CVDR58234_1Verordening behandeling bezwaarschriften AlbrandswaardnlregelingAlbrandswaard2018-03-29AlbrandswaardDe Schakel AlbrandswaardVerordening behandeling bezwaarschriften AlbrandswaardAlgemene wet bestuursrechtGemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2010-11-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-12-102018-03-30Onbekend85688Behandeling bezwaarschriftenGeenVerordening behandeling bezwaarschriften AlbrandswaardRAADSBESLUITCOLLEGEBESLUITBURGEMEESTERSBESLUITBesluit nr.: 85688Onderwerp:Verordening behandeling bezwaarschriften Albrandswaard.De raad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van
de gemeente Albrandswaard, ieder voor zoveel het hun bevoegdheden
betreft;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 5 oktober
2010;overwegende dat het wenselijk is om regels te stellen voor de wijze waarop
bezwaarschriften worden behandeld;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht en de
Gemeentewet;B E S L U I T :vast te stellen de Verordening behandeling bezwaarschriften
AlbrandswaardIBegripsbepalingen1
In deze verordening wordt verstaan onder:a.verwerend orgaan:bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;b.commissie:vaste commissie van advies voor de
bezwaarschriften;c.wet:wet van 4 juni 1992 (Stbl. 1992, 315) houdende
algemene regels van bestuursrecht (Algemene wet
bestuursrecht).;
IIBehandeling van de bezwaarschriften1De commissie2Bevoegdheid commissie
1.Er is een bezwaarschriftencommissie die belast
is met de uitvoering van de in artikel 7:13 van de
wet genoemde taken voor zover het gaat om
bezwaarschriften ingediend tegen een besluit van
de raad, het college en de burgemeester.2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van
bezwaarschriften welke behoren tot de competentie
van het indicatieorgaan als bedoeld in artikel 9a
Algemene wet bijzondere ziektekosten.3.Naast het bepaalde in het vorige lid is de
commissie eveneens niet bevoegd ten aanzien van
bezwaarschriften, gericht tegen: a.besluiten, betreffende de heffing en invordering
van gemeentelijke belastingen, als bedoeld in de
Gemeentewet;b.besluiten, betreffende onder andere de
toekenning, wijziging en intrekking van
uitkeringen in het kader van de sociale
wetgeving;c.besluiten, betreffende de waardebepaling van
onroerende zaken als bedoeld in de Wet Waardering
Onroerende Zaken;d.besluiten die betrekking hebben op voorzieningen
uit de Wet Maatschappelijke Ondersteuning.
3Samenstelling van de commissie
1.De commissie bestaat uit kamers.2.Burgemeester en wethouders bepalen het aantal
kamers en stellen voor elke kamer vast welke
categorie of categorieën bezwaarschriften door
haar zullen worden behandeld.3.Elke kamer bestaat uit een voorzitter en twee
leden, die worden benoemd, geschorst en ontslagen
door de gemeenteraad op voorstel van burgemeester
en wethouders.4.De gemeenteraad benoemt overeenkomstig het derde
lid per kamer een plaatsvervangend voorzitter en
een genoegzaam aantal plaatsvervangende leden.
Indien zowel voorzitter als de plaatsvervangend
voorzitter niet ter zitting aanwezig kunnen zijn,
kunnen de (plaatsvervangende) leden uit hun midden
een plaatsvervangend voorzitter aanwijzen.5.De (plaatsvervangend) voorzitters en de
(plaatsvervangende) leden van de commissie kunnen
geen deel uitmaken van of werkzaam zijn onder
verantwoordelijkheid van een gemeentelijk
bestuursorgaan.
4SecretarisBurgemeester en wethouders wijzen voor elke kamer een secretaris en
één of meer plaatsvervangers aan.5Zittingsduur
1.De voorzitter, de leden en plaatsvervangend
voorzitter en leden van de commissie treden af op
de dag van het aftreden van de gemeenteraad.2.De voorzitters en de leden van de commissie
kunnen op ieder moment ontslag nemen.3.De aftredende voorzitter en de aftredende leden
van de commissie blijven hun functie vervullen
totdat in de opvolging is voorzien.
2Procedure6Ingediend bezwaarschrift
1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum
van ontvangst aangetekend.2.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde
stukken wordt binnen zeven werkdagen in handen van
de commissie gesteld.3.Bij het bericht van ontvangst als bedoeld in
artikel 6:14 van de wet wordt vermeld dat een
commissie over het bezwaar zal adviseren.
