CVDR55952_1Verordening gemeentelijke rekenkamercommissienlregelingTen Boer2010-11-24Ten BoerNoorderkrant, d.d. 5-10-05Verordening gemeentelijke rekenkamercommissieArtikel 182 en artikel 185 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2005-09-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-01-012019-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening gemeentelijke rekenkamercommissieGemeentelijke rekenkamercommissieverordening1Begripsbepalingena.Raad: raad van de gemeente Ten Boer.b.Commissie: gemeentelijke rekenkamercommissie.c.Voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie.d.Secretaris: secretaris van de rekenkamercommissie.e.Gemeente: gemeente Ten Boer.f.Doelmatigheid: het streven om binnen de gestelde kaders met een zo
beperkt mogelijke inzet van beschikbare middelen het gewenste
resultaat te bereiken.g.Doeltreffendheid: de mate waarin de gemeente erin slaagt met de
geleverde prestaties de gestelde doelen of de beoogde
maatschappelijke effecten te bereiken.h.Rechtmatigheid: het in overeenstemming zijn van ontvangsten en
bestedingen met de geldende wet- en regelgeving, waaronder
gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en besluiten van
burgemeester en wethouders.2Rekenkamercommissie1.Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt
aangeduid als rekenkamercommissie.2.De commissie is belast met het onderzoeken van de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het gemeentelijk beleid en de rechtmatigheid
van de bestedingen.3.De commissie bestaat uit vijf leden.3Benoeming leden1.De raad benoemt drie externe commissieleden, waaronder de
voorzitter.2.De raad benoemt uit zijn midden twee commissieleden.3.De leden van de rekenkamercommissie die tevens raadsleden zijn
worden voor een periode gelijk aan de zittingsduur van de raad
aangewezen.4.De externe commissieleden worden benoemd voor een periode van zes
jaar. Na afloop daarvan kunnen zij opnieuw als lid van de commissie
worden benoemd.4Eed of belofteOp de externe leden van de commissie is artikel 81g van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing.5Voorzitter1.De raad benoemt de voorzitter van de commissie in functie. De
commissie wijst uit haar midden een van de andere externe leden aan
als waarnemend voorzitter.2. De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen
van de commissie, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van
de uitgangspunten en de werkwijze en bevordert een zorgvuldige en
controleerbare wijze van onderzoek en verslaglegging.6Vergoeding1.De externe leden ontvangen een door de raad vast te stellen
vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van de
commissie.2.De vergoeding komt ten laste van het budget van de commissie.7Secretaris1.De raadsgriffier is secretaris van de commissie.2.De secretaris staat de commissie bij de uitvoering van haar
werkzaamheden terzijde.3.De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de commissie
over de wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht.4.De secretaris draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging
en de vorming van dossiers.8Ontslag en non-activiteit
De raad ontslaat de leden of stelt hen op non-activiteit.
Een extern lid van de commissie wordt door de raad
ontslagen
op eigen verzoek;
bij aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met
het lidmaatschap van de commissie;
wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij
zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die
vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
indien het lid bij onherroepelijk geworden uitspraak
onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is
verklaard, surseance van betaling heeft verkregen of
wegens schulden is gegijzeld.
Een extern lid van de commissie kan worden ontslagen
indien:
hij blijvend ongeschikt is zijn functie te
vervullen;
hij handelt in strijd met artikel 81h van de
Gemeentewet.
Het lidmaatschap van een raadslid eindigt:
op eigen verzoek;
indien het lid aftreedt als lid van de raad;
indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer
geschikt is de functie van commissielid te
vervullen.
Een extern lid wordt op non-activiteit gesteld indien:
hij zich in voorlopige hechtenis bevindt;
hij bij een nog niet onherroepelijke rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel hem
bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die
vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
hij onder curatele is gesteld, in staat van
faillissement is verklaard, surseance heeft verkregen of
wegens schulden is gegijzeld, ingevolge een nog niet
onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak.
De raad beëindigt de non-activiteit zodra de grond voor die
non-activiteit is vervallen.
