de in de verordening vermelde termijnen blijven de
voor de subsidiëring gedurende de periode 1 augustus 2006 tot en met 31
december 2006 op 31 juli 2006 geldende termijnen van toepassing.18InformatieverstrekkingDe schoolbegeleidingsdienst verstrekt op verzoek van het college nadere
gegevens die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het bepaalde in
deze verordening.19HardheidsclausuleVan de toepassing van de bepalingen in deze verordening kan door
Burgemeester en wethouders worden afgeweken indien strikte toepassing
ervan wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zou zijn in verband
met het met deze bepalingen te dienen doel.20Onduidelijkheden in de verordening1.Burgemeester en wethouders kunnen in alle gevallen waarin deze
verordening onduidelijk is, de nodige voorzieningen treffen en/of de
nodige beslissingen nemen.2.In gevallen, de uitvoering van de verordening betreffende, waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het college.21Citeertitel en inwerkingtreding
De verordening wordt aangehaald als: Verordening op de
schoolbegeleiding Brummen.
De verordening treedt met terugwerkende kracht in werking tot 1
augustus 2006.
Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26 oktober 2006.De raad van de gemeente Brummen,mr. M. Veenbergen N.E. Joosten bcgriffier voorzitterTOELICHTING VERORDENING OP DE SCHOOLBEGELEIDING BRUMMENStelselherzieningVanaf 1 augustus 2006 is de Wet regelende de stelselherziening schoolbegeleiding
van kracht geworden. Deze is opgenomen in de Wet op het primair onderwijs en de
Wet op de expertisecentra. De wettelijke instandhoudingsplicht door de gemeente
van een regionale samenwerkingsdienst op het gebied van schoolbegeleiding en de
verplichting de van rijkswege ontvangen middelen voor de landelijke diensten
naar richting toe te kennen wordt op 1 augustus 2006 beëindigd. De rijksmiddelen
worden vanaf die datum gefaseerd aan de schoolbesturen (per 1 januari 2008
volledig) uitgekeerd, die zelf mogen beslissen over de inzet. De gemeente
behoudt de vrijheid om haar middelen naar eigen keuze in te zetten.
Schoolbesturen en gemeente zijn daarmee gezamenlijk in het bezit gekomen van het
primaat van de programmering. De gemeenteraad heeft in zijn besluit van 28
september 2006 vastgelegd dat de schoolbegeleidingsdiensten, werkzaam voor de
Brummense scholen en het ten goede van de scholen komende lokale onderwijsbeleid
met toepassing van een relatief geringe taakstelling op de gemeentelijke
bijdrage gesubsidieerd moeten blijven. Schoolbesturen en de gemeente hebben
tijdens de beraadslagingen van het Besturenoverleg primair onderwijs de
schoolbegeleidingsdienst IJsselgroep, vestiging Perspectief, als een belangrijke
voorziening binnen de locale educatieve infrastructuur aangemerkt en de
schoolbesturen hebben daarbij verklaard dat zij hun subsidies in de vorm van
budgetfinanciering ook voor minimaal 50% wensen in te zetten indien de gemeente
haar bijdrage eveneens inzet en onder voorwaarde dat de dienst zich als
vraaggestuurde instelling met een marktgerichte werkwijze opstelt. In een
convenant worden de wederzijdse verplichtingen ten aanzien van financiering,
programmering, kwaliteitsgaranties en bestedingsverantwoording vastgelegd.
Zonder de inzet van de gemeentelijke middelen is het niet mogelijk te komen tot
een verantwoord niveau van dienstverlening.Juridisch kader schoolbegeleidingVanaf 1 januari 1998 tot 1 augustus 2006 is de schoolbegeleiding voor gemeenten,
schoolbesturen en begeleidingsdiensten in een wet in formele zin geregeld, in
casu de drie onderwijswetten. De gemeenten werkten deze verder uit met een
beleidsregel, zijnde een beleidsnotitie waarin criteria en procedures vermeld
staan. Er werd daarmee voldaan aan het vereiste uit de Algemene wet
bestuursrecht (Awb): subsidiëring dient gebaseerd te zijn op een wettelijk
voorschrift. De Awb stelt (onder andere) eisen aan de procedure van
subsidieverlening en geeft tevens een deel van de basisbepalingen die nodig zijn
bij de subsidieverlening (zoals weigering en intrekking van subsidie). De Awb
bepaalt voorts wanneer er sprake is van subsidie en wanneer een wettelijk
voorschrift is vereist. De situatie waarin de stelselherziening ingaat, verandert het juridische kader.