7Uitoefening van bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de artikelen
-2:1, tweede lid;-6:6, voor wat betreft het de indiener stellen
van een termijn;-6:17, voor zover het betreft de verzending van
stukken tijdens de behandeling door de
commissie,-7:4, tweede lid,-7:6, vierde lid,
van de wet worden voor de toepassing van deze verordening
uitgeoefend door de voorzitter van de commissie.8Vooronderzoek
1.De voorzitter van de commissie is in verband met
de voorbereiding van de behandeling van het
bezwaarschrift bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten
inwinnen.2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op
verlangen van de commissie bij deskundigen advies
of inlichtingen inwinnen en dezen zo nodig
uitnodigen daartoe in de zitting te verschijnen.
Indien daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf
machtiging van burgemeester en wethouders
vereist.
9Hoorzitting
1.De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en
tijdstip van de zitting waarin de belanghebbenden
en het verwerend orgaan in de gelegenheid worden
gesteld zich door de commissie te doen horen.2.De voorzitter beslist over de toepassing van de
artikelen 7:3 van de wet.
10Uitnodiging zitting
1.De voorzitter van de commissie deelt de
belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste
twee weken voor de zitting schriftelijk mee, dat
zij in de gelegenheid worden gesteld zich te doen
horen tijdens een zitting.2.Binnen drie dagen na de in het eerste lid
bedoelde mededeling kunnen de belanghebbenden of
het verwerend orgaan, onder opgaaf van redenen de
voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting
te wijzigen.3.De beslissing van de voorzitter op een verzoek
als bedoeld in het tweede lid wordt zo spoedig
mogelijk, doch in ieder geval één week voor het
tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en
het verwerend orgaan meegedeeld.4.De voorzitter is bevoegd in bijzondere
omstandigheden af te wijken of afwijking toe te
staan van de termijnen als genoemd in het eerste,
tweede en derde lid.
11Quorum
1.Voor het houden van een zitting als bedoeld in
artikel 9 is vereist, dat de meerderheid van het
aantal leden, waaronder in ieder geval de
voorzitter dan wel zijn plaatsvervanger, aanwezig
is.2.Van het bepaalde in het vorige lid kan worden
afgeweken op grond van het daarover bepaalde in de
wet.
12Niet deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift, indien daarbij hun
onpartijdigheid in het geding kan zijn.13Openbaarheid zitting
1.De zitting van de commissie is openbaar.2.De deuren worden gesloten indien de voorzitter
van de commissie of een van de aanwezige leden het
nodig oordeelt of indien een belanghebbende
daartoe een verzoek doet.3.Indien de commissie vervolgens beslist dat
gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen
openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de
zitting plaats met gesloten deuren.
14Schriftelijke verslaglegging
1.Het verslag als bedoeld in de artikelen 7:7 van
de wet vermeldt de namen van de aanwezigen, met
daarbij een vermelding van hun hoedanigheid.2.Het verslag houdt een korte vermelding in van
hetgeen over en weer is gezegd en overigens ter
zitting is voorgevallen.3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met
gesloten deuren plaatsvond, of indien
belanghebbenden respectievelijk hun gemachtigden
niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord,
maakt het verslag hiervan melding.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting
overgelegde bescheiden, die aan het verslag worden
gehecht.5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter
en de secretaris van de commissie.
15Nader onderzoek
1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het
advies wordt opgesteld, nader onderzoek wenselijk
blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen
beweging of op verlangen van de commissie dit
onderzoek houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie
wordt in afschrift aan de leden van de commissie,
het verwerend orgaan en de belanghebbenden
toegezonden.3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan
en de belanghebbenden kunnen binnen een week na
verzending van de in het eerste lid bedoelde
nadere informatie aan de voorzitter van de
commissie een verzoek richten tot het beleggen van
een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
omtrent een dergelijk verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het
derde lid, zijn de bepalingen in deze verordening,
die betrekking hebben op de hoorzitting zoveel
mogelijk van overeenkomstige toepassing.
16Raadkamer en advies
1.De commissie beraadslaagt en beslist achter
gesloten deuren over het door haar uit te brengen
advies.2.a.De commissie beslist bij meerderheid van stemmen
over het uit te brengen advies.b.Indien bij een stemming de stemmen staken dan
beslist de stem van de voorzitter.c.Van een minderheidsstandpunt wordt bij het
advies melding gemaakt, indien die minderheid dat
verlangt.3.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel
voor de te nemen beslissing op het bezwaar- of
beroepschrift.4.Het advies wordt door de voorzitter en de
secretaris van de commissie ondertekend.
