5424_7Bouwverordening Zaanstad 2008nlregelingZaanstad2015-08-04gemeenteraadGemeenteblad 2015, nr. 72558Bouwverordening Zaanstad 2008Woningwet, art. 8algemeen2015-02-12De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2015-08-042012-04-012017-10-24Van rechtswege vervallen artikelen vanwege de inwerkingtreding Bouwbesluit per 1 april 2012 en Verandering Welstandhoofdstuk (9) (i.w.t. 1 jan. 2014)2014/211475ruimtelijke ordening en volkshuisvestingGeen. Wijziging bij inwerkingtreding Wabo per 1 okt 2010, verbetering toelichting per
febr 2011Wijziging Bouwbesluit 2012Wijziging WelstandBouwverordening Zaanstad 20081Inleidende bepalingen1.1Begripsomschrijvingen1.In deze regeling wordt verstaan onder:
Bevoegd gezag:bestuursorgaan, als bedoeld in de Woningwet,
artikel 1, eerste lid, onderdeel e, dan wel, bij
het ontbreken van een bestuursorgaan als bedoeld
in dit artikellid, burgemeester en wethoudersBouwbesluit:de algemene maatregel van bestuur als bedoeld in
artikel 2 van de Woningwet;bouwtoezicht:degene, die ingevolge artikel 92, tweede lid,
van de Woningwet in samenhang met artikel 5.10 van
de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht belast
is met het bouw- en woningtoezicht;bouwwerk:elke constructie van enige omvang van hout,
steen, metaal of ander materiaal, die op de plaats
van bestemming hetzij direct hetzij indirect met
de grond verbonden is, hetzij direct of indirect
steun vindt in of op de grond, bedoeld om ter
plaatse te functioneren;gebruiksoppervlakte:de gebruiksoppervlakte als bedoeld in het
Bouwbesluit;hoogte van de weg:de hoogte van de weg zoals die door of namens
burgemeester en wethouders is vastgesteld;NEN: NVN:Omgevingsvergunning voor het bouwen:Straatpeil:weg: een door de Stichting Nederlands
Normalisatie-Instituut uitgegeven norm;een door de Stichting Nederlands
Normalisatie-Instuituut uitgegeven voornorm;vergunning voor een bouwactiviteit als bedoeld
in artikel 2.1, eerste lid, onder a, van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht;. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang
direct aan de weg grenst de hoogte van de weg ter
plaatse van die hoofdtoegang;. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang
niet direct aan de weg grenst de hoogte van het
terrein ter plaatse van die hoofdtoegang bij
voltooiing van de bouw;alle voor het openbaar rij- of ander verkeer
openstaande wegen of paden daaronder begrepen de
daarin gelegen bruggen en duikers, de tot de wegen
of paden behorende bermen en zjkanten, alsmede de
aan de wegen liggende en als zodanig aangeduide
parkeerterreinen.
2.In deze verordening wordt mede verstaan onder:
bouwwerk:een gedeelte van een bouwwerk;gebouw:een gedeelte van een gebouw.
1.2Termijnen (vervallen)1.3Indeling van het gebied van de gemeente1.Voor de toepassing van deze verordening geldt als indeling van de
gemeente:
het gebied binnen de bebouwde kom;
het gebied buiten de bebouwde kom.
2.Als gebied binnen de bebouwde kom geldt het gebied, dat op de bij
deze verordening behorende kaart als zodanig is aangegeven.2Aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen.1Gegevens en bescheiden2.1.1Aanvraag bouwvergunning (vervallen)2.1.2In de aanvraag op te nemen gegevens (vervallen)2.1.3Bij de aanvraag in te dienen bescheiden (vervallen)2.1.4Gegevens met betrekking tot het coördineren van
vergunningaanvragen(vervallen)2.1.5Bodemonderzoek1.Het onderzoek betreffende de bodemgesteldheid als bedoeld in
artikel 8, vierde lid, van de Woningwet bestaat uit:
de resultaten van een recent milieuhygiënisch
bodemonderzoek verricht volgens NEN 5740, uitgave 2009,
in overeenstemming met het onderzoeksprotocol dat volgt
uit figuur 1.;
(vervallen);
Indien op basis van het vooronderzoek aanleiding bestaat
te veronderstellen dat asbest, daaronder mede begrepen
asbestvezels, -deeltjes of –stof, in de bodem aanwezig
is, vindt het onderzoek mede plaats op de wijze als
voorzien in NEN 5707, uitgave 2003.
2.De plicht tot het indienen van een onderzoeksrapport als bedoeld
in artikel 2.4, onder d van de Regeling omgevingsrecht geldt
niet indien het bouwen betrekking heeft op een bouwwerk dat naar
aard en omvang gelijk is aan een bouwwerk als genoemd in het
Besluit omgevingsrecht, artikelen 2 en 3 van bijlage
II . Deze verwijzing geldt niet voor de
hoogtebepalingen in het Besluit omgevingsrecht, artikelen 2 en 3
van bijlage II 3.Het bevoegd gezag staat een geheel of gedeeltelijk afwijken van
de plicht tot het indienen van een onderzoeksrapport als bedoeld
in artikel 2.4, onder d, van de Regeling omgevingsrecht toe,
indien voor toepassing van artikel 2.4.1 bij het bevoegd gezag
reeds bruikbare recente onderzoeksresultaten beschikbaar
zijn.4.Het bevoegd gezag kan een gedeeltelijk afwijken van de plicht
tot het indienen van een onderzoeksrapport als bedoeld in
artikel 2.5, onder d van de Regeling omgevingsrecht toestaan
voor een bouwwerk met een beperkte instandhoudingstermijn, als
bedoeld in artikel 2.23 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
en artikel 5.16 van het Besluit omgevingsrecht, indien uit het
in NEN 5725, uitgave 2009, bedoelde vooronderzoek naar het
historisch gebruik en naar de bodemgesteldheid blijkt, dat de
locatie onverdacht is dan wel de gerezen verdenkingen een
volledig veldonderzoek volgens NEN 5740, uitgave 2009 niet
rechtvaardigen.5.Indien het bouwen pas kan plaatsvinden nadat de aanwezige
bouwwerken zijn gesloopt, dient het bodemonderzoek plaats te
vinden nadat is gesloopt en voordat met de bouw wordt begonnen.
2.1.6Overige gegevens en bescheiden bij de aanvraag om
bouwvergunning (vervallen)2.1.7Bouwregistratie (vervallen)2.1.8Bijzondere bepalingen omtrent de aanvraag bouwvergunning
woonwagens en standplaatsen (vervallen)2Behandeling van de aanvraag om bouwvergunning2.2.1Ontvangst van de aanvraag (vervallen)2.2.2Samenloop met vrijstelling ruimtelijke ordening (vervallen)2.2.3Bekendmaking van termijnen (vervallen)2.2.4In behandeling nemen en fasering bouwvergunningverlening
(vervallen)2.2.5In behandeling nemen en bodemonderzoek (vervallen)2.2.6Kennisgeving van rechtswege verleende bouwvergunning(Vervallen.)3Welstandstoetsing2.3.1Welstandscriteria (vervallen)4Het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem2.4.1Verbod tot bouwen op verontreinigde bodem Op een bodem die zodanig is verontreinigd dat schade of gevaar is
te verwachten voor de gezondheid van de gebruikers, mag niet worden
gebouwd voorzover dat bouwen betrekking heeft op een bouwwerk:
waarin voortdurend of nagenoeg voortdurend mensen zullen
verblijven;
voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning voor het
bouwen is vereist; en
dat de grond raakt, of
waarvan het bestaande, niet-wederrechtelijke gebruik
niet wordt gehandhaafd.
2.4.2Voorwaarden omgevingsvergunning voor het bouwenIn afwijking van het bepaalde in artikel 2.4.1 en onverminderd het
bepaalde in artikel 2.4, onder d, van de Regeling omgevingsrecht,
kan het bevoegd gezag voorwaarden verbinden aan de
omgevingsvergunning voor het bouwen, in het geval hij op grond van
het in de Regeling omgevingsrecht bedoelde onderzoeksrapport en/of
andere bij hen bekende onderzoeksresultaten dan wel op grond van het
overeenkomstig het tweede lid van artikel 39 van de Wet
bodembescherming goedgekeurde saneringsplan bedoeld in artikel 39,
eerste lid, van die Wet van oordeel is, dat de bodem niet geschikt
is voor het beoogde doel, maar door het stellen van voorwaarden
alsnog geschikt kan worden gemaakt.5Voorschriften van stedenbouwkundige aard en
bereikbaarheidseisen2.5.1Richtlijnen voor de verlening van ontheffing van de
stedenbouwkundige bepalingen. (vervallen)2.5.2Anti-cumulatiebepalingTerrein dat voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het
bouwen in aanmerking moet worden genomen, mag niet nog eens bij de
verlening van een omgevingsvergunning voor het bouwen voor een ander
bouwwerk in aanmerking worden genomen. 2.5.3Bereikbaarheid van bouwwerken voor wegverkeer.
Brandblusvoorzieningen(vervallen)2.5.3ABrandweeringang(Vervallen)2.5.4Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten(vervallen)2.5.5Ligging van de voorgevelrooilijnDe voorgevelrooilijn is:
langs een wegzijde met een regelmatige of nagenoeg
regelmatige ligging van de voorgevels van de bestaande
bebouwing:de evenwijdig aan de as van de weg gelegen lijn, welke,
zoveel mogelijk aansluitend aan de ligging van de voorgevels
van de bestaande bebouwing, een zoveel mogelijk gelijkmatig
beloop van de rooilijn overeenkomstig de richting van de weg
geeft;
langs een wegzijde waarlangs geen bebouwing als onder a
bedoeld aanwezig is en waarlangs mag worden gebouwd:bij een wegbreedte van tenminste 30 meter, de lijn gelegen
op een afstand van de halve wegbreedte uit de as van de
weg;bij een wegbreedte van tenminste 10 meter, de lijn gelegen
op 15 meter uit de as van de weg;bij een wegbreedte geringer dan 10 meter, de lijn gelegen op
10 meter uit de as van de weg.
2.5.6Verbod tot bouwen met overschrijding van de
voorgevelrooilijnOnverminderd het bepaalde in artikel 2.5.7 is het verboden een
bouwwerk, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergiunning is
vereist, te bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn.2.5.7Toegelaten overschrijding van de voorgevelrooilijnHet verbod tot bouwen met overschrijding van de voorgevelrooilijn is
niet van toepassing op:
onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist, die bij het afzonderlijk
realiseren opgevat zouden moeten worden als het aanbrengen
van de veranderingen bedoeld in artikel 3, onderdeel 7, van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht.
andere onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan
een omgevingsvergunning is vereist, die bij het afzonderlijk
realiseren niet vallen onder de werking van veranderingen
bedoeld in artikel 3, onderdeel 7, van bijlage II bij het
Besluit omgevingsrecht, te weten:
ondergrondse uitsteeksels, zoals
funderingsonderdelen, rioolleidingen en
rioolputten;
stoepen, stoeptreden en toegangsbruggen, mits zij de
grens van de weg met niet meer dan 0,3 m
overschrijden.
2.5.8Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van de voorgevelrooilijn1.In afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding
van de voorgevelrooilijn kan het bevoegd gezag de
omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen voor:
ondergrondse bouwwerken zoals kelders, kelderkoekoeken
en kelderingangen, mits de bovenzijde daarvan niet hoger
gelegen is dan het straatpeil;
bouwwerken, geen gebouw zijnde, anders dan bedoeld in
artikel 2, onderdeel 9, 16 en 18 van bijlage II bij het
Besluit omgevingsrecht, die naar hun aard en bestemming
op een voor de voorgevelrooilijn gelegen erf toelaatbaar
zijn;
laadperrons, stoepen en stoeptreden, die de grens van de
weg overschrijden;
erkers, serres en andere aan- en uitbouwen, alsmede
balkons en galerijen, die de voorgevelrooilijn met niet
meer dan 1,50 m overschrijden;
trappenhuizen, buitentrappen en liftschachten,
hijsinrichtingen en stortbuizen, alsmede andere luifels,
dakoverstekken, uitspringende schoorsteenwanden,
reclametoestellen en draagconstructies voor reclames dan
bedoeld zijn in artikel 2.5.7;
overbouwingen ten dienste van de verbinding tussen twee
bouwwerken;
bouwwerken aan of bij een monument - als bedoeld in de
Monumentenwet 1988 dan wel in de provinciale of
gemeentelijke monumentenverordening - voor zover zulks
niet bezwaarlijk is met het oog op de in
historisch-esthetisch opzicht gewenste aansluiting bij
het karakter van de bestaande omgeving.
2.Voor het bouwen boven een weg kan alleen afwijking worden
toegestaan, indien niet lager gebouwd wordt dan:
4,20 m boven de hoogte van de rijweg, met inbegrip van
een strook van 0,60 m breedte ter weerszijden van die
rijweg;
2,20 m boven de hoogte van een ander deel van de
weg;en dan nog voor zover de veiligheid van de gebruikers
van de weg niet in gevaar komt.
2.5.9Bouwen op de wegIn afwijking van het verbod tot het bouwen op de weg kan het bevoegd
gezag de omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen voor:
gebouwen ten behoeve van een op het openbaar net aangesloten
nutsvoorziening, het telecommunicatieverkeer, het openbaar
vervoer of het wegverkeer, anders dan bedoeld in artikel 2,
onderdeel 18, sub a van bijlage II bij het Besluit
omgevingsrecht;
bouwwerken, geen gebouw zijnde, ten dienste van het verkeer,
de waterhuishouding, de energievoorziening of het
telecommunicatieverkeer, alsmede straatmeubilair, anders dan
bedoeld in artikel 2, onderdeel 18, sub b, c en d, van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht;
vrijstaande winkel- of reclamevitrines;
reclametoestellen en draagconstructies voor reclame;
andere bouwwerken, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist, die naar hun aard en
bestemming op de weg toelaatbaar zijn.
2.5.10Plaatsing van de voorgevel ten opzichte van de
voorgevelrooilijn. Afschuining van straathoeken.1.Een naar de weg gekeerd gevelvlak van een gebouw moet in de
voorgevelrooilijn zijn geplaatst.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing in:
de gevallen genoemd in artikel 2.5.7 en in die waarin de
afwijking genoemd in de artikelen 2.5.8 en 2.5.9 is
verleend;
in de gevallen genoemd in artikel 2.5.13 en in die
waarin de afwijking genoemd in artikel 2.5.14 is
verleend, voor zover het bouwwerk geheel achter de
achtergevelrooilijn is geplaatst;
in de gevallen, bedoeld in het derde lid.
3.Indien van wegen die elkaar kruisen of van een weg die een knik
maakt van 90 graden of minder, de tegenover elkaar liggende
voorgevelrooilijnen zich in beide wegen of zich vóór en na de
knik op onderlinge tussenafstanden van minder dan 3 meter
bevinden, moet de bebouwing op de hoeken - over een hoogte op
een dergelijke hoek van niet meer dan 4,2 meter boven straatpeil
- worden afgerond of afgeschuind, met dien verstande dat de
daardoor onbebouwd blijvende oppervlakte niet groter dan 2 m2
behoeft te zijn.4.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in het eerste lid voor:
gebouwen behorende tot een complex van gebouwen;
gebouwen op handels- en industrieterreinen;
vrijstaande enkele of dubbele eengezinshuizen;
bijgebouwen, anders dan de in artikel 2, onderdeel 3, of
artikel 3, onderdeel 1, van bijlage II bij het Besluit
omgevingsrecht bedoelde gebouwen;
gebouwen ten dienste van bodemcultuur en veeteelt,
pluimveeteelt daaronder begrepen, en de daarbijbehorende
woningen;
gedeelten van naar de weg gekeerde gevels;
gevallen, waarin de welstand bij het toestaan van de
afwijking is gebaat.
2.5.11Ligging van de achtergevelrooilijn1.De achtergevelrooilijn is evenwijdig aan de voorgevelrooilijn en
bevindt zich:
in een aan alle zijden bebouwd of te bebouwen
driehoekig, vierhoekig of regelmatig veelhoekig bouwblok
op een afstand van de voorgevelrooilijn gelijk aan de
helft van de straal van de ingeschreven cirkel binnen de
voorgevelrooilijnen, doch op geen grotere afstand van de
voorgevelrooilijn dan 15 meter. Indien meer dan één
ingeschreven cirkel binnen de voorgevelrooilijnen kan
worden beschreven, geldt de grootste;
in een aan alle zijden bebouwd of te bebouwen bouwblok
van een andere dan onder a genoemde vorm op zodanige
afstand van de voorgevelrooilijn, bepaald op de wijze
als onder a bepaald, na herleiding van de vorm van het
bouwblok tot een of meer van de onder a genoemde vormen,
voor zover zij op zichzelf of gezamenlijk de vorm van
het bouwblok het meest nabijkomen, doch op geen grotere
afstand van de voorgevelrooilijn dan 15 meter;
in een slechts aan drie zijden bebouwd of te bebouwen
rechthoekig bouwblok, langs deze drie zijden op een
afstand van de voorgevelrooilijn gelijk aan 1/4 van de
afstand tussen de voorgevelrooilijnen van de beide zich
tegenover elkaar bevindende bebouwde of te bebouwen
zijden van het bouwblok, doch op geen grotere afstand
van de voorgevelrooilijn dan 15 meter;
in een slechts aan twee tegenover elkaar gelegen zijden
bebouwd of te bebouwen rechthoekig bouwblok, langs deze
twee zijden op een afstand van de voorgevelrooilijn
gelijk aan 1/4 van de afstand tussen de
voorgevelrooilijnen van de beide zich tegenover elkaar
bevindende bebouwde of te bebouwen zijden van het
bouwblok, doch op geen grotere afstand van de
voorgevelrooilijn dan 15 meter;
in alle niet onder a tot en met d genoemde gevallen op
een afstand die wordt bepaald met inachtneming van de
beginselen, welke zijn neergelegd in a tot en met d van
dit lid, doch op geen grotere afstand van de
voorgevelrooilijn dan 15 meter.