De rol van de gemeente op het gebied van de schoolbegeleiding is gebaseerd op
een ander artikel in de onderwijswetgeving. Een gemeente, die in het belang van
de ontwikkeling en het kwaliteitsbehoud van het plaatselijke onderwijs middelen
beschikbaar wenst te stellen (waar het Rijk overigens bijzonder aan hecht) doet
dit niet langer vanuit haar wettelijke instandhoudingsplicht, maar moet dit wel
blijven baseren op een wettelijk voorschrift volgens de Awb. Dit betekent dat de
gemeenteraad gehouden is een verordening vast te stellen. Deze heeft procedurele
en inhoudelijke kanten. De verordening bepaalt dat de schoolbegeleidingsdienst
een verzoek om subsidiëring moet doen en dat alleen kan doen indien er een
convenant met schoolbesturen en gemeente is gesloten. De verordening is nu gebaseerd op artikel 140 van de Wet op het primair
onderwijs (WPO) en artikel 134 van de Wet op de expertisecentra (WEC), regelende
de materiële gelijkstelling van materiële kosten tussen openbaar en bijzonder
onderwijs. Met deze regeling benoemt een gemeente taken, die zij belangrijk
vindt en waarvoor zij middelen beschikbaar stelt om scholen te ondersteunen. De wetswijziging ziet de inzet van gemeentelijke middelen als eigenstandig
gemeentelijk beleid waarbij voorzieningen voor het onderwijs worden bekostigd,
die niet door de reguliere rijksvergoeding worden gedekt en die kunnen leiden
tot toepassing van de overschrijdingsregeling. Dit is een van oudsher belangrijk leerstuk in verband met de in de Grondwet
gewaarborgde financiële gelijkstelling tussen openbaar en bijzonder
onderwijs.Zou de gemeente de subsidie uitsluitend baseren op artikel 149 van de
Gemeentewet, dan ontstaan er de volgende ongewenste rechtsgevolgen:
De automatische werking van de overschrijdingsregeling treedt in werking
hetgeen betekent dat elk bedrag per leerling dat aan schoolbegeleiding
wordt uitgegeven doorbetaald moet worden aan een schoolbestuur dat niet
aan de subsidievoorwaarden wenst te voldoen.
De gemeente heeft geen sturingsmogelijkheden in de besteding van de
middelen: de middelen kunnen besteed worden voor andere doeleinden zoals
tuinonderhoud, personeelsexcursies.
Er is sprake van een open-einde-regeling: een subsidieplafond is niet
mogelijk.
Schoolbesturen worden ongelijk behandeld.
Door de verordening te baseren op de artikelen 140 en 134 heeft de wetgever de
gemeente de mogelijkheid gegeven om ongewenste financiële aanspraken te
voorkomen. Met de verordening kunnen geobjectiveerde criteria worden vastgesteld
voor het toekennen van aanspraken op schoolbegeleidingsmiddelen ten behoeve van
zowel het openbaar als het bijzonder onderwijs. Er wordt voorzien in een gelijke
behandeling ten aanzien van het verkrijgen van materiële faciliteiten met een
bekostiging naar dezelfde maatstaf (financiële gelijkstelling). Ook de wetgever geeft in de memorie van toelichting (nr. 29875, vergaderjaar
2004-2005) nog eens aan dat op schoolbegeleiding, die uit gemeentelijke middelen
wordt verstrekt, de regels ten aanzien van de financiële gelijkstelling tussen
openbaar en bijzonder onderwijs van toepassing zijn en hieraan via een
gemeentelijke verordening nadere uitwerking kan worden gegeven. De verordening
bepaalt dat een schoolbegeleidingsdienst een verzoek om subsidiëring doet en dat
alleen kan doen voor de scholen indien er een convenant (budgetovereenkomst)
tussen schoolbesturen, gemeente en dienst is gesloten. Het college is belast met
de uitvoering van de verordening. Dit houdt o.m. in: het op basis van de door de
raad vastgestelde gemeentebegroting bekend maken van het subsidieplafond, het
sluiten van convenanten, het beoordelen van aanvragen, het bij beschikking
toekennen van middelen en het toetsen van de besteding en verantwoording van de
middelen. Het convenant is privaatrechtelijk van karakter en geeft een
uitwerking aan de publiekrechtelijke subsidieverlening (artikel 4:36 van de
Awb). Doordat die gebaseerd is op de onderwijswetgeving geldt zij als een
