| Organisatie | Haarlem |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden, wethouders, commissieleden en fracties |
| Citeertitel | Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden, wethouders, commissieleden en fracties |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp | vergoedingen, reiskosten, onkostenvergoeding, verblijfkosten, voorzieningen, wethouders, raadsleden, commissieleden |
Geen
Gemeentewet, art. 44, leden 2 en 3, art. 95 tot en met 99, art. 147
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 11-04-2014 | 19-03-2014 | 27-07-2018 | art. 9a | 13-03-2014 Gemeenteblad, 09-04-2014 | 2014/74712 |
| 10-04-2014 | 11-04-2014 | art. 3-8, 27-27a | 23-01-2014 Gemeenteblad, 09-04-2014 | 2013/421746 | |
| 14-09-2012 | 01-01-2011 | 10-04-2014 | art. 2 | 26-01-2012 Stadskrant, 06-09-2012 | 2011/664697 |
| 01-01-2012 | 01-01-2012 | nieuwe regeling | 31-03-2011 Stadskrant, 29-12-2011 | 2011/12618 | |
| 28-10-2011 | 01-01-2011 | 14-09-2012 | art. 27 - 27a, 28 - 31 | 13-10-2011 Stadskrant, 27-10-2011 | 2011/357405 |
| 18-03-2004 | 01-01-2012 | nieuwe regeling | 28-01-2004 Stadskrant, 05-02-2004 | 16/2004 |
Hoofdstuk II Vergoedingen raadsleden
Paragraaf 1 Vergoeding voor werkzaamheden
Artikel 2a Vergoeding fractievoorzitters
Naast de vergoeding voor de werkzaamheden ontvangen fractievoorzitters voor de duur van hun voorzitterschap per jaar een toelage gelijk aan 1,2% van de vergoeding op jaarbasis en een toelage gelijk aan 0,4% van de vergoeding op jaarbasis voor elk lid dat de fractie buiten de fractievoorzitter telt. De toelagen tezamen bedragen ten hoogste 6,4% van de vergoeding op jaarbasis.
Artikel 2b Samenloop met WAO-uitkering
Indien een raadslid een uitkering in verband met geheel of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid ontvangt, kan het desbetreffende raadslid een verzoek indienen tot verlaging van de vergoeding als bedoeld in artikel 2. Dit verzoek moet worden ingediend binnen 4 weken na aanvang van het raadslidmaatschap, danwel de datum van toekenning c.q. wijziging van de bedoelde uitkering.
Paragraaf 3 Overige secundaire voorzieningen
Artikel 9 Aanvulling op vergoeding voor werkzaamheden
Indien een raadslid een uitkering op grond van de Werkloosheidswet ontvangt die, na toepassing van artikel 20 van die wet, ten gevolge van het uitoefenen van het raadslidmaatschap, meer bedraagt dan de vergoeding voor werkzaamheden, wordt deze vergoeding ten laste van de gemeente verhoogd tot het bedrag van de korting, als bedoeld in genoemd artikel.
Het raadslid kan gedurende de raadsperiode eenmalig een vergoeding aanvragen van ten hoogste € 1.200.—netto / € 1.800,-- bruto voor de aanschaf van een computer, bijbehorende apparatuur, software en het onderhoud daarvan voor het uitoefenen van het raadslidmaatschap. De in dit lid genoemde bedragen wordt met ingang van een nieuwe raadsperiode verhoogd met een percentage overeenkomstig de aanpassing van de vergoeding als bedoeld in artikel 2.
Hoofdstuk III Vergoedingen kosten wethouders
Paragraaf 1 Vergoeding onkosten, reis- en verblijfkosten
Indien de wethouder op grond van artikel 21 van dit hoofdstuk een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking is gesteld, bedraagt de onkostenvergoeding voor overige aan de uitoefening van het ambt verbonden kosten, in afwijking van het tweede lid, 95,5% van het voor hem ingevolge het eerste lid geldende bedrag.
Een wethouder ontvangt een vergoeding voor reiskosten, niet zijnde kosten van het reizen tussen de woning en de werkplaats van de wethouder, gemaakt ten behoeve van de gemeente.
Bij gebruik van een eigen motorvoertuig of bromfiets worden de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten vergoed overeenkomstig de bedragen in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling Rechtspositie Wethouders.
