CVDR57027_2Verordening op de raadscommissie 2010nlregelingSteenwijkerland2014-10-07SteenwijkerlandGemeenteblad 2014, nr. 56847Verordening op de raadscommissie 2010Gemeentewet, artikel 82gemeenteraadbestuur en recht2014-10-07De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-10-072023-06-10wijziging van artikel 4 leden 3 en 4 plus toelichting2014/68GeenWijziging van artikel 4 leden 3 en 4 plus toelichtingVerordening op de raadscommissie 2010De raad van de gemeente Steenwijkerland;gelezen het advies van het presidium d.d. 1 juli 2010;gelet op artikel 82 van de Gemeentewet ;besluit vast te stellen de volgende verordening:Verordening op de raadscommissie 20101.Begripsbepalingen1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid of buitengewoon lid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie.
2.Instelling, taken en samenstelling2.Instelling raadscommissiesDe raad stelt een raadscommissie in ter voorbereiding van de
besluitvorming in de raad.3.TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;
het voeren van overleg met het college of de burgemeester over
in ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur.
4.Samenstelling1.Een raadscommissie bestaat uit raadsleden.2.Elke in de gemeenteraad vertegenwoordigde fractie is in de
raadscommissie vertegenwoordigd. Het aantal beschikbare zetels in de
raadscommissie bedraagt de helft van het aantal bezette raadszetels,
afgerond naar boven op hele zetels.3.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kunnen fracties zich
laten vertegenwoordigen door burgerraadsleden (zijnde een
niet-raadslid). Als burgerraadslid komt in aanmerking de kandidaat
die door de fractie wordt voorgedragen en voldoet aan de artikelen
10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. De raad benoemt op
voordracht van de fracties maximaal twee burgerraadsleden per
fractie, die bij afwezigheid van een commissielid zitting heeft in
de betreffende raadscommissie. Een lid en zijn plaatsvervanger houdt
op lid te zijn van een raadscommissie indien niet meer voldaan wordt
aan de in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet
gestelde eisen. 5.Voorzitters1.De voorzitter wordt door de raad uit zijn midden benoemd.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.3.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6.Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van de voorzitter eindigt in ieder geval met het
einde van de zittingsperiode van de raad.2.De raad kan de voorzitter ontslaan.3.De voorzitter kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet daarvan
schriftelijk mededeling aan de raad. Het ontslag gaat een maand na
de schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als zijn opvolger is
benoemd.4.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4 en 5.7.Griffier1.De griffier is in iedere vergadering van de commissie aanwezig.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door een
daartoe door het presidium in overleg met het college aangewezen
ambtenaar.3.Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris8.Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris1.Het college van burgemeester en wethouders wordt ter vergadering in
de gelegenheid gesteld om aan de beraadslagingen deel te nemen,
tenzij de commissie anders beslist.2.De commissie kan het college verzoeken de secretaris in de
vergadering aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de
beraadslagingen.3.In geval van verhindering doen zij daarvan tijdig mededeling aan de
voorzitter.4.Vergaderingen1.Tijdstip van vergaderen en voorbereiding9.Vergaderfrequentie1.In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie plaats
op de dinsdagavond.:2.De vergadering van de raadscommissie vangt aan om 19.30 uur,
eindigt om 23.00 uur en vindt plaats in het gemeentehuis.3.In geval dat, op het in lid 2 genoemde tijdstip, de agenda niet
is afgewerkt wordt de vergadering geschorst en op de
daaropvolgende woensdagavond om 19.30 uur hervat.4.De raadscommissie vergadert voorts indien de
agenderingscommissie het nodig oordeelt of indien ten minste
twee fracties schriftelijk met opgaaf van redenen daarom
verzoeken.4.De agenderingscommissie kan in bijzondere gevallen een andere
dag of aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats
aanwijzen. Zij voert hierover overleg met de griffier.10.Agendacommissie1.Er is een agendacommissie.2.De agendacommissie bestaat uit de voorzitters van de
raadscommissies almede de plaatsvervangende voorzitters van de
raad. De voorzitter van de raad kan de vergaderingen van de
agendacommissie bijwonen. De griffier is in elke vergadering van
de agendacommissie aanwezig.3.De agendacommissie heeft tot taak het voorlopig vaststellen van
de agenda van de raadscommissie.4.De leden van de agendacommissie hebben elk één stem in de
agendacommissie.11.Oproep1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering
de leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 12, tweede lid, wordt deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk
24 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden
gezonden.12.De agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 24 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen.2.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.3.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan zij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De
raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.4.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.13.Ter inzage leggen van stukken1.Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op
de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden van de raad en zo mogelijk in een
openbare kennisgeving.2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kunnen stukken ook
op elektronische wijze aan een ieder ter beschikking worden
gesteld.3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage.14.Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in de Steenwijkerland Express of op de voor
afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijke website (RaadsInformatieSysteem)
openbaar gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 17.
