CVDR5622_2Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad en het Zaanstad Beraad van de gemeente ZaanstadnlregelingZaanstad2018-04-24ZaanstadGeenReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad en het Zaanstad Beraad van de gemeente ZaanstadOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2008-08-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-02-252016-08-01redactionele wijzigingenZ/2008/41450college en raad, bestuurlijke organisatieGeen.redactionele wijzigingen en spelfouten verbeterdReglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van
de raad en het Zaanstad Beraad van de gemeente Zaanstad1Algemene Bepalingen en organen van de raad1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
a.raadsvergadering: de besluitvormende vergadering van de gemeenteraad
van Zaanstadb.Zaanstad Beraad: een programma van de gemeenteraad van Zaanstad
bestaande uit activiteiten en bijeenkomsten met een
informerend en/of meningsvormend karakterc.voorzitter: de voorzitter van de gemeenteraad of diens
vervanger, respectievelijk de voorzitter van een
bijeenkomst van het Zaanstad Beraadd.griffier:de door de raad benoemde functionaris als bedoeld in
artikel 100 van de Gemeentewete.commissiegriffier: de griffiemedewerker die de bijeenkomsten van het
Zaanstad Beraad en zijn voorzitter terzijde
staatf.college: het college van burgemeester en wethouders als
bedoeld in artikel 34 van de Gemeentewetg.secretaris: de door burgemeester en wethouders benoemde
functionaris als bedoeld in artikel 100 van de
Gemeenteweth.steunfractielid: een door de raad op voordracht van een raadsfractie
beedigd persoon, die voldoet aan voorwaarden die
gesteld zijn in de verordening op de
fractieondersteuning.
2De voorzitters1.De voorzitter van de raad, de plaatsvervangend voorzitter van de
raad en de voorzitters van de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad
zijn belast met:
het leiden van de vergadering
het handhaven van de orde
het doen naleven van het reglement van orde
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
2.De raad benoemt de vervanger van de voorzitter van de raad uit zijn
midden en de voorzitters van de bijeenkomsten van het Zaanstad
Beraad uit de zittende raadsleden en steunfractieleden.3.Het voorzitterschap van de plaatsvervangend voorzitter van de raad
en de voorzitters van de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad
eindigt:
door beëindiging van het lidmaatschap van de raad resp. het
steunfractie lidmaatschap
door ontslag op eigen verzoek
door ontslag door de raad, wanneer hij naar het oordeel van
de raad door handelen of nalaten ernstig nadeel toebrengt
aan het in hem te stellen vertrouwen.
3De griffier en de commissiegriffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een
door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend griffier.3.De griffier kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd, aan
de beraadslagingen in de raad deelnemen.4.In elke bijeenkomst van het Zaanstad Beraad is een door of namens de
griffier aangewezen griffiemedewerker als commissiegriffier
aanwezig.5.De griffier kan in iedere bijeenkomst van het Zaanstad Beraad
aanwezig zijn.6.De griffier en/of de commissiegriffier kunnen, indien daartoe door
de voorzitter uitgenodigd, aan de beraadslagingen in de
bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad deelnemen.4Het collegeVoor het college geldt, tenzij expliciet anders is aangegeven, een
doorlopende uitnodiging voor alle raadsvergaderingen en bijeenkomsten
van het Zaanstad Beraad om daarin aanwezig te zijn, informatie te
verstrekken en/of aan de beraadslagingen deel te nemen.5De secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de raadsvergadering
en/of de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad aanwezig te laten zijn en
deel te laten nemen aan de beraadslagingen.6Het presidium1.Het presidium heeft tot taak de werkwijze en de orde van de raad te
bepalen, voor zover deze taak niet is opgedragen aan de
agendacommissie.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter van de raad en de
fractievoorzitters. De griffier is in elke vergadering van het
presidium aanwezig.3.De voorzitter van de raad is tevens de voorzitter van het
presidium.4.De voorzitter kan voorstellen de wethouder, de secretaris, en/of de
leden van de agendacommissie uit te nodigen voor een in het
presidium te bespreken onderwerp.5.Een fractievoorzitter kan zich bij zijn afwezigheid laten vervangen
door een raadslid uit zijn fractie.6.Elke fractievoorzitter heeft een stem in het presidium. Indien bij
een stemming het besluit niet overeenstemt met de mening van de
getalsmatige meerderheid van de raad, dan heroverweegt het presidium
zijn beslissing.7.Het presidium komt circa 5 maal per jaar bijeen. In spoedeisende
kwesties kan een extra bijeenkomst plaatsvinden.7De agendacommissie1.De agendacommissie draagt zorg voor de wekelijkse agendering van het
Zaanstad Beraad en de raadsvergaderingen. Zij heeft tot taak de
behandelprocedures, tijdstippen en vergaderduur vast te stellen, met
inachtneming van dit reglement van orde.2.De agendacommissie bestaat uit de voorzitter van de raad, de
griffier, en twee raadsleden. De twee raadsleden worden door de raad
uit hun midden benoemd.3.De voorzitter van de raad is tevens de voorzitter van de
agendacommissie.4.De agendacommissie werkt als een team en streeft naar consensus.
Indien bij een stemming de stemmen staken beslissen de twee
raadsleden. Als de stemmen staken en de twee raadsleden verschillen
van mening beslist de voorzitter.5.De agendacommissie kan voorstellen de wethouder en/of de secretaris
uit te nodigen voor een in de agendacommissie te bespreken
onderwerp. De agendacommissie kan bij complexe en/of politiek
gevoelige onderwerpen met het presidium overleggen.8CommissiesDe raad kan besluiten commissies in te stellen conform artikel 82 van de
Gemeentewet.2Toelating van nieuwe leden, fracties, steunfractieleden, en benoeming
wethouders9Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging van nieuwe leden1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden en het proces-verbaal van het (centraal)
stembureau.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden op om
in de eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling,
bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de voorgeschreven eed of
verklaring en belofte af te leggen.4.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen.10Fractie1.De leden van de raad, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als een fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer
slechts een lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke
fractie beschouwd.2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert
de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren.3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan
de voorzitter.4.Indien: - één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie gaan
optreden;- twee of meer fracties als een fractie gaan optreden;- één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere
fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling
gedaan aan de voorzitter.5.Met de in het vorige lid beschreven veranderde situatie wordt
rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de
raad na de mededeling daarvan.11Toelating en ontslag steunfractieleden1.Elke fractie heeft het recht maximaal twee personen, niet zijnde
raadsleden, voor te dragen als steunfractielid, ter ondersteuning
van de fractie in het raadswerk.2.Voorgedragen steunfractieleden worden doorde raad toegelaten, en
beëdigd als steunfractielid naar analogie van artikel 14
Gemeentewet, als men voldoet aan de artikelen 10,11,12,13 en 15 van
de Gemeentewet en als men de gedragscode van de raad
ondertekent.3.Bij de toelating van een steunfractielid wordt overeenkomstig
artikel 9 eerste lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de
kandidaat aan de gestelde eisen voldoet. De werkwijze van deze
commissie is overeenkomstig het tweede lid van artikel 9.4.het steunfractielidmaatschap eindigt:
wanneer het steunfractielid niet meer voldoet aan de
vereisten zoals vermeld in het tweede lid;
bij opzegging door het steunfractielid;
bij opzegging door de voorzitter van de fractie die het
steunfractielid heeft voorgedragen;
bij installatie van een nieuwe gemeenteraad na
verkiezingen.
12Benoeming wethouderBij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig artikel 9,
eerste lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat
voldoet aan de eisen van de Gemeentewet. De werkwijze van deze commissie
is overeenkomstig het tweede lid van artikel 9.De raad kan besluiten om nadere criteria en procedureregels vast te
stellen met betrekking tot de benoeming van wethouders.3Raadsvergadering1Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen13Vergadertijd en plaats1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats een keer
in de drie weken op de donderdagavond, vangen aan om 19.30 en
duren tot 23.00, en worden gehouden in het gemeentehuis.2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag,
aanvangsuur en sluitingsuur bepalen en/of een andere
vergaderplaats aanwijzen. Hij voert hierover, tenzij er sprake
is van een spoedeisende situatie, overleg in het presidium of de
agendacommissie.14Oproep en vergaderstukken1.De voorzitter zendt tenminste zes dagen voor een
raadsvergadering de leden van de raad een schriftelijke oproep
onder vermelding van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering.2.De door de agendacommissie vastgestelde voorlopige agenda en de
daarbij behorende stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad gezonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 15 tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk voor aanvang van
de raadsvergadering aan de leden van de raad ter beschikking
gesteld.4.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd blijven deze
stukken in afwijking van het tweede lid onder berusting van de
griffier. De griffier zendt deze stukken in beginsel aan de
leden van de raad toe, waarbij conform artikel 25, tweede lid,
van de Gemeentewet melding wordt gemaakt van de plicht tot
geheimhouding.15Agenda1.De agendacommissie stelt de voorlopige agenda van de
raadsvergadering vast en geeft daarbij aan over welke
onderwerpen voorafgaand aan stemming gedebatteerd wordt en over
welke onderwerpen stemming zonder beraadslaging
plaatsvindt.2.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk de aanvang van een
raadsvergadering een aanvullende agenda opstellen en ter
beschikking van de leden stellen.3.Bij aanvang van de raadsvergadering stelt de raad de agenda
vast. Op voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan
de raad bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de
agenda toevoegen of van de agenda afvoeren, van de stemlijst
naar de debatagenda verplaatsen of van de debatagenda naar de
stemlijst.4.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
raadsvergadering voorbereid acht, kan hij het onderwerp
verwijzen of terugverwijzen naar het Zaanstad Beraad of aan het
college nadere inlichtingen of advies vragen.5.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.16Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden van de raad en zo mogelijk in een
openbare kennisgeving2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier.17Openbare kennisgeving1.De raadsvergadering wordt door aankondiging in op de voor
afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de website van de gemeente ter openbare kennis
gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering;
wijze waarop en de plaats waar een ieder de voorlopige
agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien.
3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.18Verslaglegging1.Van de raadsvergadering worden een besluitenlijst, een digitale
video/audio opname, en een uitgebreid schriftelijk verslag
gemaakt.2.De besluitenlijst van de raadsvergadering wordt opgesteld onder
verantwoordelijkheid van de griffier, zo snel mogelijk op de
website gepubliceerd en ter beschikking gesteld aan raadsleden,
steunfractieleden en het college.3.Een video/audio opname van de raadsvergadering wordt live
uitgezonden via internet en zo spoedig mogelijk na de
laatstgehouden vergadering op de website gepubliceerd.4.Een uitgebreid schriftelijk verslag van de raadsvergadering
wordt zo snel mogelijk op de website gepubliceerd en ter
beschikking gesteld aan raadsleden, steunfractieleden en het
college.5.De leden van de raad, de raadsvoorzitter, het college en de
griffier hebben het recht binnen tien dagen na publicatie van de
besluitenlijst en het schriftelijke verslag een voorstel tot
wijziging ervan bij de griffier in te dienen, indien de
besluitenlijst en/of het schriftelijke verslag naar hun oordeel
onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft wat besproken
is.6.Indien er binnen tien dagen na publicatie van de besluitenlijst
en het schriftelijke verslag voorstellen tot wijziging zijn
ingediend, brengt de voorzitter van de raad een advies uit over
de voorgestelde wijziging.7.De besluitenlijst en het schriftelijke verslag wordt met het
advies van de voorzitter van de raad ter besluitvorming
aangeboden en vastgesteld in de eerstkomende raadsvergadering.
Deze besluitenlijst en dit verslag wordt als het definitief
vastgestelde besluitenlijst en verslag op de website
gepubliceerd.8.De griffier draagt zorg voor archivering van de
verslaglegging.2Orde van de raadsvergadering19Debat en besluitvormingDe raadsvergadering bestaat uit een debat over de op de debatagenda
geplaatste onderwerpen, en besluitvorming over de op de stemlijst
geplaatste onderwerpen.20PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad
onmiddellijk de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering
wordt die lijst door de raadsvoorzitter en de griffier door
ondertekening vastgesteld.21Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd.22Opening raadsvergadering en quorum1.De voorzitter opent de raadsvergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige raadsleden, dag en uur van
de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.23Spreekregels1.De leden van de raad en van het college spreken vanaf de
spreekgestoelten. Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter
bepalen dat de leden van de raad en van het college vanaf een
andere plaats spreken.2.De voorzitter bepaalt de volgorde van de sprekers. Een lid van
de raad of van het college voert het woord na het aan de
voorzitter gevraagd en van hem verkregen te hebben.
Interrumperen is toegestaan maar uitsluitend via de voorzitter.