Bij gebruik van openbaar vervoer en (trein)taxi worden de in redelijkheid noodzakelijk gemaakte reiskosten volledig vergoed.
Een wethouder kan gebruik maken van een dienstauto met of zonder chauffeur voor reizen ten behoeve van de gemeente.
Het college kan bepalen dat in bijzondere gevallen van de dienstauto gebruik kan worden gemaakt voor woon- werkverkeer en voor reizen ten behoeve van nevenfuncties die hij vervult uit hoofde van zijn ambt.
Onder dienstauto wordt voor de toepassing van dit artikel mede verstaan een door de gemeente ingehuurde auto.
Een wethouder ontvangt een vergoeding voor verblijfkosten (de kosten van zakelijk gebruikte maaltijden en de kosten van overnachting) in verband met reizen gemaakt ten behoeve van de gemeente.
Paragraaf 2 Vergoeding overige kosten
Artikel 18 Cursussen en congressen
Indien een wethouder wil deelnemen aan een cursus of congres dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of verzorgd, dient hij een gemotiveerde aanvraag in bij het college. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een kostenspecificatie. De kosten komen tot een bij begroting vastgesteld bedrag voor rekening van de gemeente als deelname van belang is in verband met de uitoefening van het ambt van wethouder.
Voor zover er sprake is van een belastingheffing in verband met een ten laste van de gemeente in bruikleen ter beschikking gestelde computer, bijbehorende apparatuur en software als bedoeld in het eerste lid ontvangt de wethouder ten laste van de gemeente op aanvraag per jaar een tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde daarvan voor een periode van maximaal drie jaar. Daarbij wordt ten hoogste uitgegaan van de aanschafwaarde van de computer, bijbehorende apparatuur en software welke aan de wethouders in bruikleen ter beschikking worden gesteld.
Indien een Wethouder voor het uitoefenen van het Wethouderschap geen gebruik maakt van een door de gemeente Haarlem beschikbaar gestelde computer, bijbehorende apparatuur en software, kan deze gedurende de Collegeperiode éénmalig een vergoeding aanvragen van ten hoogste € 1000,-- netto voor de aanschaf van een computer voor flexibel werken, de bijbehorende apparatuur en software. Slechts voor één apparaat kan aanspraak op de vergoedingsregeling worden gedaan, ook als hiermee onder het maximale vergoedingsbedrag wordt gebleven. Voor de uitvoering van voornoemde vergoedingsregeling kunnen nadere regels worden gesteld.
Hoofdstuk IV Vergoedingen commissieleden
Artikel 25 Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen
De leden van een commissie die op de bij deze verordening behorende lijst vermeld zijn, ontvangen voor het bijwonen van de vergaderingen van de commissie per keer een vergoeding ter hoogte van 90% van het maximumbedrag vermeld in tabel IV behorend bij het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.
Hoofdstuk V Vergoedingen aan de fracties
Indien de fractie het werkgeverschap en de vergoedingen voor fractieassistentie regelt via een door de fractie opgerichte stichting zoals bedoeld in artikel 27 b en de fractie tevens aangeeft dat de stichting met fractiemedewerkers een arbeidscontract aangaat, zal de in het eerste lid bedoelde tegemoetkoming worden verhoogd vanwege de werkgeverslasten in het kader van loonheffing en sociale verzekeringspremies. Deze verhoging is bepaald op 20% van de in lid 2 vermelde vergoeding.
In een jaar waarin verkiezingen plaatsvinden, wordt, in afwijking van het eerste lid, op 1 januari het voorschot naar tijdsevenredigheid verstrekt voor de maanden tot en met de maand waarin de verkiezingen plaatsvinden. In de eerste maand na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad plaatsvindt wordt het voorschot verstrekt voor de overige maanden van dat jaar.
Artikel 30 Vaststelling tegemoetkoming; verantwoording; controle
De fractie dient voor 1 april na afloop van het kalenderjaar een aanvraag te doen tot vaststelling van de tegemoetkoming als bedoeld in artikel 27 bij de raad met behulp van het formulier zoals opgenomen in bijlage A behorende bij deze verordening inclusief bijbehorende bewijsstukken.
Om in aanmerking te komen voor de in artikel 27, vijfde lid, genoemde verhoogde vergoeding worden de oprichtingsakte van de stichting en het arbeidscontract met de fractiemedewerker(s) overgelegd.