2.Indien in een hoekbebouwing de elkaar snijdende
achtergevelrooilijnen een scherpe hoek vormen moeten de
achterzijden van die bebouwing - in het belang van de toetreding
van daglicht - over een afstand van tenminste 5 meter ter
weerszijden van bedoeld snijpunt tenminste 2 meter terugliggen
ten opzichte van beide achtergevelrooilijnen.3.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in het tweede lid, voor zover de
aard, de indeling en het gebruik van de gebouwen in de
hoekbebouwing dit toelaten.2.5.12Verbod tot bouwen met overschrijding van de
achtergevelrooilijnOnverminderd het bepaalde in artikel 2.5.13 is het verboden
bouwwerken, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is
vereist, te bouwen met overschrijding van de
achtergevelrooilijn.2.5.13Toegelaten overschrijding van de achtergevelrooilijnHet verbod tot bouwen met overschrijding van de achtergevelrooilijn
is niet van toepassing op:
buiten de bebouwde kom gelegen kassen en bouwwerken, geen
gebouwen zijnde, voor doeleinden van bodemcultuur en
veeteelt, pluimveeteelt daaronder begrepen;
buiten de bebouwde kom gelegen gebouwen, geen kassen zijnde,
voor doeleinden van bodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt
daaronder begrepen, indien de afstand tot de zijdelingse
grens van het erf tenminste 20 meter bedraagt;
onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist, die bij het afzonderlijk
realiseren opgevat zouden moeten worden als een aan- of
uitbouw voor het bouwen waarvan op grond van artikel 2,
onderdeel 3, of artikel 3, onderdeel 1 van bijlage II bij
het Besluit omgevingsrecht geen vergunning is vereist;
onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist, die bij het afzonderlijk
realiseren opgevat zouden moeten worden als het aanbrengen
van veranderingen als bedoeld in artikel 3, onderdeel 7 van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht;
andere onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan
een omgevingsvergunning is vereist, die bij het afzonderlijk
realiseren niet vallen onder de werking van artikel 3,
eerste lid, onder k, van het Besluit bouwwerken, te
weten:a. ondergrondse uitsteeksels, zoals funderingsonderdelen,
rioolleidingen en rioolputten;b. terrassen, bordessen en bordestreden;
antennes, anders dan bedoeld in artikel 2, onderdeel 15 en
17 van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht.
2.5.14Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van de achtergevelrooilijnIn afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de
achtergevelrooilijn kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning
voor het bouwen verlenen voor:
buiten de bebouwde kom gelegen gebouwen, geen kassen zijnde,
voor doeleinden van bodemcultuur en veeteelt, pluimveeteelt
daaronder begrepen, waarvan de afstand tot de zijdelingse
grens van het erf minder dan 20 meter bedraagt;
binnen de bebouwde kom gelegen kassen;
vrijstaande enkele of dubbele eengezinshuizen;
gebouwen op een terrein waarvan twee tegenover elkaar
liggende zijden grenzen aan wegen, aan een weg en een
openbaar water, aan een weg en een spoorweg of aan een weg
en een plantsoen en welk terrein slechts aan één van die
zijden mag worden bebouwd;
gebouwen op binnenterreinen, mits hiervan de bereikbaarheid,
als bedoeld in de artikelen 2.5.3 en 2.5.4, is
verzekerd;
bijgebouwen, die niet vallen onder artikel 2, onderdeel 3,
of artikel 3, onderdeel 1, van bijlage II van het Besluit
omgevingsrecht;
gebouwen in een bouwstrook of bouwblok, geheel of overwegend
handels- of industrieterrein omvattend;
bouwwerken, geen gebouw zijnde, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist;
ondergrondse bouwwerken, zoals kelders, kelderkoekoeken en
kelderingangen, mits de bovenzijde daarvan niet hoger is
gelegen dan de hoogte van het terrein ter plaatse bij
voltooiing van de bouw;
erkers en overige aan- en uitbouwen, anders dan de uitbouwen
die vallen onder artikel 2, onderdeel 3, of artikel 3,
onderdeel 1, van bijlage II bij het Besluit
omgevingsrecht;
trappenhuizen, buitentrappen en liftschachten,
hijsinrichtingen en stortbuizen, balkons en veranda's,
alsmede andere luifels, afdaken, dakoverstekken,
uitspringende schoorsteenwanden, terrassen en bordessen dan
bedoeld zijn in artikel 2.5.13;
bouwwerken aan of bij een monument - als bedoeld in de
Monumentenwet 1988 dan wel in de provinciale of
gemeentelijke monumentenverordening - voor zover zulks niet
bezwaarlijk is om de in historisch-esthetisch opzicht
gewenste aansluiting te verkrijgen bij het karakter van de
bestaande omgeving.
2.5.15Erf bij woningen en woongebouwen1.Bij een woning of woongebouw moet een erf aanwezig zijn dat
tenminste een strook grond omvat die:
over de volle breedte van het gebouw aansluit aan de
achtergevel, en
voor wat betreft het achter het gebouw gelegen deel dat
is begrepen tussen het verlengde van de zijgevels, een
diepte heeft van tenminste 5 meter.
2.De maat genoemd in het eerste lid, moet worden gemeten haaks op
de achtergevelrooilijn en vanuit het verst achterwaarts gelegen
deel van het gebouw. Daarbij moeten de onderdelen van dat
gebouw, bedoeld in artikel 2.5.13, en de balkons en veranda's
buiten beschouwing blijven.3.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in:
het eerste lid, wat de aanwezigheid van het erf betreft,
indien de gelijkstraats gelegen bouwlaag niet tot
bewoning bestemd is;
het eerste lid, indien aan één van de volgende
voorwaarden wordt voldaan:
een gunstige, andere indeling van het erf is
aanwezig;
het gebouw zal zijn gelegen op een terrein
waarvan twee tegenover elkaar liggende zijden
grenzen aan wegen, aan een weg en een openbaar
water, aan een weg en een spoorweg of aan een weg
en een plantsoen, mits dat terrein slechts aan één
van die zijden mag worden bebouwd en tevens een
erf van redelijke afmetingen tot stand wordt
gebracht;
4.Bij het vergroten van een gebouw dat niet aan de bepalingen voor
te bouwen woningen en woongebouwen van het Bouwbesluit voldoet,
wordt de bestaande toestand verbeterd.5.Voor een erf met geringere diepte dan 5 meter, dient het achter
het gebouw gelegen deel tenminste te voldoen aan artikel 5:50
BW.2.5.16Erf bij overige gebouwen1.Achter een gebouw, waarvan geen deel tot woning, anders dan als
dienstwoning is bestemd, moet een bij het gebouw behorend erf
aanwezig zijn ter diepte van tenminste 2 meter achter het verst
achterwaarts gelegen deel van het gebouw en over de volle
breedte daarvan.2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in het eerste lid:
indien ligging en bestemming van het gebouw hiervoor
geen beletsel vormen;
indien, voor zover nodig, afwijking is toegestaan van
het verbod tot overschrijding van de
achtergevelrooilijn.
2.5.17Ruimte tussen bouwwerken1.De zijdelingse begrenzing van een bouwwerk moet ten opzichte van
de zijdelingse grens van het erf zodanig zijn gelegen dat tussen
dat bouwwerk en de op het aangrenzende erf aanwezige bebouwing
geen tussenruimten ontstaan die:
vanaf de hoogte van het erf tot 2,2 meter daarboven
minder dan 1 meter breed zijn;
niet toegankelijk zijn.
Bebouwing van ondergeschikte aard op het erf of op het
aangrenzende erf wordt hierbij buiten beschouwing gelaten.2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in het eerste lid, indien voldoende
mogelijkheid aanwezig is voor reiniging en onderhoud van de vrij
te laten ruimte.2.5.18Erf- en terreinafscheidingen1.Erf- en terreinafscheidingen, anders dan bedoeld in artikel.2,
onderdeel 12 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht, zijn
niet toegelaten.2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in het eerste lid in het belang van
het af te scheiden erf of terrein.2.5.19Bouwen nabij bovengrondse hoogspanningslijnen en ondergrondse
hoofdtransportleidingen1.Binnen een strook van 6 meter ter weerszijden van voor
stroomgeleiding bestemde draden van bovengrondse
hoogspanningslijnen mogen zich geen delen bevinden van andere
bouwwerken, voor het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is
vereist dan die welke deel uitmaken van de hoogspanningslijn.
Bij het bepalen van deze afstand moet rekening worden gehouden
met het uitzwaaien van de draden ten gevolge van de wind. Onder
hoogspanningslijn wordt in dit artikel verstaan een lijn met een
nominale elektrische spanning van 1000 Volt of meer.2.Binnen een strook van 6 meter ter weerszijden van een
ondergrondse hoofdtransportleiding mogen geen bouwwerken, voor
het bouwen waarvan een omgevingsvergunning is vereist worden
gebouwd.3.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking:
het bepaalde in het eerste lid voor wat betreft de
afstand van 6 meter, indien de elektrische spanning van
de hoogspanningslijn daarvoor geen bezwaar
oplevert;
het bepaalde in het tweede lid voor wat betreft de
afstand van 6 meter, indien daartegen met het oog op de
veilige en ongestoorde ligging van de leiding geen
bezwaar bestaat.
2.5.20Toegelaten hoogte in de voorgevelrooilijn1.Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.24 bedraagt de maximale
hoogte van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist in het vlak door de
voorgevelrooilijn 1 meter, vermeerderd met:
in de bebouwde kom éénmaal de afstand tussen de
voorgevelrooilijnen langs de desbetreffende weg;
buiten de bebouwde kom 0,75 maal de afstand tussen de
voorgevelrooilijnen langs de desbetreffende weg.
2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op
hoekbebouwing aan wegen, waarvan de afstand tussen de
voorgevelrooilijnen onderling verschilt, in welk geval aan de
zijde van de smalle weg tot de hoogte welke aan de brede weg is
toegelaten, mag worden gebouwd over een lengte van de hoek af
gelijk aan de afstand tussen de voorgevelrooilijn van de smalle
weg, doch over geen grotere lengte dan 15 meter.3.De in het eerste lid bedoelde afstand wordt gemeten haaks op de
desbetreffende voorgevelrooilijn in het midden van de breedte
van het bouwwerk of de projectie daarvan op de
voorgevelrooilijn.4.Indien aan de overzijde van de weg een voorgevelrooilijn
ontbreekt geldt ter bepaling van de grootste toegelaten hoogte,
bedoeld in het eerste lid, de dichtstbij gelegen
tegenoverliggende rooilijn.5.Indien de tegenoverliggende rooilijn plaatselijk is onderbroken
geldt ter plaatse van die onderbreking de verstverwijderde van
de beide ter weerszijden van de onderbreking voorkomende
rooilijnen.2.5.21Toegelaten hoogte in de achtergevelrooilijn1.Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.24 bedraagt de maximale
hoogte van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist in het vlak door de
achtergevelrooilijn 1 meter, vermeerderd met:
in de bebouwde kom éénmaal de afstand tot de
tegenoverliggende achtergevelrooilijn in hetzelfde
bouwblok;
buiten de bebouwde kom 0,75 maal de afstand tot de
tegenoverliggende achtergevelrooilijn in hetzelfde
bouwblok.
2.De in het eerste lid bedoelde afstand wordt gemeten haaks op de
achtergevelrooilijn ter plaatse van het bouwwerk.Indien de te beschouwen achtergevelrooilijnen niet evenwijdig
lopen, wordt voor elke 5 meter breedte van de achterzijde van
het bouwwerk uitgegaan van de gemiddelde afstand tussen de
achtergevelrooilijnen.Indien een tegenoverliggende achtergevelrooilijn ontbreekt,
wordt gemeten tot de dichtstbijzijnde tegenover de
achtergevelrooilijn gelegen voorgevelrooilijn.3.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid mag de maximale
hoogte van een bouwwerk in het vlak door de achtergevelrooilijn
niet meer bedragen dan de maximale hoogte in de aangrenzende 5
meter van een aanliggende achtergevelrooilijn in hetzelfde
bouwblok.4.Indien het terrein achter de achtergevelrooilijn lager dan
straatpeil ligt, moet de in het eerste lid bedoelde hoogte
worden verminderd met een maat, gelijk aan het verschil tussen
het straatpeil en het peil van het onderhavige terrein ter
plaatse van de achtertoegang bij voltooiing van de bouw.2.5.22Toegelaten hoogte van zijgevels tegenover een
achtergevelrooilijn1.Indien op een kruising van wegen de achtergevels van de
bebouwing, gelegen aan de ene weg, doorgebouwd zijn tot aan de
voorgevelrooilijn van de andere weg en bovendien in die
achtergevels ramen aanwezig zijn, dan bedraagt - onverminderd
het bepaalde in artikel 2.5.24 - de maximale hoogte van de
zijgevel van het eerste bouwwerk aan laatstgenoemde weg nabij de
hoek ten hoogste 1,5 maal de afstand van deze zijgevel tot de
achtergevelrooilijn die bij de eerstgenoemde weg behoort. Deze
afstand moet op dezelfde wijze worden bepaald als beschreven is
in artikel 2.5.21, tweede lid, voor de bepaling van de afstand
tussen twee achtergevelrooilijnen.2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in het eerste lid, mits de zijgevel
niet hoger is dan de voorgevel.2.5.23Toegelaten hoogte tussen voor- en
achtergevelrooilijnen1.Onverminderd het bepaalde in artikel 2.5.24 mag een bouwwerk,
voor de bouw waarvan een omgevingsvergunning is vereist tussen
de voor- en de achtergevelrooilijn niet hoger reiken dan tot de
vlakken die de verticale vlakken door de voorgevelrooilijn en
door de achtergevelrooilijn snijden op de - krachtens de
artikelen 2.5.20 en 2.5.21 - maximale bouwhoogte en die met het
horizontale vlak een hoek vormen van:
45 graden in de bebouwde kom;
37 graden buiten de bebouwde kom.
2.Indien een bouwwerk nabij een kruising van wegen een zijgevel
heeft die gelegen is tegenover een achtergevelrooilijn in
hetzelfde bouwblok, mag dit bouwwerk bovendien niet hoger reiken
dan tot het vlak dat het verticale vlak door die zijgevel snijdt
ter hoogte van de - krachtens artikel 2.5.22 - maximale
bouwhoogte en dat met het horizontale vlak een hoek vormt van 56
graden.2.5.24Grootste toegelaten hoogte van bouwwerken1.De hoogte van een bouwwerk, voor de bouw waarvan een
omgevingsvergunning is vereist mag niet meer bedragen dan 15
meter.2.Indien het bouwwerk aan meer dan één weg grenst en deze wegen op
verschillende hoogten liggen, geldt de hoogte ten opzichte van
de laagstgelegen weg.2.5.25Hoogte van bouwwerken op niet aan een weg grenzende
terreinen1.De hoogte van een bouwwerk dat met een ingevolge artikel 2.5.3
of artikel 2.5.14 toegestane afwijking wordt opgericht op een
niet aan een weg grenzend terrein, mag niet meer bedragen dan
2,70 meter met dien verstande dat - uitgaande van een goothoogte
van genoemde maat - daarboven een zadeldak met hellingen van ten
hoogste 45 graden toegelaten is.2.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking verlenen van het bepaalde in het eerste lid, indien de
aard en de ligging van de omringende bebouwing hiervoor geen
beletsel vormen.2.5.26Wijze van meten van de hoogte van bouwwerken1.De hoogte van een bouwwerk of van een gevel of van een ander
buitenvlak van een bouwwerk moet worden gemeten ten opzichte van
straatpeil.2.De hoogte van gevels die geen horizontale beëindiging hebben,
moet worden bepaald door de oppervlakte te delen door de
breedte. Plaatselijke verhogingen, als bedoeld in artikel
2.5.27, onder d, en artikel 2.5.28, onder h, i, j en k, moeten -
voor zover zij de maximale hoogte overschrijden - buiten
beschouwing worden gelaten.2.5.27Toegelaten afwijkingen van de toegelaten bouwhoogteHet bepaalde in artikel 2.5.20, eerste lid, artikel 2.5.21, eerste
en derde lid, artikel 2.5.22, eerste lid, artikel 2.5.23 en artikel
2.5.24 is niet van toepassing op:
onderdelen van een bouwwerk, voor het bouwen waarvan een
omgevingsvergunning is vereist die bij het afzonderlijk
realiseren opgevat zouden moeten worden als het aanbrengen
van veranderingen als bedoeld in artikel 3, onderdeel 7 van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht;
het gedeeltelijk vernieuwen of veranderen van bouwwerken,
anders dan het aanbrengen van veranderingen als bedoeld in
artikel 3, onderdeel 7 van bijlage II bij het Besluit
omgevingsrecht;
topgevels in het verticale vlak, gaande door de
voorgevelrooilijn of de achtergevelrooilijn, mits zij niet
breder zijn dan 6 meter en mits het geveloppervlakte, over
de breedte van de topgevel gemeten, niet groter is dan het
product van de breedte van de topgevel en de maximale
bouwhoogte ter plaatse;
plaatselijke verhogingen met geen grotere breedte dan 0,60
meter.
