CVDR56443_1Verordening op de raadscommissies 2010nlregelingHengelo2017-09-04HengeloOnbekendVerordening op de raadscommissies 2010Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2010-11-09De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-11-012017-05-01intrekking regelingOnbekend.Verordening op de raadscommissies 2010Geen
Verordening op de raadscommissies 2010
1Begripsbepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid van een raadscommissie zijnde een raadslid of een
fractievertegenwoordiger;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
commissiegriffier: secretaris van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie,
programmacommissie trefpunt of een uitgebreide
commissievergadering.
2Instelling, taken en samenstelling2Instelling raadscommissies1.De raad stelt de volgende raadscommissies in:
de commissie fysiek
de commissie sociaal
de commissie bestuur
de commissie trefpunt
2.De raadscommissie fysiek adviseert en overlegt over onderwerpen uit
de volgende programma’s:
woonconsumenten
gebruikers van de openbare ruimte
mens en milieu
stad in ontwikkeling;
3.De raadscommissie sociaal adviseert en overlegt over onderwerpen uit
de volgende programma’s:
mens in ontwikkeling
mens in de samenleving
zorg voor de mens
werk en inkomen
4.De raadscommissie bestuur adviseert en overlegt over onderwerpen uit
de volgende programma’s:
inwoners en bestuur
concernfinanciën
de zogenoemde paragrafen uit de beleidsbegroting
5.Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp op voorstel van het presidium in een gezamenlijke
vergadering van twee of meer raadscommissies behandeld (de
uitgebreide commissievergadering).6.Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, wordt het voorzitterschap van de uitgebreide raadscommissie
bij toerbeurt door de commissievoorzitters vervuld.7.Onderwerpen worden in de commissies inclusief de financiële aspecten
besproken.8.De programmacommissie trefpunt bereidt besluiten van de gemeenteraad
voor door het organiseren van discussies, overleggen met
belangstellende burgers, organisaties en belanghebbenden,
hoorzittingen, inspraak etc. en door overleggen te organiseren
tussen college en raad.9.Het college van B&W kan de programmacommissie Trefpunt verzoeken
om activiteiten vanwege het college te programmeren. De
programmacommissie Trefpunt voert overleg met het college over de
organisatie van de activiteiten en biedt daarvoor faciliteiten. Het
college blijft inhoudelijk verantwoordelijk voor de eigen
activiteit.3TakenDe raadscommissies fysiek, sociaal en bestuur hebben de volgende
taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede, derde
of vierde lid, genoemde onderwerpen;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;
voeren van overleg met het college of de burgemeester over in
ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in
artikel 2, tweede lid, derde of vierde lid, genoemde
onderwerpen.
De programmacommissie trefpunt is verantwoordelijk voor de
organisatie van de trefpuntactiviteiten en de rapportage van
bevindingen aan de gemeenteraad.
4Samenstelling1.Elke raadsfractie heeft twee zetels in de commissies fysiek, sociaal
en bestuur2.Alle raadsleden zijn lid van de in lid 1 genoemde commissies. De
fractie bepaalt zelf welke van zijn leden de fractie in de commissie
vertegenwoordigt.3.Leden van de in lid 1 genoemde commissies kunnen zowel raadslid als
niet-raadslid zijn (fractievertegenwoordiger). De artikelen 10, 11,
12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing
op alle leden van een raadscommissie.4.De leden van de commissie die fractievertegenwoordiger zijn dienen
tijdens de laatste verkiezingen van de raad geplaatst te zijn op de
kandidatenlijst van een fractie. Zij vertegenwoordigen de
desbetreffende fractie en genieten het vertrouwen van deze
fractie.5.De leden van de programmacommissie trefpunt worden door de raad in
functie benoemd6.Fractievertegenwoordigers kunnen als lid van de programmacommissie
worden benoemd5Voorzitter1.De voorzitter van een raadscommissie en zijn vervanger worden door
de raad uit zijn midden benoemd.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.3.De voorzitter is belast met:
het opmaken van de agenda
het voorbereiden en leiden van de vergadering
het handhaven van de orde
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad.2.Een fractievertegenwoordiger houdt op lid te zijn van een
raadscommissie indien niet meer is voldaan aan de in artikel 4,
vierde lid, gestelde eisen.3.De raad kan fractievertegenwoordiger als lid van een commissie
ontslaan op voorstel van de fractie op wiens voordracht het
commissielid is benoemd.4.De fractie kan aangeven dat een raadslid de fractie niet langer
vertegenwoordigt.5.De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.6.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.7.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4 en 5.8.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die
fractie is benoemd, van rechtswege.7Griffier en commissiegriffier1.De raad benoemt ter ondersteuning van iedere raadscommissie een
medewerker van de griffie als commissiegriffier.2.De commissiegriffier is in iedere vergadering aanwezig.3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door
daartoe door de raad aangewezen medewerker van de griffie.4.De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn.3Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris8Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisDe burgemeester, de wethouders en de secretaris hebben een doorlopende
uitnodiging om in devergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te nemen,
tenzij de commissie anders beslist.4VergaderingenlTijdstip van vergaderen en voorbereiding9Vergaderfrequentie
De vergaderingen van de raadscommissie gedurende een jaar
worden aan het begin van ieder kalenderjaar bekend
gemaakt.
Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties
schriftelijk met opgaaf van redenen daarom verzoeken.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere
vergaderplaats aanwijzen. Hij voert hierover overleg met de
griffier.10De Agenda1.Het raadspresidium (RvO werkzaamheden van de raad, artikel 5)
bepaalt in welke commissie een raadsvoorstel wordt
geagendeerd.2.Het presidium kan besluiten om een raadsvoorstel voorafgaande
aan de commissiebehandeling eerst in het trefpunt te
agenderen.3.De voorzitter van de raadscommissie stelt de voorlopige
commissieagenda op met ondersteuning van de commissiegriffier.
De voorzitter kan daarbij (al dan niet op verzoek van de
commissie) overige onderwerpen agenderen die vallen binnen de
taakstelling van de commissie.4.De voorzitter brengt de voorlopige agenda ter kennis van het
college en voert indien gewenst overleg daarover met de
betrokken portefeuillehouders5.De voorzitter van het presidium kan voorstellen de
gemeentesecretaris uit te nodigen voor een vergadering van het
presidium.11Oproep1.De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een vergadering
de leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 13, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk
48 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden
gezonden.12De agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen.2.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.3.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen.4.De raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.5.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.13Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage.14Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in één of meer dag-, nieuws-, of
huis-aan-huisbladen, in het gemeentelijk informatieblad of op de
voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijk website openbaar gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 17.
3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2Orde der vergadering15Opening vergadering en quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur
indien de aanwezige leden de helft van het aantal fracties plus
1 vertegenwoordigen.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de afwezige
fracties, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen. 3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing.16Spreekrecht burgers1.Na de opening van de vergadering kunnen andere aanwezige burgers
gezamenlijk gedurende maximaal dertig minuten het woord voeren
over geagendeerde onderwerpen met een maximum van 5 minuten per
persoon.2.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en
beroep openstaat of heeft opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9: l van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend.
