CVDR56930_2Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringennlregelingRoermond2018-05-22RoermondTrompetter, 28-02-2012Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringenWet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemersWet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigenWet investeren in jongerenWet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-02-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-01-012012-01-01nieuwe regeling2012/006/1Sociale ZakenGeen.Deze regeling vervangt de Handhavingsverordening WWB en WIJ, zoals vastgesteld op 22 oktober 2009.Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringen Handhavingsverordening gemeentelijke uitkeringen1BegripsomschrijvingIn deze verordening wordt verstaan onder:
a.de IOAWde Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;b.de IOAZde Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;c.de WIJ:de Wet investeren in jongeren;d.de WWB:de Wet werk en bijstand;e.de wetten:de IOAW, IOAZ, WIJ en WWB;f.de uitkering:de uitkering of inkomensvoorziening op basis van een van
de wetten;g.werkleeraanbod:het werkleeraanbod genoemd onder artikel 5 van de
WIJ;h.het college:het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Roermond;i.afstemmingsverordening:de verordening gebaseerd op artikel 35 lid 1 onder b van
de IOAW, de verordening gebaseerd op artikel 35 lid 1
onder b van de IOAZ, de verordening gebaseerd op artikel
12 lid 1 onder b van de WIJ, de verordening gebaseerd op
artikel 8 lid 1 onder b van de WWB;j.inlichtingenplicht:de verplichtingen genoemd in artikel 13 lid 1 van de
IOAW, artikel 13 lid 1 van de IOAZ, artikel 17 van de
WWB of artikel 44 van de WIJ;k.hoogwaardig handhaven:een mix van preventieve en repressieve maatregelen om in
een zo vroeg mogelijk stadium en op basis van maatwerk
misbruik van uitkeringen tegen te gaan.
2Programmabegroting en productbegrotingIn het kader van het ten onrechte ontvangen van uitkeringen op grond van de
wetten alsmede oneigenlijk gebruik van de wetten, wordt jaarlijks zorg
gedragen voor de beschrijving van de ontwikkeling van de hoogwaardige
handhaving in de programmabegroting en productbegroting.3RapportageIn de jaarverantwoording zal het college de raad informeren over de
resultaten op het gebied van preventie en repressie ter voorkoming van
misbruik van uitkeringsgelden. 4AfstemmingBij het ten onrechte ontvangen van uitkeringen ten gevolge van het schenden
van de inlichtingenplicht alsmede bij misbruik en oneigenlijk gebruik van de
wetten verlaagt het college de uitkering conform hetgeen hierover is bepaald
in de van toepassing zijnde afstemmingsverordening en worden de
onverschuldigd uitgekeerde bedragen teruggevorderd of verhaald conform de
door burgemeester en wethouders gestelde beleidsregels.5Opschorten, herzien en intrekken van uitkering, inkomensvoorziening
of werkleeraanbodBurgemeester en wethouders maken gebruik van hun bevoegdheid inzake het
opschorten, het herzien en het intrekken van de uitkering,
inkomensvoorzieningen zoals benoemd in de wetten en het opschorten, herzien
en intrekken van het werkleeraanbod zoals benoemd in de WIJ.6Nadere regels terugvorderen en verhalen van kosten van
uitkeringen
1.Burgemeester en wethouders stellen nadere beleidregels
op voor het terugvorderen van uitkeringen zoals bedoeld
in de wetten en voor het verhalen van de kosten van
uitkeringen als bedoeld in de WWB en WIJ.2.In de beleidsregels bedoeld in het eerste lid worden
tenminste regels gesteld op grond waarvan geheel of
gedeeltelijk van verdere terugvordering en verhaal kan
worden afgezien.
7Citeertitel en inwerkingtreding
1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 juli
2010.2.De Handhavingsverordening WWB en WIJ, vastgesteld bij
besluit van 22 oktober 2009, no 2009 / 084 /02 wordt met ingang van 1 juli 2010
ingetrokken.3.Deze verordening wordt aangehaald als:
‘Handhavingverordening gemeentelijke uitkeringen’.
Toelichting bij de Handhavingsverordening gemeentelijke
uitkeringenToelichting algemeenMet deze verordening wordt invulling
gegeven aan de in de IOAW, IOAZ, WIJ en WWB gegeven wettelijke opdracht aan de
gemeenteraad om regels te stellen met betrekking tot het bestrijden van misbruik
en oneigenlijk gebruik van uitkeringen.Het vaststellen van handhavingsregels is verplicht gesteld om het
onderwerp handhaving onder de aandacht van de gemeenteraad te brengen en te
houden. Het algemene doel van deze verplichting is een bewustwording van de
gemeenteraad van handhaving in het algemeen en fraudebestrijding in het
bijzonder. De gemeente moet zelf bepalen op welke wijze dit handhavingsbeleid
wordt ingevuld. De afzonderlijke wetten bepalen dat de gemeenteraad de kaders
voor het eigen handhavingsbeleid op hoofdlijnen vaststelt in een
handhavingsverordening. Mede gelet op de grote verwantschappen tussen de IOAW,
IOAZ, WIJ en WWB is het handhavingsbeleid in één verordening
opgenomen.Hoogwaardig handhavenDe term handhaving wordt gehanteerd in plaats van
fraudebestrijding omdat handhaving een ruimer begrip is.