2.5.28Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van de toegelaten bouwhoogteIn afwijking van het verbod tot het bouwen met overschrijding van de
toegelaten bouwhoogte als bedoeld in de artikelen 2.5.20, eerste
lid, 2.5.21, eerste en derde lid, 2.5.22, eerste lid, 2.5.23 en
2.5.24 kan het bevoegd gezag de omgevingsvergunning voor het bouwen
verlenen voor:
gebouwen voor openbaar nut, scholen, kerken, schouwburgen en
andere gebouwen bestemd voor het houden van bijeenkomsten en
vergaderingen;
gebouwen bestemd voor woon-, kantoor- of winkeldoeleinden,
indien de welstand bij het toestaan van de afwijking is
gebaat;
gebouwen bestemd voor het uitoefenen van een bedrijf op een
handels- en industrieterrein;
bouwwerken geen gebouw zijnde, op een handels- of
industrieterrein, indien noodzakelijk voor een goede
bedrijfsvoering van het ter plaatse gevestigde bedrijf;
agrarische bedrijfsgebouwen;
het geheel of gedeeltelijk veranderen of vergroten van een
bouwwerk, anders dan bedoeld in artikel 3, onderdeel 7 van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht, en indien:
de bestaande belendende gebouwen de maximale
bouwhoogte overschrijden en de welstand bij het
toestaan van de afwijking is gebaat;
bij het overschrijden van bestaande uitwendige
hoogte-afmetingen andere hoogte-afmetingen kleiner
worden dan de bestaande;
bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van het
verkeer, de waterhuishouding, de energievoorziening of het
telecommunicatieverkeer, anders dan bedoeld in artikel 2,
onderdeel 16 en 18 van bijlage II bij het Besluit
omgevingsrecht;
topgevels, breder dan 6 meter en gevelverhogingen van
soortgelijke aard;
plaatselijke verhogingen met een grotere breedte dan 0,60
meter;
dakvensters, mits buitenwerks gemeten de breedte niet meer
dan 1,75 meter, de hoogte niet meer dan 1,5 meter, de
onderlinge afstand niet minder dan 3 meter en de afstand tot
de erfscheiding niet minder dan 1,5 meter bedraagt. Deze
laatste voorwaarde geldt niet voor gekoppelde dakvensters,
die tot verschillende gebouwen behoren;
draagconstructies voor een reclame-uiting;
vrijstaande schoorstenen;
bouwwerken op een monument - als bedoeld in de Monumentenwet
1988 dan wel in de provinciale of gemeentelijke
monumentenverordening - voor zover zulks niet bezwaarlijk is
om de in historisch-esthetisch opzicht gewenste aansluiting
te verkrijgen bij het karakter van de bestaande
omgeving.
2.5.29Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van de rooilijnen en van de toegelaten bouwhoogte
in geval van voorbereiding van nieuw ruimtelijk beleidIn andere gevallen dan bedoeld in de artikelen 2.5.8, 2.5.14 en
2.5.28, kan het bevoegd gezag afwijken van de verboden tot bouwen
met overschrijding van de voor- en van de achtergevelrooilijn, en
van het verbod tot bouwen met overschrijding van de maximale
bouwhoogte, indien:
er voor het betreffende gebied geen bestemmingsplan of
beheersverordening of projectbesluit van kracht is;
geen van de aanhoudingsgronden zoals genoemd in artikel 3.3
van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing
is;
de activiteit in overeenstemming is met in voorbereiding
zijnd toekomstig ruimtelijk beleid;
de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke
ordening, en
de motivering van het besluit een goede ruimtelijke
onderbouwing bevat.
2.5.30Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in
gebouwen1.Indien de omvang of de bestemming van een bouwwerk daartoe
aanleiding geeft, moet ten behoeve van het parkeren of stallen
van auto's in voldoende mate ruimte zijn aangebracht in, op of
onder het bouwwerk, dan wel op of onder het onbebouwde terrein
dat bij dat bouwwerk behoort. Deze ruimte mag niet overbemeten
zijn, gelet op het gebruik of de bewoning van het bouwwerk,
waarbij rekening moet worden gehouden met de eventuele
bereikbaarheid per openbaar vervoer. 2.De in het eerste lid bedoelde ruimte voor parkeren van auto's
moet afmetingen hebben die zijn afgestemd op gangbare
personenauto’s: Aan deze eis wordt geacht te zijn voldaan
als:a. de afmetingen van bedoelde parkeerruimten overeenkomen met
eisen opgenomen in de gemeentelijke standaarddetails.b. de afmetingen en bereikbaarheid voor plaatsen in een
parkeergarage voldoen aan NeN 2443: ‘Parkeren en stallen van
personenauto's op terreinen en in garages’.3.Indien de bestemming van een bouwwerk aanleiding geeft tot een
te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van
goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien
aan, in of onder dat bouwwerk, dan wel op of onder het
onbebouwde terrein dat bij dat bouwwerk behoort.4.In geval een bedrijf of instelling aanspraak heeft gemaakt op
korting op de parkeereis op basis van een bedrijfsvervoerplan,
kan het college eisen, wanneer blijkt dat het
bedrijfsvervoerplan niet of in onvoldoende mate ten uitvoer is
gebracht, dat het aantal parkeerplaatsen in overeenstemming
wordt gebracht met de gebruikelijke normering.5.Indien de omvang of de bestemming van een bouwwerk daartoe
aanleiding geeft, moeten de normen aangehouden worden van de
CROW Publicatie 291 Leidraad fietsparkeren (CROW; “Publicatie
291; Leidraad fietsparkeren”, Ede 2010), (of de meest recente
uitgave van CROW) ten behoeve van het parkeren of stallen van
(brom)fietsen in, op of onder het bouwwerk dan wel op of onder
het onbebouwde terrein dat bij dat bouwwerk behoort.
De fietsparkeervoorzieningen voor medewerkers en
bezoekers worden gescheiden (de stalling voor de
medewerkers is bij voorkeur inpandig).
Bescherming tegen weersinvloeden maken deel uit van de
voorziening.
De fietsparkeervoorzieningen bieden voldoende
bescherming tegen diefstal en vandalisme.
6.Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning verlenen in
afwijking van het bepaalde in het eerste, derde en vierde lid.
In de door de Raad vastgestelde 'Parkeernota' worden regels
gesteld over de wijze waarop het bevoegd gezag gebruik maakt van
deze bevoegdheid.6Voorschriften inzake brandveiligheidsinstallaties en
vluchtrouteaanduidingen(Vervallen)7Aansluitplicht op de nutsvoorzieningen2.7.1Eis tot aansluiting aan de waterleiding(vervallen)2.7.2Eis tot aansluiting aan het elektriciteitsnet(vervallen)2.7.3Eis tot aansluiting aan het aardgasnet(vervallen)2.7.4Eis tot aansluiting aan de openbare riolering(vervallen)2.7.5Aansluiting anders dan aan de openbare riolering(vervallen)2.7.6Kwaliteit en dimensionering van de buitenriolering op erven
en terreinen(vervallen)2.7.7Wijze van meten van de afstand tot de leidingen van het
openbare net van de nutsvoorzieningen(vervallen)3De melding3.1De wijze van melden3.2Welstandscriteria4Plichten tijdens en bij voltooiing van de bouw en bij ingebruikneming
van een bouwwerk4.1Intrekking bouwvergunning bij niet-tijdige start of tussentijdse
staking van bouwwerkzaamheden(Vervallen) 4.2Op het bouwterrein verplicht aanwezige bescheiden(vervallen)4.3Wijzigingen in de bouwregistratie(vervallen)4.4Het uitzetten van de bouw(vervallen)4.5Kennisgeving aan het bouwtoezicht van start van (onderdelen van)
de bouwwerkzaamheden(vervallen)4.6Opmetingen, ontgravingen, opbrekingen en onderzoekingen(vervallen)4.7Bemalen van bouwputten(vervallen)4.8Veiligheid op het bouwterrein(vervallen)4.9Afscheiding van het bouwterrein(vervallen)4.10Veiligheid van hulpmiddelen en het voorkomen van hinder(vervallen)4.11Bouwafval(vervallen)4.12Gereedmelding van (onderdelen van) de bouwwerkzaamheden(vervallen)4.13Melden van werken bij lage temperaturen(vervallen)4.14Verbod tot ingebruikneming (vervallen)5Staat van open erven en terreinen, aansluiting op de
nutsvoorzieningen en weren van schadelijk en hinderlijk gedierte1Staat van open erven en terreinen5.1.1Staat van onderhoud van open erven en terreinen(vervallen)5.1.2Bereikbaarheid van gebouwen voor wegverkeer.
Brandblusvoorzieningen(vervallen)5.1.3Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten(vervallen)2Staat van brandveiligheidinstallaties en
vluchtrouteaanduidingen(Vervallen)3Aansluiting op de nutsvoorzieningen5.3.1Eis tot aansluiting aan de waterleiding(vervallen)5.3.2Eis tot aansluiting aan het elektriciteitsnet(vervallen)5.3.3Eis tot aansluiting aan het aardgasnet(vervallen)5.3.4Eis tot aansluiting aan de openbare riolering(vervallen)5.3.5Aansluiting anders dan aan de openbare riolering(vervallen)5.3.6Kwaliteit en dimensionering van de buitenriolering op erven
en terreinen(vervallen)5.3.7Wijze van meten van de afstand tot de leidingen van het
openbare net van de nutsvoorzieningen(vervallen)4Het weren van schadelijk of hinderlijk gedierte. Reinheid5.4.1Preventie(vervallen)6Brandveilig gebruik(Vervallen) 7Overige gebruiksbepalingen1Overbevolking7.1.1Overbevolking van woningen(vervallen)7.1.2Overbevolking van woonwagens(vervallen)2Staken van het gebruik7.2.1Verbod tot gebruik bij bouwvalligheid(vervallen)7.2.2Staken van gebruik wegens gebrek aan veiligheid en gebrek aan
hygiëne(vervallen)7.2.3Staken van het gebruik van een woonwagen(vervallen)3Gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen7.3.1Bepaling aantal personen nachtverblijfIn afwijking van het bepaalde in artikel 2.2, eerste lid, van het
besluit omgevingsrecht, wordt het aantal personen bepaald op 5.
7.3.2Hinder(vervallen)4Het weren van schadelijk of hinderlijk gedierte. Reinheid7.4.1Preventie(vervallen)5Watergebruik7.5.1Verboden gebruik van water(vervallen)6Installaties7.6.1Gebruiksgereed houden van installaties(vervallen)8Slopen1Omgevingsvergunning voor het slopen8.1.1Omgevingsvergunning voor het slopen(vervallen)8.1.2Aanvraag sloopvergunning(Vervallen)8.1.3In behandeling nemen(Vervallen)8.1.4Termijn van beslissing(Vervallen)8.1.5Samenloop van slopen en bouwen(Vervallen)8.1.6Weigeren omgevingsvergunning voor het slopen(vervallen)8.1.7Intrekking omgevingsvergunning voor het slopen(vervallen)2Uitzonderingen op het vereiste van een omgevingsvergunning voor
het slopen8.2.1Sloopmelding(vervallen)8.2.2Overige uitzonderingen op het vereiste van een
omgevingsvergunning voor het slopen(vervallen)3Verplichtingen tijdens het slopen8.3.1Veiligheid op sloopterrein(vervallen)8.3.2Op het sloopterrein verplicht aanwezige bescheiden(vervallen)8.3.3Plichten van de houder van de omgevingsvergunning voor het
slopen(vervallen)8.3.4Plichten van degene die sloopt(vervallen)8.3.5Wijze van slopen, verpakken en opslaan van asbest(vervallen)8.3.6Plichten ten aanzien van de sloop van tuinbouwkassen(vervallen)4Vrij slopen8.4.1Sloopafval algemeen(vervallen)9WelstandAlle bepalingen betreffende samenstelling, taakstelling en werkwijze van
de welstandscommissie zijn vastgelegd in het Reglement van Orde te
gebruiken voor de Adviescommissie Welstand en Monumenten Zaanstad, ten
laatste vastgesteld door de raad op 13 februari 2014.10Overige administratieve bepalingen10.1De aanvraag om woonvergunning(Vervallen)10.2De aanvraag om vergunning tot hergebruik van een ontruimde
onbewoonbaar verklaarde woning of woonwagen (Vervallen)10.3Overdragen vergunningen(Vervallen)10.4Overdragen mededeling (Vervallen)Het kenteken voor onbewoonbaar verklaarde woningen en woonwagens
alsmede onbruikbaar verklaarde standplaatsen (Vervallen)10.6Herziening en vervanging van aangewezen normen en andere
voorschriftenHet bevoegd gezag is bevoegd om rekening te houden met de herziening en
vervanging van de NEN-normen, voornormen, praktijkrichtlijnen en andere
voorschriften waarnaar in deze verordening - of in de bij deze
verordening behorende bijlagen - wordt verwezen, indien de bevoegde
instantie de betrokken norm, voornorm, praktijkrichtlijn of het
voorschrift heeft herzien of vervangen en die herziening of vervanging
heeft gepubliceerd.11Handhaving11.1Stilleggen van de bouw (Vervallen)11.2Overtreding van het verbod tot ingebruikneming (vervallen)11.3Stilleggen van het slopen (vervallen)11.4Onderzoek naar een gebrek (Vervallen)12Straf-, overgangs- en slotbepalingen12.1Strafbare feiten (Vervallen)12.2Overgangsbepaling bodemonderzoek(vervallen)12.3Overgangsbepaling met betrekking tot de staat van open erven en
terreinen(vervallen)12.4Overgangsbepaling (aanvragen om) gebruiksvergunning(vervallen)12.5Overgangsbepaling sloopmelding(vervallen)12.6OvergangsbepalingOp een aanvraag om bouwvergunning, ontheffing of toestemming of een
aanvraag om omgevingsvergunning, die is ingediend vóór 1 april 2012 en
waarop op dit tijdstip nog niet is beschikt, zijn de bepalingen van de
bouwverordening van toepassing, zoals die luidden voor deze wijziging,
tenzij de aanvrager aangeeft dat de gewijzigde bepalingen worden
toegepast.12.7Slotbepaling1.Deze verordening treedt in werking op de dag na die van
bekendmaking.2.Bij de inwerkingtreding van deze verordening vervalt de
bouwverordening, vastgesteld bij raadsbesluit d.d.20 november 2003
en alle daarin aangebrachte wijzigingen;3.Deze verordening kan worden aangehaald als 'Bouwverordening Zaanstad
2008'1Gegevens en bescheiden aanvraag bouwvergunningBijlage als bedoeld in de artikelen 2.1.1 en 3.1Artikel 1 vervallenArtikel 2 vervallenArtikel 3 vervallenArtikel 4 vervallen Artikel 5 vervallenArtikel 6 vervallenArtikel 7 vervallen2Gegevens en bescheiden aanvraag gebruiksvergunning(vervallen)3Gebruikseisen voor bouwwerken(Vervallen)4Gebruikseisen voor bouwwerken met uitzondering van de
niet-gemeenschappelijke ruimten in woonfuncties(vervallen)5Opslag brandgevaarlijke stoffen(vervallen)6Vervallen6Kwaliteitseisen voor buizen en hulpstukken van de buitenriolering op
erven en terrein(Vervallen)8Vervallen9Reglement van orde van de welstandscommissieVervangen met inwerkingtreding nieuw Reglement van orde (1 januari 2014). 10Tabel 2.6.1 behorende bij artikel 2.6.1 (brandmeldinstallaties)(vervallen)11Tabel 2.6.5 behorende bij artikel 2.6.5 (ontruimingsinstallatie) (Vervallen)12Tabel 2.6.8 behorende bij artikel 2.6.8 (vluchtrouteaanduiding)(vervallen)13Kaart als bedoeld in artikel 1.3, tweede lid, Bouwverordening Zaanstad
2008 Aldus besloten in de openbare vergadering van 13 maart 2008voorzitter,raadsgriffier,TOELICHTING behorende bij de BOUWVERORDENING ZAANSTAD 2008De Wabo (inwerkingtreding 1 oktober 2010) introduceert de
omgevingsvergunning en schaft de bouwvergunning af. Het Besluit
indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning (Biab) alsmede het Besluit
bouwvergunningvrije en licht bouwvergunningplichtige bouwwerken (Bblb) is
ingetrokken. De indieningsvereisten zijn opgenomen in de Regeling omgevingsrecht
(Mor). De bouwvergunningvrije bouwwerken zijn in bijlage II van het Besluit
omgevingsrecht (Bor) opgenomen. Voor de toepasbaarheid van de verordening worden
de begrippen ‘omgevingsvergunning voor het bouwen’ en ‘omgevingsvergunning voor
het slopen’ opgenomen. Uiteraard bestaat maar één omgevingsvergunning, geen
twee.ARTIKELSGEWIJSArtikel 1.1 BegripsomschrijvingenBevoegd gezagDe begripsomschrijving van ‘bevoegd gezag’ is opgenomen in de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en in de Woningwet. Daarom moet ook in de
bouwverordening het begrip ‘bevoegd gezag’ worden opgenomen. BouwbesluitHet Bouwbesluit (Stb.2001, 410). Correcties en aanvullingen van het
geconverteerde Bouwbesluit en tevens de aanpassing van andere besluiten aan het
Bouwbesluit zijn gepubliceerd in Stb.2002, 203. In deze besluiten zijn de