eigenstandige regeling die niet derogeert aan of aanvullend is op de algemene
subsidieverordening.De systematiek van het beleid is de kaderstelling, het verlenen van de subsidie,
de uitvoering, het vaststellen van de subsidie en de evaluatie. De kaderstelling
wordt door de gemeenteraad in de notitie, de begroting en de verordening (met
criteria en procedure) vastgelegd. De verlening wordt uitgevoerd door het
college waarin het door de raad vastgestelde beleidskader met beschikkingen en
convenanten wordt vertaald. De uitvoering gebeurt door de
schoolbegeleidingsdiensten en de schoolbesturen met op het leveren van
prestaties gerichte activiteiten, waarbij tussentijds de gemeente wordt
geïnformeerd over de voortgang. Het college gaat samen met de schoolbesturen na
hoe de middelen door de schoolbegeleidingsdienst zijn verantwoord en het college
stelt de subsidie vast. De evaluatie richt zich op de mate waarin de prestaties
zijn nagekomen en wat de resultaten ervan zijn. Het college informeert de
gemeenteraad.ARTIKELGEWIJSArtikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel worden de begrippen toegelicht die bij de toekenning van de
middelen een rol spelen. In het begrippenstelsel is o.m. een onderscheid gemaakt
in de schoolbegeleidingsdienst die regionaal en landelijk functioneren en die
naar gelijke maatstaf worden behandeld.Artikel 2 DoelstellingIn dit artikel komt naar voren dat een schoolbegeleidingsdienst een modern
consumentengedrag moet tonen met een laagdrempelige en maatgevoerde
dienstverlening.Artikel 3 ToekenningscriteriaEen schoolbegeleidingsdienst doet na het bereiken van overeenstemming over de
condities waaronder de dienstverlening plaatsvindt met een schoolbestuur het
verzoek aan de gemeente om in aanmerking te komen voor subsidie (via een
convenant). Het schoolbestuur dient zijn scholen bij een dienst te hebben
aangesloten zodat er kwaliteitsgaranties zijn voor de dienstverlening.
Schoolbesturen worden hiermee gelijk behandeld. Voor het voortbestaan en het naar behoren functioneren van een
schoolbegeleidingsdienst is het noodzakelijk om te kunnen beschikken over een
dienstverleningsactieradius met een minimale omvang. De gehanteerde omvang is
een zodanige dat aan een gedifferentieerde begeleidingsvraag kan worden voldaan. De schoolbegeleidingsdienst dient over een ruime deskundigheid te beschikken.
Het geformuleerde takenpakket en de noodzakelijke deskundigheden sluit aan op de
gegroeide vraagpraktijk van scholen en gemeente. De formulering komt in grote
lijnen overeen met de huidige wetstekst.Vanwege het gegeven dat een aanvraag tot stand is gekomen op basis van
wilsovereenstemming tussen partijen is een (privaatrechtelijk) convenant of een
budgetovereenkomst een bij uitstek geschikt middel om de juridische binding aan
te tonen die als bewijslast geldt voor een rechtmatige toewijzing van middelen.
Het convenant heeft een werkingsduur van vier schooljaren. Deze termijn is
gekozen om enerzijds recht te doen aan de continuïteit in de programmering en
anderzijds om de netto besteedbare budgettaire ruimte uit de fiscale wetgeving
te optimaliseren.Het zesde lid geeft een aanwijzing voor de subsidiegrondslag zoals die in het
convenant door de partijen wordt vastgelegd.Artikel 4 SubsidiegrondslagIn de met de schoolbegeleidingsdiensten en de schoolbesturen te sluiten
convenanten komt tot uitdrukking dat de schoolbesturen het bedrag dat zij van
het Rijk ontvangen voor schoolbegeleiding eveneens gedeeltelijk bij een
schoolbegeleidingsdienst besteden. Het Rijk drukt het minimaal benodigde bedrag
voor verantwoorde schoolbegeleiding uit in een bedrag per leerling en keert een
bedrag uit naar rato van het aantal leerlingen. Het bedrag per leerling is de
helft van het bedrag van de zogenaamde sobere dienstverlening. Hieronder wordt
verstaan het minimaal verantwoorde kwalitatieve en kwantitatieve
begeleidingsniveau. In de verwachting dat de gemeente de andere helft bekostigt
ontstaat het totale bedrag van sobere dienstverlening. De schoolbesturen zijn