De voorzitter kan bepalen dat de spreker zonder verdere
interrupties zijn betoog zal afronden.3.De woordvoerders van de fracties en het college sluiten in hun
debatbijdrage aan bij wat al besproken is.4.In het debat worden geen informatieve of technische vragen meer
gesteld.5.De fracties en het college zijn in het debat in de regel niet
gebonden aan een spreektijd. De voorzitter kan een spreker
verzoeken zijn betoog in te korten en af te ronden. De
voorzitter sluit het debat over een onderwerp wanneer naar zijn
mening de argumenten voldoende zijn gewisseld.6.De agendacommissie en/of de voorzitter kan aan de raad
voorstellen om voor een vergadering of een gedeelte daarvan een
spreektijdregeling toe te passen.24Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
raadsvergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort
kan worden toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de
raadsvergadering betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.25Handhaving orde en schorsing1.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker hieraan geen
gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
raadsvergadering, waarin zulks plaats heeft, over het aanhangige
onderwerp het woord ontzeggen.2.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de raadsvergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de raadsvergadering
sluiten.3.Op verzoek van een lid van de raad, het college of op voorstel
van de voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor
een door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of
de raadsleden de gelegenheid te geven tot onderling nader
beraad. De beraadslagingen worden hervat nadat de
schorsingsperiode verstreken is.26Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de raadsvergadering
aanwezige leden van de raad, de wethouder, de secretaris, de
griffier en de voorzitter deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
een der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.27StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren. Hij kan de motivering namens de overige aanwezige
fractieleden uitspreken.28Beslissing1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel
zoals het dan luidt in zijn geheel, tenzij geen stemming wordt
gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing.3Procedures bij stemmingen29Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt verlangd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder stemming is
aangenomen.2.Indien stemming wordt verlangd geschiedt dit door handopsteking,
tenzij hoofdelijke stemming wordt verlangd.3.In de raadsvergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de
besluitenlijst vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd, alsmede dat zij zich op grond van de Gemeentewet
van stemming moeten onthouden.4.Indien door één of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de
voorzitter daarvan mededeling.5.Stemming door handopsteking geschiedt in twee rondes. In de
eerste ronde worden de voorstemmers gevraagd hun hand op te
steken. In de tweede ronde worden de tegenstemmers gevraagd hun
hand op te steken. Of andersom. De voorzitter stelt na de
stemming vast welke fracties voor of tegen hebben gestemd. Bij
stemming door handopsteking zijn de leden 4 en 10 van
toepassing.6.Bij hoofdelijke stemming is ieder, op grond van de getekende
presentielijst, ter vergadering aanwezig lid dat zich niet van
deelneming aan de stemming moet onthouden, verplicht zijn stem
uit te brengen.7.Alvorens met hoofdelijke stemming wordt begonnen deelt de
voorzitter mede bij welk lid van de raad de stemming zal
beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de
presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.8.De griffier roept de leden van de raad bij naam op hun stem uit
te brengen. De stemming begint bij het raadslid dat daarvoor
overeenkomstig dit artikel lid 7 is aangewezen. Vervolgens
geschiedt de oproeping naar de volgorde van de
presentielijst.9.De leden brengen hun stem uit door het woord Voor' of 'tegen'
uit te spreken, zonder enige toevoeging.10.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering.11.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.30Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende (sub)amendement het eerst in
stemming wordt gebracht.4.Indien aangaande een aanhangig voorstel een motie is ingediend,
wordt eerst over de motie gestemd en vervolgens over het
voorstel. (Amendement 41 E)31Stemming over personen1.Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een aanbeveling moet
plaatshebben, benoemt de voorzitter drie leden tot
stembureau.2.Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een
stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen identiek te
zijn.3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op een briefje.4.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat als gevolg van het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze
te openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan:
een blanco stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld,
tenzij de stemming verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die
niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt
gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
6.In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist
de raad, op voorstel van de voorzitter van het stembureau.7.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.32Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.33Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter één van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.4Zaanstad Beraad1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen34Vergadertijd en plaats1.Het Zaanstad Beraad vindt in de regel plaats twee keer in de
drie weken op de donderdagavond, vangt aan om 19.00, duurt tot
23.00, en wordt gehouden in het gemeentehuis.2.De agendacommissie kan indien nodig een andere dag, aanvangsuur
en sluitingsuur bepalen en/of een andere vergaderplaats
aanwijzen.3.De bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad die tot het
nevenprogramma behoren vinden in de regel niet plaats op de
donderdagavond. De agendacommissie bepaalt wat tot het
nevenprogramma behoort en bepaalt het tijdstip en
vergaderplaats.35Oproep en programma1.De agendacommissie stelt het programma vast van het Zaanstad
Beraad en het nevenprogramma, evenals de agenda's van de
bijeenkomsten die tot het programma behoren.2.De agendacommissie zendt tenminste zes dagen voor het Zaanstad
Beraad de leden van de raad en de steunfractieleden een
schriftelijke oproep onder vermelding van dag, tijdstip en
plaats van het programma.3.Het door de agendacommissie vastgestelde programma of agenda en
de daarbij behorende raadsnotities worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep verzonden.4.De agendacommissie kan tot uiterlijk de aanvang van het
programma van het Zaanstad Beraad of de aanvang van een
bijeenkomst uit het nevenprogramma, een aanvulling geven. Deze
aanvulling op het programma of de agenda en de daarop vermelde
voorstellen worden zo spoedig mogelijk aan de raadsleden,
steunfractieleden en het college ter kennis gebracht, doch
uiterlijk voor de aanvang van het Zaanstad Beraad.36Vergaderstukken1.De aan de leden van de raad aangeboden vergaderstukken worden
tenminste acht werkdagen voor agendering in het Zaanstad Beraad
toegezonden.2.Indien over stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid onder berusting van de
griffier. De griffier zendt deze stukken in beginsel toe aan de
leden van de raad waarbij conform artikel 25, tweede lid van de
Gemeentewet melding wordt gemaakt van de plicht tot
geheimhouding.37Ter inzage leggen van stukkenStukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op
het programma of de agenda dienen, worden gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep voor een ieder op het
gemeentehuis ter inzage gelegd. Indien na het verzenden van de
schriftelijke oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden van de raad en de steunfractieleden
en zo mogelijk in een openbare kennisgevingEen origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het
gemeentehuis gebracht.Indien over stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede lid
van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken
in afwijking van het eerste lid onder berusting van de
griffier.38Openbare kennisgeving1.Het programma van het Zaanstad Beraad wordt door aankondiging in
op de voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en
door plaatsing op de website van de gemeente ter openbare kennis
gebracht.2.De openbare kennisgeving vermeldt: - datum, aanvangstijd en plaats van de vergaderingen;- wijze waarop en de plaats waar een ieder het programma en de
daarbij behorende stukken kan inzien;- de mogelijkheid tot bijwonen van en deelname aan het Zaanstad
Beraad en het uitoefenen van spreekrecht.3.Het programma en de daarbij behorende stukken worden, indien
digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.39Verslaglegging1.Van de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad wordt een
besluitenlijst gemaakt. Deze besluitenlijst bevat
tenminste:
de formele gegevens van de bijeenkomst zoals tijd,
plaats, aanwezigen, vergaderstukken,
doel van de vergadering
een samenvatting van de meningen van de fracties en van
het college
de gedane toezeggingen en gemaakte afspraken
2.De agendacommissie kan beslissen van een bepaalde bijeenkomst
van het Zaanstad Beraad een video/audio opname, een digitale
geluidsopname of een uitgebreid schriftelijk verslag te laten
maken.3.De besluitenlijst van de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad
worden opgesteld onder verantwoordelijkheid van de griffier, zo
snel mogelijk op de website gepubliceerd en ter beschikking
gesteld aan raadsleden, steunfractieleden en het college.4.De leden van de raad, de steunfractieleden, de raadsvoorzitter,
het college en de griffier hebben het recht binnen tien dagen na
publicatie van de besluitenlijst een voorstel tot wijziging
ervan bij de griffier in te dienen, indien de besluitenlijst
naar hun oordeel onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft
wat besproken is.5.Indien er binnen tien dagen na publicatie van de besluitenlijst
geen voorstel tot wijziging is ingediend, wordt de
besluitenlijst geacht definitief te zijn vastgesteld.6.Indien er binnen tien dagen na publicatie van de besluitenlijst
voorstellen tot wijziging zijn ingediend, beslist de voorzitter
van de betreffende bijeenkomst over de voorgestelde wijziging,
en stelt de besluitenlijst definitief vast. De besluitenlijst
wordt met inachtneming van de beslissing over de voorgestelde
wijziging op de website gepubliceerd en ter beschikking gesteld
aan de raadsleden, steunfractieleden en het college.2 Orde van de bijeenkomsten40Informatie en meningsvorming1.Het Zaanstad Beraad bestaat uit activiteiten en bijeenkomsten
met een informerend en/of meningsvormend karakter.2.De informatieve bijeenkomsten zijn gericht op het verkrijgen en
verhelderen van informatie, meningen en invalshoeken van
belanghebbenden en belangstellenden ten behoeve van de
fracties.3.De meningsvormende bijeenkomsten zijn gericht op het uitwisselen
van politieke stellingnames en argumenten tussen fracties en
college en tussen de fracties onderling.41Deelname aan de bijeenkomst1.Deelnemers aan de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad zijn een
woordvoerder per fractie, door de fractie aangewezen, alsmede de
voorzitter en de commissiegriffier.2.Voorts kunnen, afhankelijk van het doel en de aard van de
bijeenkomst, andere personen zoals insprekers, collegeleden,
behandelend ambtenaren, als deelnemer worden aangewezen.3.In geval van twijfel beslist de voorzitter van de
bijeenkomst.42Zitplaatsen1.De voorzitter van de bijeenkomst, de commissiegriffier en één
woordvoerder per fractie en door de fractie aangewezen, hebben
een zitplaats aan de vergadertafel.2.Bij inspraakgesprekken geeft de voorzitter de insprekers een
zitplaats aan de vergadertafel.3.Bij bijeenkomsten met het college geeft de voorzitter de
betreffende portefeuillehouder uit het college en zonodig de
behandelende ambtenaar een zitplaats aan de vergadertafel.4.In alle overige gevallen beslist de voorzitter van de
bijeenkomst over de verdeling van zitplaatsen aan de
vergadertafel.43Spreekregels1.De woordvoerders van de fracties en de overige deelnemers aan de
bijeenkomst spreken vanaf hun zitplaats aan de vergadertafel,
tenzij de voorzitter anders beslist.2.De voorzitter bepaalt de volgorde van de sprekers. Een
woordvoerder van de fracties of een andere deelnemer aan de
bijeenkomst voert het woord na het aan de voorzitter gevraagd en
van hem verkregen te hebben. Interrumperen is toegestaan maar
uitsluitend via de voorzitter. De voorzitter kan bepalen dat de
spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.3.De woordvoerders van de fracties en de andere deelnemers aan de
bijeenkomst sluiten in hun bijdrage aan bij wat al besproken
is.4.In de meningsvormende bijeenkomsten worden geen informatieve of
technische vragen meer gesteld.5.Voor insprekers geldt een richttijd van 5 minuten spreektijd. De
fracties en het college zijn in de regel niet gebonden aan een
spreektijd. De voorzitter kan een spreker verzoeken zijn betoog
in te korten en af te ronden. De voorzitter sluit de
beraadslaging over een onderwerp wanneer naar zijn mening de
argumenten voldoende zijn gewisseld.6.De agendacommissie en/of de voorzitter kan besluiten om voor een
vergadering of een gedeelte daarvan een spreektijdregeling toe
te passen.44Handhaving orde en schorsing1.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker hieraan geen
gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering,
waarin dat plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.2.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.45Voortgangsbeslissingen1.De voorzitter en iedere deelnemer aan de bijeenkomst kunnen
tijdens de vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat
kort kan worden toegelicht. De voorzitter beslist terstond
conform het gestelde in lid 6 van dit artikel.2.Als het onderwerp van bespreking in de daarvoor vastgestelde
duur van de bijeenkomst onvoldoende kan worden afgerond wordt
een vervolgvergadering belegd.3.Wanneer een meningsvormend debat is gevoerd over een
raadsvoorstel wordt afgesproken of het voorstel op de
debatagenda van de raad wordt geplaatst of alleen op de
stemlijst.4.Wanneer een zienswijze is gevraagd geven alle fracties ieder
voor zich hun zienswijze. Wanneer één of meerdere fracties een
raadsuitspraak wensen zal die fractie of fracties een verzoek
tot agendering op de debatagenda doen en/of een motie
aankondigen voor de eerstvolgende raadsvergadering.5.Wanneer een rondvraag of een agenda-initiatief is besproken
geeft in eerste instantie de initiatiefnemende fractie aan of er
een vervolg zal komen en in welke vorm.6.Alle voortgangsbeslissingen worden genomen door de voorzitter
van de bijeenkomst, na consultatie van de deelnemers aan de
bijeenkomst en strevend naar consensus. Bij verschil van mening
weegt de voorzitter de diverse belangen af tegen de ingeschatte
getalsmatige meerderheid van de raad.5Instrumenten van de raad en rechten van de leden46Amendementen1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om
een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen,
waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Alleen
beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend zijn door
leden van de raad, die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voorte
stellen (subamendement).3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan.4.Intrekking door de indiener(s), van het (sub)amendement is mogelijk,
totdat de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.47Moties1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld.5.Intrekking door de indiener(s) van de motie is mogelijk totdat de
besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.48Initiatiefvoorstel1.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.2.De agendacommissie bepaalt de wijze en datum van behandeling. Indien
het voorstel eerst in een bijeenkomst van het Zaanstad Beraad dient
te worden besproken, wordt het voorstel op het programma van het
Zaanstad Beraad geplaatst en tegelijk voor een preadvies aan het
college gezonden.3.Indien het voorstel rechtstreeks door de raad kan worden behandeld,
wordt het voorstel op de agenda van de eerstvolgende vergadering
geplaatst, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor met de voorlopige
agenda reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het voorstel
op de agenda van de daaropvolgende vergadering geplaatst, tenzij
naar het oordeel van de agendacommissie sprake is van een
spoedeisend voorstel als bedoeld in het tweede lid van artikel
15.4.Indien het voorstel rechtstreeks door de raad kan worden behandeld,
vindt bespreking plaats nadat alle op de agenda voorkomende
voorstellen en onderwerpen zijn behandeld, tenzij de raad oordeelt
dat het voorstel met het oog op de orde van de vergadering tezamen
met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp dient te worden
behandeld.5.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling van
een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een verordening.6.Op een spoedeisend initiatiefvoorstel, inhoudende het ontslag van
een wethouder, zijn de bepalingen in dit artikel niet van
toepassing. Een dergelijk voorstel kan na instemming van de raad
terstond aan de agenda toegevoegd worden.49Raadsvoorstel1.Een voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het
college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de
raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming van
de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt.50Interpellatie1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in
naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste
48 uur voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving
van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd evenals de
te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en de wethouders. Bij de
vaststelling van de agenda van de eerstvolgende vergadering na
indiening van het verzoek wordt het verzoek in stemming gebracht. De
raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de vergadering de
interpellatie zal worden gehouden.51Schriftelijke vragen1.Schriftelijke vragen aan de burgemeester en/of het college, worden
kort en duidelijk geformuleerd. De vragen kunnen van een toelichting
worden voorzien. Bij de vragen wordt aangegeven, of schriftelijke of
mondelinge beantwoording wordt verlangd.2.De vragen worden ingediend bij een, door de griffier van de raad,
aangegeven adres. De griffier draagt er zorg voor dat de vragen zo
spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en het
college worden gebracht.3.Schriftelijke beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats, in
ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen.
