CVDR58047_2Verordening op de Bezwaarschriftencommissie Gemeente SchiedamnlregelingSchiedam2018-05-29SchiedamElektronisch Gemeenteblad, 31-05-2016Verordening op de Bezwaarschriftencommissie Gemeente SchiedamOnbekend.gemeenteraadbestuur en recht2016-04-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-06-012016-06-01intrekking16VR008/16INT00077Geen.Deze regeling is vervangen door de Verordening op de Bezwaarschriftencommissie.VERORDENING OP DE BEZWAARSCHRIFTENCOMMISSIE SCHIEDAMIBegripsbepalingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
vastgesteld;
commissie: vaste commissie van advies voor de
bezwaarschriften;
wet: de Algemene wet bestuursrecht (Stbl. 1992, 315).
ambtelijk horen: het horen door een ambtenaar namens het
bestuursorgaan zoals bedoeld in artikel 7:5 van de wet.
IIBehandeling van de bezwaarschriften1De commissie2Bevoegdheid commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op
gemaakte bezwaren, ingediend ingevolge artikel 7:1 van de
wet, genaamd Bezwaarschriftencommissie.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van
bezwaarschriften op grond van:
het Ambtenarenreglement van de gemeente
Schiedam;
de Wet Sociale Werkvoorziening;
gemeentelijke belastingverordeningen;
het Eindexamenbesluit v.w.o. - h.a.v.o. - m.a.v.o. -
v.b.o;
de Verordening maatschappelijke ondersteuning NWN
2007
De secretaris van de commissie is bevoegd te adviseren inzake
bezwaarschriften die niet voldoen aan het bepaalde in de artikelen
6:5 en 6:7 van de wet.
Naast het horen door de commissie kan bij bepaalde door het
college bij afzonderlijk besluit aangewezen categorieën
bezwaarschriften het horen ambtelijk plaatsvinden.
Ter zake van de bezwaarschriften waarbij ambtelijk is
gehoord adviseert de secretaris van de commissie.
3Splitsing in kamers1.De behandeling van bezwaarschriften kan geschieden door een
kamer uit de commissie. Een kamer bestaat uit 3 leden.2.De commissie bepaalt het aantal kamers, stelt voor elke kamer
vast welke bezwaarschriften door die kamer zullen worden
behandeld en wijst de leden en plaatsvervangende leden van elke
kamer aan. Een kamer wordt voorgezeten door de voorzitter dan
wel een plaatsvervangend voorzitter van de commissie.3.Met betrekking tot de vergaderingen van de kamers is het
bepaalde in deze verordening zoveel mogelijk van overeenkomstige
toepassing.4Samenstelling van de commissie1.De voorzitters en de (plaatsvervangende) leden van de commissie
worden benoemd en ontslagen door het college van burgemeester en
wethouders.2.De leden van het college van burgemeester en wethouders kunnen
geen lid van de commissie zijn.3.Als leden kunnen niet worden benoemd:
leden van de gemeenteraad;
ambtenaren in dienst van de gemeente Schiedam en
personen met wie door een gemeentelijk orgaan een
arbeidsovereenkomst naar burgerlijk recht is
gesloten.
5De functie van de secretaris1.Het secretariaat van de commissie wordt uitgeoefend door de
teamleider Juridische Zaken. De secretarissen van de kamers van
de commissie zijn door burgemeester en wethouders aangewezen
ambtenaren.2.De secretaris neemt deel aan de hoorzittingen, adviseert inzake
kennelijk niet-ontvankelijkheid van bezwaarschriften, woont de
vergaderingen en de besprekingen van de commissie in raadkamer
bij en heeft een raadgevende stem.6Zittingsduur1.De voorzitter(s) en de (plaatsvervangende leden) worden benoemd
voor de duur van maximaal twee zittingsperiodes van de
gemeenteraad.2.De voorzitter en de leden van de commissie treden af op de dag
van het aftreden van de gemeenteraad. Met inachtneming van het
eerste lid, kunnen zij terstond worden herbenoemd.3.De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op ieder
gewenst moment ontslag nemen. Zij dienen dit schriftelijk in bij
de voorzitter van de commissie die daarvan terstond kennis geeft
aan het benoemende orgaan. De voorzitter dient zijn ontslag,
eveneens schriftelijk, rechtstreeks in bij het benoemende
orgaan.4.De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven bevoegd hun functie te vervullen, gedurende acht weken
na hun aftreden.5.Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester
van Schiedam ontslaan voor het aflopen van de benoemingstermijn
als bedoeld in het eerste lid als het betreffende commissielid
niet naar behoren functioneert. Voordat het besluit genomen
wordt, wordt het desbetreffende lid in de gelegenheid gesteld
zijn zienswijze te geven op het voornemen tot het verlenen van
ontslag.2Procedure7Toekenning van bevoegdhedenDe secretaris oefent voor de toepassing van deze verordening de
volgende wettelijke bevoegdheden van het bestuursorgaan uit:
de bevoegdheden van artikel 2:1, tweede lid;
de bevoegdheden van artikel 6:6, voor wat betreft het
stellen van een termijn aan de indiener waarbinnen het
verzuim in de zin van het niet voldoen aan de vereisten als
gesteld in artikel 6:5 kan worden hersteld;
de bevoegdheden van artikel 6:17 voor zover het betreft de
verzending van stukken tijdens de behandeling door de
commissie;
de bevoegdheden van artikel 7:4; tweede lid;
de bevoegdheden van artikel 7:6, vierde lid.