Artikel 30a Terugvordering en verrekening
De raad vordert onverschuldigd betaalde voorschotten terug, of verrekent deze met toekomstige voorschotten.
Artikel 31 Afsplitsing fracties
Indien één of meerdere leden van een fractie een nieuwe fractie vormen, heeft deze nieuwe fractie, slechts aanspraak op de tegemoetkoming als bedoeld in art. 27 tweede lid onder b., eventueel inclusief een verhoging overeenkomstig die genoemd in artikel 27, vijfde lid. Deze verhoging wordt dan echter uitsluitend gebaseerd op de in artikel 27, tweede lid, onder b, genoemde tegemoetkoming.
Artikel 32 Intrekken oude regeling
De Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden, wethouders, commissieleden en fractieassistentie van 1 mei 1997, laatstelijk vastgesteld bij raadsbesluit van 8 oktober 2003 wordt ingetrokken.
Artikel 34 Overgangsbepaling afsplitsing
Artikel 31 treedt in werking op de dag na de eerstvolgende raadsverkiezingen.
De regeling van de rechtspositie van wethouders vindt op drie niveaus plaats, te weten bij wet, AMvB en gemeentelijke verordening. Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders moet worden geregeld bij AmvB. Daartoe is totstandgekomen het Rechtspositiebesluit wethouders. Daarin zijn alle voor de rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld.
Hoofdlijnen gemeentelijke verordening
In de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies en de vergoedingen voor ondersteuning van de fracties in de raad. De grondslag hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten. Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten de wethouders als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente (artikel 44 van de Gemeentewet). Een soortgelijke bepaling is in artikel 99 opgenomen voor raads- en commissieleden.
De verordening bevat bepalingen inzake:
onkostenvergoeding voor wethouders, waaronder reis- en verblijfkosten, beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur en faciliteiten in de vorm van deelname aan cursussen, congressen e.d. (hoofdstuk III); over de bezoldiging voor de werkzaamheden van wethouders is niets opgenomen omdat deze uitputtend is geregeld in het Rechtspositiebesluit wethouders;
De arbeidsverhouding van de wethouder
Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge de Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en vallen onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun rechtspositie wordt beheerst door specifieke wet- en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Er is sinds de dualisering van het gemeentebestuur derhalve geen mogelijkheid meer om wel of niet voor de loonbelasting te opteren. Wethouders vallen niet onder de werking van de Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn werknemers in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet recht op vergoeding door de gemeente van de over hun bezoldiging verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de basisverzekering.
De loon- en inkomstenbelasting
Raadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan
met de gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de ‘opting-in-regeling’ genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de
Belastingdienst dat wordt geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het loonbelastingsysteem draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de Belastingdienst. De inkomsten worden als loon belast in box 1. Kosten die worden gemaakt kunnen niet worden afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde vergoedingen onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in bruikleen beschikbaar stellen. Er zijn ook vergoedingen die niet belastingvrij kunnen worden verstrekt. Deze vergoedingen worden gebruteerd toegekend, waardoor na inhouding van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding resteert.
De beslissing voor raadsleden om voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt en geldt in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode.
Voor de uitoefening van het politiek ambt moeten bestuurders niet het eigen inkomen hoeven aanspreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen vooruitbetaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke middelen moeten zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de gemeente. Aan de mogelijkheid om zonodig declaraties in te dienen, zal echter behoefte blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende wijze van redeneren:
Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.
Voorzieningen die zijn ondergebracht in de bedrijfsvoering
De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de wethouder, maar worden direct door de gemeente voldaan en de voorzieningen worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen derhalve buiten de vergoedingssfeer.
Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten, maar onbelast kunnen worden vergoed
Voor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten, blijft het systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven de wethouder op basis van declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is voldaan aan de gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed.
Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en niet onbelast kunnen worden vergoed
Voor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto)kostenvergoeding verstrekt. In de toelichting op hoofdstuk III (artikel 12), is aangegeven om welke beroepskosten het gaat.
Voor hen die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd, geldt dezelfde systematiek, maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer als opbrengst te verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen, worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.
Hoofdstuk II Vergoedingen raadsleden
Artikel 2 Vergoeding voor werkzaamheden
In het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit het maximale bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid voor volwassenen, inclusief bijzondere beloningen. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig omdat het bedrag van de vergoeding is gekoppeld aan het maximumbedrag dat de minister van BZK jaarlijks bijstelt.