Mondelinge beantwoording vindt plaats in de eerstvolgende
raadsvergadering. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijke lid van het college de
vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn
aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. Dit
bericht wordt behandeld als een antwoord.4.De antwoorden van het college en/of de burgemeester worden aan de
leden van de raad toegezonden.5.De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende raadsvergadering en bij mondelinge beantwoording in
dezelfde raadsvergadering, na de behandeling van de op de agenda
voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen vragen omtrent het door
de burgemeester of door het college gegeven antwoord, tenzij de raad
anders beslist.52Inlichtingen1.Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als
bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van de
Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek daartoe door tussenkomst van
de griffier schriftelijk ingediend bij het college of de
burgemeester.2.De griffier draagt er zorg voor dat de overige leden van de raad een
afschrift van dit verzoek krijgen.3.De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de
eerstvolgende of in de daarop volgende vergadering gegeven.4.De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de
vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.53OnderzoekDe raad bepaalt het onderwerp van het onderzoek zoals bedoeld in artikel
155a van de gemeentewet en formuleert de doelstelling. Tevens bepaalt de
raad de wijze van onderzoek, de organisatie, de tijdsduur en het
beschikbare budget.54Agenda-initiatief1.Fracties kunnen bij de agendacommissie een verzoek indienen om een
onderwerp te agenderen in een meningsvormende bijeenkomst van het
Zaanstad Beraad, teneinde over dat onderwerp politieke meningen
tussen fracties en met de wethouder uit te wisselen.2.Het verzoek dient 8 dagen voorafgaand aan het Zaanstad Beraad
schriftelijk bij de agendacommissie ingediend te zijn, en omvat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp en een duidelijke
formulering van de opvattingen of bedenkingen van de
initiatiefnemende fractie als inzet van de vergadering.55Rondvraag1.Fracties kunnen bij de agendacommissie een verzoek indienen om een
rondvraag te agenderen in een bijeenkomst van het Zaanstad Beraad,
teneinde van het college een antwoord te ontvangen en ter
vergadering te bespreken.2.Het verzoek dient 8 dagen voorafgaand aan het Zaanstad Beraad
schriftelijk bij de agendacommissie ingediend te zijn, en omvat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd evenals de te stellen vragen.56ActualiteitenFracties en college hebben het recht om een korte, actuele en mondelinge
vraag te stellen of mededeling te doen tijdens het Zaanstad Beraad. De
agendacommissie bepaalt op welk moment daar in het programma van het
Zaanstad Beraad ruimte voor wordt gemaakt.57Ingekomen stukken1.Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke mededelingen
van het college aan de raad, worden door de raadsgriffier op een
lijst geplaatst met een voorstel tot wijze van afdoening. Deze lijst
wordt eenmaal per week aan de leden van de raad toegezonden en op de
website openbaar gemaakt.2.Binnen een week na toezending van de lijst van ingekomen stukken kan
een raadslid aan de agendacommissie gemotiveerd een andere wijze van
afdoening van een stuk voorstellen. De agendacommissie beslist over
dit voorstel en maakt, indien besloten wordt tot een andere wijze
van afdoening, dit kenbaar aan de raadsleden.3.Indien er binnen een week na publicatie van de lijst van ingekomen
stukken geen ander voorstel tot afdoening is ingediend, wordt geacht
te zijn ingestemd met het in het eerste lid genoemde voorstel tot
wijze van afdoening.4.Het vorenstaande laat onverlet dat raadsleden en fracties gebruik
kunnen maken van hun rechten naar aanleiding van ingekomen
stukken.58Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die het presidium in overleg met de
agendacommissie vaststelt.59Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, evenals de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die het presidium in overleg
met de agendacommissie vaststelt.60Lidmaatschap van andere organisaties1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester, de secretaris
of een ander door de gemeenteraad aangewezen persoon, die door de
gemeenteraad is aangewezen tot lid van het bestuurvan een openbaar
lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op
grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht voor
het sluiten van de vergadering verslag te doen over zaken die in het
bestuur als bedoeld aan de orde zijn. Indien een raadslid bespreking
wenst van dit verslag kan de voorzitter verwijzen naar de
agendacommissie ten behoeve van agendering in het Zaanstad
Beraad.2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van
schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 51, zijn van
overeenkomstige toepassing.3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld in artikel
52, zijn van overeenkomstige toepassing.4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties
of instituties, waarin de raad één van zijn leden of een ander door
gemeenteraad aangewezen persoon, heeft benoemd.6Burgers, belanghebbenden en pers61Verstrekken van informatie door burgers1.Burgers kunnen bij de agendacommissie een verzoek indienen om
tijdens het informatieve deel van het Zaanstad Beraad een marktkraam
ten behoeve van het geven van informatie te betrekken, en/of om een
informatieve bijeenkomst te agenderen ten behoeve van het geven van
een presentatie aan de raadsfracties.2.Het verzoek dient 8 dagen voorafgaand aan het Zaanstad Beraad
schriftelijk bij de agendacommissie ingediend te zijn en omvat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp en het doel van de
gewenste informatieverstrekking.62Rondvraag voor burgers1.Burgers kunnen bij de agendacommissie een verzoek indienen om een
rondvraag te agenderen in een informatieve bijeenkomst van het
Zaanstad Beraad, teneinde van de raadsfracties een antwoord te
ontvangen en ter vergadering te bespreken.2.De rondvraag kan niet worden gebruikt voor het stellen van vragen
aan het college, voor klachten en bezwaarschriftprocedures, voor
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen.3.Het verzoek dient 8 dagen voorafgaand aan het Zaanstad Beraad
schriftelijk bij de agendacommissie ingediend te zijn, en omvat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd evenals de te stellen vragen.4.Indien de vraag voldoet aan de voorwaarden neemt de agendacommissie
de rondvraagbijeenkomst op in het programma van het Zaanstad
Beraad.63Spreekrecht voor burgers1.Burgers kunnen bij de agendacommissie een verzoek indienen om in te
spreken op een onderwerp dat geagendeerd is in het Zaanstad
Beraad.2.Het verzoek kan ingediend worden vanaf publicatie van het programma
van het Zaanstad Beraad tot de aanvang (19.00) van de avond van het
Zaanstad Beraad waar het betreffende onderwerp geagendeerd is.3.Wanneer een inspreker zich gemeld heeft organiseert de
agendacommissie een inspraakbijeenkomst over het aangemelde
onderwerp op de avond van het Zaanstad Beraad waarop het onderwerp
geagendeerd is. Een inspreker heeft een spreektijd van 5 minuten.
Bij meerdere insprekers over hetzelfde onderwerp kan de voorzitter
van de inspraakbijeenkomst de spreektijd aanpassen.64BurgerinitiatiefBurgers hebben het recht van initiatief om een voorstel in het Zaanstad
Beraad te brengen, conform de Verordening op het Burgerinitiatief.65Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen op de voor
hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.66Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan voor de aanvang van de
vergadering mededeling aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn
aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de
vrijheid van pers aantasten.67Regels voor gebruik communicatiemiddelenIn de vergaderzaal en op de publieke tribune is het alleen toegestaan
gebruik te maken van communicatiemiddelen als een mobiele telefoon,
indien alle geluidsfuncties die de orde van de vergadering kunnen
verstoren uitgeschakeld staan. In uitzonderlijke gevallen kan door de
voorzitter ontheffing verleend worden.7Besloten vergadering en geheimhouding68Besloten vergadering1.De deuren van de raadsvergadering worden gesloten conform de
procedureregels van artikel 23 Gemeentewet.2.De deuren van een bijeenkomst in het Zaanstad Beraad worden gesloten
als de agendacommissie of de voorzitter het nodig oordeelt. In
beslotenheid kan diegene(n) die een verzoek voor een besloten
bijeenkomst heeft gedaan dit toelichten. De voorzitter beslist, na
het horen van de fractiewoordvoerders, of in beslotenheid wordt
vergaderd.3.Op een besloten raadsvergadering of besloten bijeenkomst in het
Zaanstad Beraad zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig
zijn met het besloten karakter van de vergadering of
bijeenkomst.69Verslag1.Aan het begin van een besloten raadsvergadering of een besloten
bijeenkomst in het Zaanstad Beraad wordt besloten of er een verslag
van de raadsvergadering respectievelijk een besluitenlijst van de
bijeenkomst wordt gemaakt en zo ja of daar geheimhouding op wordt
gelegd.2.De griffier zendt het verslag van een besloten vergadering
respectievelijk de besluitenlijst van een besloten bijeenkomst in
beginsel toe aan de raadsleden, de leden van het college en de
overige bij de besloten vergadering aanwezige personen, waarbij
wordt gewezen op het besloten karakter van de vergadering en/of de
plicht tot geheimhouding.3.De raadsleden, leden van het college en de overige bij de besloten
vergadering aanwezige personen hebben het recht binnen tien dagen na
toezending of ter inzage legging van het verslag een voorstel tot
wijziging ervan bij de griffier in te dienen, indien het verslag
naar hun oordeel onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft wat
besproken is.4.Indien er binnen tien dagen na toezending van het verslag van een
besloten bijeenkomst van het Zaanstad Beraad geen voorstel tot
wijziging is ingediend, wordt het verslag geacht definitief te zijn
vastgesteld.5.Indien er binnen tien dagen na toezending van het verslag van een
besloten bijeenkomst van het Zaanstad Beraad voorstellen tot
wijziging zijn ingediend, beslist de voorzitter van de besloten
vergadering over de voorgestelde wijziging, stelt het verslag
definitief vast, en stelt alle betrokkenen daarvan op de
hoogte.6.Indien er binnen tien dagen na toezending van het verslag van een
besloten raadsvergadering voorstellen tot wijziging zijn ingediend,
brengt de voorzitter een advies uit over de voorgestelde wijziging.
Het schriftelijke verslag wordt met het advies van de voorzitter ter
besluitvorming aangeboden en vastgesteld in de eerstkomende
raadsvergadering. Wanneer beraadslaging wordt verlangd worden de
deuren van de vergadering gesloten.7.Na definitieve vaststelling van verslagen of besluitenlijsten waarop
geheimhouding is gelegd beslist in geval van een verslag van een
raadsvergadering de raad over het openbaar maken van het verslag, en
in geval van een besloten bijeenkomst in het Zaanstad Beraad de
agendacommissie over openbaarmaking van het verslag, nadat het
college, de burgemeester of het betrokken collegelid is
gehoord.70Geheimhouding1.Voor de afloop van een besloten raadsvergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid van de Gemeentewet of omtrent
de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal
gelden. De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.2.Voor de afloop van een besloten bijeenkomst in het Zaanstad Beraad
beslist de voorzitter van de besloten bijeenkomst of over het
verhandelde geheimhouding zal gelden, en stelt de voorzitter vast of
er op de stukken geheimhouding rust conform artikel 25 van de
Gemeentewet.71Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding niet te bekrachtigen dan wel
op te heffen, wordt indien daarom wordt verzocht door het orgaan dat de
geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met het
desbetreffende orgaan overleg gevoerd.8Slotbepalingen72Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel over de
toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter, en in het geval van een bijeenkomst in het Zaanstad Beraad
de voorzitter van de bijeenkomst na consultatie van de deelnemers aan de
bijeenkomst.73Inwerkingtreding1.Dit reglement treedt in werking op 1 september 2008.2.Op dat tijdstip vervalt het reglement van orde voor de vergaderingen
en andere werkzaamheden van de gemeenteraad vastgesteld bij
raadsbesluit van 8 september 2005, evenals de verordening op de
raadscommissies vastgesteld bij raadsbesluit van 8 september
2005.74CiteertitelDit reglement kan worden aangehaald als Reglement van orde voor de
vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad en het Zaanstad Beraad
van de gemeente Zaanstad.Aldus besloten in de openbare vergadering van 28 augustus 2008.Geheimhouding en beslotenheidSpelregels, procedures, interpretaties en werkprocessen bij de
Raadsvergadering en het Zaanstad BeraadBehorend bij het Reglement van Orde voor de vergadering en andere
werkzaamheden van de raad en het Zaanstad Beraad van de gemeente
Zaanstad.
Alles openbaar, tenzij
De begrippen beslotenheid, geheimhouding en vertrouwelijkheid
Voor wie geldt geheimhouding
Schending geheimhouding
Niet eens met geheimhouding
Geheimhouding opleggen op stukken en bekrachtiging in de raad
Verspreiding van geheime stukken
Hoe wordt een vergadering besloten en wie zijn aanwezig
Geheimhouding opleggen op de beraadslaging en op het verslag
Opheffen van de geheimhouding
Alles openbaar, tenzijIn beginsel is elke vergadering van de raad en het Zaanstad Beraad openbaar. En
in principe is gemeentelijke informatie voor ieder (dus ook voor raadsleden)
toegankelijk.Dit beginsel staat in de Wet Openbaarheid van Bestuur (WOB), die ook de
uitzonderingsgronden aangeeft om onderwerpen niet in de openbaarheid te
behandelen of om informatie niet te verstrekken. De informatie kan dan wel
gegeven en/of besproken worden, maar onder oplegging van geheimhouding.
Bijvoorbeeld vanwege financiële belangen van de gemeente.Ook de Gemeentewet kent een weigeringsgrond in artikel 169 lid 3 en artikel 180
lid 3: het college resp. de burgemeester geeft de door een of meer raadsleden
gevraagde inlichtingen tenzij het verstrekken ervan in strijd is met het
openbaar belang.De Gemeentewet (artikel 24) noemt andersom ook een aantal onderwerpen waarover
niet in beslotenheid mag worden beraadslaagd en besloten. Zoals bijvoorbeeld de
begroting enjaarrekening.De begrippen beslotenheid, geheimhouding en vertrouwelijkheidGeheimhouding kan worden opgelegd op stukken, op hetgeen besproken is in een
besloten vergadering (de beraadslaging), en op het
verslag/notulen/besluitenlijst van een besloten vergadering. Met geheimhouding
ontstaat een zwijgplicht.Beslotenheid heeft betrekking op een vergadering. Een besloten vergadering is
niet openbaar, er wordt zogezegd achter gesloten deuren (of met de deuren dicht)
vergaderd. Op wat in een besloten vergadering is besproken ligt niet automatisch
ook geheimhouding. Geheimhouding op het besprokene moet expliciet worden
opgelegd. Indien geen geheimhouding wordt opgelegd, kan na afloop van de
vergadering mededeling worden gedaan van het in de vergadering behandelde. Het
woord vertrouwelijk komt wel voor in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en ook
in de WOB, maar de Gemeentewet kent alleen het begrip geheim en geheimhouding1De WOB hanteert het begrip "geheime stukken": dat zijn volgens de
WOB stukken die vertrouwelijk zijn!. De strekking van de begrippen is vrijwel gelijk, maar 'geheim' is
formeel beter geregeld. Voor de term 'geheim' zijn in de wet regels opgenomen
over het opleggen en opheffen, alsmede over de schending van geheimhouding. Voor
stukken met vertrouwelijk erop gelden die regels niet eenduidig voor altijd en
iedereen (jurisprudentie). Dit is tevens het geval met de term 'niet openbaar'.
