CVDR59186_1Inspraakverordening gemeente BeeknlregelingBeek2018-11-20BeekMaas- en Geleenbode, 14-12-2005Inspraakverordening gemeente BeekGemeentewet, art. 150Algemene wet bestuursrecht, juncto afdeling 3.4gemeenteraadbestuur en recht2005-12-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-12-22Nieuwe regelingOnbekendDeze regeling vervangt de Inspraakverordening gemeente Beek 2000.Inspraakverordening gemeente BeekDE RAAD VAN DE GEMEENTE BEEK;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 4 oktober 2005;gelet op het bepaalde in artikel 150 van de Gemeentewet juncto afdeling 3.4
van de Algemene wet bestuursrecht;B E S L U I T :
in te trekken de bij besluit van 12 januari 1995 vastgestelde en op
19 januari 1995 in werking getreden “Inspraakverordening gemeente
Beek” alsmede de bij besluit van 20 april 2000 en op 27 april 2000
in werking getreden “Wijziging maart 2000” van de
“Inspraakverordening gemeente Beek”;
vast te stellen de navolgende verordening inzake de wijze waarop
ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk
beleid worden betrokken.INSPRAAKVERORDENING GEMEENTE BEEK
1.Begripsomschrijvingen De verordening verstaat onder:
inspraak: het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de
voorbereiding van gemeentelijk beleid;
inspraakprocedure: de wijze waarop de inspraak gestalte wordt
gegeven;
beleidsvoornemen: het voornemen van het bestuursorgaan tot het
vaststellen of wijzigen van beleid.
2.Onderwerp van inspraak1.Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of
inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk
beleid.2.Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht.3.Geen inspraak wordt verleend:
ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder
vastgesteld beleidsvoornemen;
indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is
uitgesloten;
indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij
het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;
inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke
dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de
Gemeentewet;
indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate
spoedeisend is dat inspraak niet kan worden afgewacht;
indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang van
de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen
in de samenleving.
3.InspraakgerechtigdenInspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden.4.Inspraakprocedure1.Op inspraak is de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht van toepassing.2.Het bestuursorgaan kan voor een of meer beleidsvoornemens een andere
inspraakprocedure vaststellen.5.Eindverslag
Ter afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een
eindverslag op.
Het eindverslag bevat in elk geval:
een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;
een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak
mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;
een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed
wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing
van het beleidsvoornemen wordt overgegaan.
Het bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke
wijze openbaar.
6.InwerkingtredingDeze verordening treedt de achtste dag na de dag van bekendmaking in werking
en wel op 22 december 2005. 7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Inspraakverordening gemeente
Beek”.Aldus besloten door de raad der gemeente Beek in zijn openbare
vergadering van 8 december 2005.De raadsgriffier, De voorzitter,drs. G.H.M. Erven drs. A.M.J. CremersARTIKELGEWIJZE TOELICHTING
Inspraak: Er zijn veel omschrijvingen van het begrip inspraak.
Bij de in dit artikel opgenomen formulering is aangesloten bij
de tekst van artikel 150 van de Gemeentewet. Inspraak is een
onderdeel van de voorbereiding en uitvoering van het
gemeentelijk beleid en heeft een tweeledig doel. Enerzijds wordt
aan belanghebbenden de mogelijkheid geboden om hun mening over
beleidsvoornemens kenbaar te maken. Anderzijds biedt inspraak
aan bestuursorganen een belangrijk hulpmiddel in het kader van
de voor de beleidsvoorbereiding noodzakelijke belangenafweging.
Inspraak is overeenkomstig artikel 150 van de
Gemeentewet 'eenzijdig' gedefinieerd, dat wil
zeggen dat geen gedachtewisseling met het bestuursorgaan is
inbegrepen. Geadviseerd echter wordt het tweezijdige element van
gedachtewisseling zo mogelijk wel onder de inspraakprocedure te
brengen, omdat hiermee een derde doel kan worden gediend, te
weten het creëren van draagvlak voor beleidsvoornemens.