Er is behoefte aan een clausule om gevallen waarbij toepassing van de verordening strikt genomen onbillijk zou zijn een bijzondere voorziening te treffen. Voorheen was het treffen van een voorziening voorbehouden aan het college. Nu is deze bevoegdheid toebedeeld aan de voorzitter van de raad, als orgaan. Hij pleegt over de toepassing van dit artikel altijd eerst overleg met het presidium.
Hoofdstuk III Vergoedingen kosten wethouders
In dit artikel is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd op basis van de volgende kostencomponenten:
Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten fax/pc en cursussen en congressen. Daarvoor zijn vanaf dat tijdstip specifieke voorzieningen getroffen (zie de artikelen 18, 19 en 20). De onkostenvergoeding is in verband met deze overheveling naar de gemeentelijke bedrijfsvoering vanaf die datum neerwaarts bijgesteld. De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast worden verstrekt. Om netto het bedrag van de vaste onkostenvergoeding gelijk te houden is het (neerwaarts bijgestelde) bedrag gebruteerd tegen het belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft echter geen betrekking op wethouders die niet hebben geopteerd voor het loonbelastingregime.
De hoogte van de onkostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit wethouders het maximale bedrag van de kostenvergoeding aangegeven. In artikel 12 is de hoogte van de kostenvergoeding bepaald op het maximale bedrag. Het bedrag van de onkostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor is in de gemeente geen nader besluit nodig, omdat het bedrag van de onkostenvergoeding is gekoppeld aan het maximumbedrag dat de minister van BZK jaarlijks vaststelt.
Tot de hiervoor genoemde brutering en vaststellen van de kostenvergoeding op 100% van het maximum heeft uw raad besloten op 11 april 2001.
In de vaste kostenvergoeding zit ook een component telefoonkosten. Indien de gemeente voor zakelijk gebruik een mobiele telefoon aan een wethouder beschikbaar stelt, moet er een korting worden toegepast op de vaste onkostenvergoeding om te voorkomen dat er voor dezelfde zakelijke telefoonkosten zowel in natura (mobiele telefoon in bruikleen) als in geld (via de vaste onkostenvergoeding) worden vergoed. Dit is geregeld in artikel 12, derde lid. Voor alle wethouders aan wie de gemeente een mobiele telefoon beschikbaar heeft gesteld geldt dezelfde korting. Zie voor een specifieke toelichting op de terbeschikkingstelling van een mobiele telefoon en de inhouding op de onkostenvergoeding de toelichting bij artikel 21.
Ingevolge artikel 13 worden zakelijke reiskosten, indien gemaakt met het openbaar vervoer of met een (trein)taxi, volledig vergoed (mits in redelijkheid gemaakt) en indien gemaakt met eigen middelen van vervoer volgens de regeling in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling Rechtspositie Wethouders. De vergoedingen in deze regelingen in principe het zelfde zijn als de in de Reisregeling binnenland opgenomen vergoedingen.
Voor wethouders is in artikel 13, tweede lid, een belastingvrije vergoeding opgenomen voor woon-werkverkeer geregeld overeenkomstig de bepalingen bij en krachtens het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling Rechtspositie Wethouders. Het recht op deze vergoeding bestaat gedurende de periode waarin de wethouder de tijd heeft zich te vestigen in de gemeente. Het gebruik van openbaar vervoer wordt volledig vergoed en voor het gebruik van de eigen auto wordt een vergoeding toegekend zoals bepaald in het Rechtspositiebesluit wethouders en de Regeling Rechtspositie Wethouders.
Als onderdeel van de bedrijfsvoering kan de gemeente een dienstauto met of zonder chauffeur voor zakelijk gebruik beschikbaar stellen aan wethouders. De dienstauto kan ook worden gebruikt voor de vervulling van een qualitate qua-nevenfunctie. De eventueel uit hoofde van die nevenfunctie ontvangen vergoeding van reiskosten ter zake wordt in dat geval in de gemeentelijke kas gestort. De dienstauto is niet beschikbaar voor privégebruik.