gehouden hun bijdrage in ieder geval 50% te doen zijn van de bijdrage van de
gemeente. De gemeente streeft ernaar bij de bepaling van de beschikbaar te
stellen middelen zich zoveel mogelijk te oriënteren op het bedrag per leerling
van het Rijk om een minimaal verantwoord kwaliteitsniveau zoveel mogelijk te
benaderen.Artikel 5 SubsidieplafondEen subsidieplafond moet gezien worden als een maximale raming van de
beschikbare middelen voor het onderwerp schoolbegeleiding. Het plafond is vooral
belangrijk ter voorkoming van een ongeclausuleerde aanspraak op middelen. Het
subsidieplafond moet vóór het begin van de periode waarvoor het geldt bekend
worden gemaakt zodat potentiële aanvragers tijdig weten hoeveel geld er
beschikbaar is. In de verordening is opgenomen dat dit vóór 1 december dient te
geschieden. Deze datum is gekozen omdat met het vaststellen van de
gemeentebegroting de hoogte van het plafond is vastgesteld. Een vastgesteld en
bekendgemaakt subsidieplafond betekent dat subsidie moet worden geweigerd als
het budget wordt overschreden, ook al voldoet de aanvrager aan de criteria van
de verordening. De beschikbare middelen worden verdeeld met toepassing van
artikel 4, dat de subsidiegrondslag regelt. Belangrijk is de voorwaarde dat de praktijk kan werken met een voorwaarde dat de
begroting moet worden vastgesteld of gewijzigd. Zonder die voorwaarde betekent
subsidieverlening een verplichte uitgave. Het betreft een opschortende
voorwaarde. Artikel 6 Indieningtermijn en inhoud aanvraagArtikel 4:1 van de Awb bepaalt dat subsidie wordt aangevraagd bij het
bestuursorgaan dat bevoegd is (verklaard) op de aanvraag te beslissen. Voor deze
verordening is dat het college van burgemeester en wethouders. Om de procedure
te vergemakkelijken, zijn er van gemeentewege vastgestelde aanvraagformulieren
te verkrijgen (derde lid). Op het aanvraagformulier wordt aangegeven welke
gegevens bij de aanvraag moeten worden meegestuurd om te beoordelen of aan de
criteria wordt voldaan en tot welk bedrag middelen beschikbaar worden gesteld.
Het eerste lid voert een uiterste indieningsdatum voor de aanvraag in. Dit mede
gezien de tijd die nodig kan zijn voor de behandeling van aanvragen. De genoemde
termijn heeft een fataal karakter, er zijn rechtsgevolgen aan verbonden Bij te
late indiening wordt de aanvraag niet in behandeling genomen. Het buiten
behandeling laten is een beslissing die voor bezwaar en beroep vatbaar is
(tweede lid).Artikel 7 BeslissingstermijnDe genoemde termijnen zijn adhortatief.Artikel 8 WeigeringsgrondenIn het belang van de rechtmatigheidstoetsing en de gelijke behandeling van de
aanvragers is het noodzakelijk weigeringsgronden in de verordening op te nemen. Artikelen 9 tot en met 12 Beschikkingen Er is in deze verordening niet gekozen voor een situatie waarin wordt volstaan
met een subsidievaststelling zonder een voorafgaande subsidieverlening omdat a)
de onderwijswetgever gaat van de twee fasensystematiek uit b) controle en
verantwoording tussentijds en achteraf essentieel zijn, c) de gemeente meer
mogelijkheden heeft voor een tussentijdse bijstelling, mede met het oog op de
indeling van een kalenderjaar in twee schooljaren, d) de subsidieontvanger een
completere rechtsbescherming heeft en e) het proportionaliteitsbeginsel van
toepassing is. Bij onder meer de regionale samenwerkingsdienst vergt het
relatief hoge bedrag een kwalitatief en kwantitatief adequate mate van inzet van
controle-instrumenten zodat de mogelijkheid is geboden om financieel tussentijds
op te treden. De scheiding van jaarlijkse subsidieverlening en
subsidievaststelling is zo’n instrument. Hoewel de diensten maatschappelijk
belangrijke taken verrichten en in menig opzicht met de gemeente als partner
zijn te beschouwen is een verantwoorde mate van zakelijkheid vereist om na te
gaan of de overheidsmiddelen op de juiste bestemming terecht zijn gekomen. Alle
subsidie-aanvragende schoolbegeleidingsdiensten zullen in het kader van de