9Niet-deelneming in onderzoekDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
uitvoering van een onderzoek indien daarbij hun onpartijdigheid in het
gedrang kan komen.10GeheimhoudingDe leden van de commissie en degenen die ten behoeve van de commissie
werkzaam zijn, zijn verplicht tot geheimhouding van al hetgeen waarvan
zij kennis nemen in hun hoedanigheid van lid, respectievelijk medewerker.11Reglement van ordeDe commissie stelt een Reglement van orde voor haar vergaderingen en
andere werkzaamheden vast. Zij zendt het reglement na vaststelling ter
kennisname aan de raad.12Onderwerpselectie
De commissie bepaalt zelf de onderwerpen die zij onderzoekt,
formuleert de probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet
vast.
De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de
rekenkamercommissie ter kennisneming aan de raad gestuurd.
De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het
instellen van een onderzoek. De commissie bericht de raad binnen
4 weken in hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de
commissie niet aan het verzoek voldoet, motiveert zij deze
beslissing.
13Werkwijze en bevoegdheden
De commissie is belast met en verantwoordelijk voor de
uitvoering, begeleiding en sturing van het onderzoek volgens de
door haar vastgestelde onderzoeksopzet.
De commissie is bevoegd bij alle leden van het gemeentebestuur
de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen die zij
nodig acht voor de uitvoering van onderzoeken. Hieronder zijn
ook begrepen rapporten en oordelen van toezichthoudende en
inspecterende instanties, de accountant, onderzoekers in het
kader van doelmatigheids- en doeltreffendheidsonderzoek door het
college in het kader van de verordening ex artikel 213a
Gemeentewet en anderen. De leden van het gemeentebestuur zijn
verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de door de commissie
gestelde termijn te verstrekken.
Indien de commissie mondelinge inlichtingen van een in dienst
van de gemeente zijnde ambtenaar noodzakelijk acht, richt zij
een daartoe strekkend verzoek aan het college. De ambtenaren
zijn verplicht de gevraagde inlichtingen binnen de door de
commissie gestelde termijn te verstrekken.
Tot de door de commissie te onderzoeken onderwerpen behoren
alle gemeentelijke taken. Onderwerp van onderzoek kunnen ook zijn,
indien en voor zover de gemeente uit andere hoofde over deze
bevoegdheid beschikt:
door de gemeente gesubsidieerde instellingen, die voor minimaal
50% van hun begroting door de gemeente worden gefinancierd, over
de jaren dat dit het geval is;
naamloze vennootschappen en besloten vennootschappen met
beperkte aansprakelijkheid waarvan de gemeente meer dan 50% van
het geplaatste aandelenkapitaal houdt, over de jaren dat dit het geval is;
openbare lichamen en gemeenschappelijke organen, ingesteld
krachtens de Wet gemeenschappelijke regelingen, waaraan de
gemeente deelneemt, over de jaren dat de gemeente deelneemt in
de regeling;
organisaties, zowel publiekrechtelijk als privaatrechtelijk,
waaraan het gemeentebestuur wettelijke taken heeft uitbesteed,
voorzover deze taakuitoefening de belangen van de inwoners van
Ten Boer rechtstreeks raakt. De commissie is bevoegd mondeling
en schriftelijk informatie in te winnen bij de onder a, b, c en
d genoemde organisaties.
Voor de uitvoering van het onderzoek en voor de ondersteuning
van de secretaris kan de commissie, met inachtneming van het
beschikbare budget, externe personen of bureaus
inschakelen.
De commissie stelt elk jaar voor 1 april een verslag van haar
werkzaamheden in het voorgaande jaar vast. Dit verslag wordt ter
kennis van de raad gebracht.
14Vergaderingen1.De commissie vergadert zo vaak als zij dit nodig acht.2.De vergaderingen van de commissie zijn niet openbaar.3.De commissie kan openbare informatieve vergaderingen beleggen.15Quorum1.Een vergadering wordt niet gehouden als niet ten minste de helft van
het aantal zitting hebbende leden aanwezig is.2.Indien het vereiste aantal leden niet is opgekomen wordt een nieuwe
vergadering uitgeschreven met dezelfde onderwerpen als voor de in
het eerste lid genoemde vergadering; deze wordt gehouden uiterlijk
binnen veertien dagen na de vergadering waarin het vereiste aantal
leden niet aanwezig was. In deze vergadering beraadslagen en
besluiten de aanwezige leden over de aanhangige onderwerpen.16Rapportage1.