Voor de eenduidigheid wordt daarom op de stukken waarop geheimhouding is
opgelegd alleen nog de term "geheim" vermeld: dan weet iedereen waar hij aan toe
is (formele procedures en de WOB toetsingscriteria gelden, strafrechtelijk
vervolgbaar).Voor wie geldt geheimhoudingDe Gemeentewet geeft aan (artikel 25) dat de geheimhoudingsplicht geldt voor
iedereen die bij de behandeling in een vergadering aanwezig waren, en voor
diegenen die kennis dragen van het behandelde en/of voor iedereen die kennis
draagt van de geheime stukken. De geheimhouding geldt dus niet alleen voor
raadsleden, maar ook voor anderen, zoals steunfractieleden, wethouders of
ambtenaren.Schending geheimhoudingHet schenden van geheimhouding kan tot strafrechtelijke vervolging leiden. Een
procedure kan bijvoorbeeld worden aangespannen door de raad. De rechter
beoordeelt of er van schending van geheimhouding sprake is. Het Wetboek van
Strafrecht (artikel 272) geeft aan welke straf er maximaal op staat. Ook hebben
raadsleden en steunfractieleden de gedragscode ondertekend waarin regels staan
over hoe om te gaan met geheimhouding. Overtreding van de regels kan sancties
tot gevolg hebben.De Algemene wet Bestuursrecht (artikel 2:5) bepaalt daarnaast dat iedereen die
betrokken is bij de uitvoering van een taak van een bestuursorgaan, en over
vertrouwelijke informatie beschikt, verplicht is tot geheimhouding2Dit is het voorbeeld van de onduidelijkheid over de norm van
vertrouwelijk en geheim. Er is geen wet die "vertrouwelijkheid"
afspreken of opleggen verbiedt. Dan is het openbaar maken van
vertrouwelijke informatie misschien niet netjes gelet op de cultuur en
onderlinge verhoudingen, maar is het strafbaar? In dat geval is het
beter te spreken van "geheim".. Ook geven raadsleden en steunfractieleden met de eedaflegging in de
raadsvergadering aan dat zij de wetten zullen nakomen.Niet eens met geheimhoudingIndien een raadslid, steunfractielid of een ander persoon het niet eens is met
de opgelegde geheimhouding op een stuk, staat de weg open van de administratieve
rechter. Die rechter beoordeelt dan of de geheimhouding voldoet aan de
wettelijke vereisten voor het opleggen van geheimhouding. Dat kan betekenen dat
het besluit tot oplegging van geheimhouding wordt vernietigd.Geheimhouding opleggen op stukken en bekrachtiging in de raadMet stukken wordt hier bedoeld de stukken die aan de raad ter besluitvorming
worden voorgelegd, de stukken die voor een zienswijze aan de raad worden
voorgelegd en de stukken die de raad ter kennisname ontvangt.Geheimhouding op stukken kan worden opgelegd door de burgemeester, het college,
de raad, een commissie en de commissievoorzitter. De geheimhouding (o.g.v. WOB)
moet op het stuk worden gemotiveerd.In de Gemeentewet (Art 25, derde lid) wordt m.b.t. het opleggen van
geheimhouding gesteld dat de opgelegde geheimhouding vervalt indien de
geheimhouding op stukken die aan de raad zijn overlegd, niet in de eerstvolgende
raadsvergadering worden bekrachtigd. De Gemeentewet is niet duidelijk of dit
voor alle aan raadsleden toegezonden stukken geldt of alleen voor de stukken
waarover in de raadsvergadering besluitvorming plaatsvindt
(raadsvoorstellen).Op basis van jurisprudentie (rechtbank Assen) en uit praktische overwegingen
hanteren we in de gemeente Zaanstad de procedure dat bekrachtiging van de
geheimhouding door de raad plaatsvindt bij stukken die aan de raad ter
besluitvorming zijn voorgelegd. Bij geheime stukken die aangeboden zijn ter
kennisname of zienswijze (bespreking in het Zaanstad Beraad) volstaat de
oplegging van de geheimhouding door het betreffende orgaan (veelal het college)
en is geen bekrachtiging (in de raadsvergadering) door de raad vereist.Indien een zienswijze na bespreking in het Zaanstad Beraad alsnog ter
besluitvorming in de raadsvergadering wordt voorgelegd, is het betreffende stuk
"van de raad" geworden en geldt alsnog de regel van bekrachtiging van de
geheimhouding.Indien bij een openbaar raadsvoorstel sprake is van een geheime bijlage, en die
bijlage maakt onderdeel uit van de besluitvorming, dan dient de geheimhouding op
die bijlage ook in de raadsvergadering bekrachtigd te worden.Verspreiding van geheime stukkenDe stukken waarop geheimhouding is gelegd worden duidelijk als "geheim"
gemarkeerd (in rood gekopieerd met opdruk "geheim"), en in beginsel toegezonden
in een gesloten envelop aan de raadsleden. Ook steunfractieleden hebben het
recht om de beschikking te krijgen over stukken waarop geheimhouding is gelegd
of om deze stukken in te zien.3voor zover de wet zich daar niet tegen verzet, zoals bijvoorbeeld
in het geval van een Vertrouwenscommissie bij een
burgemeestervacature. Wanneer het gaat om omvangrijke en complexe geheime stukken en het niet
zinvol is om deze te reproduceren en toe te zenden, liggen de geheime stukken
ter inzage liggen bij de griffier, en wordt na inzage door raads- en
steunfractieleden getekend voorgezien. Geheime stukken liggen niet op de
gebruikelijke plekken ter inzage en worden niet in BIS geplaatst.Hoe wordt een vergadering besloten en wie zijn aanwezigAlle besloten vergaderingen starten (formeel) in het openbaar, omdat het verzoek
om een vergadering besloten te houden (in principe) in de openbaarheid gedaan
moet worden. In de raadsvergadering worden Je deuren gesloten (besloten) als
tenminste een vijfde van de aanwezige leden daarom verzoeken of de voorzitter
het nodigt oordeelt, en in het Zaanstad Beraad wanneer de agendacommissie of de
voorzitter het nodig oordeelt. In beslotenheid kan diegene die een verzoek voor
beslotenheid heeft gedaan dit toelichten. Vervolgens beslist de raad of er in
beslotenheid wordt vergaderd. In het Zaanstad Beraad beslist de voorzitter na
het horen van de fractiewoordvoerders.In de praktijk zal de agendacommissie vooraf aangeven of de vergadering in
beslotenheid gehouden wordt. Formeel geldt de bovengenoemde procedure, die bij
meningsverschillen of onduidelijkheid over de noodzaak van beslotenheid
letterlijk zo gevolgd zal worden. In een besloten raadsvergadering zijn aanwezig
de voorzitter, raadsleden, de griffier en/of griffiemedewerker en het
collegelid, wiens portefeuille het betreft. De raad beslist wie verder bij de
vergadering aanwezig mogen zijn, bijvoorbeeld ambtenaren of steunfractieleden.
In een besloten bijeenkomst van het Zaanstad Beraad geldt hetzelfde met dien
verstande dat in de regel ook steunfractieleden aanwezig zijn en dat de
voorzitter van de vergadering verder beslist na het horen van de
fractiewoordvoerders.Geheimhouding opleggen op de beraadslaging en op het verslagDe raad kan, op wat er in een besloten raadsvergadering is besproken (de zgn
mondelinge beraadslaging), geheimhouding opleggen op grond van de Wet
Openbaarheid van Bestuur (WOB). In het Zaanstad Beraad maakt de voorzitter van
de bijeenkomst dat expliciet bekend nadat hij de fractiewoordvoerders gehoord
heeft. De geheimhouding moet opgelegd worden in dezelfde vergadering als waar
het besproken is. Dat kan niet achteraf.Hoewel geheimhouding leggen op het besprokene in een besloten vergadering
vanzelfsprekend lijkt of gelijk aan het besluit om die vergadering besloten te
houden, is het dat niet. Het is immers denkbaar dat aan het einde van een
besloten vergadering geconcludeerd wordt dat het besprokene bij nader inzien of
ondanks de eerdere verwachting geenszins geheim is of zou moeten zijn. Daarom is
het verstandig altijd aan het einde van de besloten vergadering de al dan niet
geheimhouding op het besprokene te expliciteren.Hetzelfde gaat op voor het opleggen van geheimhouding op het verslag van de
vergadering. Het kan wenselijk zijn te besluiten om een openbaar verslag van de
vergadering te maken met weglating van de onderdelen waarvan in de vergadering
bepaald is dat deze geheim zijn. In het Reglement van Orde (artikel 69) is de
procedure beschreven met betrekking tot de vaststelling van een geheim verslag
van een besloten raadsvergadering respectievelijk een geheime besluitenlijst van
een besloten bijeenkomst van het Zaanstad Beraad.Opheffen van de geheimhoudingAlgemene regel is dat het orgaan dat de geheimhouding oplegt, deze ook weer zelf
moet opheffen.4Uitzondering is wanneer de raad een raadsvoorstel waarop (veelal
door het college) geheimhouding is gelegd niet bekrachtigt, want in dat
geval vervalt de geheimhouding op die stukken van rechtswege. Wanneer de
raad de geheimhouding op deze stukken wel bekrachtigt is het vervolgens
ook aan de raad om de geheimhouding weer op te heffen. Dat impliceert dat de raad de geheimhouding kan opheffen van
raadsvoorstellen/raadsbesluiten, van de verslagen en van het besprokene in
raadsvergaderingen die besloten waren. In het Reglement van Orde is aangegeven
dat de agendacommissie kan besluiten over openbaarmaking van verslagen van
besloten bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad. In de praktijk kan het handig
zijn deze opheffingsbesluiten allemaal in een pakket door de raad te laten
nemen.De geheimhouding op de stukken ter kennisname en voor zienswijze moet door het
college worden opgeheven.Dergelijk opheffingsbesluiten vergen voorbereiding, waaronder het voorgeschreven
overleg met het college, de burgemeester of het betrokken collegelid, en
vervolgens agendering in een vergadering van respectievelijk raad,
agendacommissie of college ten behoeve van besluitvorming. Wanneer er
beraadslaging wordt verlangd over het opheffingsvoorstel zullen de deuren van de
(raads)vergadering opnieuw gesloten moeten worden en geheimhouding worden
opgelegd. Het verdient aanbeveling om al bij de oplegging van de geheimhouding
aan te geven voor hoe lang of onder welke voorwaarden de geheimhouding zal
gelden en dat expliciet mee te nemen in het formele besluit van het betreffende
orgaan. Daarmee is de opheffing van de geheimhouding gewaarborgd, en spaart dat
later veel werk uit.Toelichting op het Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad en het Zaanstad Beraad van de gemeente
ZaanstadAlgemeenNa bijna 1½ jaar werken met het Zaanstad Beraad, in februari 2007 ingevoerd
en in juli 2007 en april 2008 op de hoofdlijnen positief geëvalueerd, is het
tijd om deze werkwijze nu in een Reglement van Orde (RvO) vast te leggen, en
het oude Reglement van Orde (RvO2005) en de verordening op de
raadscommissies uit 2005 in te trekken.Een belangrijke wijziging is dat de bijeenkomsten in het Zaanstad Beraad
geen raadscommissies zijn in de zin van artikel 82 Gemeentewet. Daarmee is
de verordening op de raadscommissies uit 2005 overbodig geworden. Wanneer de
gemeenteraad om redenen een raadscommissie conform artikel 82 Gemeentewet
instelt, bijvoorbeeld in geval van de auditcommissie of een
burgemeestersvacature, stelt de raad ook de verordening specifiek ten
behoeve van die raadscommissie vast. Dit betekent dat er nu een Reglement
van Orde voor de gemeenteraad van Zaanstad is, waarin alle
raadswerkzaamheden geregeld worden. Datgene wat geregeld moet worden over de
bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad is opgenomen in een apart hoofdstuk 4.
Ook is er met het oog op het Zaanstad Beraad een aantal artikelen toegevoegd
aan het hoofdstuk 5 over de instrumenten van de raad en de rechten van de
leden, en aan hoofdstuk 6 over de rechten van burgers. Voor het overige is
ons RvO2005 zoveel mogelijk gevolgd, en is het modelreglement van de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten uit 2006 geraadpleegd (VNGmodel). Hier
en daar zijn ten opzichte van deze twee voorbeelden aanpassingen gemaakt in
indeling en benaming van hoofdstukken en artikelen, als dat logischer leek
en het reglement daarmee toegankelijker werd. Waar inhoudelijke aanpassingen
zijn gemaakt wordt dat hoofdstuksgewijs en/of artikelsgewijs gemotiveerd en
toegelicht met verwijzing naar "RvO2005" respectievelijk "VNGmodel".Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen en organen van de raadArtikel 1 BegripsomschrijvingenDe definitie van steunfractieleden is in overeenstemming met de definitie in de
Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden en steunfractieleden van januari
2007 en de verordening op de fractieondersteuning van april 2007.Artikel 2 De voorzittersDe Grondwet artikel 125 derde lid en de Gemeentewet artikel 9 schrijven
(nog) dwingend voor dat de burgemeester de voorzitter van de raad is. De
Gemeentewet artikel 77 eerste lid regelt ook de waarneming van het
voorzitterschap van de raad, maar staat toe dat de raad zelf een lid van de
raad met de waarneming kan belasten. Voor dit laatste is in dit reglement
gekozen. Als de waarnemend voorzitter ook afwezig is wordt de wettelijke
regeling gevolgd.In dit artikel 2 wordt geregeld hoe de waarnemend voorzitter van de raad en
de voorzitters van de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad worden benoemd,
wanneer hun voorzitterschap eindigt, en wat hun formele taken zijn. Al
jarenlang zijn er in Zaanstad raadsleden tot commissievoorzitter benoemd of
aangewezen. Met de invoering van het Zaanstad Beraad is een relatief groot
aantal voorzitters nodig om enigszins flexibel een programma met
bijbehorende voorzitters te kunnen vaststellen. Ook steunfractieleden kunnen
nu deze bijeenkomsten voorzitten. De benoeming doorde raad geeft aan dat de
raad aan de voorzitters het gezag zal toekennen dat nodig is om de
bijeenkomst te kunnen leiden.Artikel 3 De griffier en de commissiegriffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De
griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de
raad. Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De
Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel
107d, eerste lid). In het tweede lid van dit artikel 3 is daarover een
bepaling opgenomen.Ten behoeve van de bijeenkomsten in het Zaanstad Beraad is in lid 4 van dit
artikel 3 de bijstand van een griffiemedewerker geregeld. In de
ambtsinstructie voor de griffier heeft de raad de taken van de griffier
vastgesteld. In het mandaatbesluit heeft de raad de personele
aangelegenheden van de raadsgriffie aan de griffier gemandateerd, waardoor
de griffier de in het vierde lid van dit artikel 3 bedoelde
commissiegriffiers kan aanwijzen.In verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde en
zesde lid van dit artikel 3 een bepaling opgenomen met betrekking tot het
deelnemen van de griffier resp. de commissiegriffier aan de
beraadslaging.Artikel 4 Het collegeIn VNGmodel staat dat de collegeleden uitgenodigd kunnen worden, en in ons
RvO2005 is een uitnodiging afhankelijk van de te behandelen agendapunten. Een
doorlopende uitnodiging zoals nu opgenomen is attenter, gemakkelijker, en past
beter in de Zaanse praktijk.Artikel 5 De secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college
en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan
het tevens wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van
de raad. De secretaris wordt echter benoemd en ontslagen door het college. Dit
houdt in dat de raad de secretaris niet kan dwingen om in de raad aanwezig te
zijn. De raad zal het college moeten verzoeken of het college de secretaris
opdraagt in de vergadering aanwezig te zijn om aan de beraadslagingen deel te
nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en
informatie, die de secretaris bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen
aan een discussie over het functioneren van de ambtelijke organisatie. In de
Verordening op de fractieondersteuning (april 2007) is de ambtelijke bijstand
voor de raad door de gemeentesecretaris en/of zijn ambtenaren nader
geregeld.Artikel 6 Het presidiumHet presidium heeft een procedurele rol. Omdat het presidium is samengesteld
uit fractievoorzitters kunnen er in de vergaderingen zonodig ook andere
overlegonderwerpen, relevant voor fractievoorzitters, geagendeerd worden.