3.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
voor aanvang van de vergadering aan de griffier. Hij vermeldt
daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp,
waarover hij het woord wil voeren.4.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.5.De voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers
als er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in
bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de
spreektijd.6.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie plaats
tussen een inspreker en deelnemers van de vergadering.7.De voorzitter of een lid doet een voorstel voor de behandeling
van de inbreng van de burger.17Verslag1.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt op hetzelfde
moment aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden.2.Bij het begin van de vergadering wordt het verslag van de vorige
vergadering vastgesteld.3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders,
hebben het recht een voorstel tot wijziging van het verslag aan
de raadscommissie te doen, indien het verslag onjuistheden bevat
of niet duidelijk weergeven hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient voor de aanvang van de
vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier te worden
ingediend.4.Het verslag moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester en de
wethouders,
de secretaris en de ter vergadering aanwezige leden,
allen voor zover aanwezig, alsmede van de overige
personen die het woord gevoerd hebben,
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van de leden die mededeling
hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met
aantekening van de namen van de leden die zich niet
uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 26 door de raadscommissie is
toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.Het verslag wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de
griffier.6.Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
commissiegriffier ondertekend.18Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan eenmaal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde of een interruptie.19SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden.20Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.21Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem door tussenkomst van de voorzitter
interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de spreker
zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Over hetzelfde onderwerp of voorstel voert één lid per fractie
het woord met inbegrip van eventuele interrupties.3.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen gevolg
geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin
zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.4.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.5.De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.6.Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan
verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de
voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan
het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering worden ontzegd.22Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.23Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van
het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.24Advies en stemmingen1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht.3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies.4.In het advies worden de standpunten van alle fracties en
buitengewone leden opgenomen.5.Bij stemmingen worden de uitgebrachte stemmen per fractie
gewogen naar rato van het aantal zetels dat de fractie in de
raad inneemt6.Als een fractie verdeeld stemt krijgt ieder lid de helft van het
aantal stemmen toegekend.5Besloten vergadering25AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.26Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld,
maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de griffier.2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden.3.Tijdens deze vergadering neemt de raadscommissie een beslissing over
het al dan niet openbaar maken van dit verslag. Het vastgestelde
verslag wordt door de voorzitter en de commissiegriffier
ondertekend.27GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86,eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de inhoud van de stukken en
het verhandeldegeheimhouding zal gelden. De raadscommissie kan besluiten de
geheimhouding op te heffen.28Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is degeheimhouding op te heffen wordt daarover, indien de raadscommissie die
geheimhouding heeftopgelegd daarom verzoekt, in een besloten vergadering met de
raadscommissie overleg gevoerd.6Toehoorders en pers29Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is3.verboden.4.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen.30Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Dezeaanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers
aantasten.31Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik,alsmede het stand-by houden van mobiele telefoons of andere
communicatiemiddelen, die inbreukkunnen maken op de orde van de vergadering zonder toestemming van de
voorzitter niet toegestaan.7Slotbepalingen32Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van deverordening, beslist de raadscommissie op voorstel van de
voorzitter.33InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 november 2010.Aldus gedaan door de raad der gemeente Hengelo in zijn openbare vergadering van 9 november 2010
De griffier, De voorzitter,
TOELICHTING OP DE VERORDENING OP DE RAADSCOMMISSIESIn de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en Andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en
voeren overleg met het college en de burgemeester. Deze verordening heeft
betrekking op de raadscommissies. In veel gemeenten is de afgelopen jaren stil
gestaan bij het bestaande vergaderstelsel. De praktijk laat zien dat het
commissiestelsel niet alleen op verschillende manieren wordt heringericht, maar
dat er ook gemeenten zijn die de keuze hebben gemaakt om zonder raadscommissies
te werken. De 'Handreiking vernieuwend vergaderen: voorbeelden uit de praktijk'
gaat uitgebreid in op de nieuwe overlegvormen.Op grond van artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies
instellen als hij wenselijk acht.De raad regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de
raadscommissies en de wijze waarop de leden van een raadscommissie inzage hebben
in stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De Gemeentewet verplicht
overigens niet tot het instellen van raadscommissies.Om te bevorderen dat de discussie in de raad plaatsvindt, zijn er gemeenten die
ervoor kiezen om Geen raadscommissie(s) in te stellen. De instelling van
raadscommissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de taken bevoegdheden,
samenstelling en werkwijze van de raadscommissies worden vastgelegd.Op hoofdlijnen is de model VNG-verordening uit 2006 gevolgd. Na vier jaar
ervaring met de duale werkwijze van de raad was er behoefte aan een herziening
van verordening op de raadscommissies. Ten opzichte van het VNG model zijn in
Hengelo in 2006 reeds enkele afwijkingen doorgevoerd. Deze hebben hoofdzakelijk
betrekking op het lidmaatschap van de commissies van raadsleden en
fractievertegenwoordigers, het quorum en de stemmingen, de afbakening van het
werkterrein van de commissies, het Trefpunt en de agendering. Vanuit het Politiek testament dat in de raadsvergadering van 1 juni 2010 is
vastgesteld is aangegeven dat de verordening op een aantal punten aangepast moet
worden. Zo zal in deze toelichting aandacht worden besteed aan de toepassing van
het spreekrecht en aan het gegeven dat raadsleden bij voorkeur technische en
feitelijke vragen stellen in de week voorafgaand aan de
raadscommissievergadering. Voorts worden de regels rond de vergaderorde aangevuld met een tweetal afspraken
die we hebben gemaakt te weten:
over de wijze waarop interrupties worden toegestaan en
de afspraak dat over een agendapunt er één woordvoerder per fractie het
woord voert.