Inspraakprocedure: De verantwoordelijkheid voor het maken van
een regeling over inspraak ligt ingevolge artikel 150 van de
Gemeentewet bij de raad. Afdeling 3.4 van de Algemene wet
bestuursrecht is van toepassing verklaard. Artikel 4, tweede
lid, van de Inspraakverordening gemeente Beek geeft het
bestuursorgaan ruimte om een andere procedure te volgen. Het
bestuursorgaan is immers verantwoordelijk voor uitvoering, de
nadere regeling en organisatie van de inspraak.
Beleidsvoornemen: Het begrip beleidsvoornemen is gedefinieerd
als het voornemen van het bestuursorgaan tot het vaststellen of
wijzigen van beleid. Het zal duidelijk zijn dat het hierbij niet
gaat om de vaststelling van concrete besluiten of maatregelen,
maar om de vorming van het beleid waarop deze kunnen worden
gebaseerd.
2.Onderwerp van inspraakIn het eerste lid is bepaald dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn
eigen bevoegdheden besluit of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding
van gemeentelijk beleid. Het begrip bestuursorgaan is gedefinieerd in
artikel 1:1, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Het omvat in elk
geval de raad, het college en de burgemeester. Elk bestuursorgaan van de
gemeente kan zijn eigen beleidsvoornemens aan inspraak onderwerpen. Het
blijft ter volledige beoordeling van de raad ten aanzien van welke
beleidsvoornemens inspraak wordt verleend. Omdat het in bepaalde gevallen
doelmatiger zal kunnen zijn als inspraak geschiedt door middel van
bijvoorbeeld spreekrecht bij raadsvergaderingen, blijft door de formulering
van het eerste lid de mogelijkheid bestaan dat voor bepaalde
beleidsvoornemens een andere wijze van inspraak wordt geregeld. Het besluit
om al dan niet inspraak te verlenen is een besluit in de zin van de Algemene
wet bestuursrecht. Hiertegen kan dus bezwaar worden gemaakt. In het tweede
lid is bepaald dat inspraak altijd wordt verleend indien een wettelijk
voorschrift daartoe verplicht. Hieronder staan opgesomd welke wettelijke
verplichtingen gelden. Er is van afgezien om dit op te nemen in de tekst van
artikel 2 zelf, omdat in de eerste plaats bij een nieuwe wettelijke
verplichting direct de verordening moet worden aangepast en in de tweede
plaats het een dermate uitgebreide opsomming is dat de verordening hiermee
onoverzichtelijk wordt. Wettelijke verplichtingen tot het bieden van inspraak bestaan thans bij:
de voorbereiding van een ontwikkelingsprogramma stedelijke
vernieuwing (artikel 7, derde lid, aanhef en onder a, Wet stedelijke
vernieuwing);
de voorbereiding van het gemeentelijk milieubeleidsplan (artikel
4.17, derde lid, Wet milieubeheer (WM));
de voorbereiding van een besluit tot vaststelling van een
afvalstoffenverordening die afwijkt van artikel 10.21 WM (artikel
10.26, tweede lid, WM);
het integraal gemeentelijk gehandicaptenbeleid (artikel 1a Wet
voorzieningen gehandicapten);
de plannen en beleidsverslagen gericht op de realisatie en de
vormgeving van cliëntenparticipatie bij de uitvoering van de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
gewezen zelfstandigen (artikel 42, eerste lid, onder d) en de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (artikel 42, eerste lid, onder d);
de voorbereiding van besluiten tot uitsluiting van welstandstoetsing
als bedoeld in artikel 12, tweede lid, onder a en b, van de
Woningwet (artikel 12, vierde lid).
