CVDR53729_1Verordening op het burgerinitiatiefnlregelingOuder-Amstel2005-02-01Ouder-AmstelOnbekendVerordening op het burgerinitiatiefOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2004-12-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2005-02-012024-12-01Onbekend2004/63/11Verordening op het burgerinitiatiefDe raad van de gemeente Ouder-Amstel,gezien het voorstel van de fractie van D66, gelezen het voorstel van het Presidium d.d.11 december 2004, nummer 2004/63/11,s t e l t v a s t:De navolgende Verordening op het burgerinitiatiefArtikel1In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatiefvoorstel: een voorstel vaneen initiatiefgerechtigde een onderwerp op de agenda van de vergadering van de raad teplaatsen.Artikel21.De raad plaatst een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van zijn vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek is ingediend.2.Ongeldig is het verzoek dat:

niet door ten minste 30 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund;

een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat, of

niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5.

Artikel31.Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van de gemeenteraad alsmede ingezetenen van de gemeente van zestien jaar en ouder die met uitzondering van hun leeftijd voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van de gemeenteraad.2.Voor de beoordeling of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is de toestand op de dag van indiening van het verzoek bepalend.Artikel4Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in:

een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;

een vraag over het gemeentelijk beleid;

een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;

een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of

een onderwerp waarover tijdens de raadsperiode waarin indiening van het voorstel plaatsvindt door de raad een besluit is genomen.

Artikel5

Het verzoek ter plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend bij de griffier.

Het verzoek bevat ten minste:

een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatiefvoorstel;

een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel;

de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en de handtekening van de verzoeker en zijn plaatsvervanger, en

een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.

Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in bijlage 1 van deze verordening opgenomen model.

Artikel61.De raad beslist in de eerstvolgende vergadering na de datum van indiening van het verzoek of het verzoek voldoet aan de geldigheidsvereisten als bedoeld in artikel 2, tweede lid, met dien verstande dat ten minste twee weken is gelegen tussen de dag van indiening van het verzoek en de dag van de vergadering waarin op het verzoek wordt beslist.2.Indien de raad het verzoek afwijst wegens strijd met artikel 4, onder a, kan de raad het voorstel doorzenden aan burgemeester en wethouders.3.Indien de raad het verzoek toewijst, dan agendeert hij het burgerinitiatiefvoorstel voor de eerstvolgende vergadering van de raad.4.De burgemeester nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor de vergadering waarvoor het burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd. De verzoeker of zijn plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering de gelegenheid om zijn burgerinitiatiefvoorstel mondeling nader toe te lichten.5.Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatiefvoorstel een besluit heeft genomen wordt dit besluit op gebruikelijke wijze openbaar bekend gemaakt.6.Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling gedaan aan verzoeker.Artikel7De burgemeester brengt over elk jaar een verslag uit over de werking van het recht van burgerinitiatief in de praktijk.Artikel8Deze verordening wordt een jaar na inwerkingtreding geëvalueerd.Artikel9

Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening op het burgerinitiatief".

Deze verordening treedt in werking na zes weken gerekend vanaf de dag waarop deze is vastgesteld.