3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken,
voorzover digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst in het RaadsInformatie Systeem.15.vervallen2.Orde der vergadering16.Opening vergadering en quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen.3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien
blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal
zitting hebbende leden aanwezig is.17.Spreekrecht burgers
In de vergadering aanwezige burgers kunnen gedurende
maximaal 30 minuten het woord voeren over geagendeerde
onderwerpen, alsmede over andere niet-geagendeerde
onderwerpen.
Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar en beroep openstaat of heeft
opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen
van personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van
de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend.
Het inspreken over niet-geagendeerde onderwerpen vindt
plaats bij aanvang van de vergadering.
Het inspreken over geagendeerde onderwerpen vindt plaats
voorafgaand aan de behandeling van het betreffende
onderwerp.
Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
uiterlijk om 12.00 uur op de dag van de vergadering aan de
griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het onderwerp, waarover hij het woord wil
voeren.
De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.
Elke spreker krijgt maximaal 5 minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over alle
sprekers indien zich meer dan 6 insprekers aangemeld hebben.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen afwijken van de
maximale spreektijd.
De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit
heeft verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie
plaats tussen een inspreker en deelnemers van de
vergadering.
De spreker kan tijdens de behandeling van het betreffende
onderwerp aan de raadstafel plaatsnemen en krijgt na afloop
van de behandeling nog de mogelijkheid om een kort slotwoord
tot de commissie te richten.
18.Besluitenlijst1.De concept-besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt,
zo mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. De concept-besluitenlijst wordt op
hetzelfde moment aan de overige personen die het woord gevoerd
hebben, toegezonden.2.Aan het einde van de vergadering wordt de besluitenlijst van de
vorige vergadering vastgesteld.3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders,
hebben het recht een voorstel tot wijziging van de
besluitenlijst aan de raadscommissie te doen, indien de
besluitenlijst onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft
hetgeen besloten is. Een voorstel tot wijziging dient voor de
aanvang van de vergadering schriftelijk bij de griffier te
worden ingediend.4.De besluitenlijst houdt in:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
adjunct-griffier, de burgemeester en de wethouders, de
secretaris en de leden, allen voorzover aanwezig,
alsmede van de overige personen die het woord gevoerd
hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
het advies aan de raad als bedoeld in artikel 25 ;
5.De besluitenlijst wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid
van de griffier.6.De besluitenlijst wordt door de voorzitter en de griffier
ondertekend.19.Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in één
termijn en geschiedt door één woordvoerder per fractie, tenzij
de raadscommissie anders beslist.2.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.3.Bij de bepaling hoeveel maal een lid over hetzelfde onderwerp of
voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.20.SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden.21.Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.22.Handhaving orde; schorsing1.Een spreker wordt in zijn betoog niet gestoord, tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich in beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen uitlaat, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker, hieraan
geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering waarin zulks plaats heeft over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.4.De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.5.Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan
verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de
voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan
het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering worden ontzegd.23.Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.24.Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van
het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.25.Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht.3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies.4.Het advies omvat het oordeel van de raadscommissie over de
genoegzaamheid van voorbereiding van een onderwerp of voorstel
voor de besluitvorming in de raad.5.Indien een onderwerp of voorstel genoegzaam is voorbereid voor
besluitvorming door de raad, brengt de raadscommissie in haar advies onderscheid aan
in hamerstukken en inhoudelijke bespreekstukken voor de raad.5.Besloten vergadering26.AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.27.Besluitenlijst1.De besluitenlijst van een besloten vergadering wordt niet
rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de
griffier.2.De besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar
maken van de besluitenlijst. De vastgestelde besluitenlijst wordt
door de voorzitter en de griffier ondertekend.28.GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen. Artikel 22
van deze verordening is van overeenkomstige toepassing.29.Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd.29aGelegenheid tot het stellen van vragen1.Aan het eind van de vergadering wordt gelegenheid geboden om vragen
te stellen. De vragen dienen beleidsmatig van aard, van politiek
en/of van maatschappelijk belang en urgent te zijn in die zin dat
zij geen uitstel tot schriftelijke beantwoording gedogen.2.Het lid van de commissie dat tijdens deze gelegenheid vragen wil
stellen, meldt dit onder aanduiding van het onderwerp ten minste 24
uur voor aanvang van de vergadering schriftelijke bij de griffier.