materiële gelijkstelling in het onderwijs op gelijke wijze worden behandeld. De
Awb bepaalt de spelregels bij verlening. Het verleningsbesluit is in feite de
acceptatie dat een bepaalde activiteit subsidiabel is en dat een
schoolbegeleidingsdienst een aanspraak op financiële middelen verkrijgt, mits
hij daadwerkelijk de gesubsidieerde activiteiten verricht en zich aan de
criteria en voorwaarden houdt. Na afloop van het tijdvak vindt, aan de hand van
door de schoolbegeleidingsdienst afgelegde verantwoording, de
subsidievaststelling plaats. Er is dan een definitief recht op bekostiging. De
vaststelling dient om de hoogte van de subsidie definitief te bepalen op basis
van de constatering dat de activiteiten daadwerkelijk zijn uitgevoerd, de
verplichtingen zijn nagekomen en er zich geen onregelmatigheden hebben
voorgedaan. De bepaling m.b.t. het verstrekken van voorschotten en het
betalingsritme is regelend recht, d.w.z. dat de wet een norm geeft waarvan bij
verordening kan worden afgeweken. Een verleend bedrag tot € 20.000,-- wordt in
twee semesters uitgekeerd. Bedragen vanaf € 20.000,-- tot € 60.000,-- worden per
kwartaal toegekend en bedragen vanaf € 60.000,-- worden maandelijks in gelijke
delen betaalbaar gesteld. Bij verplichtingen (artikel 13, eerste lid) kan worden
gedacht aan de verplichting om binnen een bepaalde termijn een begin te maken
met het uitvoeren van een activiteit. De verstrekte subsidie dient in het
kalenderjaar te zijn uitgegeven hetgeen betekent dat vermogensvorming met
gemeentelijke gelden achterwege dient te blijven. Een schoolbegeleidingsdienst
heeft met additionele activiteiten en/of het in de loop der tijd opgebouwde
weerstandsvermogen voldoende mogelijkheden om een reserve op te bouwen. De
termijnen lopen parallel aan de termijnen die de zes regiogemeenten hanteren,
die gezamenlijk met de gemeente Brummen, diensten afnemen van de regionale
samenwerkingsdienst, en zijn passend voor de mogelijkheden van de
schoolbegeleidingsdiensten. Bij alle mogelijke te subsidiëren
schoolbegeleidingsdiensten zijn vele gemeenten en schoolbesturen
aangesloten.Artikelen 13, 14 en 15 Intrekking, wijziging en
terugvorderingHier staan de spelregels voor intrekking en wijziging (als sanctie), dus ten
nadele van de schoolbegeleidingsdienst. De intrekking en de wijziging geschieden
met terugwerkende kracht. Dit kan indien de beschikking als gevolg van
omstandigheden, die veroorzaakt zijn door de gesubsidieerde, niet de beoogde
werking blijkt te hebben. Het kan hier enerzijds gaan om een sanctie, anderzijds
om herstel van onjuistheden die niet uitsluitend voor rekening van het
bestuursorgaan behoren te komen. Deze bepalingen zijn een noodzakelijke
aanvulling op de mogelijkheid de subsidie lager vast te stellen dan
overeenkomstig de subsidieverlening . Een soortgelijke regeling voor de
subsidievaststelling vormt artikel 14. Echter, deze sanctie is beperkt tot
maximaal 5 jaar vanaf de datum van bekendmaking van het
vaststellingsbesluit.Ten onrechte uitbetaalde subsidie kan worden teruggevorderd. Wel geldt een
verjaringstermijn van 5 jaar. Verrekening met toekomstige subsidies is mogelijk.
De verjaringstermijn is gefixeerd op de dag waarop de subsidie is
vastgesteld.Artikel 17 OvergangsrechtDe verordening heeft als uitgangspunt subsidiëring per kalenderjaar, terwijl de
stelselherziening ingaat per schooljaar. De termijnen van de verordening kunnen
daardoor eenmalig voor de periode 1 augustus 2006 tot 1 januari 2007 niet
parallel aan elkaar lopen. Artikel 19 HardheidsclausuleDit artikel bevat een hardheidsclausule. Hiermee wordt een voorziening gegeven
die een zekere mate van vrijheid toestaat bij het toepassen van de algemene
regels. Het toepassen van een hardheidsclausule moet tot het uiterste beperkt
worden; wanneer blijkt dat bij het toepassen van de verordening vaak een beroep
op de hardheidsclausule wordt gedaan, dan moet de regeling worden aangepast. De
regeling blijkt dan niet (meer) volledig op de praktijk aan te sluiten.