Ouder-Amstel, 23 december 2004.De raad voornoemd,de raadsgriffier, de voorzitter,drs. L.J. Heijlman J.R.A. NawijnArtikelsgewijs toelichtingArtikel1De term "burgerinitiatiefvoorstel" wordt gehanteerd voor de aanduiding van het voorsteldat door een burger bij de gemeenteraad kan worden ingediend. De modelverordeningvan de VNG kent twee alternatieve begripsomschrijvingen ter nadere invulling van dezeterm. Zo kan worden geopteerd voor de mogelijkheid dat de burger alleen een concreetvoorstel kan aandragen of ruimer: het aandragen van een onderwerp. In dezeverordening is de ruime begripsomschrijving van toepassing; het aandragen van eenonderwerp. Hier valt te denken aan de wens om in de raad te discussiëren over deproblematiek in een bepaalde wijk. Overigens hebben burgers onder deze ruimebegripsomschrijving ook de vrijheid om een concreet voorstel in te dienen.Artikel2Uit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda vaneen raadsvergadering moet plaatsen indien er sprake is van een geldig verzoek,ingediend door een initiatiefgerechtigde. De gemeenteraad zal zich in dat geval dus inieder geval moeten uitspreken over het burgerinitiatiefvoorstel. Van een geldig verzoek issprake als (a) het verzoek door ten minste een bepaald aantal initiatiefgerechtigdenwordt ondersteund, (b) het onderwerp van het burgerinitiatiefvoorstel niet in artikel 4 isuitgezonderd en (c) aan de in artikel 5 gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan.In artikel 3 wordt nader omschreven wanneer een persoon initiatiefgerechtigd is.Over het vereiste dat het verzoek door ten minste een bepaald aantal initiatiefgerechtigden wordt ondersteund kan het volgende worden opgemerkt. Het burgerinitiatief biedt burgers de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de agenda van de gemeenteraad. Het is daarom een inbreuk op het uitgangspunt dat de raad zijn eigen agenda vaststelt. Dit is alleen gerechtvaardigd als het burgerinitiatiefvoorstel ook daadwerkelijk door een bepaald gedeelte van de bevolking wordt gedragen. De omvang van de drempel dient van dien aard te zijn dat zij - zonder verhinderend te zijn – toch een zekere garantie biedt dat het desbetreffende verzoek gedragen wordt door een gedeelte van de bevolking. Na een duidelijke toe- of afname van het aantal initiatiefgerechtigden, kan de raad dit aantal eenvoudig aanpassen.Artikel3Vanuit de gedachte dat het burgerinitiatief een instrument is om burgers bij debesluitvorming van de raad te betrekken en die te beïnvloeden, ligt het voor de hand hetinitiatiefrecht toe te kennen aan kiesgerechtigden voor de gemeenteraadsverkiezingen.Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in de Kieswet. Om ook jongeren bij de gemeentelijkepolitiek te betrekken is de leeftijdsgrens voor het initiatiefrecht gesteld op zestien jaar.Voor de toetsing of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is hetmoment van indiening van het verzoek het meest aangewezen. Het verzoek vindtimmers formeel op dit moment plaats. Om te kunnen onderzoeken of op dat momentwordt voldaan aan de vereisten, zijn verschillende gegevens nodig. Welke dat zijn wordtgeregeld in artikel 5.Artikel4De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een voorstel vloeien vooral voortuit doelmatigheidsoverwegingen. Het is bijvoorbeeld weinig efficiënt om de raad tebelasten met de beraadslaging over een onderwerp waarover de raad uiteindelijk geenbeslissende bevoegdheid heeft. Een ander argument voor deze uitzondering is, dat deafstand tussen burger en bestuur alleen maar zou worden vergroot als de burger na hetdoorlopen van de procedure te horen krijgt dat de raad niets met het burgerinitiatiefvoorstel kan doen, omdat hij er niet over gaat.Een vraag over gemeentelijk beleid kan ook geen onderwerp van een burgerinitiatief zijn.Voor dit soort vragen staan de burger andere wegen open, zoals het spreekrecht in eencommissievergadering of een spreekuur van een wethouder. Uiteraard kan eenburgerinitiatief wel een voorstel tot wijziging van gemeentelijk beleid betreffen,onverminderd het gestelde in 4e.Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatief andere procedures zoals debezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog is bepaald dat hetburgerinitiatiefvoorstel geen bezwaar tegen een genomen besluit of een klacht over eengedraging van het gemeentebestuur kan inhouden. Hiervoor heeft de burger anderewegen.Ten slotte is het evenmin de bedoeling dat zaken die recent nog in de raad aan de ordezijn geweest opnieuw onderwerp van bespreking worden als gevolg van eenburgerinitiatief. Dit zou de besluitvorming in de raad te zeer kunnen frustreren.Artikel5Aan het verzoek zal een aantal minimumvereisten gesteld moeten worden. Het is uitpraktische overwegingen zoals uniformiteit, overzichtelijkheid en duidelijkheid raadzaamindiening van een burgerinitiatiefvoorstel plaats te laten vinden door middel van eenstandaardformulier voor burgerinitiatieven. Op dit formulier zal de verzoeker naast hetvoorstel plus toelichting, in ieder geval zijn personalia en die van zijn plaatsvervangermoeten aangeven. Ook de initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen zullenuiteraard vermeld moeten worden. Om fraude met namen te voorkomen kan naarpersonalia gevraagd worden als adressen en geboortedata. Op grond van deze gegevenskan de gemeente onderzoeken of het verzoek de steun van voldoende daartoegerechtigde personen heeft.Artikel6De burger moet erop kunnen vertrouwen dat de raad zijn verzoek spoedig toetst aan devereisten en een besluit neemt over de behandeling ervan. Hierin voorziet het eerste lid.Het gaat erom een termijn te kiezen die niet te lang is, maar ook niet zo kort dat zeonvoldoende is om het voorstel te kunnen controleren. Verzoeken waarvoor de raad nietbevoegd is, kan de raad doorzenden aan het college. Dat zal met name gebeuren als hetcollege wel bevoegd is.Met het vierde tot en met zesde lid worden vooral waarborgen gecreëerd voortransparantie bij de afhandeling van een burgerinitiatiefvoorstel door de raad. Op grondvan het zesde lid wordt de verzoeker altijd schriftelijk meegedeeld wat er met hetingediende voorstel gebeurt. Dat kan dus een mededeling dat het verzoek wordtafgewezen of een inhoudelijk besluit zijn. Wordt het verzoek tot plaatsing van hetburgerinitiatiefvoorstel door de raad afgewezen, dan is er sprake van een besluit in de zinvan de Algemene wet bestuursrecht waartegen bezwaar en beroep op de rechteropenstaan. Besluit de raad het burgerinitiatiefvoorstel te agenderen, dan is er sprake vaneen voorbereidingsbeslissing die niet vatbaar is voor bezwaar of beroep (artikel 6:3Awb). Afhankelijk van de inhoud van de beslissing op het initiatiefvoorstel zelf, zal ersprake zijn van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht die vatbaar isvoor bezwaar en beroep. Zo zal bijvoorbeeld bezwaar en beroep openstaan indien deraad naar aanleiding van het burgerinitiatiefvoorstel besluit een subsidie toe te kennenvoor een bepaald project. Een ander voorbeeld is het besluit om een verordening opbepaalde punten aan te passen. Tegen een dergelijk besluit staan geen bezwaar enberoep bij de rechter open (artikel 8:2 Awb).Er is voor gekozen in het midden te laten hoe de raad verder met hetburgerinitiatiefvoorstel omgaat. Er is niet bedoeld dat de raad altijd plenair het voorstelinhoudelijk moet behandelen. Het ligt wel voor de hand dat de volle raad beslist over hette volgen traject, maar een besluit over een burgerinitiatiefvoorstel kan uiteraard ook ineen raadscommissie inhoudelijk worden voorbereid. Ook kan de raad van mening zijn datnader onderzoek moet worden gedaan.Artikel7Het is van belang dat burgers kennis kunnen nemen van de resultaten van dit nieuwerecht van de burgerinitiatief. Het sluit ook aan op de zorgplicht van de burgemeesterzoals deze is vastgelegd in artikel 170 Gemeentewet. Op grond van dit artikel ziet deburgemeester onder meer toe op de kwaliteit van procedures op het vlak van burgerparticipatie. Het is ter keuze aan de burgemeester om het verslag al dan niet op te nemen in het burgerjaarverslag. Voor de inhoud van het verslag kan worden gedacht aan getalsmatige gegevens (aantal ingediende, aantal toegewezen en aantal afgewezen burgerinitiatiefvoorstellen), alsmede aan een beknopt overzicht van de inhoud van de burgerinitiatiefvoorstellen, de besluiten van de raad op de burgerinitiatiefvoorstellen en de motivatie op grond waarvan de raad tot deze besluiten is gekomen.Bijlage 1 Verzoek burgerinitiatiefvoorstelOndergetekende verzoekt hierbij het volgende voorstel/onderwerp op de agenda van degemeenteraad te plaatsen:................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Toelichting op voorstel/onderwerp:............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Naam:...................................................................................................................Voornamen:...........................................................................................................Geboortedatum:.....................................................................................................Adres:...................................................................................................................Postcode:................................... Woonplaats:....................................................…….Handtekening:Plaatsvervanger:Naam:.................................................................................................................…voornamen:.................................................................…........................................Geboortedatum:.....................................................................................................Adres:...................................................................................................................Postcode:...................................Woonplaats:..........................................................Handtekening:Het verzoek gaat vergezeld van een lijst met de namen, adressen, geboortedata enhandtekeningen van .............. initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen.Toelichting voor de verzoekerIedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van de gemeenteraad en inwoners vande gemeente van zestien en zeventien jaar die vanaf hun achttiende jaar aan degemeenteraadsverkiezingen zullen mogen deelnemen als ze dan nog in de gemeentewonen, kan kunnen een verzoek doen om een voorstel/onderwerp op de agenda van deraadsvergadering te plaatsen. Zij zijn initiatiefgerechtigd.Het zogenaamde burgerinitiatiefvoorstel moet worden ondersteund door ten minste 30initiatiefgerechtigden. Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het op het formulier voorhet verzoek opgenomen voorstel wordt in dezelfde bewoordingen opgenomen boven aanhet formulier met ondersteuningsverklaringen.Het burgerinitiatiefvoorstel mag niet inhouden:

een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;

een vraag over het gemeentelijk beleid;

een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht over een

gedraging van het gemeentebestuur;4.een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht tegen eenbesluit van het gemeentebestuur, of5.een onderwerp waarover tijdens de raadsperiode waarin indiening van het voorstelplaatsvindt door de raad een besluit is genomen.Bijlage 2 Ondersteuningsverklaringen burgerinitiatiefvoorstelOndergetekenden verklaren hierbij het verzoek tot het plaatsen van het volgendeonderwerp/voorstel op de agenda van de gemeenteraad te ondersteunen:................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Eerste voornaam Geboorte-Naam en voorletters Adres datumHandtekening.......................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... .................................................... .......................... ........................... ......................... ..........................(enz.)ToelichtingBoven aan de lijst dient het voorstel/onderwerp van het burgerinitiatief dat wordtondersteund te worden opgenomen in dezelfde bewoordingen als op het verzoek totindiening van een initiatiefvoorstel. Indien meer dan één vel nodig is voor gegevens vanondersteuners van het burgerinitiatief dient boven aan elk vel het voorstel/onderwerp teworden herhaald in dezelfde bewoordingen.Bevoegd tot ondersteuning van een burgerinitiatief zijn degenen die kiesgerechtigd zijnvoor de verkiezing van de gemeenteraad en inwoners van de gemeente van zestien enzeventien jaar die vanaf hun achttiende jaar aan de gemeenteraadsverkiezingen zullenmogen deelnemen als ze dan nog in de gemeente zouden wonen.