Wat betreft de inhoudelijke aspecten dient het presidium niet meer dan een
ondergeschikte rol te vervullen, omdat anders het gevaar bestaat dat er
binnen de raad een nieuw bestuursorgaan wordt gecreëerd, wat in strijd is
met de Grondwet die het primaat expliciet bij de raad legt (artikel 125,
eerste lid Grondwet).Vanwege zijn ondersteunende rol voor de raad is de griffier bij het
presidium aanwezig.Vanwege de relatie met werkzaamheden van de agendacommissie kan gezamenlijk
overleg gewenstzijn. Voor de onderwerpen "agendering begroting" en
"agendering jaarrekening" is dat in artikel 58en 59 van dit reglement ook
vastgelegd.Vanwege de aard van de werkzaamheden (raadsaangelegenheden) is geregeld dat
vervanging vaneen fractievoorzitter alleen kan door een raadslid, en niet
door een steunfractielid.Om de positie van minderheden te beschermen en om de betrokkenheid van elke
fractie bij raadsaangelegenheden te ondersteunen heeft in het presidium elke
fractie een stem die even zwaar weegt. Bovendien heeft de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in een brief (april 2008) laten
weten dat een zogenoemde gewogen stemming slechts mogelijk is als de
wetgever dat uitdrukkelijk zou hebben geregeld, en dat is niet het geval. De
toegevoegde regel betreffende heroverweging van het besluit wanneer dit niet
overeenkomt met de mening van de getalsmatige meerderheid van de raad wordt
al enige jaren in praktijk gebracht in het presidium van Zaanstad.Deze regel verwijst er naar dat beslissingen van het presidium, bijvoorbeeld
over de agenda of orde van raadsvergaderingen, bij ordevoorstel of motie in
de vergadering van de gemeenteraad ter stemming gebracht en uiteindelijk
door de getalsmatige meerderheid beslist kunnen worden. Het kan van wijsheid
getuigen dat de leden van het presidium daar op anticiperen.Hoe de verslaglegging van de vergaderingen van het presidium plaatsvindt, is
in het reglement niet geregeld. Het presidium is een functioneel, intern
beraad waarvan de vergaderingen niet voor publiek zijn opengesteld. De
procedurele en procesmatige afspraken die in de vergaderingen gemaakt
worden, worden direct gecommuniceerd naar de betrokkenen, veelal richting de
raadsleden maar zonodig ook in de openbaarheid.Artikel 7 De agendacommissieBeoogd wordt een kleine en snelwerkende agendacommissie, die met
inhoudelijke kennis van zaken kan anticiperen op de politieke zwaarte die
fracties aan de te agenderen onderwerpen zullen toekennen. Het is belangrijk
dat de agendacommissie die inschatting goed maakt en omzet in
behandelprocedures, tijdstippen en vergaderduur. Maar anderzijds zijn er ook
vangnetten wanneer de raadsleden (in meerderheid) de agendering toch anders
willen, zoals ordevoorstellen in de raad en opnieuw agenderen in Zaanstad
Beraad.De samenstelling van de agendacommissie is zo klein mogelijk gehouden,
waarbij er van uit gegaan wordt dat een raadslid deel uitmaakt van de
coalitiefracties en een raadslid van de fracties van de oppositie.Er is bewust niet geregeld dat er plaatsvervangers worden aangewezen. Het
gaat immers niet om de verdediging van belangen of posities maar om inzicht
en wijsheid. Bij incidentele afwezigheid van een lid van de agendacommissie
is vervanging door een persoon die niet ingewerkt is niet zinvol. Bij
structurele afwezigheid kan de raad de situatie op dat moment oplossen met
de benoeming van een nieuw lid.Wat betreft de verslaglegging van de vergaderingen van de agendacommissie
geldt hetzelfde als bij het presidium.Artikel 8 CommissiesDit artikel is opgenomen om aan te geven dat de raad altijd "officiële"
raadscommissies kan instellen wanneer informele overleggen of de bijeenkomsten
in het Zaanstad Beraad niet voldoen. Bijvoorbeeld bij bijzondere opdrachten,
zoals de vertrouwenscommissie bij een burgemeestersvacature, of de
auditcommissie. Wanneer de raad een dergelijke commissie instelt wordt bij
verordening tevens de opdracht, de samenstelling en de werkwijze
vastgesteld.Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden, fracties, steunfractieleden, en
benoeming wethoudersArtikel 9 Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging nieuwe ledenMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit
benoemingsbesluit is bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De
benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden
aan de raad stukken overgelegd waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de
eisen om als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende
stukken: een ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij
bekleedt, een uittrekstel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en
-datum, en (indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet
aan de vereisten van artikel 10, tweede lid Gemeentewet (artikel V3
Kieswet). Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in een openbare
vergadering gebeuren. Bij het onderzoek zal ook de gedragscode (artikel 15,
derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze code zijn onder meer
bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane nevenfuncties. De commissie
welke de geloofsbrieven onderzoekt brengt verslag uit. Dit kan zowel
mondeling als schriftelijk.De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de
voorzitter een commissie instelt, die het zogenoemde geloofsbrievenonderzoek
verricht nadat de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft
benoemd. Het onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het verloop
van de verkiezing of de vaststelling van de uitslag) gebeurt alleen in de
eerste samenkomst van de nieuwe raad na verkiezingen. Het onderzoek van de
geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten
en van de lijstverbindingen.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van
zijn leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling
van een nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na
een raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de
raad in nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De
voorzitter zal hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling
kan de eed of verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de
raad over de toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van
de eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.Artikel 10 FractieIn dit artikel wordt geregeld wat onder een fractie moet worden verstaan. De
Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet maar gaat onder andere in artikel
33 tweede lid uit van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde
groeperingen.Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als een fractie
beschouwd. De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding
die zij boven de kandidatenlijst hadden staan. Op deze wijze is de relatie
tussen de fractie in de raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de
burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding
boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk geval deelt de
fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee. In de loop van een
zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten. In een
dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling van de fractie
plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter
mede.Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit
een fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich
aansluiten bij een bestaande fractie. Uitgangspunt van ons kiesstelsel is
dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden verkozen. De
Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook niet
bij een partij maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor
ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen of
zelfstandig verder te gaan.Ook kan een fractie besluiten om haar naam te veranderen. Dit staat de
fractie vrij om te doen. Op grond van deze bepalingen heeft de raad geen
zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en splitsingen van
fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen besluit over nemen.
Een mededeling aan de voorzitter van de raad is voldoende. De raad is
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan
mededeling is gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie. Gevolgen van
fractieafsplitsing en ontstaan nieuwe fractie zijn onder meer wijzigingen in
de fractievergoeding, nieuwe steunfractieleden inclusief vergoeding, en de
toetreding van een nieuwe fractievoorzitter in het presidium, een en ander
conform dit reglement van orde en de verordening op de
fractieondersteuning.Artikel 11 Toelating en ontslag steunfractieledenMet de invoering van het Zaanstad Beraad is beoogd veel van het raadswerk te
concentreren op een avond in de week. Dat kan betekenen dat fracties zich willen
of moeten laten bijstaan door zogenoemde steunfractieleden voorzover het gaat om
informatieverwerving en meningsvorming. De positie en de rechten van
steunfractieleden zijn ook vastgelegd in de Verordening op de
fractieondersteuning. In dit Reglement van Orde wordt de toelating en ontslag
van steunfractieleden geregeld.Artikel 12 Benoeming wethouderDit artikel geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het geloofsbrieven onderzoek van raadsleden voort. Aangezien de
wethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de
Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld
worden aan een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De
formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de
vereisten voor het raadslidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41 b en
41 c). Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een
commissie voor het onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Dit
artikel is ook van toepassing als er geen wethouder van buiten maar uit de
raad wordt benoemd, de incomptabiliteiten en nevenfuncties dienen immers
opnieuw beoordeeld te worden.Het tweede lid opent de mogelijkheid dat de raad nadere criteria vaststelt
voor de benoeming van een wethouder, wanneer daar bij de vervulling van een
incidentele vacature of na raadsverkiezingen behoefte aan is.Hoofdstuk 3 RaadsvergaderingenIn dit hoofdstuk wordt de gang van zaken met betrekking tot de
raadsvergaderingen geregeld, ingedeeld in drie paragrafen:
tijdstip van vergaderen, en de te treffen voorbereidingen zoals het
verzenden van de agendastukken en de verslaglegging van de
vergaderingen
de orde van de raadsvergadering zoals het quorum en de wijze van
vergaderen
de procedures bij stemmingen
Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereidingenArtikel 13 vergadertijd en plaatsAls gevolg van artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij
daartoe heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of
indien tenminste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met
opgave van redenen daarom vraagt. Het tweede lid brengt tot uitdrukking dat de
voorzitter in het bepalen van een andere dag en ander aanvangsuur zoveel
mogelijk overleg pleegt met de agendacommissie. Het wijzigen van het aanvangsuur
is van gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de raadsleden het
raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde functie.Artikel 14 Oproep en vergaderstukkenIn artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester
de leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter tenminste zes dagen voor een
vergadering de leden een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de
vergadering wordt aangekondigd. Deze termijn is t.o.v. VNGmodel aangepast
aan de praktijk in Zaanstad. Omdat er de donderdag voorafgaand aan de
raadsvergadering nog een Zaanstad Beraad is waarvan de resultaten doorwerken
naar de raadsvergadering, kan de agenda met vergaderstukken voor de
raadsvergadering niet eerder dan op vrijdag, dus zes dagen van te voren
verstuurd worden.Lid 3 van dit artikel sluit aan op de Zaanse praktijk waarin toegevoegde of
gewijzigde agendapunten en stukken naar de raadsleden worden gemaild en
tegelijkertijd in de postbakjes wordt verspreid en/of op de vergadertafel in
de raadzaal worden neergelegd.Onder vergaderstukken wordt verstaan het "inhoud voorstel aan Raad" en het
bijbehorende "Raadsbesluit".De eerste zin van lid 4 over geheime stukken is conform het VNGmodel. Maar
in Zaanstad is afgesproken en in het RvO2005 ook vastgelegd dat in principe
de griffier geheime stukken aan de leden toestuurt i.e. via de postbakjes
verspreidt. In voorkomende gevallen, bijvoorbeeld wanneer het gaat om
omvangrijke stukken met veel cijfermatige informatie, kan de griffier
besluiten om de stukken niet te vermenigvuldigen en toe te zenden maar op de
griffie ter inzage te leggen.Artikel 15 AgendaIn het VNGmodel wordt de mogelijkheid geopend om na de verzending van de agenda
nog een aanvullende agenda op te stellen "die ook zicht heeft op de 'waan' van
de dag", tot twee dagen voor aanvang van de vergadering. In het reglement van
Zaanstad wordt die beperking van twee dagen niet gemaakt. Immers conform lid 3
en 4 van dit artikel kan de gemeenteraad zelf in de raadsvergadering beslissen
hoe de agenda er uit komt te zien, en kan een onderwerp dat onvoldoende
voorbereid is worden terugverwezen naar het Zaanstad Beraad of naar het college.
Deze "agenda- en orderechten" van raadsleden zijn het vangnet voor alle
beslissingen van de agendacommissie en/of de voorzitter van de raad:
uiteindelijk bepaalt de raad zijn eigen agenda.Artikel 16 Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het om de zogenoemde "achterliggende" stukken waarvan
vaak in de raadsvoorstellen melding wordt gemaakt (ambtelijke adviezen,
toelichtende nota's, etc.). Uiteraard dienen alle raadsleden en andere
geïnteresseerden de mogelijkheid te hebben om alle stukken desgewenst in te
zien. Een stuk is een 'document' in de zin van de Wet openbaarheid van
bestuur (WOB). Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend
schriftelijk stuk of ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten
vallen niet alleen de door de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander
materiaal. Ook alle van buiten komende stukken en ander voor
overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda's, notulen,
(concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in de
zin van de WOB. Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of
een ander het originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat
andere raadsleden en geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om
het document in te zien. Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag
echter wel een kopie van een ter inzage gelegd stuk maken.In de Zaanse praktijk worden de "inhoud voorstel aan Raad" inclusief de
achterliggende stukken door het college aan de raad aangeboden, en door de
griffie meteen aan de raadsleden doorgestuurd. De raadsleden hebben daardoor
de achterliggende stukken in bezit, ruim voordat de agendacommissie de
agenda heeft vastgesteld en toegezonden. Veelal vindt ook eerst bespreking
plaats in een bijeenkomst van het Zaanstad Beraad (zie hoofdstuk 4 van dit
reglement). De achterliggende stukken zijn in toenemende mate ook digitaal
te raadplegen. Deze stukken staan op BIS (Bestuursinformatiesysteem) dat via
Internet openbaar is, of kunnen daar in worden geplaatst opdat de stukken
digitaal openbaar worden.Dit artikel over ter inzage leggen van stukken "voor een ieder op het
gemeentehuis" komt in de praktijk neer op het verlenen van toegang "voor een
ieder" tot alle vergaderstukken en achterliggende stukken.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het
ligt dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en
de voorstellen van de raadsvergadering waaronder ook de stukken die geheim
moeten blijven bij hem ter inzage worden gelegd. Op verzoek kan de griffier
inzage verlenen aan de leden van de raad en, indien de wet zich daar niet
tegen verzet, aan de steunfractieleden,. Zoals ook bij artikel 14 is
toegelicht is in Zaanstad de afspraak dat wanneer het gaat om geheime
vergaderstukken de griffier de stukken in beginsel toezendt, maar wel kan
besluiten, bijvoorbeeld bij (omvangrijke) geheime achterliggende stukken de
geheime stukken alleen ter inzage te leggen.Artikel 17 Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. De verplichting
om de agenda en stukken ook op het internet te plaatsen stond al in het RvO2005,
maar is niet verplicht op grond van de gemeentewet. Vanuit het oogpunt van
service aan de burger is dit echter wel gewenst.Artikel 18 VerslagleggingDit artikel regelt de verslaglegging van de raadsvergadering en de wijze waarop
de verslaglegging wordt vastgesteld. Het maken van een "verslag" is niet
verplicht. In de Gemeentewet wordt in artikel 23, vijfde lid alleen gesproken
over de verplichting een besluitenlijst openbaar te maken. In de Zaanse praktijk
wordt naast een schriftelijk verslag (voorheen "notulen") nu ook een
besluitenlijst opgesteld en een video/audio opname van de raadsvergadering
gemaakt. De besluitenlijst wordt zo snel mogelijk, veelal de eerstvolgende
werkdag op de website gepubliceerd, en de video/audio opname wordt live (op
internet) uitgezonden. Vertrouwend op de kwaliteit van de besluitenlijst
(griffier) en van het schriftelijk verslag (notuleerbureau plus technische
correctie van de griffier) kunnen besluitenlijst en schriftelijk verslag
gepubliceerd worden voorafgaand aan de definitieve vaststelling in de
eerstvolgende raadsvergadering. Dat is in het belang van een snelle en openbare
informatievoorziening over het debat en de besluitvorming in de gemeenteraad.
Het artikel regelt langs welke weg de "bezwaarmaking" en definitieve
vaststelling vervolgens plaatsvindt. Lid 8 van dit artikel maakt nog melding van
de noodzaak van archivering. Uitgangspunt blijft het opbergen van het door de
raad vastgestelde schriftelijke verslag, ondertekend door voorzitter en
griffier, in het fysieke archief van de gemeente Zaanstad. Daarnaast zijn er
meerdere mogelijkheden om raadsvergaderingen uit het verleden snel toegankelijk
te maken voor alle belangstellenden. De video/audio opname van de
raadsvergadering wordt per agendapunt en per spreker doorzoekbaar gemaakt, wordt
gekoppeld aan het schriftelijke verslag en (tegen betaling) door een leverancier
in een online archief beschikbaar gehouden. Het schriftelijke getekende verslag
wordt in het BIS (bestuursinformatiesysteem) van Zaanstad digitaal opgeslagen en
eveneens online beschikbaar gehouden. En de schriftelijke verslagen zullen, per
jaargang ingebonden,, raadpleegbaar zijn in de leeskamer van de raadsleden.Paragraaf 2 Orde van de raadsvergaderingArtikel 19 Debat en besluitvormingDit artikel is afkomstig uit het raadsbesluit van januari 2007 over de
werkwijze van het Zaanstad Beraad. Er wordt een onderscheid gemaakt in
informatieverwerving (zoals vragen stellen), meningsvorming, en
besluitvorming. Met dit artikel wordt aangegeven dat in de raadsvergadering
besluitvorming aan de orde is, alsmede (afrondend) debat over onderwerpen
die daartoe aangewezen zijn.In de Zaanse praktijk wordt eerst over alle daartoe aangewezen onderwerpen
gedebatteerd, en daarna over alle op de stemlijst geplaatste onderwerpen
gestemd in volgorde van nummering van het raadsbesluit. In een blok stemmen
over alle onderwerpen aan het einde van de vergadering is efficiënt en geeft
duidelijkheid over tijdstip en aanwezigheid van raadsleden. Ook geeft het de
(woordvoerders van de) fracties nog tijd en gelegenheid om in de loop van de
avond het stemgedrag te overwegen, een stemverklaring op te stellen, een
motie of amendement in te trekken, of anderszins zich voor te bereiden op de
stemmingen. Het nadeel kan zijn dat het aanwezige publiek bij de
beraadslagingen (het debat) tot het einde van de avond moet wachten om de
stemuitslag te vernemen. In voorkomende gevallen kan de raad dit
"publieks"belang afwegen tegen de afgesproken werkwijze, en bij ordevoorstel
besluiten een uitzondering te maken en meteen na afronding van het debat
over een onderwerp over dat onderwerp te besluiten.Artikel 20 PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit
artikel 20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De
handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vastte stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het
stemquorum vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de
Gemeentewet.De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft.