Verder worden er ambtshalve enige wijzigingen een aanvullingen voorgesteld; Zo is ondermeer artikel 15 (oud) vervallen, welk artikel uitgaat van een
presentielijst voor de raadscommissievergadering die getekend zou moeten worden
door de leden. In de praktijk wordt hiervan geen gebruik gemaakt, is een
overbodig artikel en is in deze verordening vervallen. In artikel 18 was onder c opgenomen dat ook de afwezige leden genoteerd werden;
dat is ook een overbodig artikel dat niet werd toegepast, en is verwijderd. De overige wijzigingen worden hierna in de artikelgewijze toelichting nader
toegelicht.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGHoofdstuk l BegripsbepalingenArtikel l BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moeten worden herhaald, is in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd. Hoofdstuk 2 Instelling, taken en samenstellingArtikel 2 Instelling raadscommissiesHet vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Het presidium is als
coördinatielichaam aangewezen. Het presidium wordt gevormd door de voorzitters
van de raadscommissies (inclusief de Voorzitter van de programmacommissie
Trefpunt) en de plaatsvervangend voorzitters van de raad. De raadsvoorzitter is
adviserend lid van het presidium. Als een onderwerp meerdere commissies betreft
wordt het in twee of meer commissies behandeld.Artikel 3 TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor
en overleggen met het college of de burgemeester. De taak om de besluitvorming
van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking in de taak advies uit te
brengen over een voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener
beweging advies aan de raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor
besluitvorming in de raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie
dezelfde als die van de raad, die van kaderstellend, controlerend en
volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat
niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een
voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt
besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het
presidium.Artikel 4 SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel
82, derde lid, van deGemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een evenwichtige
vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen.De leden van een raadscommissie hoeven geen raadslid te zijn. Wel is er in deze
verordening vanuit gegaan dat de politieke groeperingen (fracties) de bedoelde
leden voordragen en dat zij als fractievertegenwoordiger door de raad zijn
benoemd. Daarnaast moeten de bedoelde leden op de kandidatenlijst van een
fractie hebben gestaan.Op grond van het derde lid moeten leden en buitengewone leden, evenals
raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15
van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn,
over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar
moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in
strijd mogen handelen met artikel 15.Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties in
staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie bepaalt
lid 1 dat iedere fractie twee zetels heeft in een commissie.Artikel 5 VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste
lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn midden"
benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de
raadscommissies en zijn plaatsvervanger door de raad te laten benoemen.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend voorzitter
op grond van artikel l van de verordening) geen lid van de raadscommissie. Dit
is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn
taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het
bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren
om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. Een andere keuze is echter
ook denkbaar, de Gemeentewet verzet zich er niet tegen dat de (plaatsvervangend)
voorzitter tevens lid van een raadscommissie is. Indien de raad er voor kiest om
de voorzitters tevens lid van de raadscommissies te laten zijn dan zullen de
artikelen 4 en 5 hierop aangepast moeten worden.Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de leden,
van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en
de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 6,
eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk zal zijn om de
voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen om geen
termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen.Hetzelfde geldt overigens voor artikel 4, tweede lid.Artikel 6 Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de eventuele buitengewone leden, de voorzitters
en hun plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode van de raadsleden,
in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad
hoeft hen niet te ontslaan. Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap
van een raadscommissie eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet
aan de in artikel 4, derde lid, gestelde eisen. Als een raadslid geen vertrouwen
geniet van zijn fractie zal het lid niet namens de fractie naar de commissie
worden afgevaardigd. Het afgevaardigd zijn namens een fractie is daarmee
voorwaarde voor actieve deelname aan het commissiewerk.Indien een of meer raadsleden een eigen fractie vormen ontstaat een nieuwe
situatie waarin actieve deelname opnieuw mogelijk is.De raad kan een fractievertegenwoordiger die op voorstel van de fractie is
voorgedragen ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van een
splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op
grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen commissielid.Door het ontbreken van een eigen kieslijst kunnen afsplitsingen van fracties op
grond van lid 4 echter geen fractievertegenwoordigers ter benoeming
voordragen.Artikel 7 Griffier en commissiegriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. Deze werkt
onder verantwoordelijkheid van de griffier.Hoofdstuk 3 Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisArtikel 8 Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisHengelo kiest voor een doorlopende uitnodiging aan de leden van het college van
B&W om raadscommissies bij te wonen en aan de beraadslagingen deel te nemen.