technische bouwvoorschriften op grond van de Wonw (stb.2001, 518)
opgenomen.BouwtoezichtVanaf 1 april 2007 geeft de Wonw in artikel 100 expliciet de opdracht aan het
college om zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van het
bepaalde bij of krachtens hoofdstuk I tot en met IV van de Wonw. Dit sluit aan
bij de op grond van artikel 100 (oud) Wonw bestaande centrale rol van de
gemeente bij de vergunningverlening en handhaving ten aanzien van het bouwen en
de staat van bestaande bouwwerken en brengt geen verandering in het uitgangspunt
dat elke gemeente vrij is naar eigen inzicht de gemeentelijke organisatie in te
richten en eventuele bestanddelen van het takenpakket van het bouwtoezicht uit
te besteden. Op grond van het nieuwe artikel 100a Wonw wijst het college degenen
aan die belast zijn met het bouw- en woningtoezicht.GebruiksoppervlakteHet begrip gebruiksoppervlakte is ontleend aan het Bouwbesluit, artikel 1,
begripsbepalingen. Het Bouwbesluit verwijst voor de inhoud van het begrip
naar NEN 2580. Deze norm is ten aanzien van dit begrip geamendeerd bij
ministeriële regeling van 22 mei 1992 (Nr. HJZ21592009, Staatscourant 27 mei
1992).De gebruiksoppervlakte is van belang bij de bepalingen omtrent
overbevolking, hoofdstuk 7, paragraaf 1, van de Bouwverordening.Tevens zijn gebruiksoppervlakten bepalend voor de in het kader van het
Bouwbesluit te stellen eisen aan verschillende typen gebouwen. De aanvrager
om bouwvergunning moet daarom bij de aanvraag opgave doen van de
gebruiksoppervlakten.Bouwwerk en gebouwDe definitie van bouwen in artikel 1 van de Wonw maakt gebruik van de als
bekend veronderstelde term bouwwerk. De inhoud van de term bouwwerk wordt
momenteel bepaald door de begripsomschrijving in de Modelbouwverordening
(MBV) 1965 en de jurisprudentie. Volledigheidshalve is de
begripsomschrijving in de Bouwverordening gehandhaafd.De Wonw maakt op diverse plaatsen onderscheid tussen gebouwen en bouwwerken,
niet zijnde een gebouw. Het begrip gebouw is bepaald in artikel 1 van de
Wonw.Zowel over het begrip bouwwerk als over het begrip gebouw is jurisprudentie
ontstaan. De inhoud van de begrippen bouwwerk en gebouw is met de komst van
de Wonw van 1991 niet gewijzigd, waardoor de jurisprudentie op basis van de
Wonw van 1962 en de Bouwverordening (MBV 1965) geldig blijft. Deze
jurisprudentie is hierna vermeld. Bij de interpretatie van de jurisprudentie op basis van de MBV 1965 moet
rekening worden gehouden met de driedeling bouwvergunningplichtig,
meldingplichtig en vrij bouwen. Wat is bouwvergunningvrij bouwen?Met de komst van de Wabo is ook de Woningwet ingrijpend gewijzigd.Voor welke activiteiten geen omgevingsvergunning voor het bouwen is vereist
staat in bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit besluit is
gebaseerd op de Wabo en vervangt het Besluit bouwvergunningvrije en licht
bouwvergunningplichtige bouwwerken (Bblb).Op hoofdlijnen omvat de verruiming van het vergunningvrije bouwen de
volgende onderdelen:
- De categorie lichte bouwvergunning komt te vervallen. Een
activiteit, zoals het bouwen, is nu vergunningvrij of
vergunningplichtig. ;
- De categorie ‘omgevingsvergunningvrije’ bouwwerken wordt verder
verruimd waarbij twee categorieën vergunningvrij bouwen worden
onderscheiden: 1. een categorie waarop de bebouwingsregeling van het
bestemmingsplan of de beheersverordening (of andere planologische
regelingen) wel van toepassing is (art. 3) en 2. een categorie
waarop de bebouwingsregeling van het planologisch regime niet van
toepassing is. Een en ander hangt samen met het in de Wabo opgaan
van planologische afwijkingsbesluiten;
- Alle uitbreidingen van en bijgebouwen bij een hoofdgebouw worden
onder een nieuw begrip ‘bijbehorend bouwwerk’ gebracht;
- Vergunningvrij bouwen wordt mogelijk bij alle typen gebouwen (was
alleen bij woningen en woongebouwen);
- Vervallen maximale maatvoering van 2,5 m voor diepte van een aan-
of uitbouw;
- Bouwen in, aan, op of bij een monument blijft vergunningplichtig;
Artikel 1.3 Indeling van het gebied van de gemeenteAlgemeenSinds 1965 is er hier te lande een Wet op de Ruimtelijke Ordening van kracht,
die – na een intussen verstreken overgangsperiode – voor het gebied buiten de
bebouwde kom een planologische regeling door middel van een of meer
bestemmingsplannen verplicht stelt. De stedenbouwkundige voorschriften van de
Bouwverordening zijn sindsdien enerzijds vooral van belang voor het gebied
binnen de toenmalige bebouwde kom en anderzijds ter eventuele aanvulling op de
voorschriften van het bestemmingsplan buitengebied. Binnen de toenmalige
bebouwde kom kunnen overigens op vrijwillige basis of vanwege de aanwezigheid
van een wettelijk beschermd monumentaal stads- of dorpsgezicht eveneens
bestemmingsplannen vigeren, in welk geval de stedenbouwkundige voorschriften van
de Bouwverordening ook binnen de desbetreffende delen van de bebouwde kom
slechts dienen ter eventuele aanvulling op de voorschriften van dergelijke
bestemmingsplannen. Gezien het voorgaande was het in 1965 veelal wenselijk om een indeling van de
gemeente in zones te maken in de Bouwverordening, waardoor een zinvol
onderscheid kon worden gemaakt tussen de stedenbouwkundige voorschriften van de
toenmalige bebouwde kom en voor het destijds landelijk gebied. Het is praktisch
om een dergelijke zone-indeling aan te geven op een bij de Bouwverordening
behorende kaart. Een verwijzing naar het begrip ‘bebouwde kom’, zoals dat
voorkomt in artikel 10 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening, lijkt niet
gewenst, omdat daaruit geen voldoende nauwkeurige begrenzing kan worden
afgeleid. De bedoelde, bij de Bouwverordening behorende kaart kan tevens worden
gebruikt om op overzichtelijke wijze de eventuele gebieden aan te duiden die
zijn vrijgesteld van welstandstoezicht. Hoofdstuk 2 De aanvraag omgevingsvergunningAlgemeenDe Invoeringswet Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) brengt onder meer
wijziging in de Woningwet. Dit heeft gevolgen voor de bouwverordening. De
bouwvergunning wordt omgevingsvergunning. Omdat hoofdstuk 2 mede het toetsingskader vormt voor de omgevingsvergunning,
wordt dit hoofdstuk afgestemd op de Wabo.De wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen Openbaar Bestuur (BIBOB), Stb.
2002, 347, en het daaraan gekoppelde Besluit BIBOB, Stb. 2003, 180 zijn per
1 juni 2003 in werking getreden (Stb. 2003, 216).Deze wet houdt in dat na
ontvangst van een aanvraag om een reguliere bouwvergunning, door het college
wordt beoordeeld of omtrent de aanvrager een integriteitsadvies wordt
gevraagd bij het Bureau BIBOB. Dit bureau ressorteert onder het ministerie
van Justitie en is bevoegd om onderzoek te doen naar de antecedenten van de
aanvrager – zowel natuurlijke als rechtspersonen – en naar de herkomst van
de gelden waarmee het bouwproject wordt gefinancierd. Een negatief advies
kan voor het college aanleiding zijn de bouwvergunning te weigeren. Bijlage
1 bij het standaard formulier voor het aanvragen van een bouwvergunning
bevat een checklist. In deze checklist is vermeld dat het college de
aanvrager informeert of en zo ja, welke gegevens en bescheiden de aanvrager
dient in te dienen in verband met de Wet BIBOB. Het vragen van een advies
door het college is facultatief. Indien een advies bij het Bureau BIBOB
wordt gevraagd, schort de termijn voor de behandeling van de aanvraag om
bouwvergunning met acht weken op.Op 15 september 2004 is de Aanpassingswet Bibob van 10 juni 2004 van kracht
geworden, waarbij de artikelen 44a en 59 van de Wonw zijn gewijzigd. Zie
Stb. 2004, 320 en Stb. 2004, 452. Het bureau Bibob van het ministerie van
Justitie verstrekt informatie over de uitvoering van de Wet Bibob in relatie
tot de Wonw (070-3704600 of
www.justitie.nl/bibob). Voorwaarden voor bouwafval in de
bouwvergunningAan de bouwvergunning kunnen voorwaarden worden verbonden over de wijze van
scheiden in fracties, over het tijdelijk op de bouwplaats opslaan en over
het afvoeren c.q. het zich ontdoen van het bouwafval. Deze voorwaarden
dienen ter uitvoering van hetgeen is bepaald in artikel 4.11. Veelal is het nodig voor de fractie gevaarlijk afval aan te geven welke
(chemische) stoffen niet bij elkaar mogen. Een voorwaarde voor de opslag kan
betreffen het in een afgesloten ruimte bewaren van het afval. Voor de opslag
en de afvoer kan gedacht worden aan een voorwaarde voor de verpakking. Paragraaf 1 Gegevens en bescheidenArtikel 2.1.5 BodemonderzoekInleidingDe artikelen over het bodemonderzoek in de Bouwverordening hebben tot doel
te bevorderen dat niet wordt gebouwd op verontreinigde grond. Artikel 2.4.1
bevat het verbod tot bouwen op verontreinigde grond. Bij dit artikel is een
uitvoerige toelichting geplaatst waarin de hele route van een bodemonderzoek
wordt beschreven, de van toepassing zijnde normen en de relatie wordt
aangeduid met de voorschriften uit de Wonw en de regeling
Omgevingsrecht.De hierna vermelde toelichting per artikellid is beknopt. Een uitvoeriger
beschrijving van het hele proces staat vermeld in de toelichting bij artikel
2.4.1. Men gelieve beide toelichtingen in combinatie met elkaar te
lezen.Eerste lid Uit de systematiek van NEN 5740 volgt dat voorafgaand aan het
milieuhygiënisch bodemonderzoek eerst een vooronderzoek volgens NEN 5725
wordt uitgevoerd - ook wel historisch onderzoek genoemd - ten behoeve van
het formuleren van de onderzoekshypothese en een eventuele onderverdeling
van het terrein. Indien het vooronderzoek naar de historie en de
bodemgesteldheid uitwijst dat de locatie onverdacht is, kan het bevoegd
gezag op basis van het derde lid besluiten af te wijken van de verplichting
tot het uitvoeren van het verkennend onderzoek. Letter c richt zich
specifiek op het onderzoek naar asbest in de grond. Het bodemonderzoek
volgens NEN 5740 is niet toereikend om asbest in grond te onderzoeken.
Daartoe is de NEN 5707, uitgave 2003 ontwikkeld. Derde lid In plaats van de ontheffing, die voorheen in dit lid stond, is nu een
bevoegdheid tot het afwijken opgenomen. De afwijking vindt plaats door deze op
te nemen in de omgevingsvergunning. Er komt geen afzonderlijk besluit tot het
afwijken, geen beschikking. De omgevingsvergunning van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht is er immers op gericht alles in één brede
omgevingsvergunning te regelen. Vierde lid Bouwwerken met een beperkte instandhoudingstermijn kunnen velerlei zijn, van
klein tot groot en voor een zeer divers gebruik. Vermelding van deze categorie
betekent geenszins dat in alle gevallen ontheffing wordt verleend. Vijfde lid De strekking van dit lid is het tegengaan dat een bodemonderzoek plaatsvindt
voordat de bestaande bebouwing wordt gesloopt en eventueel ten gevolge van deze
werkzaamheden een bodemverontreiniging optreedt die dan niet wordt gesignaleerd.
Dit betekent dat het resultaat van een bodemonderzoek niet altijd kan worden
overgelegd bij de aanvraag om bouwvergunning. Daarom behoort dit onderzoek tot
de bescheiden die ook later kunnen worden ingediend. Paragraaf 2 Behandeling van de aanvraag om
bouwvergunningArtikelen 2.2.1 tot en met 2.2.3 Hoofdstuk IV van de Woningwet is vervallen bij de Invoeringswet Wabo. Dit
betekent dat ook artikel 58 over de mededeling van een van rechtswege
verleende bouwvergunning is vervallen. Daarmee is de grondslag voor artikel
2.2.6 vervallen. Dit onderwerp is geregeld in artikel 3.9 van de Wabo. Paragraaf 4 Het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodemArtikel 2.4.1 Verbod tot bouwen op verontreinigde bodemAlgemeenIn het tweede lid, onder c, van artikel 8 van de Woningwet wordt aan de
gemeenteraden de opdracht gegeven om in de bouwverordening voorschriften op
te nemen over het tegengaan van bouwen op verontreinigde bodem. In het derde
lid van genoemd artikel 8 is uitgewerkt op welke bouwwerken deze
voorschriften betrekking dienen te hebben. Het woord 'uitsluitend' in de
redactie van dit derde lid duidt erop dat aanvulling in de bouwverordening
niet is toegestaan.De indieningsvereisten voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een
omgevingsvergunning voor het bouwen, waartoe het bodemonderzoek behoort,
staan in de Regeling omgevingsrecht.De structuur is als volgt:
- Bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen moet
een onderzoeksrapport betreffende de bodemgesteldheid worden
overgelegd, aldus artikel 2.4 onder d. van de Regeling
omgevingsrecht.
- Artikel 4.4, lid 2 van het Bor bepaalt dat gegevens en bescheiden
waarover het bevoegd gezag reeds beschikt, niet opnieuw behoeven te
worden verstrekt. Dit geldt in beginsel ook voor gegevens die zijn
verstrekt in de periode dat de Wabo nog niet in werking was
getreden, en die als archiefbescheiden in bewaring worden gehouden
als bedoeld in artikel 3 van de Archiefwet 1995. Uit het algemene
bestuursrecht volgt dat het bevoegd gezag wel gehouden is de
volledigheid en actualiteit te toetsen van de gegevens en bescheiden
die de aanvrager niet bij de aanvraag verstrekt, omdat deze reeds in
het bezit van het bevoegd gezag zijn.
- Indien blijkt dat de ingediende bescheiden (waaronder het
bodemonderzoeksrapport) onvoldoende zijn en dit gebrek niet kan
worden opgelost door het stellen van een voorwaarde bij de
vergunningverlening, wordt de aanvrager overeenkomstig artikel 4:5
van de Awb in de gelegenheid gesteld de ontbrekende gegevens aan te
vullen.
- Indien de aard van het bouwplan daartoe aanleiding geeft, kan het
bevoegd gezag in een voorwaarde bij de omgevingsvergunning bepalen
dat de desbetreffende gegevens en bescheiden alsnog moeten worden
verstrekt voordat met de bouw mag worden begonnen. Tevens wordt
hierbij een termijn gesteld en een exacte aanduiding welke gegevens
en bescheiden worden verlangd, aldus de Regeling omgevingsrecht.
De gezondheidsrisico's voor de mens bij het gebruik van het bouwwerk vormen
in deze benadering het onderscheidend criterium. Veiligheid en gezondheid
zijn immers sinds de invoering van de Woningwet in 1901 belangrijke
grondslagen van de wet. Gelet op de uitgangspunten van de Woningwet, kan de
schade voor het milieu geen motief zijn voor de voorschriften in de
bouwverordening met betrekking tot het tegengaan van bouwen op
verontreinigde grond. Dit in tegenstelling tot de Wet bodembescherming
waarbij het herstel van de functionele eigenschappen van de bodem voor mens,
plant en dier centraal staat.Met de inwerkingtreding van de Wabo is dit onderscheid minder van belang.
Deze wet verenigt in een overkoepelend vergunningstelsel milieueisen, bouw-
en sloopeisen. Zie artikel 6.2, sub c van de Wabo.Bouwwerken bestemd voor het verblijf van mensenWat verstaan moet worden onder "bouwwerken waarin voortdurend of nagenoeg
voortdurend mensen zullen verblijven" wordt in de Memorie van toelichting bij de
Wet tot wijziging van de Wonw inzake het tegengaan van bouwen op verontreinigde
grond (TK 1995-1996, 24 809, nr. 3) nader omschreven. Het betreft hier
bouwwerken waarin dagelijks gedurende enige tijd dezelfde mensen verblijven,
bijvoorbeeld om te werken of onderwijs te geven of te genieten. Bij "enige tijd"
moet gedacht worden aan een verblijfsduur van twee of meer uren per (werk)dag.