Daarom stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en
ondertekent deze. Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst
volledig is en het quorum aanwezig was. De getekende presentielijst wordt
bij het te archiveren exemplaar van het vastgestelde schriftelijke verslag
gevoegd.Artikel 21 ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichtingArtikel 22 Opening vergadering en quorumDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
ven de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 23 SpreekregelsVoorheen was het gebruikelijk om in het reglement van orde een tweetal
spreektermijnen te regelen, te bepalen dat er in de eerste termijn niet werd
geïnterrumpeerd, en te bepalen dat het college na de eerste termijn en na de
tweede termijn een reactie geeft. Deze wijze van beraadslaging via
"fractierondjes in twee termijnen" is in enkele gemeenten, waaronder ook
Zaanstad losgelaten om een effectiever en levendiger politiek debat te
kunnen voeren waarin fracties zich niet beperken tot vragen stellen aan het
college maar ook onderling in politiek debat gaan en zo vaak het woord
kunnen nemen als het debat vraagt en de voorzitter met het oog op
herhalingen nog toestaat.Dit artikel over spreekregels is een samentrekking van diverse artikelen uit
VNG-model, RvO2005, het raadsbesluit van januari 2007 over de werkwijze van
het Zaanstad Beraad, en voorbeelden van andere gemeenten. Bij elkaar geeft
het artikel de Zaanse praktijk weer. Met dit nieuwe artikel over
spreekregels wordt beoogd dat er een levendig en interactief debat kan
plaatsvinden, aantrekkelijk en goed te volgen voor het publiek, zonder al te
veel herhalingen of lange beschouwingen, maar voortbordurend op de eerdere
besprekingen in het Zaanstad Beraad en toegespitst op de te nemen besluiten
(lid 3). En waarbij niet meer naar informatie wordt gevraagd maar gesproken
wordt aan de hand van informatie die verkregen is in de stukken en in de
fase van informatieverwerving (lid 4) De raadsleden en de collegeleden
kunnen gelijkelijk het woord vragen aan de voorzitter en aan het debat
deelnemen (lid 2), in de regel door achter een van de spreekgestoeltes te
gaan staan (lid 1). Om het debat gedisciplineerd te laten verlopen heeft de
voorzitter bevoegdheden om in te grijpen, zoals het tijdelijk niet langer
toestaan van interrupties, het verzoek om een bijdrage af te ronden en de
mogelijkheid het debat te sluiten als de argumenten voldoende zijn gewisseld
en er herhalingen dreigen (lid 2 en 5).Deze werkwijze staat toe dat er zonder spreektijd gedebatteerd kan worden.
Alleen bij uitzondering, bijvoorbeeld bij het debat over de kadernota of de
begroting, kan een spreektijdregeling ingesteld worden om te waarborgen dat
het debat aan het einde van de vergadertijd ook afgerond is.Artikel 24 Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). De voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad
sprake is van een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct,
zonder beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het
voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van
toepassing).Artikel 25 Handhaving orde en schorsingDe bevoegdheid die in het eerste lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver
dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om
aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde
bevoegdheid van de voorzitter blijft echter onverlet. Dit artikel is slechts
een aanvulling op de Gemeentewet.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van
goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de
orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune
wordt verwezen naar artikel 65 van dit reglement.Artikel 26 Deelname aan de beraadslagingen door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht voor "de leden van het gemeentebestuur en andere
personen die deelnemen aan de beraadslaging". De deelname van de burgemeester is
geregeld in artikel 21, eerste lid van de Gemeentewet, en de deelname van de
wethouder in artikel 4, van de secretaris in artikel 5 en van de griffier in
artikel 3 van dit reglement van orde.Artikel 27 StemverklaringEen Stemverklaring dient kort te zijn en mag niet het karakter krijgen van een
heropening van het debat als reactie op voorgaande sprekers. De Stemverklaring
wordt gegeven voor de handopsteking, of de hoofdelijke oproep van de leden tot
de stemming over dat onderwerp begint.Artikel 28 BeslissingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht en de argumenten voldoende zijn gewisseld, tenzij de
raad anders beslist. Dit artikel legt vast dat ook nog een beslissing over het
voorstel (indien een amendement is aangenomen, in zijn geamendeerde vorm) moet
worden genomen. De volgende paragraaf van dit hoofdstuk regelt vervolgens in
detail de wijze waarop.Paragraaf 3 Procedures bij stemmingenArtikel 29 Algemene bepalingen over stemmingHet stemmen in de gemeenteraad is geregeld in de artikelen 27 t/m 32 van de
Gemeentewet. Deze paragraaf in het reglement van orde geeft aan hoe de
stemming in de Zaanse praktijk verloopt. In voorgaande jaren was een Zaanse
praktijk ontwikkeld die op onderdelen niet meer in overeenstemming bleek te
zijn met de Gemeentewet, bijvoorbeeld dat raadsleden en fracties zich om
politiekinhoudelijke redenen onthielden van stemming. Als resultaat van
discussie in het toenmalige presidium is de wijze van stemmen in het RvO2005
in detail beschreven en in dit reglement grotendeels overgenomen.Indien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze
bepaling van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand
stemming, dan wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Wel kan men
aantekening vragen dat men geacht wordt te hebben tegengestemd (derde lid),
uiteraard alleen indien de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en
slechts enkele leden zouden tegenstemmen. Als die uitkomst niet duidelijk is
zal de voorzitter stemming verlangen (lid 1). In de Zaanse praktijk
geschiedt stemming door handopsteking. En omdat in lid 2 geregeld is "tenzij
hoofdelijke stemming wordt verlangd" wordt nog steeds voldaan aan de
vereisten van de Gemeentewet. Beide vormen van stemming worden beschreven in
lid 5 t/m 10. Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond
van artikel 28 Gemeentewet (de schijn van belangenverstrengeling), en deze
beslissing is voorbehouden aan het individuele raadslid. In alle andere
gevallen is een raadslid verplicht stelling in te nemen en te stemmen.
Stemmingen zijn in principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient
duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de
achterban (kiezers) duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij staking
van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van toepassing.
Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te zijn
verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen
staken, wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 30 Stemmingen over amendementen en motiesIn dit artikel wordt een verschil in procedure aangegeven tussen een motie en
een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming
over het onderliggende voorstel. In Zaanstad is het gebruikelijk om ook de
moties eerst in stemming te brengen, en daarna te stemmen over het gehele
raadsbesluit (al dan niet geamendeerd). Dit is in afwijking van het VNG-model
waarin, omdat een motie niet strekt tot wijziging van het besluit maar alleen
nog iets meegeeft wat niet (juridisch) nageleefd behoeft te worden, over zo een
motie een apart besluit wordt genomen nadat de besluitvorming over het
aanhangige voorstel is afgerond. In Zaanstad prevaleert de gedachte dat pas na
de beslissing over de moties de gehele context van het te nemen raadsbesluit
bekend is. Deze context wordt van belang geacht om het uiteindelijke stemgedrag
inzake het aanhangige voorstel te bepalen, en dientengevolge wordt er over de
bij het raadsvoorstel behorende moties eerst gestemd.Artikel 31 Stemming over personenEind 2005 is de Gemeentewet gewijzigd wat betreft het stemmen over personen.
Voorheen was bepaald dat dit schriftelijk dient te geschieden middels
stembriefjes, nu vermeldt artikel 31, eerste lid alleen dat stemming over
personen geheim is. Gemeenten kunnen dus ook middels een middels een
elektronisch stemsysteem stemmen over personen, mits de geheimhouding
gewaarborgd is. Dit reglement van orde gaat vooralsnog uit van een stemming door
middel van een behoorlijk ingevuld stembriefje. Wat onder een (niet) behoorlijk
ingevuld stembriefje moet worden verstaan is niet in de wet geregeld. In lid 5
van dit reglement wordt dit nader uitgewerkt. Daarbij is van belang dat een
voordracht voor de raad bindend is: de raad heeft slechts keus tussen degenen
die op de voordracht zijn vermeld. Een aanbeveling daarentegen is een voorstel
waarvan de raad mag afwijken, een zogeheten vrije stemming. Is er twijfel over
het stembriefje, dan heeft de raad het laatste woord (lid 6).Artikel 32 Herstemming over personen Artikel 33 Beslissing door het lotDeze artikelen behoeven geen toelichting en zijn conform het VNGmodel en
RvO2005Hoofdstuk 4 Zaanstad BeraadIn dit hoofdstuk wordt het Zaanstad Beraad vastgelegd, zoveel mogelijk naar
analogie van het hoofdstuk 3 over de raadsvergaderingen, in twee
paragrafen:
tijdstip van vergaderen en de te treffen voorbereidingen, zoals het
verzenden van de agendastukken en de verslaglegging van de
vergaderingen
de orde van de bijeenkomsten
De avonden van het Zaanstad Beraad zijn mede ingesteld om het contact met
burgers en instellingen te vergroten. De avonden moeten gemakkelijk toegankelijk
te zijn voor derden, en zijn daarom informeel, open en laagdrempelig
georganiseerd.Artikel 34 Vergadertijd en plaatsIn tegenstelling tot de raadsvergadering (artikel 13) is het niet de voorzitter
van de raad die in bijzondere gevallen een andere dag, aanvangsuur of
vergaderlocatie kan vaststellen, maar de agendacommissie die indien nodig een
andere tijd en plaats vaststelt. Dat zit in het verschil in status van de
raadsvergadering (besluitvormend) en het Zaanstad Beraad (informatief en
meningsvormend). Naast het reguliere Zaanstad Beraad of een extra Zaanstad
Beraad op een ander tijdstip (meestal dinsdagavond) wordt in lid 3 ook de
mogelijkheid genoemd van een "nevenprogramma" wanneer het bijvoorbeeld gaat om
bijeenkomsten ter verdieping of nadere oriëntatie op een onderwerp, die ook qua
tijdsduur niet zouden passen in een regulier Zaanstad Beraad op de
donderdagavond.Artikel 35 Oproep en programmaArtikel 36 VergaderstukkenArtikel 37 Ter inzage leggen van stukkenDeze artikelen zijn voor zoveel als mogelijk is analoog aan artikel 14 "oproep
en vergaderstukken", artikel 15 "agenda" en 16 "ter inzage leggen van stukken",
zodat grotendeels kan worden verwezen naar de toelichting bij die artikelen. Een
belangrijk verschil is de betekenis van het begrip "vergaderstukken", dat in de
context van het Zaanstad Beraad betrekking heeft op de zogenoemde "lichtgroene
stukken". Dat zijn de voorstellen die ter besluitvorming of zienswijze worden
aangeboden, in de regel door het college, maar ook fractie(s), burgemeester en
griffier, presidium, voorzitter & secretaris van een raadscommissie kunnen
vergaderstukken toesturen. Dat betreft een "inhoud voorstel aan de raad" of een
"inhoud voorstel aan B&W" als het gaat om een zienswijze, en in veel
gevallen nog geen toelichtende notitie, een beleidsnota, een bestemmingsplan
o.i.d. In de Zaanse praktijk worden deze stukken meteen na ontvangst door de
griffie doorgestuurd aan de raadsleden en steunfractieleden, en op het BIS
geplaatst. Artikel 36 regelt nu dat agendering van een dergelijk vergaderstuk in
het Zaanstad Beraad plaatsvindt tenminste 8 werkdagen (twee weekends) nadat het
vergaderstuk verzonden is. Het programma van het Zaanstad Beraad, en de agenda
met de bijbehorende raadsnotitie ter toelichting op de bijeenkomst waarin het
betreffende vergaderstuk wordt behandeld kan niet eerder dan zes dagen
voorafgaand aan het Zaanstad Beraad worden verzonden (artikel 35). Het
betreffende vergaderstuk is dan evenwel al langer in bezit. De vergaderstukken
kunnen na behandeling in het Zaanstad Beraad op de raadsagenda worden geplaatst.