Alleen in uitzonderingsgevallen kan de commissie anders beslissen. Hoofdstuk 4 VergaderingenParagraaf l Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel 9 VergaderfrequentieVeelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste
dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie
vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee
fracties hierom vragen. In plaats van twee fracties kan gekozen worden voor een
bepaald deel van de raadscommissie. Ook zou de agendacommissie of het presidium
hierin een rol kunnen vervullen. Deze keuzes zijn aan de raad voorbehouden.
Indien een raadscommissie een hoorzitting zal willen houden, kan de voorzitter
gebruik maken van het derde lid en een andere dag, aanvangsuur of plaats
bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg voert met de griffier.
Indien de commissiegriffier echter meer inhoudelijke taken vervult, is het ook
denkbaar dat hierover overleg wordt gevoerd met de commissiegriffier.Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze verordening geen bepaling,
aangezien artikel 82, vijfde lid, hierin voorziet. In deze bepaling wordt
artikel 23 van overeenkomstige toepassing verklaard op raadscommissies. Dit
betekent dat de vergaderingen van de raadscommissies in de regel in het openbaar
plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van het aantal leden van een
raadscommissie of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen om achter
gesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een
afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie
anders beslist.Artikel 10 AgendacommissieDit artikel is aan de verordening toegevoegd omdat is gebleken dat binnen
gemeenten waar raadscommissies zijn ingesteld veelal behoefte bestaat aan een
agendacommissie. De agendacommissie vervult een coördinerende rol bij de
agendering van zaken in commissies. De agendacommissie stelt de agenda's van de
raadscommissies voorlopig vast. De definitieve vaststelling van de agenda van
een raadscommissie geschiedt door de betreffende commissie bij de aanvang van de
vergadering. De voorzitter van de agendacommissie voert overleg met het
presidium over de voorlopige agenda van de raad. Dit is bepaald in het reglement
van orde voor de raad.Artikel 11 OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor
een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook voor andere
termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat
de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken
ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde lid).Artikel 12 De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt de agendacommissie de agenda voorlopig
vast (artikel 10). Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 11.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken
geregeld.Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol
van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en vierde lid.
Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp
of voorstel onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het
college wordt gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke
vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het
college.Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de
secretaris.Artikel 13 Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen in de
leeszaal van de raad voor een ieder ter inzage gelegd. Voor het publiek liggen
de stukken ter inzage bij de gemeentewinkel. In de openbare kennisgeving wordt
vermeld waar de stukken liggen. Originele stukken moeten uiteraard bij de
gemeente blijven berusten. Stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd
kunnen leden van raadscommissies inzien via de gesloten kast in de leeszaal of
de stukken liggen op de griffie ter inzage.Artikel 14 Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven plaats ter
inzage gelegd.Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de herziening van deze
verordening en van het reglement van orde voor de raad is tevens de verplichting
opgenomen om de agenda en stukken ook op internet te plaatsen. Vanuit het
oogpunt van service aan de burger is dit een voor de hand liggende regeling die,
doordat alle gemeenten beschikking hebben over een website, ook praktisch
uitvoerbaar is.Dit is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet; gemeenten kunnen
ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen.Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 15 Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 15