8Vooronderzoek1.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt
terstond in handen van de commissie gesteld.2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en
deze zonodig uitnodigen daartoe ter zitting te verschijnen.9Hoorzitting1.De secretaris van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarop de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te doen
horen.2.De secretaris deelt de belanghebbenden en het verwerend orgaan
ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk mee, dat zij
in de gelegenheid worden gesteld zich te doen horen tijdens de
zitting.3.De secretaris beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
wet.4.Indien de secretaris op grond van het in het derde lid genoemde
artikel besluit van het horen af te zien doet hij daarvan
mededeling aan:
de belanghebbende in de beslissing op bezwaar;
het verwerend orgaan.
10Handhaving ordeDe voorzitter handhaaft de orde ter zitting. Hij is bevoegd wanneer
de orde op enigerlei wijze wordt verstoord maatregelen te
nemen.11PresentiegeldDe voorzitters en de (plaatsvervangende) leden ontvangen voor het
bijwonen van de vergaderingen een vergoeding. Deze vergoeding
bedraagt per vergadering voor de leden een bedrag van € 175 en voor
de voorzitter een bedrag van € 200. Indien daartoe aanleiding
bestaat wordt het bedrag eens per twee jaar geïndexeerd.12QuorumVoor het houden van een zitting is vereist, dat de meerderheid van
het aantal leden, waaronder in ieder geval de voorzitter dan wel
zijn plaatsvervanger, aanwezig is.13Niet deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan
behandeling van een bezwaarschrift, indien daarbij hun
onpartijdigheid in het geding kan zijn.14Openbaarheid zitting1.De zittingen van de commissie zijn openbaar.2.De deuren worden gesloten, wanneer een der aanwezige leden dit
verzoekt, de voorzitter het nodig oordeelt of een belanghebbende
dit verzoekt.3.De commissie beslist vervolgens of met gesloten deuren zal
worden vergaderd.15Schriftelijke verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in de artikel 7:7 van de wet vermeldt de
namen van de aanwezigen, met daarbij een vermelding van hun
hoedanigheid.2.Het verslag houdt een korte mededeling in van hetgeen over en
weer gezegd is en overigens ter zitting is voorgevallen.3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deur
plaatsvond, of indien belanghebbenden respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord maakt
het verslag hiervan melding.4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde
bescheiden, die aan het verslag worden gehecht.16Nader onderzoek1.Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de commissie
dit onderzoek houden.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in
afschrift aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en
de belanghebbenden toegezonden.3.De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de in
het eerste lid bedoelde nadere informatie aan de voorzitter van
de commissie een verzoek richten tot het beleggen van een nieuwe
hoorzitting. De voorzitter beslist omtrent een dergelijk
verzoek.4.Op een nieuwe hoorzitting, als bedoeld in het derde lid, zijn de
bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben op de
hoorzitting zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.17Raadkamer en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren,
over het door haar uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over
het uit te brengen stemadvies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, dan beslist
de stem van de voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies
melding gemaakt, indien die minderheid dat
verlangt.
3.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.18Uitbrengen adviesHet advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie, tijdig uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het
bezwaarschrift dient te beslissen.IIISlotbepalingen19JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks verslag uit van haar werkzaamheden aan de
gemeenteraad, burgemeester en wethouders en de burgemeester. Dit verslag
maakt vervolgens onderdeel uit van het Burgerjaarverslag. Zonodig
signaleert de commissie tussentijds – los van het jaarverslag – in de
richting van het desbetreffende bestuursorgaan ontwikkelingen waarvan de
aanpak niet kan worden uitgesteld.20Citeertitel en inwerkingtreding
Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening op de
Bezwaarschriftencommissie.