In het derde lid is opgenomen wanneer geen inspraak wordt verleend. De omschrijving van inspraakgerechtigden vloeit rechtstreeks voort uit de
tekst van artikel 150 van de Gemeentewet. In de Wet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure Algemene wet bestuursrecht, die op 1 juli 2005 in
werking is getreden, zijn de woorden 'in de gemeente een belang hebbende
natuurlijke en rechtspersonen' vervangen door: belanghebbenden. Ondanks het
feit dat artikel 150 van de Gemeentewet volgens het overgangsrecht pas een
jaar na de inwerkingtreding van de Wet uniforme openbare
voorbereidingsprocedure Algemene wet bestuursrecht zal worden aangepast, is
de inspraakverordening hierop nu reeds aangepast. Het is juridisch geen
probleem om nu al de aanpassing te plegen, omdat dit ook volgens de huidige
wetgeving kan. Het begrip 'belanghebbende' is in artikel 1:2 Awb
gedefinieerd en deze definitie heeft ook gelding voor wetgeving buiten de
Awb. Ter uniformering en deregulering is in het eerste lid afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard op de inspraak. In
artikel 3:10 tot en met 3:18 van de Algemene wet bestuursrecht is de
inspraakprocedure te vinden. Na terinzagelegging en bekendmaking van het
beleidsvoornemen kunnen belanghebbenden gedurende zes weken schriftelijk of
mondeling hun zienswijze naar voren brengen. In de meeste gevallen zal deze
procedure passend zijn voor de inspraak. Zo niet, dan kan op grond van het
tweede lid de inspraakprocedure worden aangepast. Hierbij kan bijvoorbeeld
gedacht worden aan het geval dat de genoemde zeswekentermijn door het
bestuursorgaan te lang wordt bevonden. Deze termijn zou kunnen worden
aangepast bij besluit van het bestuursorgaan op grond van het tweede lid.
5.Eindverslag In dit geval is niet gekozen voor verwijzing naar afdeling 3.4 van de
Algemene wet bestuursrecht. In artikel 3:17 van de Algemene wet
bestuursrecht wordt namelijk slechts bepaald dat een verslag wordt gemaakt
van hetgeen tijdens de inspraakprocedure mondeling naar voren is gebracht.
Onder het in het tweede lid, onderdeel a, genoemde verslag van de gevolgde
inspraakprocedure wordt verstaan: Hoe is de procedure feitelijk verlopen? Is
afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht onverkort toegepast? Wanneer
is het beleidsvoornemen ter inzage gelegd enz.? Onderdeel b betekent dat de
eindrapportage een volledig overzicht dient te bevatten van zowel de
mondelinge als de schriftelijke inspraakreacties. De schriftelijke
inspraakreacties kunnen aan het verslag worden gehecht. In het verslag kan
worden volstaan met een korte zakelijke weergave van de naar voren gebrachte
opvattingen en vermelding van de personen die hun opvatting naar voren
hebben gebracht. Onder c wordt als het sluitstuk van inspraak voorgeschreven
dat het bestuursorgaan aangeeft wat met de zienswijzen wordt gedaan. In het
derde lid is bepaald dat het bestuursorgaan het eindverslag op de
gebruikelijke wijze openbaar maakt. Het ligt voor de hand om degenen die
hebben ingesproken een exemplaar van het eindverslag te sturen. Daarnaast
kan het eindverslag algemeen worden gepubliceerd in het plaatselijke
huis-aan-huisblad en op de gemeentelijke website. Als het aantal insprekers
omvangrijk is, kan worden gekozen voor het volstaan met een algemene
bekendmaking. Het is aan te bevelen om tijdens de inspraakavond al
duidelijkheid omtrent de communicatie te verschaffen. Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na de dag van
bekendmaking (artikel 142 Gemeentewet). De datum waarop de oude regeling
vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordening in werking treedt. 7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Inspraakverordening gemeente Beek.
In de citeertitel wordt geen jaartal opgenomen om te voorkomen dat de schijn
wordt gewekt dat de verordening slechts voor een jaar geldt.