17Uitbrengen advies
1.Het advies wordt, onder medezending van het
verslag als bedoeld in artikel 14 en eventueel
door de commissie ontvangen nadere informatie,
tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op
het bezwaarschrift dient te beslissen.2.Indien naar het oordeel van de voorzitter van de
commissie de termijn van twaalf weken, als bedoeld
in artikel 7:10, eerste lid van de wet,
ontoereikend is voor achtereenvolgens het
uitbrengen van een advies door de commissie en het
nemen van een beslissing verzoekt hij het in het
eerste lid bedoelde bestuursorgaan tijdig de
beslissing te verdagen.3.Van een besluit tot verdaging ontvangen de
belanghebbenden een afschrift.
IIISlotbepalingen18InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na die waarop zij is
bekendgemaakt. Te zelfder tijd wordt de Verordening behandeling bezwaar-
en beroepschriften Albrandswaard ingetrokken.19CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening behandeling
bezwaarschriften Albrandswaard.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Albrandswaard in zijn
openbare vergadering vanDe gemeenteraad van Albrandswaard, De griffier a.i., De voorzitter,John C.M. Hagenaars mr. Harald M. BergmannAldus vastgesteld door Burgemeester en Wethouders van de gemeente
Albrandswaardd.d. 5 oktober 2010De secretaris De burgemeesterHans Cats mr. Harald M. BergmannAldus vastgesteld door de Burgemeester van de gemeente Albrandswaardd.d. 5 oktober 2010De burgemeesterMr. Harald M. BergmannToelichtingAlgemene toelichtingDeze verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften door een
bezwaarcommissie. Niet elke gemeente kiest voor behandeling van bezwaarschriften door een externe
commissie. In het verleden is gekozen voor een externe commissie, omdat de
schijn van partijdigheid wordt vermeden en het een ontlasting vormt van de
werkdruk van het bestuursorgaan.Artikelsgewijze toelichting op Verordening behandeling
bezwaarschriftenIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1 BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb
voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip ‘bestuursorgaan’
hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan
dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als
‘verwerend orgaan’. Dit kan de gemeenteraad betreffen, het college van
burgemeester en wethouders, de burgemeester of een commissie waaraan via
delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen.Artikel 2 Bevoegdheid commissieIn de algemene toelichting is de keuze verwoord voor het horen en adviseren door
een commissie. Deze commissie wordt via deze inleidende bepaling als zodanig
geïntroduceerd.In het tweede en derde lid worden een aantal bezwaarschriften die betrekking
hebben op een specifieke materie uitgesloten van de bevoegdheid van de
commissie, omdat deze zijn uitbesteed aan andere bestuursorganen c.q. diensten,
dan wel in het kader van de Gemeenschappelijke Regeling samenwerking sociale
zaken Albrandswaard en Ridderkerk door Ridderkerk worden behandeld.Artikel 3 Samenstelling van de commissieOm de kwaliteit van de adviezen te waarborgen is er voor gekozen om de
mogelijkheid te houden om de commissie uit verschillende kamers te laten
bestaan.Dit artikel verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13 Awb.
De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
De commissie bestaat uit een voorzitter en tenminste twee leden;
De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.