Artikel 16 Buitenlandse dienstreis
Bij buitenlandse reizen in het gemeentelijk belang kunnen de wethouders de in redelijkheid gemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed. De tarieven in het voor het rijkspersoneel geldende Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. In de Gedragscode bestuurders zijn nadere gedragsregels vastgesteld. Daarbij gaat het om expliciete besluitvorming in het college en over uitnodigingen daartoe op kosten van derden. Maar ook om bijvoorbeeld het meereizen van de partner en de klasse waarin wordt gereisd.
Voor degenen die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.
Artikel 18 Cursussen en congressen
Zoals hierboven al aangegeven is deze voorziening in de bedrijfsvoering gebracht en komen de kosten rechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij zijn in verband hiermee uit de vaste kostenvergoeding gehaald. Een onderscheid is gemaakt tussen cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het gemeentelijk belang zijn georganiseerd en cursussen, congressen e.d. waaraan de individuele wethouder in verband met de uitoefening van zijn ambt deelneemt. In dat laatste geval zijn er aanvullende voorwaarden gesteld (inhoudelijke informatie over de cursus of het congres en een kostenspecificatie).
De bedoelde cursussen en congressen hebben een zakelijk karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de vergoeding c.q. verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor wethouders de niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.
Artikelen 19 en 20 Computer en internetaansluiting
Voor de uitoefening van het ambt van wethouder wordt op aanvraag om niet een computer dan wel laptop met bijbehorende apparatuur en software in bruikleen beschikbaar gesteld. Bijbehorende apparatuur is apparatuur die is bestemd om aan de computer te worden gekoppeld om informatie uit te wisselen. Voorbeelden hiervan zijn een een dockstation, een printer, toetsenbord en muis. De nadere voorwaarden zijn geregeld in de bruikleenovereenkomst die de wethouder met de gemeente sluit. Het model van die overeenkomst is door het college vastgesteld.
De grondslag voor deze faciliteit is te vinden in de rechtspositiebesluiten voor wethouders. Sinds 2005 kan een computer met bijbehorende apparatuur en software alleen onbelast worden vergoed, verstrekt of ter beschikking gesteld indien deze geheel of nagenoeg geheel zakelijk wordt gebruikt. Er wordt van uitgegaan dat wethouders de computer niet geheel of nagenoeg geheel zakelijk zullen gebruiken. Dat betekent dat zowel de vergoeding, de verstrekking als de terbeschikkingstelling van computerapparatuur en de daaraan gekoppelde tegemoetkoming kan worden belast. In verband hiermee kan er er gedurende de afschrijvingsperiode van drie jaar voor de door de gemeente beschikbaar gestelde computer een fiscale bijtelling plaats vinden van 30% van de waarde in het economisch verkeer op het moment van eerste ingebruikneming. Na het derde jaar wordt de waarde op nihil gesteld. Geregeld is dat de gemeente in zo’n geval op aanvraag 30% van de aanschafprijs vergoedt gedurende de drie jaar dat i.v.m. het beschikbaar stellen van de computer belasting is verschuldigd. Deze vergoeding is overigens belast. Indien een computer tijdens het kalenderjaar wordt verstrekt geldt in het eerste en vierde kalenderjaar een vergoeding naar evenredigheid van het aantal kalendermaanden waarin de computer beschikbaar is gesteld.
In artikel 20 is geregeld dat de internetaansluiting binnen de belastingvrije mogelijkheden voor rekening van de gemeente komt. Daarbij is uitgegaan van een meer dan bijkomstig zakelijk gebruik, maar minder dan geheel of nagenoeg geheel zakelijk gebruik van de computer. Bij vergoeding of verstrekking van een internetaansluiting via ISDN, ADSL of kabel komt op basis van fiscale regels een bedrag van € 19,59 (2003) voor rekening van de wethouder. Alleen het bedrag daarboven kan onbelast worden vergoed. Voor wethouders die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.
Als onderdeel van de bedrijfsvoering kan de wethouder voor overwegend zakelijk gebruik (90 % of meer) belastingvrij een mobiele telefoon als 2e telefoon om niet ter beschikking worden gesteld. De abonnementskosten en de (zakelijke) gesprekskosten komen dan voor rekening van de gemeente. De nadere voorwaarden zijn geregeld in de bruikleenovereenkomst die de wethouder met de gemeente sluit. Het model van die overeenkomst is door het college vastgesteld.