Het gaat dus niet om een enkele keer twee of meer uren, maar om een meer
structureel (over een langere periode dan één dag) twee of meer uren verblijven
van dezelfde mensen in het gebouw.Gebouwen voor het opslaan van materialen of goederen, voor het telen of kweken
van land- en tuinbouw producten alsmede gebouwen ten behoeve van
nutsvoorzieningen, zoals elektriciteitshuisjes en gebouwen voor de
waterhuishouding of -zuivering, worden in de Memorie van toelichting genoemd als
voorbeelden van bouwwerken waarin niet voortdurend of nagenoeg voortdurend
mensen verblijven. De omstandigheid dat in deze bouwwerken wel eens mensen
aanwezig zijn, bijvoorbeeld voor het verrichten van over het algemeen kort
durende werkzaamheden, zoals onderhoudswerkzaamheden, maakt die gebouwen nog
niet tot gebouwen die feitelijk zijn bestemd voor het verblijven van mensen. In
de Nota naar aanleiding van het verslag (TK, 1997-1996, 24809, nr.5, p 6) wordt
naar aanleiding van kamervragen verder opgemerkt dat een recreatiewoning (in
termen van het Bouwbesluit een logiesverblijf) onder het begrip "voortdurend of
nagenoeg voortdurend verblijven van mensen" valt, terwijl dit niet geldt voor
een schuur of garage bij een woning. Bouwwerken die de grond niet rakenHierbij moet gedacht worden aan dakkapellen en het realiseren van een extra
verdieping op een gebouw. De Memorie van toelichting noemt in dit kader ook
vergunningplichtige inpandige verbouwingen, werkzaamheden aan een fundering of
het maken van een kelder als voorbeeld. Indien de bouwwerkzaamheden gepaard gaan
met een functiewijziging kan echter onverminderd bodemonderzoek worden
geëist.Bevoegd gezag bij ernstig en niet-ernstig geval van
bodemverontreinigingDe systematiek van de Wonw gaat ervan uit dat het college het bevoegde gezag
is voor de vraag of bij niet-ernstige gevallen van bodemverontreiniging mag
worden gebouwd. Al dan niet onder de voorwaarde dat bepaalde voorzieningen
worden getroffen.Indien in Zaanstad sprake is van een ernstig geval van verontreinigde grond
zijn Gedeputeerde Staten volgens de Wet bodembescherming het bevoegde gezag
ten aanzien van de te nemen saneringsmaatregelen. Hoe werkt de verbodsbepaling in de praktijkIndien noch uit een bodemonderzoek noch op basis van een redelijk vermoeden kan
worden gesteld dat sprake is van een ernstig geval van verontreiniging geldt er
voor de bouwvergunning geen aanhoudingsverplichting en moet het college
beslissen op de bouwaanvraag. Het feit dat geen sprake is van een ernstig geval
van verontreiniging neemt echter niet weg dat toch sprake kan zijn van een
verontreinigingsgraad waarbij gevaar is te verwachten voor de gezondheid van de
gebruikers van het bouwwerk. Voor gevallen met een ernstige bodemverontreiniging geldt een
aanhoudingsverplichting totdat het bevoegde gezag als bedoeld in de Wet
bodembescherming een saneringsplan heeft goedgekeurd. Zodra het saneringsplan is
goedgekeurd dient een beslissing te worden genomen op de bouwaanvraag. Ook in
deze gevallen zal de vergunning in de regel verleend kunnen worden onder de
voorwaarde dat vooruitlopend op de aanvang van de bouwwerkzaamheden, de op grond
van het goedgekeurde saneringsplan noodzakelijke voorzieningen worden
getroffen.Paragraaf 5 Voorschriften van stedenbouwkundige aardAlgemeenRelatie stedenbouwkundige bepalingen en het bestemmingsplan Op 1 juli 2008 trad de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking ter
vervanging van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO). De Invoeringswet Wro
gaf aanleiding tot discussie over het al dan niet kunnen voortbestaan van
enkele stedenbouwkundige voorschriften uit paragraaf 2.5 van dit hoofdstuk.
Dit betreft het zgn. parkeerartikel (2.5.30), de toegangsweg (2.5.3; van
belang voor voertuigen van hulpverleningsdiensten om een bouwwerk te kunnen
bereiken) en de bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten (2.5.4).
Twijfel bestaat of een even effectieve en flexibele regeling (parkeren) in
een bestemmingsplan kan worden gerealiseerd. Besloten is dat artikel 9.1.4,
vijfde lid van de Invoeringswet Wro vooralsnog niet in werking treedt. Het
gevolg hiervan is dat de stedenbouwkundige voorschriften van paragraaf 5 van
hoofdstuk 2 vooralsnog blijven bestaan. De artikelen 8, vijfde lid, 9 en 10
Woningwet blijven bestaan totdat het gemelde probleem is opgelost.Het parkeren regelen in een bestemmingsplan is nu ook mogelijk. Gemeenten
die dit nu doen, kunnen hiermee door gaan. Voor zover planologische
onderwerpen zijn geregeld in een bestemmingsplan, treedt voor die
onderwerpen de bouwverordening terug (art. 9 Woningwet).Relatie stedenbouwkundige bepalingen en het bestemmingsplanArtikel 9 van de Woningwet is hier van groot belang. Dit betekent dat deze
paragraaf van de MBV alleen dan geldt indien er geen bestemmingsplan
voorhanden is, of indien het desbetreffende bestemmingsplan
niet-vergelijkbare voorschriften van stedenbouwkundige aard bevat. Gedacht
kan worden aan een slechts ten dele goedgekeurd bestemmingsplan, een globaal
eindplan, een heel oud bestemmingsplan of een bestemmingsplan met een aantal
gebreken. Soms is het moeilijk te bepalen of het desbetreffende
bestemmingsplan exclusief wil zijn ten opzichte van de MBV. Sinds 1992 geeft
de Woningwet wel enige duidelijkheid in art. 9, lid 2 (slot): '..., tenzij
het desbetreffende bestemmingsplan anders bepaalt.' Het primaat ligt bij het
bestemmingsplan. De Woningwet gaat er echter eenvoudigweg van uit dat
bestemmingsplannen voor wat dit onderwerp betreft volstrekt duidelijk zijn.
Dit is echter niet altijd het geval. Indien er sprake is van onduidelijkheid
zal een en ander van geval tot geval bekeken moeten worden. Is een van deze
gevallen aan de orde, dan vullen de stedenbouwkundige bepalingen (inclusief
het afwijken hiervan) uit de bouwverordening het bestemmingsplan aan.Alvorens in een concreet geval tot aanvullende werking van de
bouwverordening wordt geconcludeerd, dient een drieledige toets te worden
uitgevoerd:
a. bevat het bestemmingsplan voorschriften met betrekking tot een
onderwerp dat tevens in de bouwverordening wordt gereguleerd? Luidt
het antwoord ontkennend, dan dient vervolgens de vraag te worden
gesteld of,
b. het bestemmingsplan aanvullende werking van de bouwverordening
ten aanzien van het desbetreffende, niet in het bestemmingsplan
gereguleerde, onderwerp expliciet uitsluit. Luidt ook het antwoord
op deze vraag ontkennend, dan dient ten slotte te worden bezien of,
c. de voorschriften van de bouwverordening niet overeenstemmen met
de voorschriften van het bestemmingsplan, in die zin dat aanvullende
werking van de bouwverordening tot gevolg heeft dat de
gebruiksmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, geheel of
nagenoeg geheel teniet worden gedaan. Is dit het geval, dan dient
aanvullende werking van de bouwverordening alsnog op grond van
artikel 9, eerste lid van de Woningwet te worden afgewezen.
Wet ruimtelijke ordening (Wro)De Wro en de Invoeringswet Wro hebben gevolgen voor paragraaf 2.5. van de
bouwverordening. In de algemene toelichting bij hoofdstuk 2 onder Wro is
hierop ingegaan. In het bijzonder ten aanzien van de artikelen 3.5.3
(Bereikbaarheid bouwwerken voor wegverkeer; brandblusvoorzieningen), 2.5.3A
( Bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten) en 2.5.30 (parkeren)
wijzen wij op het uitstel van de inwerkingtreding van artikel 9.1.4, vijfde
lid Invoeringswet Wro. Zoals uit de eerder vermelde toelichting blijkt,
blijven deze artikelen vooralsnog in de Bouwverordening bestaan.
Artikel 2.5.2 Anti-cumulatiebepalingDeze bepaling dient om te voorkomen dat, indien in de Bouwverordening dan wel in
een bestemmingsplan bij een bepaald gebouw een zeker open terrein is geëist, dat
terrein nog eens meetelt bij het beoordelen van een aanvraag voor een ander
gebouw, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Deze bepaling blijkt vooral
in het buitengebied betekenis te hebben.Artikel 2.5.5 Ligging van de
voorgevelrooilijnHet bepaalde onder b varieert naar gelang van de zone waarin de weg is gelegen. Artikel 2.5.7 Toegelaten overschrijding van de
voorgevelrooilijnHet Besluit bouwwerken (= Besluit bouwvergunningvrije en licht
bouwvergunningplichtige bouwwerken) wordt vervangen door het Besluit
omgevingsrecht (Bor), bijlage II.
Artikel 2.5.8 Ontheffing voor overschrijdingen van de
voorgevelrooilijnNaast de ontheffingsmogelijkheden bedoeld in artikel 2.5.8 kent artikel
2.5.29 nog de mogelijkheid van ontheffing voor het geval, dat er een
bestemmingsplan in voorbereiding is.Eerste lid, onder bDeze bepaling maakt het mogelijk om vrijstelling te verlenen voor op het eigen
voorterrein plaatsen van beeldhouwwerk, vitrines e.d.Artikel 2.5.9 Bouwen op de wegHet Besluit bouwwerken (= Besluit bouwvergunningvrije en licht
bouwvergunningplichtige bouwwerken) wordt vervangen door het Besluit
omgevingsrecht (Bor), bijlage II.Zie voor het bouwen over de weg overigens artikel 2.5.8. Artikel 2.5.10 Plaatsing van de voorgevel ten opzichte
van de voorgevelrooilijn. Afschuining van straathoekenVierde lid, onder aOnder deze vrijstelling kunnen bijvoorbeeld complexen van bij elkaar behorende
gebouwen, zoals kazernes, ziekenhuizen en gevangenissen vallen.Vierde lid, onder fHieronder vallen bij voorbeeld aangebouwde garages, terugliggende
zolderverdiepingen e.d.Vierde lid, onder gDeze vrijstelling kan in het algemeen worden verleend voor gebouwen, die een
ruim voorterrein vragen.Artikel 2.5.11 Ligging van de achtergevelrooilijnZie de figuren 3 t/m 12, in de bij deze Toelichting behorende bijlage.zie ook de toelichtiing onder artikel 1.1 en 2.1.5. Eerste lid, onder aDeze bepaling kan voor langgerekte, taps toelopende bouwblokken tot
achtergevelrooilijnen in het smalle deel van het bouwblok leiden die elkaar
dicht naderen. Dit behoeft echter geen bezwaar te vormen, omdat artikel 2.5.21
de bouwhoogte dan evenredig beperkt.Artikel 2.5.12 Verbod tot bouwen met overschrijding van
de achtergevelrooilijnHet geheel achter de achtergevelrooilijn bouwen moet overigens ook opgevat
worden als een - verboden - overschrijding van de achtergevelrooilijn.Indien gebouwd wordt aan of bij een beschermd monument of in een van
rijkswege beschermd stads- of dorpsgezicht, zijn normaliter vergunningvrije
bouwwerken bij wijze van uitzondering vergunningplichtig op grond van
artikel 5, Bijlage II van het Bor. Zie tevens artikel 2.5.14, lid l. Artikel 2.5.13 Toegelaten overschrijding van de
achtergevelrooilijnArtikel 2.5.13 is afgestemd op bijlage II van het Besluit
omgevingsrecht.De redenering is dat bij een eenmaal gerealiseerd bouwwerk bepaalde
onderdelen aan een bouwwerk vergunningvrij aangebracht kunnen worden artikel
2, Bijlage II van het Bor met overschrijding van de achtergevelrooilijn.
Ingeval deze onderdelen deel uitmaken van de aanvraag om vergunning, is het
niet logisch om het verbod tot overschrijding van de achtergevelrooilijn
hierop van toepassing te laten zijn.Zie tevens de twee laatste zinnen van de toelichting op artikel 2.5.7.