Handhaving heeft betrekking op álle aspecten van het voorkomen en bestrijden van
misbruik en oneigenlijk gebruik van uitkeringen om enkel uitkeringen te kunnen
verstrekken aan die personen die hierop recht hebben. Fraude verstoort deze
balans en is derhalve maatschappelijk onaanvaardbaar. Het ideaalbeeld is dat
burgers spontaan regels begrijpen en uit eigen beweging naleven. Dit is echter
niet de realiteit van alle dag. De inspanningen van de overheid moeten wel
gericht zijn op stimulering van deze spontane naleving. Daar waar dit niet lukt,
wordt repressief opgetreden. Handhaving betreft alle activiteiten van de
overheid die er op gericht zijn dat regels worden nageleefd. In het geval van de
gemeentelijke uitkeringen gaat het erom dat misbruik en oneigenlijk gebruik
zoveel mogelijk wordt voorkomen. Handhavingsbeleid bestaat uit preventief en
repressief beleid. Preventie is een belangrijk onderdeel van handhaving, immers,
voorkomen is beter dan genezen. Voorkomen moet worden dat mensen de wetten
misbruiken, dan wel oneigenlijk gebruiken. Preventie is ook belangrijk bij de
poortwachtersfunctie: nadat voldoende informatie vooraf is verstrekt, moet
nagegaan worden of degene die inkomensondersteuning vraagt inderdaad recht heeft
op een gemeentelijke uitkering en of de hoogte hiervan correct kan worden
vastgesteld. Repressie heeft betrekking op de activiteiten die verricht
worden nadat het misbruik is vastgesteld: het verlagen van de uitkeringen
wanneer de uit de wet voortvloeiende verplichtingen niet zijn nagekomen en het
terug- en invorderen van ten onterecht uitbetaalde bedragen. Een goed
handhavingsbeleid is onontbeerlijk voor een rechtmatige en doelmatige
uitvoering.Hoogwaardig handhaven betreft een mix van preventieve en repressieve maatregelen
om in een zo vroeg mogelijk stadium en op basis van maatwerk misbruik van
gemeentelijke uitkeringen tegen te gaan. Het gaat hierbij om duidelijke voorlichting, optimale dienstverlening,
zorgvuldige controle en maatwerk bij fraudeopsporing. Bij maatwerk in
fraudeonderzoek kan gedacht worden aan onderzoek op basis van risicoprofielen of
een thematisch onderzoek. Ten slotte gaat het om actieve terugvordering en
incasso van teveel verstrekte uitkering en eventueel afstemming door een
tijdelijke verlaging van deze uitkeringen of verhaal van kosten van de
uitkering.Toelichting artikelsgewijsArtikel 1 BegripsomschrijvingDe begrippen die in deze verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende
betekenis als de omschrijvingen in de IOAW, IOAZ, WIJ en de WWB.Artikel 2 Programmabegroting en productbegrotingIn de programmabegroting besteedt de raad jaarlijks aandacht aan de speerpunten
van het handhavingsbeleid. In de productbegroting vertaalt het college dit
beleid in meetbare resultaten. Artikel 3 RapportageDit artikel behoeft geen toelichting .Artikel 4 Afstemming In dit artikel wordt verwezen naar de samenhang met de afstemmingsverordeningen
op grond van de verschillende wetten Artikel 5 Opschorten, herzien en intrekken van uitkering,
inkomensvoorziening of werkleeraanbodIn genoemde artikelen is de bevoegdheid neergelegd om het recht op uitkering of
werkleeraanbod op te schorten, indien de belanghebbende de voor de verlening van
de bijstand, inkomensvoorziening van belang zijnde gegevens of de gevraagde
bewijsstukken niet, niet tijdig of onvolledig heeft verstrekt en hem dit te
verwijten valt, dan wel indien op andere wijze onvoldoende medewerking is
verleend. Ook regelt dit artikel de bevoegdheid tot herzien en intrekken van
uitkeringen. Artikel 6 Nadere regels terugvorderen en verhalen van kosten van
uitkeringen In genoemde artikelen is de bevoegdheid neergelegd om kosten van bijstand of
inkomensvoorziening terug te vorderen en te verhalen.In de beleidsregel Herziening, terugvordering en verhaal WWB en de beleidsregel
Herziening, terugvordering en verhaal WIJ worden nadere regels gesteld over het
terugvorderen en verhalen van kosten van bijstand en inkomensvoorziening en
onder welke voorwaarden van terugvordering of verdere terugvordering wordt
afgezien.De IOAW en IOAZ kent geen bevoegdheden om de kosten van deze uitkeringen te
verhalen. In de beleidsregel Herziening en terugvordering IOAW en IOAZ worden
nadere regels gesteld over het terugvorderen van uitkeringen en onder welke
voorwaarden van terugvordering of verdere terugvordering wordt afgezien.Daarnaast wordt in een heronderzoeksplan nader uitgewerkt hoe de gemeente
periodiek onderzoek doet naar de invorderingsmogelijkheden.Artikel 7 Citeertitel en inwerkingtredingDeze nieuwe Handhavingsverordening treedt in werking met ingang van 1 juli
2010.