De commissie stelt het college van burgemeester en
wethouders en betrokkenen in de gelegenheid om binnen zes
weken te rekenen vanaf het moment waarop de bevindingen aan
het college zijn overhandigd hun zienswijze op het
conceptonderzoeksrapport aan de commissie kenbaar te maken.
Betrokkenen zijn degenen wier taakuitvoering (mee) onderwerp
van onderzoek is geweest. De commissie bepaalt wie als
betrokkenen worden aangemerkt.
2.Na vaststelling door de commissie worden het onderzoeksrapport en de
nota van conclusies en aanbevelingen en de zienswijzen als bedoeld
in het eerste lid van dit artikel zo spoedig mogelijk aan deraad
aangebodenEen afschrift van het rapport wordt toegezonden aan het college en
de betrokkenen.3..De door de commissie uitgebrachte rapporten zijn openbaar. Op grond
van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet Openbaarheid van
Bestuur kan de commissie rapporten die aan de raad worden voorgelegd
of gedeelten daarvan als geheim aanmerken.17Budget1.De commissie is bevoegd binnen een aan haar bij de gemeentebegroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken.2.Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de
kosten gebracht van:
de vergoedingen aan de externe leden;
externe onderzoekers die door de commissie zijn ingeschakeld
en externe ondersteuning van de secretaris;
eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor
de uitoefening van haar taak.
3.De commissie is voor de besteding van het budget uitsluitend
verantwoording verschuldigd aan de raad.18InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2006.19CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening
gemeentelijke rekenkamercommissie.Bijlage Artikelsgewijze toelichting op de Verordening gemeentelijke
rekenkamercommissieArtikel 1Dit artikel bevat enkele definities, enerzijds om te voorkomen dat bepaalde
begrippen telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven, anderzijds om over
de uitleg eenheid van opvatting te hebben.De omschrijving van de begrippen doelmatigheid, doeltreffendheid en
rechtmatigheid is ontleend aan de “Financiële beheersverordening gemeente Ten
Boer”, vastgesteld bij raadsbesluit van 6 november 2003. Artikel 2De wet laat de gemeenten vrij in hun keuze om een rekenkamer of een
rekenkamerfunctie in te stellen. Gekozen is voor een rekenkamerfunctie, die
wordt uitgeoefend door een rekenkamercommissie. Dat betekent dat de raad veel
vrijheid heeft bij het opstellen van de verordening voor de
rekenkamercommissie.De artikelen 182 en 185 van de Gemeentewet, die gelden voor een rekenkamer, zijn
eveneens van toepassing op de rekenkamerfunctie.Artikel 3De raad benoemt de leden van de commissie, zowel de externe leden als de
raadsleden. Om de onafhankelijkheid te waarborgen zijn er drie externe leden,
waaronder de voorzitter. Gezien de betrokkenheid van raadsleden en hun kennis
van achtergronden van eerdere besluitvorming worden twee raadsleden als lid van
de commissie benoemd.De zittingsduur van de externe leden wordt op zes jaar gesteld, om enige
continuïteit in de commissie te creëren. Anders zou immers de situatie kunnen
ontstaan dat na de raadsverkiezingen een totaal nieuwe commissie aantreedt,
waarmee veel kennis en ervaring verloren kan gaan. Artikel 4Artikel 81g van de Gemeentewet schrijft het afleggen van een eed of een belofte
dwingend voor aan de leden van een rekenkamer. Artikel 4 verklaart artikel 81g
van toepassing op commissieleden die geen raadslid zijn. Raadsleden hebben bij
hun installatie al de eed of de belofte afgelegd.Artikel 5Een externe voorzitter en een plaatsvervangend voorzitter gekozen uit de andere
externe leden komt de onafhankelijke positie van de rekenkamercommissie ten
goede. Anderzijds komt de betrokkenheid van de raad tot uitdrukking in de
bepaling dat de raad de voorzitter van de rekenkamer in functie benoemt.Artikel 6De eerste keer wordt de vergoeding voor de externe leden vastgesteld bij de