voorziet hierin. In deze verordening is opgenomen dat er kan worden vergaderd
indien de aanwezige leden meer de helft van het aantal fracties plus 1
vertegenwoordigen. In de verordening raadscommissie 2006 was opgenomen dat voor
het quorum de helft plus 1 van het aantal raadsleden aanwezig moet zijn. Dat
betekent dat er 19 aanwezige leden moeten zijn om een raadscommissievergadering
te kunnen houden. In de praktijk komen we niet toe aan dit aantal, en wordt dit
ook niet als maatstaf voor het bepalen van het quorum aangehouden. Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het
quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat
op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet
vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen
russen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk
is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Een
schriftelijke oproep die via extranet en/ of via de mail wordt aangeboden wordt
ook als een schriftelijke oproep beschouwd. Overigens ligt het in de rede dat de
voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe
vergadering.Artikel 16 Spreekrecht burgersIn de Model Reglementen van Orde van 2006 is ervoor gekozen om het spreekrecht
in de raadsvergadering te schrappen en in de commissievergadering meer uit te
werken. Dit omdat het besluitvormingsproces in de raadsvergadering al zover
gevorderd is dat aan het inspreken geen recht kan worden gedaan. Wij hebben dit
toentertijd overgenomen.Tijdens de commissievergaderingen zijn er meer mogelijkheden voor de inspreker
om van gedachten te wisselen met de commissieleden en zo bij te dragen aan de
besluitvorming. Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van
de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één van de
doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal bestuur.Het spreekrecht is beperkt gehouden tot geagendeerde onderwerpen, omdat burgers
op die manier een doeltreffende bijdrage kunnen leveren aan de beraadslagingen
van een raadscommissie. Doordat het spreekrecht betrekking heeft op geagendeerde
onderwerpen, kan een burger alleen inspreken over onderwerpen die een
raadscommissie aangaan. Als een burger zich meldt voor een onderwerp dat een
andere raadscommissie aangaat, ligt het voor de hand dat de griffier de
betreffende persoon naar de juiste raadscommissie verwijst.Uit het politiek testament van 2006-2010 komt naar voren dat het goed zou zijn
als insprekers zich van tevoren aanmelden en dat hun bijdrage van tevoren (ruim
voor de raadscommissievergadering) al beschikbaar zou zijn. Op die manier kunnen
raadsleden zich ook beter voorbereiden op de inbreng en die inbreng nog afwegen
ten opzichte van het voorliggende voorstel. We gaan echter niet zover dat wij insprekers willen verplichten om zich
bijvoorbeeld 24 uur van tevoren aan te melden. Een aanpassing van artikel 16,
derde lid, in die zin maakt de drempel om gebruik te maken van het spreekrecht
nodeloos hoog. Wel kan de griffie in de advertentie en in het telefonisch of
mailcontact met een inspreker aangeven dat de raad bij voorkeur de aanmelding en
de inhoudelijke bijdrage eerder ontvangt. Tevens verstrekt de griffie bij het
eerste contact schriftelijk:
de spelregels rond het spreekrecht zodat er bij insprekers meer begrip
kan ontstaan over de reikwijdte van het spreekrecht, en:
enkele tips (bijvoorbeeld: kort en bondig heeft vaak meer effect, lever
uw bijdrage van tevoren al aan, herhaal niet alleen maar wat u al in uw
bezwaarschrift heeft aangegeven),
zodat insprekers beter voorbereid aan bod komen.Het burgerinitiatief is een instrument voor burgers om een niet geagendeerd
onderwerp op de agenda van de raad- of commissie te plaatsen. Dit is uitgewerkt
in de Handreiking burgerinitiatief van de Vernieuwingsimpuls.In het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar
en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook
kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder zijn de benoemingen,
keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het
spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen,
voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan
niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers
hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet
uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet
bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het
spreekrecht van burgers.De burgers die wensen in te spreken moeten zich vooraf melden bij de griffier.