De griffier toetst de vragen aan de in lid 1 opgenomen criteria.
Indien de vragen niet aan de criteria voldoen worden zij aangemerkt
als schriftelijke vragen en vindt schriftelijke beantwoording plaats
binnen een termijn van veertien dagen. Bij twijfel overlegt de
griffier met de voorzitter. De voorzitter bepaalt de volgorde,
waarinaangemelde onderwerpen tijdens de gelegenheid tot het stellen
van vragen aan de orde worden gesteld.3.Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één
of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen en een
toelichting daarop te geven.6.Toehoorders en pers30.Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen.31.Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet
zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.32.Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.7.Slotbepalingen33.Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.34.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de dag nadat het is bekend
gemaakt.Op dat tijdstip vervalt de Verordening op de raadscommissies 2006,
vastgesteld bij raadsbesluit van 4 april 2006 (Gemeenteblad 2006, nr.
12)De raad voornoemd,De griffier, R.G.H.P. Moonen. De voorzitter, L.V.Elfers.Toelichting op de Verordening op de raadscommissie 2010In de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en
voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies zijn
commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester
worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken
hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc commissies en
wijkraden.Deze verordening heeft betrekking op de raadscommissie. In veel gemeenten is de
afgelopen jaren stil gestaan bij het bestaande vergaderstelsel. De praktijk laat
zien dat het commissiestelsel niet alleen op verschillende manieren wordt
heringericht, maar dat er ook gemeenten zijn die de keuze hebben gemaakt om
zonder raadscommissies te werken. De 'Handreiking vernieuwend vergaderen:
voorbeelden uit de praktijk' [Uitgave van de Vernieuwingsimpuls Dualisme en
lokale democratie, 2005.] gaat uitgebreid in op de nieuwe overlegvormen. In 2009
is er een geactualiseerde versie van deze handreiking verschenen met als titel
‘Op het tweede gezicht; gemeentelijke vergaderpraktijken nader beschouwd’. Op grond van artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies
instellen als hij wenselijk acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden,
samenstelling en werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de leden
van een raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding geldt. De Gemeentewet verplicht overigens niet tot het instellen
van raadscommissies. Om te bevorderen dat de discussie in de raad plaatsvindt,
zijn er gemeenten die ervoor kiezen om geen raadscommissie(s) in te stellen. De
vaststelling van een verordening op de raadscommissies is uiteraard overbodig
als er geen raadscommissie wordt ingesteld. De instelling van raadscommissies
geschiedt veelal bij verordening, waarin de taken bevoegdheden, samenstelling en
werkwijze van de raadscommissies worden vastgelegd. Deze verordening voorziet
hierin.Over het voorzitterschap van een raadscommissie kan het volgende worden
opgemerkt:De vraag of een raadscommissie een externe voorzitter mag hebben heeft de
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties ontkennend beantwoord. De
VNG heeft in eerste instantie geadviseerd dergelijke commissies te baseren op
artikel 84 Gemeentewet, omdat de raad op basis van dit artikel wel een commissie
met een externe voorzitter kan instellen. Dit bleek in de praktijk echter lastig
te realiseren, omdat leden van commissies die functioneren op basis van artikel
84 geen onschendbaarheid krachtens artikel 22 Gemeentewet genieten. Omdat
gehecht wordt aan het principe dat raadsleden gedurende het politieke proces
vrijuit moeten kunnen spreken is dat een ongewenste situatie.Strikt juridisch gezien kan de minister gevolgd worden in haar zienswijze. De
raad heeft krachtens artikel 16 Gemeentewet een zeer ruime en zelfstandige
bevoegdheid heeft om de eigen werkzaamheden te regelen. Gelet op de strikte
interpretatie van de wet is in deze verordening echter gekozen voor het
handhaven van de bestaande situatie. Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1. BegripsbepalingenArtikel 1. BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moeten worden herhaald, is in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd.Hoofdstuk 2. Instelling, taken en samenstellingArtikel 2. Instelling raadscommissiesIn onze gemeente is ervoor gekozen om één raadscommissie in te stellen om te
bevorderen dat de discussie zich van de raadscommissies naar de raad verplaatst
en gelet op de attributie van de bestuursbevoegdheden in de Gemeentewet aan het
college. In dat geval kan worden volstaan met een artikel 2 dat luidt: De raad
stelt een raadscommissie in. Zoals gezegd kan de raad er zelfs voor kiezen om
geen raadscommissies in te stellen. Naarmate er meer taken aan het college zijn
gedelegeerd, is wellicht het verminderen of afschaffen van raadscommissies een
meer voor de hand liggende keuze. De raad zal deze keuze moeten maken.Artikel 3. TakenDe taken van de raadscommissie zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van de
Gemeentewet. De raadscommissie bereidt de besluitvorming van de raad voor en
overlegt met het college of de burgemeester. Voor wat betreft de invulling van
de taken van de raadscommissie zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden. In
het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en
informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad, in het
tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de
besluitvorming door de raad.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking
in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De
raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad uitbrengen, ook
dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van de
raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van
kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat
niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een
voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt
besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het presidium
(bestaande uit de fractievoorzitters en de voorzitter van de raad) of de
agendacommissie (bestaande uit de voorzitters van de raadscommissies die een
voorzitter uit hun midden aanwijzen). Veelal zal het echter wel zo blijven dat
een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt besproken.Artikel 4. SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel
82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een
evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen. De verhoudingen in de raadscommissies hoeven overigens blijkens
jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in de raad. Om
tot een evenwichtige verdeling te komen is gekozen voor een maximum aantal
leden. Dit houdt in dat het aan de fracties zelf is om te bepalen welke leden de
betreffende fractie vertegenwoordigen in de commissie. Het is mogelijk dat de
raad (moet) besluiten een voorgedragen lid niet te benoemen tot lid van een
commissie. Dit kan het geval zijn wanneer een “burgerlid” niet voldoet aan de
vereisten van de Gemeentewet (zie de toelichting op het vierde lid). Andere
redenen om een dergelijke benoeming achterwege te laten zijn niet aan de
orde.Zoals uit het derde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen
raadslid te zijn. Wel wordt er vanuit gegaan dat de politieke groeperingen
(fracties) de burgerraadsleden voordragen. Deze burgerraadsleden kunnen op de
kandidatenlijst van de betreffende fractie hebben gestaan. Dit in verband met de
‘kenbaarheid’ (kiezerslegitimiteit) van de kandidaten bij de burgers. Maar dit
wordt niet als voorwaarde gesteld. Artikel 5. VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste
lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn midden"
benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de
raadscommissies door de raad te laten benoemen.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter geen lid van de raadscommissie.
Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op
zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het
bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren
om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de leden,
van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en
de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 6,
eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk zal zijn om de
voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen om geen
termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen. Hetzelfde geldt overigens voor
artikel 4, tweede lid.Artikel 6. Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is even
lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De
benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te
ontslaan.De griffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie aanwezig. In
principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de
raadscommissie op grond van artikel 24 van deze verordening altijd de
mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen.Hoofdstuk 3. Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisArtikel 8. Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisHet kan gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of de
secretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie kan
per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en of de
genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat
artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaart, is hiervoor de
grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet besloten vergaderingen.
In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de burgemeester en de secretaris
uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de beraadslagingen kunnen zij
echter alleen als de raadscommissie hiermee instemt. In de regel zal de
portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten behoeve van het voeren van
overleg en het uitoefenen van controle door de raadscommissie.Hoofdstuk 4. VergaderingenParagraaf 1. Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel 9. VergaderfrequentieBehoeft geen nadere toelichtingArtikel 10. AgendacommissieDit artikel is aan de verordening toegevoegd omdat is gebleken dat binnen
gemeenten waar raadscommissies zijn ingesteld veelal behoefte bestaat aan een
agendacommissie. De agendacommissie vervult een coördinerende rol bij de
agendering van zaken in commissies. De agendacommissie stelt de agenda's van de
raadscommissies voorlopig vast. De definitieve vaststelling van de agenda van
een raadscommissie geschiedt door de betreffende commissie bij de aanvang van de
vergadering. Artikel 11. OproepBehoeft geen toelichting.Artikel 12. De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt de agendacommissie de agenda voorlopig
vast (artikel 10). Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 11.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld.
Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol
van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en vierde lid.
Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp
of voorstel onvoldoende voorbereid is en voor inlichtingen of advies aan het
college wordt gezonden. Een raadscommissie, niet het college, bepaalt vervolgens
in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de
secretaris.Artikel 13. Ter inzage leggen van stukkenBehoeft geen nadere toelichting.Artikel 14. Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven plaats ter
inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de herziening van
deze verordening en van het reglement van orde voor de raad is tevens de
verplichting opgenomen de agenda en stukken ook op internet te plaatsen. Vanuit
het oogpunt van service aan de burger is dit een voor de hand liggende regeling
die, doordat alle gemeenten beschikking hebben over een website, ook praktisch
uitvoerbaar is. Dit is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet;
gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen.Paragraaf 2. Orde der vergaderingArtikel 15. Dit artikel is vervallen.Artikel 16. Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 16
voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd.Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het
quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat
op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet
vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen
tussen de twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden gegaan dat het
mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen.
Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie
over de datum van een nieuwe vergadering.Artikel 17. Spreekrecht burgersDeze bepaling heeft een facultatief karakter.Bij de wijziging van de verordening in 2006 is er voor gekozen om het
spreekrecht uit het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad te halen en dit recht te versterken in de verordening
op de raadscommissies. Uit de praktijk kwamen namelijk steeds meer signalen dat
het inspreekrecht tijdens de raadsvergaderingen niet de goede manier was om
burgers te betrekken bij de besluitvorming.Juist omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces
dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke organisatie, college, commissies)
is de kans klein dat de raad op dat moment - als reactie op het inspreken van
een burger - nog van richting verandert. De inspreekmogelijkheid van de burger
tijdens de raadsvergadering kan daarmee als "schijnspreekrecht" worden betiteld.
De mogelijkheid van burgers om tijdens de commissievergaderingen in te spreken
zou daarentegen beter benut kunnen worden. Deze vergaderingen zijn doorgaans
laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de inspreker in overleg te
gaan in een informele setting. Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het
vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één van de
doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal bestuur.In het eerste lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar
en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook
kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Dit zijn formele procedures
die zien op de rechtsbescherming van de burger. Verder zijn de benoemingen,
keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het
spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen,
voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan
niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers
hierover geen uitlatingen doen. Vervolgens kunnen burgers zich ook niet uitlaten
over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht
een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat vóór het spreekrecht van
burgers.De burgers die wensen in te spreken moeten zich binnen een ‘redelijke termijn’
voor de vergadering melden bij de griffier. De griffier kan, indien nodig, de
persoon naar de juiste raadscommissie verwijzen. In het vierde lid is ervoor
gekozen om een burger slechts één maal het woord te geven en niet een discussie
te laten plaatsvinden. De raad kan er ook voor kiezen om burgers die inspreken
een tweede termijn te geven. In dat geval zal het vierde lid moeten worden
aangepast. Afhankelijk van de lokale situatie kan als richtlijn 5 minuten
spreektijd per burger worden aangehouden. Op voorstel van de voorzitter, die in
eerste instantie voor een ordentelijk verloop van de vergadering moet zorgen en
dus moet kunnen aanvoelen of een verkorting of verlenging van de spreektijd
gewenst is, kan van deze richtlijn worden afgeweken.Artikel 18. BesluitenlijstBehoeft geen nadere toelichting.Artikel 19. Aantal spreektermijnenBehoeft geen nadere toelichtingArtikel 20. SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken.Artikel 21. Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raadscommissie. Bij het staken van stemmen is
het voorstel niet aangenomen (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet
van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een (overleg) pauze.Artikel 22. Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden
van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering
schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, de vergadering sluiten.
In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en hem uit
de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag
kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden
ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet,
die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 30 van deze verordening.Artikel 23. BeraadslagingBehoeft geen nadere toelichtingArtikel 24. Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Artikel 25. AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een
raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming in de
raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden
beslissen over het advies. Hoofdstuk 5. Besloten vergaderingArtikel 26. AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 27. BesluitenlijstOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk besluitenlijst
wordt opgemaakt, die niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus
de raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het eerste lid
van deze bepaling dat de besluitenlijst van een besloten vergadering ter inzage
ligt bij de griffier. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van dit
verslag.Artikel 28. GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens
kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25,
tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of
die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De
geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de
raad, haar opheft.Artikel 29. Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze bepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor.Artikel 29a Gelegenheid tot het stellen van vragenBehoeft geen nadere toelichting.Hoofdstuk 6. Toehoorders en persArtikel 30. Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin.Artikel 31. Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 32. Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan.Hoofdstuk 7. SlotbepalingenArtikel 33. Uitleg verordening en artikel 34 InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.