In de context van de raadsvergadering wordt onder vergaderstukken verstaan het
"inhoud voorstel aan raad" en het bijbehorende "raadsbesluit". De overige
stukken zijn dan de "achterliggende stukken" geworden. Deze zijn dan feitelijk
al veel eerder in het bezit van de raadsleden en digitaal beschikbaar via BIS,
dan de toezending van de "raadsagenda met vergaderstukken" zes dagen voorafgaand
aan de raadsvergadering.Artikel 38 Openbare kennisgevingDit artikel is analoog aan artikel 17 "openbare kennisgeving" uit hoofdstuk 3
voor de raadsvergadering, maar met de belangrijke toevoeging dat
belangstellenden kunnen deelnemen aan het Zaanstad Beraad en spreekrecht
hebben.Artikel 39 VerslagleggingDit artikel regelt de verslaglegging van de bijeenkomsten van het Zaanstad
Beraad en de wijze waarop de verslaglegging wordt vastgesteld. Omdat de meeste
bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad een voorbereiding vormen op de
besluitvorming in de gemeenteraad heeft de verslaglegging een ander doel dan de
verslaglegging van de raadsvergaderingen. Om als geheugensteuntje te kunnen
dienen waar het gaat om de meningen van fracties en college die in eerste
instantie geuit zijn, moet de verslaglegging van het Zaanstad Beraad vooral snel
zijn. In de praktijk zijn de besluitenlijsten gereed binnen 2 à 3 werkdagen na
de Zaanstad Beraad bijeenkomsten, en daarmee minimaal 2 à 3 werkdagen
voorafgaand aan de raadsvergadering waar de fracties middels hun stemgedrag een
definitief standpunt innemen. De verslaglegging moet accuraat en correct zijn
waar het gaat om zaken die voor raadpleging ook in de verdergelegen toekomst van
belang zijn, zoals de gemaakte afspraken en gedane toezeggingen, en de formele
gegevens van de bijeenkomst. In lid 1, basisvereisten van de besluitenlijst, en
lid 3 van dit artikel is dat geregeld, alsmede in lid 4 t/m 6 over de wijze van
vaststelling van de besluitenlijst. In lid 2 van het artikel wordt geregeld dat
de agendacommissie kan besluiten een zwaardere vorm van verslaglegging te laten
maken van een bepaalde bijeenkomst. De praktijk zal moeten gaan uitwijzen onder
welke omstandigheden dat gewenst wordt geacht.Paragraaf 2: Orde van de bijeenkomstenArtikel 40 Informatie en meningsvormingDit artikel is afkomstig uit het raadsbesluit van januari 2007 over het
Zaanstad Beraad. Met dit artikel wordt aangegeven en uitgewerkt dat in het
Zaanstad Beraad geen besluitvorming plaatsvindt -daartoe zou een
raadsvergadering uitgeschreven moeten worden - maar bijeenkomsten ten
behoeve van informatieverwerving en meningsvorming.In het Zaanstad Beraad vinden meer activiteiten plaats dan de bijeenkomsten
want er is ruimte voor marktkraampjes, presentaties, en informele gesprekken
van de raadsleden met burgers, instellingen, ambtenaren en wethouders. De
rechten en middelen van burgers zijn apart geregeld in hoofdstuk 6 van dit
reglement. De aanwezigheid van ambtenaren vloeit voort uit het recht van
raadsleden op ambtelijke bijstand, geregeld in de Verordening op de
fractieondersteuning.Artikel 41 Deelname aan de bijeenkomst Artikel 42 ZitplaatsenDeze artikelen zijn een weergave van de Zaanse praktijk en behoeven geen verdere
toelichting.Artikel 43 SpreekregelsHet spreken vanaf de zitplaats aan een gangbare vergadertafel (lid 1) is bedoeld
om het minder formele en open karakter van de bijeenkomsten vorm te geven. Als
de bijeenkomst plaatsvindt in de raadzaal of op een andere locatie wordt naar
bevind van zaken gehandeld, en beslist de voorzitter. Lid 2, 3 en 4 zijn gelijk
aan de debatregels voor de raadsvergadering. Ook in het Zaanstad Beraad zijn
deze regels niet bedoeld om de vrijheid van meningsuiting van de woordvoerders
in te perken, maar om de voorwaarden te scheppen voor een levendig en
interactief debat. De voorzitters in het Zaanstad Beraad hebben eveneens de
bevoegdheden om het debat geordend te laten verlopen. Zie ook de toelichting bij
artikel 23 over de spreekregels van de raadsvergadering. Voor insprekers is een
spreektijd van 5 minuten opgenomen. In de praktijk wordt er, gezien de
bedoelingen van het Zaanstad Beraad, naar gestreefd dat insprekers maximaal aan
bod kunnen komen; niet alleen in de bijeenkomst zelf (het inspraakgesprek) maar
juist ook in het informele gesprek met de raadsleden in de foyer en in de
mogelijkheid van informatiekraampjes en presentaties. Ook zal de agendacommissie
bij veel insprekers extra ruimte in het programma vrij kunnen maken. Desondanks
is het met het oog op het beheersen van de vergaderduur van inspraakgesprekken
bij meerdere insprekers nodig een regel te hebben over de inspreektijd, zie ook
artikel 63 over het spreekrecht voor burgers.Artikel 44 Handhaving orde en schorsingDe voorzitter van de bijeenkomsten heeft in dit artikel dezelfde bevoegdheden
gekregen als de voorzitter van de raad in artikel 25 over handhaving en
schorsing. Lid 3 van artikel 25 (schorsing tijdens de beraadslaging) is in de
bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad niet aan de orde.Artikel 45 VoortgangsbeslissingenIn de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad kan de raad geen besluiten
nemen, daarvoor is een raadsvergadering noodzakelijk. Maar in de
bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad moeten wel besluiten genomen worden
over de voortgang van een onderwerp, over de afronding van een discussie
over een zienswijze, en dergelijke. In dit artikel is aangegeven wat de
vervolgstappen zijn en wie daarvoor het initiatief kunnen nemen.Om een heldere conclusie zeker te stellen krijgt de voorzitter in lid 6 van
dit artikel de verantwoordelijkheid om de Voortgangsbeslissingen te nemen.
In de Zaanse praktijk wordt er naar gestreefd een onderwerp pas dan in het
Zaanstad Beraad af te ronden en naar de raadsvergadering te brengen wanneer
alle fracties van mening zijn dat zij het onderwerp voldoende hebben kunnen
voorbereiden en behandelen (lid 2), en een onderwerp ook op de debatagenda
te plaatsen wanneer slechts 1 fractie dat zou wensen (lid 3). Er kunnen
echter ook andere belangen en overwegingen zijn, bijvoorbeeld een
tijdslimiet die niet gepasseerd kan worden. In deze gevallen zal de
voorzitter er voor moeten zorgen dat elke fractie zijn belang of mening kan
uiten en vervolgens een afweging maken. De zinsnede in lid 6 over de
ingeschatte getalsmatige meerderheid van de raad verwijst er naar dat
dergelijke beslissingen vaak bij ordevoorstel of motie in de vergadering van
de gemeenteraad ter stemming gebracht en doorde getalsmatige meerderheid
beslist kunnen worden. Het getuigt van wijsheid dat de voorzitter daar op
anticipeert.Hoofdstuk 5 Instrumenten van de raad en rechten van de ledenIn dit hoofdstuk komen eerst de rechten van de raadsleden en instrumenten
met betrekking tot de raadsvergadering aan de orde in artikel 46 t/m 53.
Daarna volgen aanvullende rechten/instrumenten speciaal voor het Zaanstad
Beraad (artikel 54 t/m 56). Tot slot worden in dit hoofdstuk nog een viertal
onderwerpen geregeld (ingekomen stukken, procedure begroting, procedure
jaarrekening, lidmaatschap van andere organisaties) die op een andere plaats
staan in VNGmodel en RvO2005 maar ook goed onder deze (nieuwe)
hoofdstuktitel vallen.In afwijking van VNGmodel en RvO2005 zijn de voorstellen van orde niet in
dit hoofdstuk 5 opgenomen. Deze staan nu in de paragrafen over de orde van
respectievelijk de raadsvergadering (hoofdstuk 3 artikel 25) en van het
Zaanstad Beraad (hoofdstuk 4 artikel 45).Artikel 46 AmendementenDit artikel is conform VNGmodel en RvO2005.Het recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet.
Dit artikel verplicht de raad een amendement te behandelen, en daarvoor
nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in het tweede tot en met
het vierde lid.Met een amendement kunnen leden van de raad aan de raad wijzigingen op het
voorstel van het college of op initiatiefvoorstellen indienen. Met het
amendement wordt een voorgestelde besluitregel gewijzigd, geschrapt, of kan
een nieuwe besluitregel toegevoegd. Wanneer een amendement is ingediend, kan
dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een
wijziging voor te stellen, het subamendement.Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel
30. Een amendement inhoudende een voorstel tot splitsing van een
voorgestelde beslissing waarover dan afzonderlijke stemming zal plaatsvinden
(lid 1 van dit artikel) kan in de Zaanse praktijk mondeling worden
voorgelegd aan de raad en kan, indien aangenomen door de raad, meebrengen
dat een onderdeel van een besluit wel en een ander niet wordt aanvaard.Om alle individuele raadsleden en kleine fracties in staat te stellen actief
deel te nemen aan de beïnvloeding van de besluitvorming is er geen
zogenaamde drempelsteun opgenomen (aantal raadsleden of fracties dat
amendement moet steunen om ingediend te kunnen worden).In de Zaanse praktijk kan een voorgenomen amendement voorafgaand aan de
vergadering bij de raadsgriffie worden bekend gemaakt, die het amendement
verspreidt en op de stemlijst plaatst. Het amendement wordt geacht te zijn
ingediend mits de indiener, zoals lid 1 van dit artikel vraagt, ter
vergadering aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. In de praktijk
zal de indiener in het debat zijn amendement noemen en zo nodig toelichten.
Het is niet nodig dat het amendement in zijn geheel wordt voorgelezen.Artikel 47 MotieOok dit artikel is conform VNG-model en RvO2005Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om
het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard),
het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen
of om het doen van een verzoek Een motie betreft dus niet een concreet
besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische,
maar een politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel
niet aan een motie gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het
naast zich neerleggen van een motie door het college leiden tot een
vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan het college dan zijn
consequentie trekken.Voor wat betreft de stemming over moties wordt verwezen naar artikel 30:
over een motie wordt een apart besluit genomen. De beraadslaging vindt
plaats gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp. Wat betreft de
drempelsteun en de praktische wijze van indienen van een motie geldt
dezelfde praktijk als boven beschreven bij het amendement.Artikel 48 InitiatiefvoorstelDit artikel is conform RvO2005 en wijkt vanwege de rol van de
agendacommissie qua redactie enigszins af van VNGmodel.Het is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen.
Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing ter behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het
recht van initiatief toegekend en uitgewerkt in artikel 147a van de
Gemeentewet. Dit wetsartikel maakt een onderscheid tussen
initiatiefvoorstellen die een verordening zijn en initiatiefvoorstellen niet
zijnde een verordening.Het tweede lid van artikel 147a van de Gemeentewet bepaalt dat de raad
regelt op welke wijze een initiatiefvoorstel voor een verordening wordt
ingediend en behandeld. Het eerste tot en met het vierde lid van artikel 47
voorzien hierin.Artikel 147a derde lid van de Gemeentewet bepaalt dat de raad voorwaarden
kan stellen aan de indiening en behandeling van andere initiatiefvoorstellen
(dan verordeningen). Dit is opgenomen in het vijfde lid van het artikel in
dit reglement. Bij (aanvullende) voorwaarden kan gedacht worden aan strijd
met de wet, het algemeen belang, het belang van de gemeente of het
gemeentelijk beleid. De raad zelf bepaalt of een voorstel in strijd is met
de wet (bijvoorbeeld de Wet op de ruimtelijke ordening), het algemeen belang
(bijvoorbeeld de volksgezondheid), het belang van de gemeente (bijvoorbeeld
het terugtrekken uit een publiekprivate samenwerking die gericht is op het
renoveren van achtergestelde woonwijken) of het gemeentelijk beleid (het
bouwen van een parkeergarage in het centrum als enkele maanden geleden de
binnenstad autoluw is gemaakt). Een gewone raadsmeerderheid kan aldus op
basis van bovenstaande aanvullende voorwaarden besluiten een
initiatiefvoorstel (niet zijnde een verordening) niet in behandeling te
nemen. De minister heeft daar desgevraagd over aangegeven (uit toelichting
VNG-model): "Het recht op initiatief houdt niet in dat individuele
raadsleden en raadsminderheden het recht moeten hebben om onderwerpen op de
agenda van de raad te plaatsen maar het houdt in dat zij in beginsel invloed
moeten kunnen hebben op de agenda. Het is immers aan de raad om, aan het
begin van de raadsvergadering, met meerderheid van stemmen, de agenda vast
te stellen. Het is dan ook de raad die beslist welke onderwerpen worden
behandeld. Zou elk individueel raadslid het recht toekomen om agendapunten
voor de vergadering aan te dragen dan zou het effectief functioneren van de
raad in gevaar kunnen komen. Een raadsminderheid die bij herhaling
onderwerpen op de agenda plaatst, waarover de raadmeerderheid niet wenst te
beraadslagen, kan de besluitvorming van de raad ernstig belemmeren".Een initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college, maar het kan
raadzaam zijn het initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen voor
advies, bijvoorbeeld bij personele en financiële consequenties (lid 2).Het zesde lid is toegevoegd omdat de gedualiseerde Gemeentewet de
mogelijkheid geeft een wethouder na een motie van wantrouwen te ontslaan
(artikel 49 Gemeentewet). In de oude Gemeentewet was een afkoelingstermijn
van 30 dagen opgenomen. Zonder de bepaling in het zesde lid is deze
ontslagmogelijkheid niet mogelijk door de procedure regels van het reglement
van orde.Artikel 49 RaadsvoorstelIn het VNGmodel heeft dit artikel de titel "collegevoorstel". In de Zaanse
praktijk verschijnen deze voorstellen van het college aan de raad sinds jaar
en dag als raadsvoorstellen op de agenda. Het is ook mogelijk dat anderen,
bijvoorbeeld het presidium, of voorzitter en griffier, een voorstel doen aan
de raad. Als niet het college maar anderen de indiener zijn van een
raadsvoorstel geldt naar analogie hetzelfde als nu in dit artikel geregeld
is voor het college.Waar het in dit artikel om gaat is het agenderingsrecht van de raad. De raad
is de enige die een voorstel kan agenderen, en zal daarom toestemming moeten
geven wanneer het college (of een andere indiener) verdere behandeling niet
wenselijk vindt en het voorstel wil intrekken.Indien de raad van oordeel is dat het voorstel niet voldoende is voorbereid
of onderbouwd kan de raad het voorstel terugzenden en bepalen wanneer het
voorstel opnieuw wordt behandeld. De raad kan dat in dezelfde vergadering
regelen, maar uiteraard ook aan de agendacommissie overlaten.Artikel 50 InterpellatieIn artikel 155 van de Gemeentewet is neergelegd dat een lid van de raad aan
het college of de burgemeester mondeling of schriftelijk vragen kan stellen
(lid 1) en dat een lid van de raad aan de raad verlof kan vragen tot het
houden van een interpellatie over een onderwerp dat niet staat vermeld op de
agenda (lid 2).Het schriftelijke en mondelinge vragenrecht dat uit dit wetsartikel
voortvloeit is geregeld in artikel 51 (schriftelijke vragen) en 55
(rondvraag) en 56 (actualiteiten) van dit reglement. Het interpellatierecht
ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht.De minister heeft m.b.t. het verlof vragen aan de raad desgevraagd
aangegeven (uit toelichting VNG-model) dat de raad de ruimte heeft eigen
beleid te ontwikkelen, waardoor de raad dus de vrijheid heeft om te bepalen
dat een raadsmeerderheid nodig is om een interpellatiedebat te houden. De
minister juicht dit echter niet toe. Voor de democratie lijkt het hem goed
om de regels van de Tweede Kamer te volgen. Dit houdt in dat de toestemming
van een betekenende minderheid (ondersteuning door 30 van de 150 leden)
volstaat. In de Zaanse praktijk komt dit middel van een "gekwalificeerde
minderheid" wat geforceerd over, omdat de gemeenteraad in de regel zonder
stemming het houden van een interpellatie toestaat. Wel komt het voor dat er
discussie is of het instrument interpellatie goed gebruikt wordt ten
opzichte van de andere instrumenten zoals rondvraag in het Zaanstad Beraad