Artikel 2.5.14 Vergunningverlening in afwijking van het verbod tot
overschrijding van de achtergevelrooilijnNaast de afwijkingsmogelijkheden in het onderhavige artikel 2.5.14 kent
artikel 2.5.29 nog de mogelijkheid tot afwijking in zeer speciale
gevallen.Artikel 2.5.14 is afgestemd op artikel 2, Bijlage II van het Bor. De
vermelding hiervan is vooral van belang om het misverstand dat de
bouwverordening ook betekenis zou hebben voor zaken die vergunningvrij zijn,
uit te sluiten.Wanneer ingevolge de bepalingen van dit artikel wordt afgeweken van het
verbod de achtergevelrooilijn te overschrijden, dient artikel 2.5.2 in acht
te worden genomen, mede in het belang van omwonenden. Voorts ware er
aandacht aan te besteden, of een bouwwerk voor de brandweer bereikbaar moet
blijven.Ad a en gVoor deze bedrijven kan tot op zekere hoogte tegemoet worden gekomen aan op
bedrijfstechnische gronden gebaseerde verlangens. Met de onder g bedoelde
bouwstrook (of bouwblok), geheel of overwegend handels- of industrieterrein
omvattend, wordt niet beoogd een bouwstrook (of bouwblok) met
winkelbebouwing.Onder jDeze bepaling voorkomt dat op verdiepingsniveau achter de achtergevelrooilijn
wordt gebouwd. Artikel 2.5.15 Erf bij woningen en
woongebouwenHet erf, bedoeld in dit voorschrift, mag niet worden verward met de
"buitenruimte" in de zin van het Bouwbesluit.Naleving van het onderhavige voorschrift houdt tevens in het ruimschoots
voldoen aan het bepaalde in artikel 5:50 van het Burgerlijk Wetboek, want in
laatstgenoemde burenrechtbepaling wordt een maat van 2 meter voorgeschreven
als minimumafstand tussen de erfgrens en muren waarin vrijelijk ramen mogen
worden aangebracht.Het vrijelijk ramen in de achtergevel kunnen aanbrengen is tevens het motief
voor het bepaalde in het eerste lid, onder b. Het (gedeeltelijk) samenvallen
van de achtergevel met de erfgrens vormt hiervoor immers een beletsel. Derde lid, onder b, sub 1Deze ontheffing is onder meer bedoeld voor patiowoningen.Derde lid, onder b, sub 2Indien één van de in dit lid genoemde situaties zich voordoet en er dus open
ruimte achter een gebouw is, zij het dat deze niet bij het gebouw behoort en het
gebouw overigens over voldoende "uitloop" beschikt, zou ontheffing van de
voorgeschreven erfgrootte kunnen worden verleend.Derde lid, onder b, Bij de beoordeling van de vraag of er sprake is van een verbetering van de
bestaande toestand zal een verkleining van het erf tot geringere oppervlakte dan
volgens dit artikel is vereist slechts aanvaardbaar zijn ten behoeve van het
opheffen van onbevredigende situaties in het gebouw waarvoor binnen het gebouw
geen oplossing kan worden gevonden. In die gevallen zal een verbetering van het
gebouw tegen een verslechtering van het erf moeten worden afgewogen. Hiertoe zal
in het bijzonder aandacht moeten worden geschonken aan de functie van het erf
als onderdeel van de vluchtweg bij brand en aan de bereikbaarheid van het pand
door de brandweer.Artikel 2.5.16 Erf bij overige gebouwenDe diepte achter een erf is 5 meter. Dit betekent een gelijktrekking met tot
bewoning bestemde gebouwen. De vrijstellingsbevoegdheid maakt afwijking altijd
mogelijk.Tweede lid, onder a en bBij het verlenen van ontheffing zal onder meer rekening moeten worden gehouden
met de ligging in het gebouw van eventuele dienstwoningen. Bij het hanteren van
de ontheffing dient bovendien onderscheid te worden gemaakt tussen de gevallen,
waarin het gaat om een bouwblok of een bouwstrook waarin geen woningen voorkomen
en een bouwblok waarin bijvoorbeeld naast bedrijfsgebouwen ook woningen
voorkomen. Indien de laatste omstandigheid zich voordoet zal de ontheffing
minder ver mogen gaan dan in het andere geval.Artikel 2.5.17 Ruimte tussen bouwwerkenDeze bepaling is bedoeld om het ontstaan van smalle ontoegankelijke open ruimten
tussen gebouwen op aangrenzende terreinen te voorkomen, omdat deze aanleiding
tot hinder door vervuiling kunnen geven. De bepaling kan zowel worden nageleefd
door gebouwen tegen elkaar aan te plaatsen als door een tussenruimte van meer
dan een meter breedte te realiseren. De ontheffing kan worden verleend, indien
de smalle open ruimte voldoende, bijvoorbeeld door een opening in de zijgevel
van het gebouw, voor onderhoud bereikbaar is. Artikel 2.5.18 Erf- en terreinafscheidingenArtikel 5:48 van het Burgerlijk Wetboek geeft iedere terreineigenaar het
recht om zijn erf te omheinen. Uiteraard moet hij daarbij de eventuele
beperkingen in de gemeentelijke voorschriften in acht nemen. Laatstgenoemde
voorschriften spelen echter meestal slechts een bescheiden rol, want een
erfafscheiding is in principe een vergunningvrij bouwwerk op grond van
artikel 2, Bijlage II, Bor, althans indien de daarin vermelde beperkingen
ten aanzien van onder meer de hoogtematen in acht worden genomen. Hogere
erfafscheidingen vallen vanzelfsprekend onder de vergunningplicht en
behoeven derhalve preventieve toetsing aan de voorschriften van het
bestemmingsplan of het onderhavige artikel van de bouwverordening. Eventueel
kan het bevoegd gezag op grond van het tweede lid van laatstgenoemd artikel
de omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het verbod als bedoeld in
het eerste lid. Daarbij kan gedacht worden aan het bouwen van bijvoorbeeld
een gevangenismuur of een hek ter omheining van een terrein dat geen erf,
behorend bij een gebouw, is.Zie artikel 2.76 van het Bouwbesluit voor de toelaatbare draairichting van
beweegbare delen van erf- en terreinafscheidingen.Artikel 2.5.19 Bouwen nabij bovengrondse hoogspanningslijnen en
ondergrondse hoofdtransportleidingenHet eerste lid strekt tot bescherming van het omgevingsvergunningplichtige
bouwwerk en de veiligheid van de bewoners of gebruikers daarvan. Het tweede
lid ziet meer op de openbare veiligheid. De ondergrondse
hoofdtransportleiding kan zowel dienen voor elektriciteit als voor aardgas,
olie, chemische producten e.d. Het gehele artikel heeft alleen betrekking op
hoogspanningslijnen en hoofdtransportleidingen die bij het aanvragen van een
omgevingsvergunning aanwezig zijn. Het geldt ook voor het bouwen in het
gebied van een bestemmingsplan, zolang de voorschriften van dat
bestemmingsplan dit niet uitsluiten of een andere regeling ter zake
bevatten; zie artikel 9 van de Wonw 1991.Omdat het wenselijk is om van geval tot geval te kunnen bepalen, in hoeverre
het bouwen nabij hoogspanningslijnen en ondergrondse hoofdtransportleidingen
toelaatbaar is en zo ja, onder welke voorwaarden, is het artikel geredigeerd
als een verbod, waarvan eventueel ontheffing kan worden verleend. De aan een
ontheffing te verbinden voorwaarden zullen in het algemeen zijn gericht
zowel op de veiligheid van de gebruikers van het bouwwerk als op het
voorkomen van storingen in de goede werking van de lijnen en leidingen ten
gevolge van de bouw en de aanwezigheid van het bouwwerk.Indien het onderhavige artikel moet worden toegepast, verdient het
aanbeveling om overleg te plegen met de beheerder van de hoogspanningslijn
of de hoofdtransportleiding.Langs privaatrechtelijke weg heeft menige eigenaar / beheerder een recht van
opstal gevestigd, als bedoeld in artikel 5, lid 3, sub b, van de
Belemmeringenwet Privaatrecht. Meestal betreft dit een gebied van 2 x 30
meter, dus een strook van 60 meter, waar niet mag worden gebouwd, met
uitzondering van bepaalde bouwwerken zoals installaties e.d.Indien in het gebied waarop het bestemmingsplan betrekking heeft een
dergelijk recht van opstal is gevestigd - zie hiervoor het kadaster - dan
geldt de daarin vastgelegde afstand en heeft een geringere afstand in een
bestemmingsplan geen betekenis.In veel bestemmingsplannen zijn voor uiteenlopende doeleinden zones
vastgelegd, die elkaar (deels) kunnen overlappen.Artikel 2.5.20 Toegelaten hoogte in de
voorgevelrooilijnDit en de volgende artikelen bevatten een samenhangend stelsel van
voorschriften voor de maximumhoogten van bouwwerken in relatie tot de
afstanden tot tegenoverliggende bouwwerken. Het stelsel is alleen voor
omgevingsvergunningplichtige bouwwerken bedoeld.Het stelsel is niet alleen gericht op stedenbouwkundige ordening, maar ook
op voldoende toetredingsmogelijkheden voor licht en lucht. Gezien de vaste
fysische gegevenheden op het gebied van met name de daglichttoetreding is
dan ook geen onderscheid gemaakt tussen de maximumhoogten in de voor- en in
de achtergevelrooilijn. Tevens wordt in het voorschriftenstelsel de onderste
meter boven straatpeil van eventuele raamoppervlakten bij de bepaling van
aanvaardbare belemmeringshoeken voor de daglichttoetreding buiten
beschouwing gelaten, omdat de desbetreffende glasgedeelten praktisch geen
lichtopbrengst leveren en zich grotendeels beneden de gebruikelijke
vensterbankhoogte bevinden. (De belemmeringshoek in een stedenbouwkundig
(straat)profiel is te definiëren als de hoek tussen de onderste glaslijn van
het beschouwde gebouw en de bovenkant van de tegenoverliggende
bebouwing.)Er is wel gedifferentieerd naar bebouwingsdichtheden voor enerzijds de
bebouwde kom (belemmeringshoek: maximaal 45 graden) en anderzijds daarbuiten
(belemmeringshoek: maximaal 37 graden). Zie de figuren 12, 13 en 14 in de
bij deze Toelichting behorende bijlage.Ten behoeve van een - soms gewenste - aanvullende werking van de onderhavige
Bouwverordeningsvoorschriften ten opzichte van vooral globale
bestemmingsplannen zonder uitwerkingsverplichting is - in afwijking van de
MBV 1965 - in een verdere differentiatie voor de bebouwde kom voorzien,
zodat bijvoorbeeld verschil kan worden gemaakt tussen grootstedelijke
binnenstadsgebieden (belemmeringshoek: 60 graden) en de overige delen van de
bebouwde kom. Zie figuur 14. Artikel 2.5.21 Toegelaten hoogte in de
achtergevelrooilijnZie ook de toelichting op artikel 2.5.20.Tweede lid De wijze van vaststelling van de bouwhoogte in het verticale vlak door de
achtergevelrooilijn in een bouwblok, waarin de achtergevelrooilijnen niet
evenwijdig lopen, is in figuur 17 nader toegelicht, waarbij a, a1 enz. de voor
de bouwhoogte in rekening te brengen afstand van de achtergevelrooilijnen is.
Het komt voor, dat bij tussen twee wegen gelegen terreinen, die te ondiep zijn
voor twee tegenover elkaar gelegen bouwstroken, de tegenoverliggende
achtergevelrooilijn ontbreekt. De langs de andere weg liggende voorgevelrooilijn
treedt dan in de plaats van de ontbrekende tegenovergelegen achtergevelrooilijn
(zie figuur 18).Vierde lid Bij achterterreinen die - door de ligging in geaccidenteerd gebied of anderszins
- niet op straatpeil liggen, leidt bepaling van de bouwhoogte in het verticale
vlak door de achtergevelrooilijn op de in het eerste t/m derde lid
voorgeschreven wijze niet tot de juiste hoogte-diepteverhouding van het
binnenterrein van gesloten bouwblokken. Dit mede in verband met het feit dat
krachtens het bepaalde in artikel 2.5.26 bij het bouwen aan een weg ten opzichte
van het straatpeil moet worden gemeten. Ter ondervanging van het genoemde
bezwaar is het onderhavige vierde lid opgenomen.Artikel 2.5.22 Toegelaten hoogte van zijgevels tegenover
een achtergevelrooilijnZie figuur 19.Tweede lid Indien uit het bepaalde in het eerste lid voor een zijgevel tegenover een
achtergevelrooilijn een lagere hoogte volgt dan voor de - op die zijgevel
aansluitende - voorgevel toelaatbaar is dan kan het in overigens
verlichtingstechnisch gunstige omstandigheden verantwoord zijn om ontheffing te
verlenen voor het laten optrekken van de zijgevel tot de hoogte van de
voorgevel.Artikel 2.5.23 Toegelaten hoogte tussen voor- en
achtergevelrooilijnenTweede lid De hier genoemde hoek van 56 graden correspondeert met de
hoogte-diepteverhouding uit het eerste lid van artikel 2.5.22.Artikel 2.5.24 Grootste toegelaten hoogte van
bouwwerkenDe maximumbouwhoogte van 15 meter komt - bij een in de woningbouw gebruikelijke
verdiepingshoogte - overeen met 5 à 5,5 bouwlaag. Indien wordt gebouwd op, bij
of aan een beschermd monument of een van rijkswege beschermd stad- en
dorpsgezicht, zijn normaliter bouwvergunningvrije bouwwerken bij wijze van
uitzondering wel omgevingsvergunningplichtig op grond van de artikelen 4, 5 en 6
van het Besluit bouwwerken Zie tevens artikel 2.5.28 sub m.Artikel 2.5.25 Hoogte van bouwwerken op niet aan een weg
grenzende terreinenHet onderhavige artikel wordt vooral gehanteerd voor bouwwerken op
binnenterreinen van gesloten bouwblokken.Artikel 2.5.26 Wijze van meten van de hoogte van
bouwwerkenZie artikel 1.1 voor de definitie van "straatpeil".Artikel 2.5.27 Toegelaten afwijkingen van de toegelaten
bouwhoogteOnder aDe strekking van dit voorschrift is, dat bij een eenmaal gerealiseerd bouwwerk
bepaalde onderdelen aan een bouwwerk aangebracht kunnen worden als vrij bouwen
met overschrijding van de toegelaten hoogte. Ingeval deze onderdelen deel
uitmaken van de aanvraag om een omgevingsvergunning om te bouwen is het niet
logisch om het verbod tot overschrijding van de voorgevelrooilijn hierop van
toepassing te laten zijn.Ad bDeze niet-vantoepassingverklaring geldt uiteraard, mits de te vernieuwen of te
veranderen delen niet worden verhoogd. Dit zou namelijk de vergroting van een
bouwwerk betreffen. Voor de vergroting van een bouwwerk zijn de artikelen 2.5.20
t/m 2.5.24 onverkort van toepassing, tenzij wordt afgeweken ingevolge artikel
2.5.28, onder f.2.Artikel 2.5.28 Ontheffing voor overschrijdingen van de toegelaten
bouwhoogteDe vermelding van artikel 3, onderdeel 7 en artikel 2, onderdelen 16 en 18 van
bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht (Bor) is vooral van belang om het
misverstand, dat de bouwverordening ook betekenis zou hebben voor zaken, die als
vrij bouwen genoemd zijn in artikel 2.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor),
uit te sluiten.Onder f, sub 1Deze ontheffing zou kunnen worden verleend, indien het een gebouw betreft, dat
aansluit bij bestaande bebouwing, die onder vigeur van vroegere voorschriften
hoger is dan thans is toegelaten. Door de ontheffing kan dan een gaaf
straatbeeld worden verkregen.Artikel 2.5.29 Ontheffing voor overschrijding van de
rooilijnen en van de toegelaten bouwhoogte in geval van voorbereiding van nieuw
ruimtelijk beleidArtikel 2.5.29 Bouwverordening is, in relatie met de overige
stedenbouwkundige afwijkingen uit dit hoofdstuk, te vergelijken met de
relatie tussen enerzijds de in het bestemmingsplan opgenomen regels inzake
afwijking en anderzijds de afwijkingsregels die zijn gelegen buiten het
bestemmingsplan. Paragraaf 2.5 Bouwverordening is te beschouwen als een
bestemmingsplan vervangende regeling met derhalve ook de behoefte aan regels
inzake afwijking wanneer nieuw ruimtelijk beleid wordt voorbereid. Bedoeld
is een net zo eenvoudige afwijkingsregeling voor bouwen en gebruiken te
hebben voor de verplichtingen uit de stedenbouwkundige eisen van de
bouwverordening als van die uit een bestemmingsplan.Sub a.Wellicht ten overvloede is hier nogmaals vermeld dat deze bepaling alleen
van toepassing is indien er geen bestemmingsplan, beheersverordening of
projectbesluit van kracht is. Aangezien er dan geen strijd kan zijn met een
bestemmingsplan, vloeit uit art. 3.10 Wabo dat de reguliere procedure van
3.9 Wabo van toepassing is.Sub b. aanhoudingsvoorwaarden uit art. 3.3 WaboDe aanvraag om een omgevingsvergunning moet in een aantal gevallen worden
aangehouden. In art. 3.3 Wabo wordt bepaald wanneer daarvan sprake is. Dit
is bijvoorbeeld het geval wanneer er geen reden is de aanvraag te weigeren,
maar er voor de dag van aanvraag een bestemmingsplan in ontwerp ter inzage
is gelegd of een voorbereidingsbesluit in werking is getreden. In een
dergelijke situatie vervallen de stedenbouwkundige bepalingen uit de MBV,
waaronder deze.Sub c. Welk toekomstig ruimtelijk beleid is zoal relevant?Voor een afwijking als bedoeld in dit artikel geldt zoals voor alle
besluiten de eis van een voldoende motivering (art. 3:46 Awb). Deze
motivering zal in het onderhavige geval in ieder geval betrekking moeten
hebben op toekomstig planologisch beleid. Daarom is hier expliciet de eis
opgenomen dat het bouwplan waar wordt afgeweken van de rooilijnen en van de
toegelaten bouwhoogte 'in overeenstemming is met in voorbereiding zijnd
ruimtelijk beleid'.'Vastgesteld en bekendgemaakt ruimtelijk beleid' is een mogelijkheid om de
afwijking te onderbouwen. Denk bijvoorbeeld aan een structuurplan,
structuurvisie of -nota, beleidsnota, beleidsregels (een nota dakkapellen,
bijgebouwen e.d.) en een sectorale nota.Zoals uit het gestelde bij sub b. blijkt, vallen hieronder niet de situaties
zoals vermeld in art. 3.3 Wabo, zoals bijvoorbeeld een ter inzage gelegd
ontwerpbestemmingsplan. Ook een vastgesteld voorbereidingsbesluit voor
bijvoorbeeld een bouwlocatie kan daarom geen basis vormen.Sub d.De activiteit mag niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening.
Hierbij wordt aangesloten bij de terminologie dit wordt gebruikt en de
betekenis die daaraan wordt toegekend in de Wabo. Bij dat begrip wordt
rekening gehouden met milieu, cultuurhistorische, ecologische en natuurlijke
en landschappelijke waarden.Voor wat betreft de milieuwaarden zijn de afstanden ten opzichte van
hinderveroorzakende activiteiten dan van groot belang. De relevante
afstanden treft u aan in de VNG-publicatie 'Bedrijven en
milieuzonering'.Sub e.In het kader van een goede motivering wordt hier gevraagd om een goede
ruimtelijke onderbouwing. Ook hier is aangesloten bij de terminologie uit de
Wabo.Artikel 2.5.30 Parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden bij of in
gebouwenAlgemeen De afwijking wordt door het bevoegd gezag toegestaan in de te verlenen
omgevingsvergunning.Wij gaan ervan uit dat aan de omgevingsvergunning en meer specifiek aan deze
afwijking financiële voorwaarden verbonden kunnen worden strekkende tot het
storten van geld in een parkeerfonds.Ging het Tweede structuurschema verkeer en vervoer (SVV II) nog uit van het
A, B, C-locatiebeleid; de Nota Mobiliteit heeft dit beleid volledig
losgelaten. De Nota Mobiliteit gaat uit van het adagium ‘centraal wat moet,
decentraal wat kan’. Daarmee zijn de decentrale overheden verantwoordelijk
voor een voldoende en gevarieerd op de vraag afgestemd aanbod van locaties
voor bedrijven en voorzieningen en volgen hierbij de principes van het
integrale locatiebeleid zoals vastgelegd in de Nota Ruimte. Parkeerbeleid is
daarmee (nog meer dan in het verleden) een zaak van de decentrale
overheden.Eerste lid Het onderhavige voorschrift behelst de parkeernormen voor functies binnen de
gemeente. Er wordt verwezen naar de nota ‘Parkeernota’. Hierbij wordt aan de
hand van de locatie binnen Zaanstad en rekening houdend met de mate van
stedelijkheid een stedelijke zone bepaald. Hieraan zijn de normen gekoppeld.