Deze verordening treedt de dag na bekendmaking in werking onder
gelijktijdige intrekking van de Verordening op de
Bezwaarschriftencommissie gemeente Schiedam, vastgesteld bij
besluit van de gemeenteraad van 14 maart 2002, laatstelijk
gewijzigd op 21 maart 2005.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam in zijn openbare
vergadering van de griffier, de voorzitter,J.Gordijn, W.M. Verver-AartsenToelichting wijziging Verordening op de
BezwaarschriftencommissieAlgemeenAanleidingOp 1 januari 2010 wordt de Wet dwangsom bij niet tijdig beslissen van kracht.
Deze wet wordt geïntegreerd in de Algemene wet bestuursrecht. De nieuwe regeling
betekent o.a. dat indien het bestuursorgaan niet binnen de termijnen uit de Awb
beslist op een bezwaarschrift of op een aanvraag, het bestuursorgaan aan de
aanvrager een dwangsom verbeurt voor elke dag dat het in gebreke is. Vooruitlopend op de inwerkingtreding van deze wetswijziging is het noodzakelijk
om in de verordening op de Bezwaarschriftencommissie wijzigingen door te voeren
om tot een efficiëntere afhandeling van de bezwaarschriften te komen. Gebleken
is dat eerdere pogingen die moesten leiden tot het bevorderen van de
doorlooptijden onvoldoende resultaat hebben opgeleverd. In de programmabegroting 2008 is vastgelegd dat in 2008 95% van de
bezwaarschriften binnen 14 weken is afgehandeld. Voor 2009 moet 100% van de
bezwaarschriften binnen de termijn worden afgehandeld.Zittingsgericht werkenDoor de gemeente Rotterdam wordt al enige tijd met succes gewerkt aan het
verkorten van de doorlooptijden van bezwaarschriften. Het ambtelijk horen voor
bepaalde categorieën bezwaarschriften en een verbetering van het ondersteunende
softwarepakket worden hiervoor als middel ingezet.Gelet op de opgedane ervaring in Rotterdam is het niet noodzakelijk zelf het
wiel uit te vinden. Er is voor gekozen aansluiting te zoeken bij de werkwijze
van de gemeente Rotterdam inzake de volgende onderdelen: de verordening op de
Bezwaarschriftencommissie zoveel mogelijk naar Rotterdams model in te richten;
bij apart collegebesluit worden categorieën bezwaarschriften aangewezen merkt
die niet door de Bezwaarschriftencommissie zullen worden behandeld, maar ter
zake waarvan belanghebbenden ambtelijk zullen worden gehoord; de redactie van
brieven/besluiten aan belanghebbenden wordt overgenomen omdat deze uitmunt in
juridisch correct doch begrijpelijk taalgebruik; de inrichting van het
ondersteunende softwarepakket Octopus wordt overgenomen.Om bovenstaande werkwijze op korte termijn te kunnen hanteren wordt een
samenwerkingsverband met de gemeente Rotterdam aangegaan. De nieuwe werkwijze
betekent frequenter vergaderen voor de kamers uit de bezwaarschriftencommissie.
De praktijk was een vergaderfrequentie van gemiddeld één keer per maand per
kamer. De nieuwe werkwijze betekent dat een bezwaarschrift bij binnenkomst
sneller voor een zitting zal worden geagendeerd. Dit betekent voor de kamers van
de commissie vaker maar korter vergaderen. Deze omslag is noodzakelijk om de
termijnen te kunnen halen.De voorzitters en de (plv) leden worden benoemd voor een periode van maximaal
twee zittingsperiodes van de gemeenteraad. De eerste periode gaat in op het
moment dat een nieuwe zittingsperiode van de gemeenteraad aanvangt
(waarschijnlijk in 2010).Het presentiegeld wordt verhoogd. De nieuwe werkwijze brengt met zich mee dat de
frequentie van de zittingen zal toenemen maar dat de duur ervan afneemt. De
tijdsduur van de zitting is niet langer van invloed op de hoogte van de
vergoeding (de vergoeding voor een zogenaamde “dubbele zitting”). ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1 - begripsbepalingenIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de
Algemene wet bestuursrecht voor komen. Zo ontbreekt een omschrijving van het
begrip bestuursorgaan hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening
voorkomt.Verschillende bestuursorganen kunnen in het licht van de toepassing van deze
verordening worden onderscheiden:
Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, in de
verordening aangeduid als verwerend orgaan. Dit kan betreffen de
gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders, de
burgemeester, een commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden
van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn overgedragen en tenslotte
de ambtenaar aan wie uitvoeringsbevoegdheden van het college van
burgemeester en wethouders of de burgemeester zijn overgedragen.