Uiteraard kan er afhankelijk van de beschikbaarheid, ook gekozen worden voor
aanmelding bij de commissiegriffier. In het zesde lid is ervoor gekozen om een
burger één maal het woord te geven. De raad kan er ook voor kiezen om burgers
die inspreken een tweede termijn te geven. In dat geval zal het zesde lid moeten
worden aangepast. Op basis van artikel 17, eerste lid, wordt het verslag
toegezonden aan de burgers die hebben ingesproken.Artikel 17 VerslagHet conceptverslag worden tegelijkertijd met de schriftelijk oproep verstuurd
aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben toegezonden. De
voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht een voorstel tot
wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging wordt voorafgaand aan de
vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier ingediend.. Het recht om
aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de voorzitter, een lid
en een collegelid, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het
is aan de raadscommissie om te beslissen of een voorgestelde wijziging of
aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie het verslag
vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep
(aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Het is aan te bevelen
uitsluitend een zakelijke samenvatting van hetgeen besproken is, te geven. De
commissiegriffier stelt het verslag, maar de uiteindelijke verantwoordelijkheid
ligt hiervoor bij de griffier op grond van het vijfde lid. Er kan ook voor
worden gekozen om deze verantwoordelijkheid bij de commissiegriffier te leggen.
Na vaststelling van het verslag ondertekenen de voorzitter en de
commissiegriffier deze. Als een gemeente de mogelijkheid aan burgers biedt om
burgerinitiatief voorstellen in te dienen, moet het verslag ook hiervan melding
maken. Dit betekent dat het vierde lid aangevuld moet worden.Artikel 18 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een raadslid
na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven, dient de
voorzitter niet te honoreren. Indien de raad van mening is, dat na de tweede
termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk
besluiten.Artikel 19 SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken.Artikel 20 Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
betreffende raadscommissie.Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging, besloten door een
raadscommissie. Bij staken van stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel
32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde
betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg)
pauze.Artikel 21 Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden
van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden. Vanuit het politiek testament 2006-2010 is geconstateerd dat ‘
in de verordening op de raadsommissies kan worden
opgenomen dat als regel technische en feitelijke vragen vooraf aan de
vergadering ingediend worden. (Om die reden hebben de raadsleden de bundel
ook 10 dagen voor de raadscommissievergadering in bezit). De fractievoorzitters en het politiek beraad kunnen er op toezien dat
daarvan zoveel mogelijk gebruik gemaakt wordt. Ook kunnen uiteraard
commissieleden elkaar hierop aanspreken. De commissievoorzitter heeft dan een
instrument om het debat meer in de richting van meningsvorming te leiden.
Diverse andere gemeenten hebben hiermee de nodige successen geboekt. Bijkomend
voordeel van het vooraf beantwoorden van technische vragen is dat ook het
College in de beantwoording tijd kan besparen. Bij actuele gebeurtenissen is het
wel mogelijk in de commissievergadering zelf met feitelijke vragen in te spelen
op die actualiteit’. Alles overwegend menen wij dat het in dit geval moet blijven bij een afspraak
die we met zijn allen proberen na te leven en waarop de commissievoorzitter
eventueel sturend kan optreden, maar die niet in deze verordening kan worden
vastgelegd.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering
schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering
sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en
hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn
gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden
worden ontzegd. Het vierde lid is sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de
Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 29 van deze verordening.Artikel 22 BeraadslagingOm de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie
zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en
kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot
stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd
(zie artikel 20).Artikel 23 Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook
mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in
bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen (bij voorbeeld de
voorzitter van een deelraad aan de beraadslaging over deelgemeente
aangelegenheden). Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de
voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben op
grond van de artikel 8 van deze verordening reeds het recht om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om
een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel over de
spreektijd of over de orde van de vergadering.Artikel 24 Advies en stemmingenDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een
raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming in de
raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden
beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te
doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de
standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een
lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van
wordt gemaakt in het advies aan de raad.Hoofdstuk 5 Besloten vergaderingArtikel 25 AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 26 VerslagOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt
opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een
raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid dat
het verslag van een besloten vergadering ter inzage ligt bij de griffier.Artikel 27 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens
kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel
25, tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de
Gemeentewet). De geheimhouding geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is
bij een besloten vergadering of die kennis draagt van stukken ten aanzien
waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de
geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar opheft.Artikel 28 Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen.Hoofdstuk 6 Toehoorders en persArtikel 29 Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin.Artikel 30 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 31 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand by te laten
staan.Hoofdstuk 7 SlotbepalingenArtikel 32 Uitleg verordening en artikel 33 InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.