Tevens wordt rekening gehouden met:- uitwisselbaarheid (dubbelgebruik) van parkeervoorzieningen. De benodigde
parkeercapaciteit voor alle functies samen is lager dan de som van de
parkeerbehoefte per functie. Echter exclusieve parkeerplaatsen op eigen terrein,
bijvoorbeeld bij woningen zijn niet uitwisselbaar, daarom wordt de theoretische
capaciteit gecorrigeerd naar een gemiddelde praktische capaciteit.- het principe ‘oud voor nieuw’ bij verbouw of functiewijziging. Dit betekent
dat een parkeerdruk die nu reeds op de openbare weg bestaat niet gecompenseerd
hoeft te worden. Wanneer parkeerplaatsen aan de openbare weg worden onttrokken,
dan dienen deze gecompenseerd te worden.- een correctie voor bedrijfsvervoerplannen. De Gemeente Zaanstad hecht in het
Zaans Verkeer en Vervoerplan grote waarde aan het vervangen van autoverkeer door
alternatieven die minder belastend zijn. Gedragsbeïnvloeding,
mobiliteitsmarketing en mobiliteitsmanagement zijn hierbij belangrijke thema’s.
Een inzet van de gemeente op deze thema’s betekent ook dat aandacht van
bedrijven voor minder belasting door autoverkeer moet terug te vinden zijn in de
parkeereis.Tweede lid Dit lid geeft maatvoorschriften voor parkeervakken, omdat deze voorschriften
niet kunnen worden gemist bij het afdwingen van een correcte naleving van lid 1.
De verplichting in dit lid om een bepaald aantal parkeerplaatsen op eigen
terrein (of onder eigen dak) aan te brengen zou immers gedeeltelijk kunnen
worden ontdoken door alleen parkeervakken met afmetingen voor het kleinste type
personenauto, respectievelijk het grootste type vrachtauto te maken. Een
bijkomende reden voor het opnemen van maatvoorschriften voor parkeervakken is de
wenselijkheid om de afwijkende maatvoering vast te leggen van parkeerplaatsen
voor rolstoelgebruikers en stoklopers.Derde lid De onderhavige bepaling kan ertoe leiden dat een nieuw winkelcentrum wordt
voorzien van een zgn. expeditiehof, respectievelijk een nieuw fabrieksgebouw van
een laad- en losperron (met een op het fabrieksterrein gelegen, bijbehorende
opstelstrook voor vrachtauto's). Kiss en Ride zoals bij scholen is opgenomen in
het eerste lid.Vierde lid Bedrijfsvervoerplannen hebben alleen effect op het parkeren bij een bedrijf
wanneer het bedrijf ook echt uitvoer geeft aan het plan. Om te voorkomen dat er
parkeerproblemen in de buurt van een bedrijf ontstaan wanneer het bedrijfsplan
een dode letter blijkt, kan de gemeente bij het in gebruik zijn van een pand nog
aanvullende eisen stellen.Vijfde lid Het onderhavige voorschrift behelst de fietsstallingsnormen voor functies binnen
de gemeente. Er wordt verwezen naar een landelijke leidraad van het nationaal
kennisplatform voor infrastructuur, verkeer en openbare ruimte (CROW).Zesde lidDe parkeernota levert een strak kader voor het beoordelen van bouwaanvragen. Dit
geeft weinig mogelijkheden om te kijken naar het bouwplan in relatie tot zijn
omgeving. In het huidige tijdsgewricht van economische crisis, waarin het
belangrijk is dat de gewenste ruimtelijke of maatschappelijke ontwikkelingen
doorgang vinden, is dit ongewenst. De bouwverordening en de parkeernota worden
zodanig aangepast dat ontheffingsmogelijkheden uit de nota benut kunnen worden.
Bovendien worden in de parkeernota de ontheffingsmogelijkheden duidelijk
gepositioneerd zodat deze ook zodanig toegepast kunnen worden.Paragraaf 6 Voorschriften inzake brandveiligheidsinstallatiesIn artikel 122 van de Gemeentewet is bepaald dat de bepalingen van gemeentelijke
verordeningen "in wier onderwerp"door onder meer een algemene maatregel van
bestuur wordt voorzien van rechtswege zijn vervallen. Het Besluit brandveilig
gebruik bouwwerken (Stb. 2008,327) voorziet in het bepaalde van paragraaf 2.6.
Vanaf de inwerkingtreding van het besluit per 1 november 2008 is de inhoud van
paragraaf 2.6 en die van de hierbij behorende bijlagen 10 tot en met 12 van
rechtswege vervallen.Hoofdstuk 4 Plichten tijdens en bij voltooiing van
de bouw en bij ingebruikneming van een bouwwerkAlgemeenDit hoofdstuk bevat een serie uiteenlopende plichten die in tegenstelling
tot de voorgaande hoofdstukken geen betrekking hebben op de
vergunning(procedure), maar uitsluitend op de fasen van bouwen, voltooien en
in gebruik nemen van een bouwwerk. De artikelen 4.6 tot en met 4.11 en 4.13
en 4.15 hebben betrekking op alle bouwactiviteiten, dus zowel
vergunningvrij, als vergunningplichtig. Vanaf 1 april 2007 is artikel 7b Wonw van kracht, waarin verplichtingen in
de vorm van algemene verbodsbepalingen zijn opgenomen met betrekking tot de
voorschriften uit de bouwverordening die van toepassing zijn op onder meer
het bouwen en het gebruik van een bouwwerk, standplaats of een open erf of
terrein. Het verbod leidt in geval van niet-naleving van de voorschriften van de
bouwverordening tot een overtreding waartegen direct handhavend kan worden
opgetreden. Overtreding van een verbod van artikel 7b Wonw is per 1 april
2007 strafbaar gesteld in artikel 1a, onder 2, van de Wet op de economische
delicten (WED). Structuur van de voorschriftenHet merendeel van de voorschriften in dit hoofdstuk betreft preventieve
handelingen of het nalaten van handelingen teneinde (tijdige) controle door
het bouwtoezicht of anderen mogelijk te maken. Dit betreft de artikelen 4.2
tot en met 4.6 en 4.13.Andere bepalingen van dit hoofdstuk zijn gericht op het voorkomen van
nadelige effecten van het bouwen op de omgeving (bijv. veiligheid,
grondwaterstand, hinder, afscheiding bouwterrein) in casu de artikelen 4.7
tot en met 4.10. Artikel 4.11 tenslotte is specifiek gericht op het
bouwafval.Een goede afronding van de bouwfase wordt beoogd met artikel 4.12 over de
gereedmelding van een bouwwerk. De ingebruikneming van een bouwwerk wordt
sinds 1 april 2007 geregeld in artikel 7b Wonw.De veiligheidsvoorschriften - de artikelen 4.8 tot en met 4.10 - gelden
ingevolge artikel 8.3.1 eveneens voor het slopen en het sloopterrein. Handhaving van de voorschriftenDe voorschriften uit dit hoofdstuk zijn per 1 april 2007 op grond van
artikel 7b van de Wonw rechtstreeks werkende bepalingen. Zie ook de algemene
toelichting bij Hoofdstuk 11. Het niet verrichten van opmetingen, ontgravingen enz. als bedoeld in artikel
4.6 kan grond zijn voor het toepassen van bestuursdwang.Criteria voor veiligheid en hinder gelden steeds voor de omgeving. Deze
bepalingen hebben geen betrekking op de arbeidsomstandigheden. Daarvoor
gelden andere regels en met de handhaving daarvan is de Arbeidsinspectie
belast. Hoofdstuk 5 STAAT VAN OPEN ERVEN EN TERREINEN,
AANSLUITING OP DE NUTSVOORZIENINGEN EN HET WEREN VAN SCHADELIJKE EN
HINDERLIJK GEDIERTEParagraaf 1 Staat van open erven en terreinenAlgemeenIn deze verordening is in aansluiting op het Bouwbesluit een onderscheid
gemaakt in de eisen die gelden voor het bouwen en de eisen die gelden voor
bestaande bouwwerken, zo ook de staat waarin open erven en terreinen behoren
te verkeren. Overtreding van de bepalingen van dit hoofdstuk is een reden
voor het opleggen van een plicht tot het treffen van voorzieningen op grond
van artikel 13 Wonw dan wel het toepassen van bestuursdwang of het opleggen
van een last onder dwangsom. Voor de situaties die al bestonden voor het in
werking treden van de artikelen 5.1.2 en 5.1.3 moet worden afgewogen of de
verlangde voorzieningen ter plekke mogelijk zijn en of het alsnog opleggen
van een plicht tot het treffen van voorzieningen redelijk is. De artikelen
5.1.2 en 5.1.3 zijn nagenoeg gelijk aan de artikelen 2.5.3 en 2.5.4 van
hoofdstuk 2, de aanvraag om bouwvergunning. Op die plek fungeren de eisen
als een toets voor aanvraag om bouwvergunning. De bepalingen van dit
hoofdstuk richten zich op de staat of toestand van een open erf of terrein
en niet op het gebruik daarvan.Het gebruik van open erven en terreinen wordt geregeld in hoofdstuk 7.Zo sluit artikel 5.1.1 nauw aan bij artikel 7.3.2. Paragraaf 2 Staat van
brandveiligheidsinstallatiesvervallenHoofdstuk 6 Brandveilig gebruikIn artikel 122 van de Gemeentewet is bepaald dat de bepalingen van gemeentelijke
verordeningen "in wier onderwerp" door onder meer een algemene maatregel van
bestuur wordt voorzien van rechtswege zijn vervallen. Het Besluit brandveilig
gebruik bouwwerken (Stb. 2008,327) voorziet in het bepaalde van hoofdstuk 6.
Vanaf de inwerkingtreding van het besluit per 1 november 2008 is de inhoud van
hoofdstuk 6 en die van de hierbij behorende bijlagen 2 tot en met 5 van
rechtswege vervallen. Hoofdstuk 7 Overige gebruiksbepalingenAlgemeenDe Wonw (artikel 8, tweede lid) eist dat de Bouwverordening voorschriften bevat
over het gebruik van woningen, woonketen, woonwagens, andere gebouwen,
bouwwerken geen gebouw zijnde, en standplaatsen. De wet noemt onderwerpen die in
elk geval moeten worden geregeld. Daarnaast mogen dus ook andere onderwerpen in
de Bouwverordening worden geregeld over het gebruik. Hoofdstuk 8 SlopenAlgemeenHet hoofdstuk slopen dient ter uitvoering van het bepaalde in artikel 8, tweede
lid, onder d, van de Wonw, en van het Asbestverwijderingsbesluit 2005. In dit
hoofdstuk is een vergunningstelsel opgenomen voor het slopen. Aan de vergunning
kunnen voorschriften worden verbonden gericht op het specifieke sloopproject.
Het voornaamste motief voor een uitgebreide sloopregeling in de Bouwverordening
is gelegen in een bewuster omgaan met afvalstoffen en het zoveel mogelijk
hergebruiken van deze stoffen. Een regeling met hetzelfde motief gericht op het
bouwafval staat in artikel 4.11. Naar de artikelsgewijze toelichting daarop
verwijzen wij hier. AsbestIn het Staatsblad van 17 juni 1993, nr. 290 is het
Asbestverwijderingsbesluit gepubliceerd. Dit besluit is opgevolgd door het
Asbestverwijderingsbesluit 2005, Stb. 2005, 704 van 27 december 2005 en is
gebaseerd op de Wet milieugevaarlijke stoffen en op de Wonw. Dit besluit
bevat regels voor de verwijdering van asbest bij het slopen van bouwwerken
en het uit elkaar nemen van objecten. Het besluit heeft voor zover het
betreft het slopen van bouwwerken geen directe werking voor de burger. De
voorschriften van de Bouwverordening zijn wel bindend voor de burger.Risicoklasse Bij Besluit van 7 juni 2006 (Stb. 2006, 348) is in de
arbeidsomstandighedenregelgeving over het asbest een indeling in
risicoklassen ingevoerd. Deze indeling is van belang voor de toepassing van
de arbo-regels. Zij is niet aan de orde bij de sloopvergunning. De verplichte meldingen van de aannemer en vergunninghouder aan de
arbeidsinspectie blijven bestaan. Voor zover de gemeente gewend was
meldingen te doen aan de arbeidsinspectie blijft dit ongewijzigd. Intensivering van de handhavingLangs verschillende kanalen wordt aangedrongen op een intensivering van de
handhaving van de sloopvoorschriften. Zie hiervoor onder meer: VNG
ledenbrief over Ketenhandhaving asbest van 12 februari 2007, Lbr. 07/07.
Ook: de Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland : “Handreiking slopen.
Vergunningverlening, controle en handhaving”. Deze handreiking staat ook op
de site van deze vereniging: www.vereniging-bwt.nl Voorts de VROM publicatie Uitvoeringsmethodiek Asbestverwijderingsbesluit
2005 (UM Asbest). Hieraan werken mee het ministerie van VROM, de
VROM-Inspectie, het ministerie van SZW / Arbeidsinspectie, Infomil, de
vereniging BWT Nederland, de VNG en het LOM. Paragraaf 1 Omgevingsvergunning voor het
slopenArtikel 8.1.2 Aanvraag omgevingsvergunning voor het
slopenDe aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt geregeld in hoofdstuk 4 van het
Besluit omgevingsrecht en de indieningsvereisten staan in artikel 7.2 van de
Regeling omgevingsrecht. Daarom vervalt dit artikel.Artikel 8.1.3 In behandeling nemenEerste lid Zie de motivering onder artikel 8.1.2. Dit onderwerp wordt geheel beheerst door
de regelingen in de Awb, Wabo, Bor en Mor.Artikel 8.1.4 Termijn van beslissingZie de motivering onder artikel 8.1.2. Dit onderwerp wordt geregeld in de
artikelen 3.9 en 3.10 van de Wabo.Artikel 8.1.5 Samenloop van slopen en bouwenArtikel 8.1.5 is overbodig geworden, nu de Wabo met de omgevingsvergunning
voldoende voorziet in afstemming van bouwen en slopen. Hoofdstuk 10 Overige administratieve bepalingenArtikel 10.1 De aanvraag om woonvergunningDe aanvraagvervallenDe vergunningvervallenArtikel 10.3 Overdragen vergunningenvervallen Artikel 10.6 Herziening en vervanging van aangewezen normen en andere
voorschriftenHet onderhavige artikel heeft betrekking op de door het Nederlands
Normalisatie-instituut (NNI) uitgegeven normen (NEN's), voornormen (NVN's) en
praktijkrichtlijnen (NPR's), alsmede op de - bij ministeriële regeling
gepubliceerde - Uniforme Administratieve Voorwaarden voor de uitvoering van
werken (UAV). Hoofdstuk 11 HandhavingAlgemeenHet niet naleven van de voorschriften van het Bouwbesluit 2003, de
Bouwverordening of de criteria uit de Welstandsnota voor bestaande
bouwwerken vormt een overtreding waartegen direct met toepassing van
bestuursdwang of oplegging van een last onder dwangsom kan worden
opgetreden, zonder dat daartoe nog (de tussenstap van) een specifieke
aanschrijving vereist is. Het Bouwbesluit 2003 gaat nu voor alle bouwwerken
gelden (artikel 1b Wonw), voor de bouwverordening krijgt deze systematiek
vormt in artikel 7b Wonw en voor het welstandsvereiste voor bestaande bouw
volgt dit uit artikel 13a Wonw. Met het generieke handhavingsinstrumentarium
op grond van de Gemeentewet en de Awb kan worden afgedwongen dat het bouwen
of de staat van een gebouw, ander bouwwerk of standplaats gaat voldoen aan
de betreffende voorschriften van het Bouwbesluit 2003, dat het gebruik ervan
of de staat of het gebruik van een open erf of terrein in overeenstemming is
met de Bouwverordening en dat het uiterlijk van een bouwwerk of standplaats
niet in ernstige mate strijdig is met redelijke eisen van welstand,
beoordeeld naar de criteria die zijn vastgelegd in de welstandsnota. Tenzij
sprake is van spoedeisende omstandigheden brengt artikel 4:8 van de Awb met
zich mee dat een belanghebbende, die naar verwachting bedenkingen zal hebben
tegen een voorgenomen handhavingsbesluit, vooraf in de gelegenheid wordt
gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen. In het handhavingsbesluit
dient vervolgens zorgvuldig te worden omschreven met welke voorschriften van
het Bouwbesluit 2003 het bouwen of de staat van een gebouw, ander bouwwerk
of standplaats in strijd is en met welke voorzieningen het bouwen of de
staat van dat gebouw, ander bouwwerk of die standplaats weer in
overeenstemming met die voorschriften kan worden gebracht. Door zelf binnen
de daartoe gestelde termijn maatregelen te nemen kunnen belanghebbenden dan
overeenkomstig artikel 5:24, vierde lid, van de Awb de toepassing van
bestuursdwang voorkomen dan wel overeenkomstig artikel 5:32, vijfde lid, van
de Awb het verbeuren van een dwangsom voorkomen. Tegen een handhavingsbesluit staan de normale rechtsmiddelen open die de Awb
in samenhang met de Wet op de Raad van State biedt (bezwaar, beroep, hoger
beroep en daarnaast de mogelijkheid om een voorlopige voorziening te
vragen). Deze nieuwe systematiek betekent ook een vereenvoudigde regeling voor de
toepassing van bestuursdwang bestaande uit het stilleggen van de bouw- en
sloopwerkzaamheden. Op grond van artikel 125 van de Gemeenteweg blijft de
mogelijkheid bestaan om met toepassing van bestuursdwang of op grond van
artikel 5:32 van de Awb met een last onder dwangsom, handhavend op te treden
tegen illegale bouw- en sloopwerkzaamheden door middel van het stilleggen
van deze werkzaamheden. Daarbij is het feit dat zonder of in afwijking van
een vereiste vergunning wordt gebouwd of gesloopt op zichzelf in beginsel
voldoende aanleiding om spoedshalve bestuursdwang toe te passen
overeenkomstig artikel 5:25, zesde lid van de Awb. Het direct met
bestuursdwang optreden tegen illegale bouw- of sloopwerkzaamheden is er
immers op gericht te voorkomen dat de illegale situatie verder in omvang
toeneemt, waardoor het college mogelijk voor voldongen feiten wordt
geplaatst. In dit verband kan onder meer worden verwezen naar de uitspraken
van ABRvS van 14 november 2001 (JG 020026) en 11 juni 2003 (BR 2003, 893).