Het bestuursorgaan dat dient te beslissen op het ingediende
bezwaarschrift. Wanneer het gaat om de behandeling van bezwaarschriften
zijn het verwerend orgaan en het onderhavige bestuursorgaan één. Dit
volgt uit het karakter van de bezwaarschriftenprocedure als
heroverwegingsprocedure door het orgaan dat het oorspronkelijke en
bestreden besluit heeft genomen.
Artikel 2 - bevoegdheid commissieHet tweede lid geeft beperkingen aan op de algemene taak zoals die in het eerste
lid staat omschreven. De beperkingen hebben betrekking op categorieën
bezwaarschriften waarvoor thans reeds aparte commissies
functioneren.Voortzetting van die werkwijze wordt wenselijk geacht. Het derde lid maakt het mogelijk bij collegebesluit te bepalen dat bij bepaalde
categorieën bezwaarschriften ambtelijk wordt gehoord. Deze werkwijze heeft tot
doel de doorlooptijden van de bezwaarschriften te verkorten. Bij enige twijfel wordt het bezwaarschrift voor advies aan de
Bezwaarschriftencommissie voorgelegd. Ambtelijk horen vindt uitsluitend plaats
bij standaardzaken. Het ambtelijk horen vindt plaats door de secretarissen van de
Bezwaarschriftencommissie. Ook is namens het bestuursorgaan een
vertegenwoordiger aanwezig.Teneinde de onafhankelijkheid en te waarborgen zal
nooit worden gehoord door personen die bij het bestreden besluit betrokken zijn
geweest. Bovendien staat beroep en hoger beroep open bij de
bestuursrechter.Ter zake van de bezwaarschriften waarbij het horen door de secretaris van de
commissie heeft plaatsgevonden, ligt het in de rede dat de secretaris ook degene
is die het bestuursorgaan adviseert. Artikel 3 - kamersDe kamers werken met een vaste bezetting en zo mogelijk met vaste
vervangers.Uitgangspunt is dat de leden gemiddeld evenveel zittingen bijwonen.
Hiermee wordt recht gedaan aan het evenwichting inzetten van de leden en het
optimaal benutten van de specifieke kennis van de leden.Artikel 4 – samenstelling van de commissieDe voorzitters en (plaatsvervangende) leden worden benoemd en ontslagen door het
college van burgemeester en wethouders. Voorheen werden de commissieleden
benoemd door zowel burgemeester, college als de gemeenteraad. De afgelopen jaren
is gebleken dat het overgrote deel van de bezwaarschriften is gericht tegen
besluiten van het college. Het ligt dan ook in de rede dat het college de leden
van de commissie benoemt en ontslaat. Sinds de invoering van het dualisme is het
gebruikelijk dat het college de leden benoemt en ontslaat.De commissie selecteert kandidaat-leden en legt vervolgens een voordracht voor
aan het college, nadat de portefeuillehouder met de keuze van de kandidaten
heeft ingestemd.Artikel 5 - secretarisHet secretariaat wordt uitgeoefend door de teamleider juridische zaken.De secretarissen van elk van de kamers zijn door burgemeester en wethouders
aangewezen ambtenaren.Artikel 7 – toekenning van bevoegdhedenDe in dit artikel aangehaalde artikel(led)en van de Awb luiden als volgt:Artikel 2:1, tweede lid2.Een bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd; de secretaris is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:5
Het bezwaar- of beroepschrift wordt ondertekend en bevat tenminste:
de naam en het adres van de indiener;
de dagtekening;
een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar of beroep
is gericht;
de gronden van het bezwaar of beroep.
Bij het beroepschrift wordt zo mogelijk een afschrift van het besluit
waarop het geschil betrekking heeft overgelegd.
Indien het bezwaar- of beroepschrift in een vreemde taal is gesteld en
een vertaling voor een goede behandeling van het bezwaar of beroep
noodzakelijk is, dient de indiener zorg te dragen voor een
vertaling.
Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:Doordat de bevoegdheid tot advisering over bezwaarschriften die niet voldoen aan
het bepaalde in de artikelen 6:5 en 6:7 van de wet is opgedragen aan de
secretaris, wordt de termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld,
eveneens bepaald door de secretaris.Er is vanaf gezien in de verordening een vaste termijn daarvoor op te nemen
omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle gevallen aan te geven
hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel dat er sprake moet
zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen zal met een termijn van
twee weken na het einde van de bezwarentermijn kunnen worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen, anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een te lange termijn de procedure wordt vertraagd.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar of beroep te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in
ieder geval aan de gemachtigde.Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende tenminste een week voor
belanghebbenden ter inzage.Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van hetderde lid achterwege laten, voor zover geheimhouding om gewichtige redenen is
geboden (...).(Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.)Artikel 9 – hoorzittingDe secretaris is bevoegd inzake het uitvoering geven aan artikel 7:3 AwbDe in het derde lid genoemde artikelen van de wet geven aan in welke gevallen
van het horen van belanghebbenden kan worden afgezien. Voor wat betreft een
ingediend bezwaarschrift is dat het geval indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden hebben verklaard geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Zoals uit de toelichting bij artikel 1 volgt zijn in de bezwaarprocedure het
verwerende orgaan en het bestuursorgaan dat op een ingediend bezwaarschrift
dient te beslissen één. In de beroepsprocedure is dat niet het geval. Het ligt voor de hand dat indien
het verwerend orgaan aan het bezwaar van de belanghebbende volledig tegemoet
denkt te kunnen komen het daarover met de secretaris van de commissie contact
opneemt. In dit verband zij ook gewezen op de artikelen 6:18 en 6:19 Awb. In
artikel 6:18 gaat het over het tijdens het aanhangig zijn van bezwaar of beroep
intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In artikel 6:19 wordt bepaald
dat indien een bestuursorgaan een dergelijk intrekkings- of wijzigingsbesluit
heeft genomen het bezwaar of beroep geacht wordt mede gericht te zijn tegen het
nieuwe besluit tenzij dat besluit aan het bezwaar of beroep geheel tegemoet
komt. De bevoegdheid hierover te beslissen wordt middels de verordening toegekend aan
de secretaris van de commissie. De secretaris van de commissie beslist over het
afzien van het horen. Deze beslissing is dus niet aan het bestuursorgaan dat het
bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook niet mogelijk zijn gelet
op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is bepaald dat de commissie,
voor zover bij wettelijk voorschrift niet anders is bepaald, beslist over de
toepassing van artikel 7.3.Artikel 13 - niet deelneming aan de behandelingDit artikel vormt het equivalent van artikel 2:4 Awb, dat verbiedt dat tot het
bestuursorgaan behorende of daarvoor werkzame personen die een persoonlijk
belang bij een besluit hebben, de besluitvorming beïnvloeden.Artikel 14- openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid, Awb besluit het bestuursorgaan, voor zover
niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid, Awb wordt deze bevoegdheid aan de daar
bedoelde commissie toegekend.Verder wordt hier gewezen op artikel 85 Gemeentewet waarin onder andere is
bepaald dat ten aanzien van een commissie die is belast met het voorbereiden van
door de raad te nemen beslissingen op bezwaarschriften de raad tevens de
openbaarheid van de vergaderingen regelt.In de onderhavige bepaling is
vastgelegd dat de zitting - het horen - in principe in het openbaar plaatsvindt.
Uitzondering op deze regel blijft mogelijk bijvoorbeeld in geval dat bijzonder
persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard dan wel andere
zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen. De zitting dient te
worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie, die ingevolge
artikel l5 van de verordening achter gesloten deuren plaats heeft.Artikel 15 - schriftelijke vastleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de Awb
geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de verordening een
vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezig publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Artikel 16- nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren.Dit kan aanleiding zijn om belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te
horen. De onderhavige bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te
verzoeken daartoe een nieuwe zitting te houden. In de artikelen 7:9 en 7:23
wordt bepaald dat, indien het in voor bedoeld geval feiten of omstandigheden
betreft die voor de op bezwaar of beroep te nemen beslissing van aanmerkelijk
belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden wordt medegedeeld en dat zij opnieuw
in de gelegenheid worden gesteld te worden gehoord.Artikel 17 - raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 14. De hoorzitting is in principe openbaar,
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Artikel 18 - uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid, Awb maakt in de bezwaarschriftenprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
advies schriftelijk uitgebracht. De regeling inzake het administratief beroep in
afdeling 7.3 Awb kent een dergelijk voorschrift niet. Ook hier verdient het
evenwel aanbeveling dat het advies schriftelijk wordt uitgebracht en dat het
verslag daarvan deel uitmaakt. Om die reden is het eerste lid van deze bepaling
als zodanig geformuleerd.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 (bezwaarschrift) van de Awb
tien weken behoudens in het geval van opschorting of van gebruikmaking van de
mogelijkheid van verdaging.