en schriftelijke vragen. Een interpellatie heeft het karakter van het
ondervragen en ter verantwoording roepen van het college (of de
burgemeester) op een belangrijk en politiek gevoelig onderwerp dat actueel
is, met de mogelijkheid om de interpellatie af te ronden met een uitspraak
van de raad (motie). In allerlei andere gevallen is agendering in het
Zaanstad Beraad als een aparte "rondvraag" bijeenkomst een instrument dat
beter past bij de aard van de gevraagde informatie, en ook meer gericht is
op het voeren van een discussie tussen fracties en wethouder dan op het
uitspreken van een oordeel. Zie artikel 55.Voorheen werd in dit artikel een voor de interpellatie specifieke
spreekregel neergelegd. In de huidige werkwijze is dat niet meer nodig en
gelden de spreekregels voor het debat van artikel 23.Artikel 51 Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van
informatieve strekking. De verantwoordelijke portefeuillehouder dient de
vragensteller gemotiveerd in kennis te stellen, indien de beantwoording niet
binnen de gestelde termijn van dertig dagen nadat de vragen zijn
binnengekomen kan plaatsvinden.In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid
gesteld nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het
antwoord heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is, dat de
beantwoording van de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij
het recht van initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp
of het voorstel op de agenda van de raad te krijgen.Dit artikel is conform RvO2005 en stond in de Zaanse praktijk bekend als
"het stellen van artikel 40 vragen". Van de mogelijkheid om de schriftelijke
vragen mondeling te beantwoorden in de eerstvolgende raadsvergadering wordt
in de Zaanse praktijk geen gebruik gemaakt. Daarvoor leent zich nu artikel
55 over de rondvraag beter, omdat in de bijeenkomst van het Zaanstad Beraad
discussie over de beantwoording mogelijk is.Artikel 52 InlichtingenIn dit artikel, conform VNG-model en RvO2005, wordt een procedurele uitwerking
gegeven van de inlichtingenplicht die het college en de burgemeester hebben ten
opzichte van de raad, zoals vastgelegd in artikel 169 (college) en artikel 180
(burgemeester) van de gemeentewet. In het tweede lid van beide wetsartikelen is
neergelegd dat college respectievelijk burgemeester de raad alle inlichtingen
geeft die voor de uitoefening van zijn taak nodig zijn. In het derde lid van
deze wetsartikelen wordt geregeld dat zij de door een of meer leden van de raad
gevraagde inlichtingen schriftelijk of mondeling verstrekken, tenzij dit in
strijd is met het openbaar belang. De procedurele uitwerking van deze
wetsartikelen 169 en 180 in artikel 52 van dit reglement verschilt feitelijk
niet zo veel van de schriftelijke vragen in artikel 51 die een procedurele
uitwerking zijn van artikel 155 van de Gemeentewet.Artikel 53 OnderzoekDit artikel is conform RvO2005 en verwijst naar het recht van de gemeenteraad om
een onderzoek in te stellen naar het door het college of de burgemeester
gevoerde bestuur, zoals is neergelegd in artikel 155a en verder van de
Gemeentewet.Artikel 54 Agenda-initiatief Artikel 55 Rondvraag Artikel 56 ActualiteitenDeze artikelen zijn nieuw en reglementeren de gegroeide werkwijze in het
Zaanstad Beraad. Het betreffen varianten op de instrumenten van de raad en
de rechten van raadsleden om onderwerpen en voorstellen te agenderen en
vragen te stellen aan het college en burgemeester. Het agenda-initiatief, de
rondvraag en de actualiteiten zijn bedoeld als instrumenten voor de
bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad en kunnen niet in de raadsvergadering
gebruikt worden. Het gaat in deze artikelen niet om informatieve vragen die
ook via ambtelijke bijstand opgelost kunnen worden of die informeel aan de
wethouder gesteld kunnen worden.Wanneer een fractie een vraag om politieke redenen in het openbaar wil
stellen aan het college of de burgemeester kan dat door de vragen bij de
agendacommissie in te dienen met het verzoek om een bijeenkomst die in de
regel een half uur zal duren. In die bijeenkomst is er tevens gelegenheid om
over de verstrekte informatie een discussie met de wethouder en tussen de
fracties aan te gaan. Wanneer de vragen en de discussie het karakter hebben
van een ter verantwoording roepen en gekoppeld zijn aan het uitspreken van
een raadsoordeel is een interpellatie in de raadsvergadering het geëigende
middel, zie artikel 50. Maar het is ook mogelijk dat een rondvraag in het
Zaanstad Beraad leidt tot een zelfstandige motie of een initiatiefvoorstel
voor de raadsvergadering, zie artikel 47 en 48. Als het gaat om een concrete
vraag die actueel is en die kort gesteld en beantwoord kan worden, zal de
agendacommissie daar ruimte voor maken in het programma van het Zaanstad
Beraad, meestal in een apart blokje "actualiteiten".Een agenda-initiatief geeft raadsleden het recht om zelf een onderwerp voor
het Zaanstad Beraad voor te bereiden en te agenderen. Bijvoorbeeld om
informatie die door het college aan de raad ter kennis is gebracht toch te
bespreken. Bij een agenda-initiatief beperkt de aanvrager zich niet tot het
stellen van vragen aan het college (dan is het een rondvraag conform artikel
55) maar geeft de indiener een mening over het onderwerp waarover ook de
opvatting of instemming van de andere fracties wordt gevraagd.Artikel 57 Ingekomen stukkenIn VNGmodel en RvO2005 staat het artikel over ingekomen stukken onder het
hoofdstuk Raadsvergadering. In de Zaanse praktijk wordt de lijst van ingekomen
stukken gericht aan de raad niet meer in de raadsvergadering behandeld maar
opgesteld, vastgesteld en afgedaan volgens de in dit artikel beschreven
procedure. De lijst van ingekomen stukken functioneert als een instrument van de
raad. Lid 4 van dit artikel geeft de aansluiting met de rechten van de
raadsleden naar aanleiding van de ingekomen stukken, zoals het recht tot
agenderen en vragen stellen.Artikel 58 Procedure begroting Artikel 59 Procedure jaarrekeningDeze artikelen behoeven geen nadere toelichting. In de Zaanse praktijk wordt ook
de procedure van behandeling van de Kadernota op deze wijze vastgesteld.Artikel 60 Lidmaatschap van andere organisatiesIn dit artikel wordt geregeld, conform VNG-model en RvO2005, dat en hoe
verslag wordt gedaan en verantwoording wordt gegeven aan de raad door
degenen die door de raad zijn benoemd in (het bestuur van) een organisatie
of institutie.Leden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder
of de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van
dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de
wijze, waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling
functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen
heeft aangewezen. Ook de gemeenschappelijke regeling dient over deze
verantwoordingsplicht en over de informatieverstrekking aan de raad
bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging, en wordt aangegeven dat bespreking in het Zaanstad Beraad
kan plaatsvinden.In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke
vragen aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel
51.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren
op andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft
benoemd. Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en
vennootschappen, zoals een (raad van commissarissen van) een NV. Hierin
voorziet het vierde lid.Hoofdstuk 6 Burgers, belanghebbenden en persArtikel 61 Verstrekken van informatie door burgers Artikel 62 Rondvraag voor burgers Artikel 63 Spreekrecht voor burgers Artikel 64 BurgerinitiatiefDeze vier artikelen regelen de rechten van burgers en belanghebbenden zoals
dat in de Zaanse praktijk van het Zaanstad Beraad nu vorm gekregen heeft.
Tijdens de donderdagavonden van het Zaanstad Beraad is er ruim gelegenheid
voor alle burgers en instellingen die dat wensen om de raadsleden te
ontmoeten en om hen van informatie te voorzien, om in te spreken op
geagendeerde onderwerpen, om een onderwerp te bespreken dat niet geagendeerd
is (rondvraag) en om zelf een raadsvoorstel in te dienen (burgerinitiatief).
Artikel 64 over het burgerinitiatief verwijst naar de vigerende verordening
van maart 2002 over het burgerinitiatief.Voor de invoering van het Zaanstad Beraad kende Zaanstad korte tijd de
driewekelijkse "burgeravond" op donderdagavond, waar insprekers konden
inspreken op de onderwerpen die geagendeerd waren voor de eerstkomende
raadsvergadering, maar waarover dan al overleg tussen fracties en wethouder
in commissieverband had plaatsgevonden. In de werkwijze van het Zaanstad
Beraad is het juist de bedoeling dat het inspraakgesprek en de behandeling
tussen fracties en wethouder op dezelfde avond plaatsvindt. Dat geeft de
betrokken insprekers en het publiek de mogelijkheid om te volgen hoe de
fracties met de inspraakbijdrage omgaan in de bijeenkomst met de wethouder,
en om de raadsleden ook nog informeel voor en na de bijeenkomst aan te
spreken. De spreektijd voor burgers van 5 minuten in lid 3 van dit artikel
is als richttijd genoemd in artikel 43, vijfde lid over de spreekregels in
de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad. In de toelichting op dat artikel
is al aangegeven dat in de Zaanse praktijk er naar gestreefd wordt dat
insprekers maximaal aan bod kunnen komen. De agendacommissie zal bij veel
insprekers eerst extra ruimte in het programma vrij maken. Desondanks kan
het in voorkomende gevallen noodzakelijk zijn om de spreektijd in te korten,
bijvoorbeeld bij uitzonderlijk veel insprekers over hetzelfde onderwerp met
dezelfde boodschap. De laatste zin in lid 3 van artikel 63 voorziet
hierin.Artikel 65 Toehoorders en persDit artikel is conform VNGmodel en RvO2005. De hier aangeven procedurebepalingen
zijn gebaseerd op de in artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet
gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de raad om toehoorders die de orde
verstoren, te doen vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging te
ontzeggen. Onder "pers" wordt begrepen alle vertegenwoordigers van publieke
media.Artikel 66 Geluid- en beeldregistratiesDit artikel is conform het VNGmodel. Aangezien de vergaderingen van de raad in
principe openbaar zijn, kunnen radio- en tv-stations geluid- en
beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten
vergadering betreftArtikel 67 Regels voor gebruik communicatiemiddelenDit artikel is conform het artikel "regels voor gebruik mobiele telefoons" van
RvO2005, in een soepeler formulering dan in VNGmodel waarin sprake is van een
verbod van het gebruik van mobiele telefoons en andere communicatiemiddelen
zonder toestemming van de voorzitter. Omdat er in de tekst van het artikel
sprake is van andere communicatiemiddelen dan de mobiele telefoon, waarbij
bijvoorbeeld gedacht kan worden aan een laptop, is dit tot uitdrukking gebracht
in de titel van het artikel.Hoofdstuk 7 Besloten vergadering en geheimhoudingArtikel 68 Besloten vergaderingArtikel 69 VerslagArtikel 70 GeheimhoudingArtikel 71 Opheffing geheimhoudingDe artikelen in dit hoofdstuk zijn gebaseerd op VNG-model en RvO2005, maar
zijn aangepast aan de werkwijze van het Zaanstad Beraad. Omdat de
bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad geen raadscommissies zijn in de zin
van artikel 82 van de Gemeentewet kan niet naar dit wetsartikel verwezen
worden. In de artikelen 68 over besloten vergadering en artikel 69 over het
verslag van een besloten vergadering wordt telkens een onderscheid gemaakt
naar raadsvergadering en naar bijeenkomst van het Zaanstad Beraad, waarbij
voor de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad gezocht is naar regelingen die
in het verlengde liggen van die voor de raadsvergadering en die aansluiten
bij de wijze waarop het Zaanstad Beraad in hoofdstuk 4 geregeld is. Artikel
68 lid 3 geeft aan dat de bepalingen van dit reglement van overeenkomstige
toepassing zijn op besloten vergaderingen. Gedacht kan worden aan het tijdig
verzenden van de stukken, het recht van amendement en motie e.d. Strijdig
met het besloten karakter zijn bijvoorbeeld het maken van beeld- en
geluidregistraties.Artikel 69 regelt uitvoerig de wijze waarop omgegaan wordt met het verslag
van een besloten vergadering. Omdat hetgeen besproken wordt in een besloten
vergadering niet van rechtswege valt onder de geheimhoudingsplicht, is
toepassing van de procedure volgens artikel 25 Gemeentewet noodzakelijk. Dit
is vastgelegd in artikel! 70 lid 1 voor de raadsvergadering, en in lid 2 van
dit artikel voor de bijeenkomsten van het Zaanstad Beraad.In voorgaande jaren vormden de procedures rondom de geheimhouding (toen vaak
"vertrouwelijkheid" genoemd) een lastig leerstuk. Dit heeft er toe geleid
dat het presidium een uitgebreide "procedure en werkwijze voor geheimhouding
en besloten vergaderingen van de raad en voorbereidende commissies" heeft
vastgesteld. Deze procedure is aangepast aan de bijeenkomsten van het
Zaanstad Beraad, en als aanhangsel bij dit reglement van orde
opgenomen.Hoofdstuk 8 SlotbepalingenArtikel 72 t/m 74Deze artikelen behoeven geen nadere toelichting.INHOUDHoofdstuk 1 Algemene Bepalingen en organen van de raadArtikel 1 begripsomschrijvingenArtikel 2 de voorzittersArtikel 3 de griffier en de commissiegriffierArtikel 4 het collegeArtikel 5 de secretarisArtikel 6 het presidiumArtikel 7 de agendacommissieArtikel 8 commissiesHoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden, fractles,
steunfractieleden, en benoeming wethoudersArtikel 9 onderzoek geloofsbrieven en beëdiging nieuwe IedenArtikel 10 fractieArtikel 11 toelating en ontslag steunfractieledenArtikel 12 benoeming wethouderHoofdstuk 3 RaadsvergaderingParagraaf 3.1 Tijdstip van vergaderen en
voorbereidingenArtikel 13 vergadertijd en plaatsArtikel 14 oproep en vergaderstukkenArtikel 15 agendaArtikel 16 ter inzage leggen van stukkenArtikel 17 openbare kennisgevingArtikel 18 verslagleggingParagraaf 3.2 Orde van de raadsvergaderingArtikel 19 debat en besluitvormingArtikel 20 presentielijstArtikel 21 zitplaatsenArtikel 22 opening vergadering en quorumArtikel 23 spreekregelsArtikel 24 voorstellen van ordeArtikel 25 handhaving orde en schorsingArtikel 26 deelname aan de beraadslaging door anderenArtikel 27 stemverklaringArtikel 28 beslissingParagraaf 3.3 Procedures bij stemmingenArtikel 29 algemene bepalingen over stemming Artikel 30 stemming over amendementen en motiesArtikel 31 stemming over personenArtikel 32 herstemming over personenArtikel 33 beslissing door het lotHoofdstuk 4 Zaanstad BeraadParagraaf 4.1 Tijdstip van vergaderen en
voorbereidingenArtikel 34 vergadertijd en plaatsArtikel 35 oproep en programmaArtikel 36 vergaderstukkenArtikel 37 ter inzage leggen van stukkenArtikel 38 openbare kennisgevingArtikel 39 verslagleggingParagraaf 4.2 Orde van de bijeenkomstenArtikel 40 informatie en meningsvormingArtikel 41 deelname aan de bijeenkomstArtikel 42 zitplaatsenArtikel 43 spreekregelsArtikel 44 handhaven van de orde en schorsing Artikel 45 voortgangsbeslissingenHoofdstuk 5 Instrumenten van de raad en rechten van de ledenArtikel 46 amendementenArtikel 47 motiesArtikel 48 initiatiefvoorstelArtikel 49 raadsvoorstelArtikel 50 interpellatieArtikel 51 schriftelijke vragenArtikel 52 inlichtingenArtikel 53 onderzoekArtikel 54 agenda-initiatiefArtikel 55 rondvraagArtikel 56 actualiteitenArtikel 57 ingekomen stukkenArtikel 58 procedure begrotingArtikel 59 procedure jaarrekeningArtikel 60 lidmaatschap van andere organisatiesHoofdstuk 6 Burgers, belanghebbenden en persArtikel 61 verstrekken van informatie door burgersArtikel 62 rondvraag voor burgersArtikel 63 spreekrecht voor burgersArtikel 64 burgerinitiatiefArtikel 65 toehoorders en persArtikel 66 geluid- en beeldregistratiesArtikel 67 regels voor gebruik communicatiemiddelenHoofdstuk 7 Besloten vergadering en geheimhoudingArtikel 68 besloten vergaderingArtikel 69 verslagArtikel 70 geheimhoudingArtikel 71 opheffing geheimhoudingHoofdstuk 8 SlotbepalingenArtikel 72 uitleg reglementArtikel 73 inwerkingtredingArtikel 74 citeertitelToelichting ophet regelement van ordeAanhangsel: Geheimhouding en beslotenheid