Hoofdstuk 12 Straf-, overgangs- en
slotbepalingenAlgemeenAlle artikelen van deze verordening op overtreding waarvan straf is gesteld
steunen op artikel 7b van de Wonw juncto artikel 1a, onder 2o van de Wet op
de economische delicten. Daarom is strafbaarstelling in de Bouwverordening
niet langer mogelijk.Artikel 12.2 Overgangsbepaling bodemonderzoekDit artikel voorkomt dat na het van kracht worden van deze Bouwverordening
opnieuw verkennend bodemonderzoek moet worden uitgevoerd. Deze regel geldt
niet wanneer het college van mening is dat het eerder uitgevoerde
indicatieve bodemonderzoek niet meer als recent kan worden aangemerkt.Voor de vraag wat kan worden verstaan onder een recent onderzoek, zie de
toelichting bij artikel 2.4.1 van de Bouwverordening. Artikel 12.4 Overgangsbepaling (aanvragen om)
gebruiksvergunningvervallenArtikel 12.6 Overgangsbepaling. OvergangsbepalingenOp een aanvraag om bouwvergunning, vrijstelling of toestemming anderszins, die
is ingediend vóór het tijdstip waarop deze wijzigingsverordening van kracht
wordt en waarop op genoemd tijdstip nog niet is beschikt, zijn de bepalingen van
de bouwverordening van toepassing, zoals deze luidden vóór de onderhavige
wijziging, tenzij de aanvrager de wens te kennen geeft dat de gewijzigde
bepalingen worden toegepast.AlgemeenDe bepalingen voor de bekendmaking van verordeningen zijn gegeven in de
artikelen 139 e.v. van de Gemeentewet. Bekendmaking van verordeningen,
zijnde algemeen verbindende voorschriften, geschiedt door plaatsing van het
besluit in het gemeenteblad of in een andere door de gemeente algemeen
verkrijgbaar gestelde uitgave. Dit geldt ook voor een opnieuw vastgestelde
verordening. Een (opnieuw) vastgestelde verordening dient op grond van artikel 140 van de
Gemeentewet kosteloos voor een ieder ter inzage te liggen op de
gemeentesecretarie, dan wel op een andere, door de raad te bepalen
plaats.De inwerkingtreding van de verordening is in beginsel acht dagen na de
bekendmaking; zie artikel 142 van de Gemeentewet. De raad kan echter een
ander tijdstip van inwerkingtreding in de verordening vaststellen of het
college in de verordening de bevoegdheid geven om de inwerkingtreding van de
verordening op een nader tijdstip te bepalen. Tevens dient tegelijk met of zo spoedig mogelijk na de bekendmaking een
afschrift van de verordening te worden gezonden aan de inspecteur van de
Volkshuisvesting binnen wiens ambtsgebied de gemeente ligt; zie artikel 95
van de Wonw. Artikel 12.7 Slotbepaling
Deze verordening treedt in werking op de tweede dag na die waarop zij is
bekend gemaakt.
Bij de inwerkingtreding van deze verordening vervalt de bouwverordening,
vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 20 november 2003 en alle daarin
aangebrachte wijzigingen;
Deze verordening kan worden aangehaald als 'Bouwverordening Zaanstad
2008'.
BIJLAGE 1 Toelichting verordening(Behorend bij toelichting) Figuren 1 t/m 19, behorende bij de stedenbouwkundige bepalingen, Hoofdstuk 2,
paragraaf 5.Figuur 1 Voor verkeer vrij te houden hoogten (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
c)Figuur 2 Voor verkeer vrij te houden hoogten (artikelen 2.5.7 en 2.5.8)Figuur 3 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste lid, onder
a)Figuur 4 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste
lid, onder a)Figuur 5 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste
lid, onder a)Figuur 6 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste
lid, onder b)Figuur 7 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste
lid, onder c)Figuur 8 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste
lid, onder c)Figuur 9 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste
lid, onder d)Figuur 10 Ligging van de achtergevelrooilijn (artikel 2.5.11, eerste
lid, onder e)Figuur 11 Teruglegging met het oog op de daglicht toetreding van
achtergevelrooilijn die een scherpe hoek met elkaar vormen (ingevolge artikel
2.5.11, tweede lid)Figuur 12 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen.
Maximum bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.25).Binnen de bebouwde komFiguur 13 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen.
Maximum bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.25).Buiten de bebouwde komFiguur 14 Bouwhoogte in voor- en achtergevelrooilijn en daartussen.
Maximum bouwhoogte (artikelen 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23 en 2.5.24, alternatief
2).Binnen grootstedelijke delen van de bebouwde komFiguur 15 Bouwhoogte in de voorgevelrooilijn (artikelen 2.5.20, derde
lid, eerste alinea)Figuur 16 Bouwhoogte in de voorgevelrooilijn (artikelen 2.5.20, derde
lid, tweede alinea)Figuur 17 Bouwhoogte in de achtergevelrooilijn (artikelen 2.5.21,
tweede lid, eerste alinea)Figuur 18 Bouwhoogte in de achtergevelrooilijn (artikelen 2.5.20,
tweede lid, tweede alinea)Figuur 19 Hoogte van een zijgevel tegenover een achtergevelrooilijn
(artikelen 2.5.22)BIJLAGE 2 (behorend bij toelichting)vervallen BIJLAGE 3 (behorend bij toelichting)vervallen BIJLAGE 4 (behorend bij toelichting)vervallenBIJLAGE 5 (behorend bij toelichting)Activiteiten samenhangende met slopen en
bedreigingen
Activiteit samenhangende met sloopprojectSloopmethodeBedreigingBeulen (slopen met behulp van slingeren, zwaaien, vallen van
bal)-onvoldoende afstand tot gebouwen-stof bij instorten-overmatige trillingen-ongecontroleerd instortenOmduwen/omtrekken (uitoefenen kracht haaks op lengterichting
met als gevolg breuk)-stof bij instorten-wegspatten dommekracht (hefboom)-ongecontroleerd instortenExpanderen (sloopmethode die gebruik maakt van bepaalde
stoffen die een aanzienlijke volumevergroting vertonen; o.a.
explosieven)-rondvliegend puin-opslag e.d.-trillingen-stofproductie-verzakkingenAfhijsen (knijpen)-vallend materiaal/onvoldoende afstand-omvallen kraan/maximum hijslast-afbreken hijslastTrekken (uitoefen kracht in de lengterichting)-kantelen trekapparatuur-stapelen palenOverige methodenSlopen in het algemeen met de hand vanaf stellingen, al dan
niet met behulp van werktuigen. Hierbij kan indien het
bouwhek niet ver genoeg staat puin, gereedschap e.d. buiten
het sloopterrein vallen.Materieel (bouwkranen, mobiele puinbrekers)-aan- en afvoer-op- en afbouw-afbreken hijslast of delen daarvan-omvallen kraan-overschrijden max. wegbelastingSloopobject-omvallende bouwdelen-wegspattend/vallend puin en gereedschap-verontreinigd sloopmateriaalSloopterrein-afkalven instorten bouwputten-opslag van materialen en materieel-onvoldoende afgrenzingBouwputten en –sleuven-instorten/afkalven bouwputten en sleuven-onjuiste bemalingBodemverontreiniging afvoer van sloopmaterialenVeiligheidsaspecten reeds afgedekt: p-bladen
arbeidsinspectie en APV’s
BIJLAGE 6 (behorend bij toelichting)Checklist van bedreigde objecten, functies en maatregelen ten behoeve van
de opsteller van het sloopveiligheidsplan
Bedreigde functies en objectenMogelijke maatregelen(bron-, pad- en objectgericht)AanbevelingenBelendingenBouwkundige staatconstrutief scheidentrillingsarm slopen (in extremo: met de hand)sturen/stempelen bouwputten en sleuvengecontroleerd bemalenvoorzieningen i.v.m. gemeenschappelijke bouw muren en
funderingenOverleg met eigenaar/beheerderGebruikerstrillingsarm slopenstofarm slopenslopen op bepaalde dagen/tijdenin extreme situaties (calamiteiten): ontruimenrekening houden met verontreinigd sloopmateriaal, zoals
asbestVoorlichten gebruikersGebruiksfunctiesvrijhouden/toegankelijk houden van belendende gebouwenaangepaste werktijdenOverleg met gebruikers, eventueel koppelen aan
verkeerscirculatieplanGedeeltelijk te slopen objectenBouwkundige staat resterende constructietoetsen aan Bouwbesluit en Bouwverordening voor wat betreft
veiligheidZie ook gebruikers belendingen.Getoetst dient te worden aan de regelgeving met betrekking
tot veiligheid, gezondheid en bruikbaarheid voor bestaande
situaties. Voor mogelijke maatregelen en aanbevelingen zie
“belendingen”.Gebruikers resterende constructietoetsen aan Bouwbesluit en Bouwverordening voor wat betreft
veiligheid en gezondheid.Zie ook gebruikersbelendingen.Gebruikersfuncties resterende constructie (school,
ziekenhuis, e.d.)toetsen aan Bouwbesluit en Bouwverordening voor wat betreft
bruikbaarheid.Zie ook gebruikersfuncties belendingen.InfrastructuurKabels, leidingen en rioleringenaangepaste sloopmethodestuttenbeschermen (afdekken)afsluitenomleggenhijsplan bij grote hijsklussenRegelen in vooroverleg met betreffende nutsbedrijven.Straatmeubilair (lantaarnpalen e.d.)beschermenafsluitenverwijderenWegen, bruggen, viaducten e.d.afdekken (schotten, rijplaten, zand)aangepaste sloopmethodeOverleg met verantwoordelijke instantiesWaterstaatkundige werken (kanalen, sluizen, dijken
e.d.)Overleg met verantwoordelijke instantiesBedreigde functies en objectenMogelijke maatregelen (bron-, pad- en objectgericht)AanbevelingenOverig (tunnels e.d.)Regelen in vooroverleg met verantwoordelijke instantiesVerkeers-situatieVoetgangers en fietsersafdoende afgrenzen sloopterreinuitstekers (valschermen)voetgangerstunnelsafzetten weggedeelte met hekwerk(tijdelijk) afzetten van de gehele wegBij complexe situaties:verkeerscirculatieplanRegelen in vooroverleg met verantwoordelijke instanties en
gemeentedienstenOverig werkverkeers (openbaar vervoer, auto’s)afdoende afgrenzen sloopterreinvrijhouden waarborgen veiligheid bovenleidingen
trolleysuitstekersafzetten wegBij complete situaties:verkeerscirculatieplanRegelen in vooroverleg met verantwoordelijke instanties en
gemeentedienstenRoutes voor brandweer en ziekenauto’s e.d.vrijhouden wegaangepaste sloopmethodebeperken overige verkeerssituatiesBij complete situaties:verkeerscirculatieplanRegelen in vooroverleg met verantwoordelijke instanties en
gemeentedienstenSpoorwegenRegelen in vooroverleg met NSScheepvaartRegelen in vooroverleg met waterbeheerder (RWS, provincie,
waterschap, gemeente)Bijzondere omstandig-hedenVeel omstandersaanbrengen extra veiligheidsvoorzieningenafzetten wegenVooraf informeren omwonendenBij grote manifestaties overleg met gemeenteCalamiteiten (slopen na brand, explosies e.d.)afzetten wegontruimen belendende percelenOverleg met deskundige instantiesVandalen en daklozenextra afscheidingverscherpt toezicht
Bijlage 10 Handreiking voor de visuele inspectie van woningen
en daarmee vergelijkbare bouwwerken op de aanwezigheid van
asbestAsbestcementproducten en overige producten waarin asbest in hechtgebonden vorm
voorkomt (N.B. De aanduiding 'hechtgebonden' geldt voor het nieuwe product. Door
slijtage kan de hechtgebondenheid van deze producten in de loop der tijd
afnemen.)
Product Mogelijk toegepast in Mate waarin het is toegepast Uiterlijk Asbestcement, vlakke plaat Gevels, dakbeschot, rondom schoorstenen Vaak Grijze plaat van 3 tot 8 mm dik, vaak aan een kant
‘wafelstructuur' Asbestcement, vlakke gevelplaat met coating Decoratieve buitengevels, galerij Vrij algemeen in flats Als vlakke plaat maar met aan een kant gekleurde
geëmailleerde of gespoten coating Asbestcement, schoorsteen of luchtkanaal Bij kachel of CV-installatie, ventilatiekanalen Vaak Rond of vierkant kanaal, verder als vlakke plaat Asbestcement, bloembak Zowel buiten als binnen, balkons Vaak In diverse vormen, verder als vlakke plaat, meestal dunner
dan betonnen bak Asbestcement, golfplaat Daken van schuren en garages Vaak Als golfplaat, in diverse dikten Asbestcement met cellulosevezels (asbestboard) Alleen geschikt voor binnentoepassingen, aftimmeringen,
inpandige kasten Soms Geelbruine, dunne plaat, lijkt op hardboard Asbestcement, dakleien Imitatieleien In Nederland weinig toegepast Vlakke plaatjes, aan één zijde gecoat Asbestcement, standleidingen Afvoer toilet Vaak Als luchtkanaal, maar dikker Asbestcement, imitatiemarmer Vensterbanken en schoorsteenmantels Soms Als marmer, in breuk of zaagvlakken zijn witte vezels
zichtbaar Harde asbesthoudende vinyltegels Toiletten, keukens Soms, meestal bij de bouw gelegd Harde tegel met meestal een wit gevlamd motief
Producten waarin asbest in een niet-hechtgebonden vorm voorkomt.
Afdichtkoord Afdichting schoorstenen kachelruitjes en deurtjes, in oude
haarden en allesbranders Regelmatig Wit tot vuilgrijs pluizig koord Asbesthoudend stucwerk Op (vochtige) muren en plafonds Nauwelijks Vezelige korrelstructuur Brandwerend board Onder CV-ketels, wanden CV-kast, stoppenkast, plafonds,
trapbeschot Regelmatig, vooral in flats en grotere complexen Lichtbruin tot geel, zachtboardachtig Asbestkarton Bekleding zoldering Weinig Lichtgrijs, kartonachtig Vinylzeil met asbesthoudende onderlaag Keukens, trappen enz., geproduceerd voor 1983 Zeer vaak Zeer divers, alleen te herkennen door analyse onderlaag
Toelichting tabel Herkennen van asbest Alleen in een laboratorium kan met 100 procent zekerheid worden vastgesteld
of een materiaal of een product asbest bevat. Wel kunt u materialen
herkennen waarin mogelijk asbest zit. Het bovenstaande overzicht helpt
daarbij. Dit overzicht is niet volledig. Voor de herkenning van vinylvloertegels en vinylvloerbedekking (in de
volksmond zeil) waarin mogelijk asbest zit, kan de volgende informatie
worden gegeven: - Asbesthoudende vinylvloertegels Tot omstreeks 1985 waren vinylvloertegels te koop, die verstevigd zijn met
asbest. Meestal zijn deze kunststoftegels al tijdens de bouw gelegd.
Vinylvloertegels zijn veelal toegepast in vochtige ruimten, zoals toiletten
en keukens. Vinylvloertegels zijn hard en een beetje glanzend, vaak met een
wit 'gevlamde' decoratie. - Asbesthoudende vinylvloerbedekking Vinylvloerbedekking met asbest was tussen 1968 en 1983 te koop. Het is veel
gebruikt in keukens en op trappen. De toplaag is van PVC en in de onderlaag
zit asbest. Deze viltachtige onderlaag lijkt op karton en is lichtgrijs tot
lichtbeige en soms lichtgroen. Asbest zit bijna nooit in de volgende soorten vloerbedekking: vloerbedekking
van textiel (tapijt); ondertapijt van vilt; breekbaar, dun zeil met een
doffe, zwarte of wijnrode onderkant; stijve, zeilachtige vloerbedekkingen
met een harde, ruwe onderzijde met daarin een grofmazig juteweefsel, zoals
linoleum; buigzaam zeil met een dikke, bruine, harige onderzijde; soepel
zeil met een onderkant van kunststof (plastic) of foam (schuim). Ten slotte is het van belang het volgende te weten: Toepassing en verkoop
van asbest is sinds 1 juli 1993 nagenoeg verboden. Na 1983 is vrijwel geen
losgebonden asbest meer toegepast. Sinds enkele jaren zijn ook asbestvrije
cementplaten (bijvoorbeeld golfplaten) op de markt. De in Nederland
gefabriceerde asbestvrije cementplaten zijn te herkennen aan de opdruk NT
aan de onderzijde van de plaat.