In de toelichting op artikel 12 is al ingegaan op de korting op de vaste kostenvergoeding bij beschikbaarstelling van een mobiele telefoon.
Artikel 23 Spaarloonregeling/levensloopregeling
Een wethouder is een werknemer en kan dientengevolge gebruik maken van de spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. wanneer de wethouder gebruik maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan een levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te verstrekken. De opbouw van de levensloopvoorziening mag uitsluitend ten laste van de wethouderswedde plaatsvinden. Aangezien wethouders geen verlof kennen, is het slechts mogelijk dat de opgebouwde voorziening bij de beëindiging van het wethouderschap wordt meegenomen naar een volgende werkgever of dat uitbetaling ineens plaatsvindt.
Hoofstuk IV Vergoedingen commissieleden
Artikel 25 Vergoeding voor het bijwonen van commissievergaderingen
In dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de commissie zitten. Hun vergoeding is immers al geregeld in de rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Uitgezonderd zijn verder onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de commissie zitting hebben. Uitgezonderd zijn ten slotte vertegenwoordigers van belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang dient. De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden het maximale bedrag aangegeven. Het bedrag van het presentiegeld is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het indexcijfer CAO lonen overheid voor volwassenen, inclusief bijzondere beloningen. Hiervoor is in de gemeente geen nadere besluitvorming nodig, omdat het bedrag van het presentiegeld is gekoppeld aan het maximumbedrag dat de minister van BZK jaarlijks bijstelt. Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt de mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder genoemde maximumbedrag. Hiervoor is een regeling getroffen in het vierde lid.
Artikel 26 Lijst van commissies
Omdat het college zelf ook commissies in kan stellen en het voor de hand ligt de leden daarvan volgens dezelfde regels voor hun werkzaamheden hun onkosten te vergoeden, stellen wij voor dat u ons de bevoegdheid mandateert om gehoord de commissie Bestuur de lijst met commissies aan te passen indien een nieuwe commissie wordt ingesteld of een bestaande commissie juist wordt opgeheven. Dat laat uiteraard onverlet dat u als raad ook zelf de lijst kunt wijzigen als u een commissie instelt dan wel opheft.
Hoofdstuk V Vergoedingen aan de fracties
Artikel 27 Vergoeding fractieassistentie
De vergoedingen voor de ondersteuning van de fracties in de raad zijn onderverdeeld in een vaste vergoeding per fractie en een variabele vergoeding per fractielid. De trendmatige aanpassing vindt plaats overeenkomstig de aanpassing van de vergoeding voor werkzaamheden als bedoeld artikel 2.
Deze vergoeding is bedoeld als een bijdrage voor de onkosten die door fractieleden in verband met het raadslidmaatschap worden gemaakt en ter bevordering van het functioneren van hun fractie. De griffie past trendmatige aanpassing aan omdat het een vast percentage is waar geen beoordelingsvrijheid aan ten grondslag ligt.
De bijdrage wordt als voorschot in twee termijnen verstrekt, te weten op 1 januari en 1 juli. In een verkiezingsjaar wordt de tweede termijn verstrekt op 1 april. Indien aan de hand van de financiële verantwoording blijkt dat het geld onrechtmatig of onvoldoende onderbouwd is besteed kan hiermee bij de vaststelling van de financiële bijdrage rekening worden gehouden. Teveel betaalde voorschotten kunnen vervolgens worden teruggevorderd of verrekend. De betaling van voorschotten wordt opgeschort als een jaar na afloop van een kalenderjaar nog geen aanvraag tot vaststelling van de financiële bijdrage is ingediend voor het desbetreffende kalenderjaar.
De in lid 2 genoemde bedragen zijn de bedragen zoals deze zouden gaan gelden per 1 januari 2014 exclusief de nog te verwachten (rijks)indexering per 1 januari 2014 (2013 -/- 4%).