benoeming van de externe leden door de gemeenteraad.Artikel 7In veel gemeenten is de griffier of een griffiemedewerker secretaris van de
rekenkamercommissie. Voor wat betreft zijn werk voor de rekenkamercommissie is
de griffier aan deze commissie verantwoording schuldig. Onder zijn
verantwoordelijkheid kunnen uitvoerende werkzaamheden worden verricht door
anderen. De kosten daarvan komen ten laste van het budget voor de
rekenkamercommissie (zie ook artikel 12, lid 5 en artikel 16 van de
verordening).Artikel 8Het artikel over het ontslag en de non-activiteit is geёnt op artikel 81c, leden
6 en 7 van de Gemeentewet. Voor eventuele externe onderzoekers geldt dat in het
met hen te sluiten contract bepalingen worden opgenomen over het tussentijds
beёindigen van de onderzoeksopdracht. Artikel 9Dit artikel is opgenomen om de objectiviteit en onafhankelijkheid van het
onderzoek te waarborgen. Het is onder meer van toepassing op de raadsleden in de
commissie wanneer het handelen van de raad object van onderzoek is. Artikel 10Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 11Aansluiting is gezocht bij artikel 81i van de Gemeentewet dat voorschrijft dat
een rekenkamer een reglement van orde dient vast te stellen. In dit reglement
kan onder meer worden bepaald dat de commissie criteria opstelt waaraan wordt
getoetst of een bepaald onderwerp voor onderzoek in aanmerking komt.Artikel 12De commissie is onafhankelijk en kan zelf haar onderzoeksonderwerpen bepalen.
Dat de raad een verzoek tot een onderzoek kan doen, is overeenkomstig artikel
182 lid 2 van de Gemeentewet. Dit artikel is ook van toepassing op
rekenkamercommissies.Artikel 13Om te waarborgen dat de commissie bij de uitvoering van haar onderzoek over
voldoende en relevante gegevens kan beschikken, is voorzien in de bevoegdheid om
inlichtingen in te winnen bij burgemeester en wethouders en de leden van de
gemeenteraad. Door te bepalen dat voor een gesprek met een der ambtenaren in
dienst van de gemeente de commissie zich tot het college dient te wenden, wordt
voorkomen dat ambtenaren in een vervelende situatie terechtkomen. Een of meer
collegeleden kunnen bij het gesprek met een ambtenaar aanwezig zijn.Onder ‘anderen’ kunnen ook worden verstaan burgers van de gemeente Ten Boer die
kunnen worden gevraagd naar bepaalde waarnemingen en waarderingen (bijvoorbeeld
over de kwaliteit van de dienstverlening). Dat onderzoeken zich ook kunnen uitstrekken tot door de gemeente gesubsidieerde
instellingen e.v. is ontleend aan artikel 184 van de Gemeentewet. In verband met
de bijzondere situatie van de gemeente Ten Boer is lid 4d opgenomen.Het jaarlijks vaststellen van een verslag is bepaald in het van toepassing
zijnde artikel 185 van de Gemeentewet.Artikel 14Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 15Het tweede lid is opgenomen om te voorkomen dat besluitvorming eindeloos kan
worden uitgesteld. In de tweede vergadering kan, als niet voldoende leden van de
commissie aanwezig zijn, uitsluitend worden beraadslaagd en besloten over eerder
op de agenda vermelde onderwerpen.Artikel 16Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van belang dat burgemeester en wethouders
en andere betrokkenen de gelegenheid krijgen om te reageren op het (nog niet
gepubliceerde) rapport. Indien nodig kan het rapport worden aangepast .
Ingediende zienswijzen worden aan het rapport toegevoegd.Het rapport wordt voorzien van conclusies en eventueel aanbevelingen.Artikel 17Het spreekt voor zich dat de commissie gehouden is aan haar budget. Ze beschikt
daarover in zelfstandigheid. De commissie legt verantwoording af aan de
gemeenteraad.Artikel 18De verordening treedt in werking op 1 januari 2006, uiteraard na te zijn
bekendgemaakt. Feitelijk zal de commissie pas in de loop van 2006 operationeel
zijn.