Er is gekozen voor een volledig onafhankelijke commissie waarbij zowel de
(plaatsvervangend) voorzitter(s) als de (plaatsvervangende) leden niet werkzaam
mogen zijn onder verantwoordelijkheid van een van de bestuursorganen van de
Gemeente Albrandswaard.Voor wat betreft de benoeming is gekozen dit op voordracht van het college, waar
ook de burgemeester deel van uitmaakt, door de gemeenteraad te laten
plaatsvinden. Op deze wijze zijn alle bestuursorganen die te maken kunnen
krijgen met bezwaren tegen hun besluiten betrokken bij de benoeming van
commissieleden.Artikel 4 SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning
van werkzaamheden.Artikel 5 ZittingsduurHet college heeft op 28 maart 2006 de beleidsregels van het Aannamebeleid
Commissie voor de bezwaarschriften aangevuld met een maximale benoemingstermijn
van acht aaneengesloten jaren. Dit ter bevordering van de onafhankelijkheid van
de commissie en nieuwe zichten ten aanzien van de besluitvormingsprocessen van
deze gemeente.Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan
ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van
lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van
orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie
te blijven vervullen.Artikel 6 Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich. In de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken
aan de wijze waarop een bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee
samenhangende ontvankelijkheidvragen.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de afhandeling
geldende termijn verdient het aanbeveling aan het hier gestelde (zo spoedig
mogelijk) ook daadwerkelijk te voldoen. De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde
melding dat een commissie over het bezwaar zal adviseren, is van belang omdat
hierdoor de beslistermijn van zes weken wordt verlengd tot twaalf weken met een
verdagingsmogelijkheid van zes weken (artikel 7:10).Artikel 7 Uitoefening van bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie over onder andere de toepassing
van artikel 7:4, zesde lid (geheimhouding stukken), en 7:5, tweede lid
(openbaarheid hoorzitting). Dit uitdrukkelijke voorschrift maakt het niet
mogelijk dat deze bevoegdheid door de voorzitter (of een ander lid) van de
commissie wordt uigeoefend. De hiervoor genoemde bepalingen zijn in dit artikel
dan ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt. Artikel 2:1, tweede lid Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen. Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijke worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken aan de
gemachtigde.Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende tenminste één week voor
belanghebbende ter inzage.Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden […].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.Artikel 8 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente – hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen –
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de klager in contact te treden om
nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de
normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere
kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen
een machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het
college door zo’n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar
onafhankelijke positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 9 HoorzittingVoor het bepaalde in het eerste lid: zie de toelichting op artikel 10 van deze
verordening.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of;
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo’n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoet komt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Artikel 10 Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden. Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling op genomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen.
Een verzoek om uitstel moet niet automatisch gehonoreerd worden. Een gemotiveerd
verzoek om uitstel kan ingewilligd worden, maar dient dan wel te worden beperkt
tot een eenmalig uitstel omdat anders de afwikkeling van het bewaarschrift een
te grote vertraging kan ondervinden.Hierbij wordt ook gewezen op het bepaalde in de artikelen 7:4 en 7:8 van de Awb.
Het verdient aanbeveling de inhoud van deze artikelen bij de uitnodiging van de
hoorzitting mededeling te doen. Artikel 7:4
Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
Het bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak
betrekking hebbende stukken, voorafgaand aan het horen, gedurende
tenminste één week voor belanghebbenden ter inzage.
Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerst lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten hoogste
de kosten afschriften verkrijgen.
Voorzover de belanghebbende daarmee instemmen, kan toepassing van het
tweede lid achterwege worden gelaten.
Het bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten, voorzover
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de toepassing van
deze bepaling wordt mededeling gedaan.
Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover ingevolge
de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een verzoek om
informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Artikel 7:8
Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte getuigen
en deskundigen worden gehoord.
De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Artikel 11 QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl
advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden.Artikel 12 Niet-deelneming aan behandelingDit artikel behoeft geen toelichting. Zie ook artikel 2:4 Awb.Artikel 13 Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet
bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In de onderhavige verordeningbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in
principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft
mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzondere persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan
de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsvindt.Artikel 14 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
opgemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden
niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zover te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan de belanghebbende wordt gezonden.Het verslag kan ook een rol in de raadkamer en bij het advies spelen. Als een
lid afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie,
hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te
worden.Artikel 15 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (beginsel van hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbende in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek. Een zorgvuldige
procedure houdt ook in dat het bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de
adviescommissie kan wenden zonder dat de andere belanghebbenden in de
gelegenheid worden gesteld om hun standpunt dienaangaande kenbaar te maken.Artikel 16 Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in principe openbaar,
de hier bedoelde beraadslaging vindt altijd achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 12) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat. Het
horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 11); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a. Hoe het advies tot stand komt, is niet
voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk. Advisering door de
voorzitter en één lid van de hoorcommissie is in strijd met artikel 7:13, eerste
lid, onder a Awb. Uit het derde lid van dit artikel (mogelijkheid voor de
commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of een lid dat geen deel
uitmaakt van en niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering kan worden opgedragen aan de
voorzitter en één lid.Een adviescommissie kan alleen adviseren, ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen.Artikel 17 Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens
in het geval an opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van die voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.
Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden in afschrift van het verdagingsbesluit te zenden.Artikel 18 InwerkingtredingIn artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende
voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De
bekendmaking geschiedt door plaatsing in een door de gemeente algemeen
verkrijgbaar gestelde uitgave, huis-aan-huis-blad De Schakel. Hetzelfde geldt
voor de intrekking van de oude verordening (artikel 144 Gemeentewet).Artikel 19 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.2010-11-30