Artikel 27a (niet) toegestane bestedingen
In artikel 27a is een aantal bestedingen genoemd waarvoor de bijdrage niet gebruikt mag worden. Daarmee wordt onder andere voorkomen dat met de bijdrage verkiezingscampagnes worden gefinancierd. Onder d. is bepaald dat de bijdrage niet mag worden gebruikt voor een aanvulling op de vergoeding voor de werkzaamheden of voor andere vergoedingen waarvoor al een regeling is getroffen op grond van het Rechtspositiebesluit raadsleden en de hierop gebaseerde Verordening geldelijke voorzieningen raadsleden, wethouders, commissieleden en fracties. Het gaat hierbij om de volgende vergoedingen of tegemoetkomingen:
i. vergoeding voor de werkzaamheden;
iii. reiskosten voor reizen ten behoeve van de gemeente buiten het grondgebied van de gemeente;
iv. kinderopvang; v. ziektekosten;
vi. computer- en communicatieapparatuur voor de raadsleden;
vii.compensatie uitkeringen op grond van de Werkloosheidswet en het Besluit Werkloosheid onderwijs- en onderzoekspersoneel;
viii. collectieve verzekeringen voor ouderdomspensioen en overlijdens- en invaliditeitsverzekering;
Om te voorkomen dat fracties bestedingen doen aan bedrijven waarover raadsleden zeggenschap hebben zijn raadsleden verplicht overeenkomstig art.12 van de Gemeentewet nevenfuncties op te geven aan de griffier.
De bijdrage wordt als voorschot in twee termijnen verstrekt, te weten op 1 januari en 1 juli. In een verkiezingsjaar wordt de tweede termijn verstrekt op 1 april. Indien aan de hand van de financiële verantwoording blijkt dat het geld onrechtmatig of onvoldoende onderbouwd is besteed kan hiermee bij de vaststelling van de financiële bijdrage rekening worden gehouden. Teveel betaalde voorschotten kunnen vervolgens worden teruggevorderd of verrekend. De betalingen van voorschotten wordt opgeschort als een jaar na afloop van een kalenderjaar nog geen aanvraag tot vaststelling van de financiële bijdrage is ingediend voor het desbetreffende kalenderjaar.
Het is niet altijd mogelijk voor fracties om de beschikbare vergoedingen in het betreffende boekjaar ook daadwerkelijk uit te geven. Daarom is het mogelijk om vergoedingen te reserveren over de gehele raadsperiode. De reserves die op de datum van de verkiezingen nog bestaan moeten terugbetaald worden aan de gemeente. Na de verkiezingen beginnen alle partijen met een schone lei.
Artikel 30 Vaststelling tegemoetkoming, verantwoording en controle
In artikel 30 is de jaarlijkse vaststelling door de Gemeenteraad van de financiële bijdrage geregeld. De fracties dienen voor 1 april een aanvraag in voor de vaststelling bij de Gemeenteraad, ter attentie van de griffier. Bij die aanvragen worden de bestedingen verantwoord met gebruikmaking van het formulier in bijlage A behorende bij de verordening.
Artikel 30a Terugvordering en verrekening
In artikel 30a zijn, ten overvloede, de sanctiemogelijkheden opgenomen die de gemeenteraad kan hanteren voor het geval een fractie m.b.t. fractieondersteuning niet handelt conform de verordening. Bijvoorbeeld wanneer uitgaven worden gedaan waar de financiële bijdrage niet voor bedoeld is of die niet kunnen worden onderbouwd, wanneer de verantwoording niet tijdig of volledig wordt ingediend, of wanneer teveel ontvangen voorschotten niet tijdig worden terugbetaald. Om te voorkomen dat een discussie ontstaat over kleine bedragen wordt bij controle van de verantwoording een tolerantiegrens van 1% van de jaarlijks te ontvangen fractievergoedingen gehanteerd. De vermelding in de verordening van de mogelijkheid van terugvordering en verrekening is strikt genomen overbodig omdat die mogelijkheid ook al bestaat op grond van artikel 4:57 van de Algemene wet bestuursrecht. Bestedingen in strijd met deze verordening kunnen worden teruggevorderd voor zover na de dag waarop de subsidie is vastgesteld nog geen vijf jaren zijn verstreken.
Artikel 31 Afsplitsing fracties
Dit artikel is toegevoegd, om de vergoedingen te reguleren bij afsplitsing van leden van fracties.
Er is voor gekozen om de fracties zoals die ontstaan na de verkiezingen als uitgangspunt te nemen voor de verdeling van de fractievergoedingen. Als raadsleden uit een fractie stappen en een nieuwe fractie vormen heeft dat geen gevolgen voor de basisvergoeding van de bestaande fracties zoals genoemd in art. 27 tweede lid onder a en 28 tweede lid onder a. De bestaande fracties houden hun basisvergoeding; alleen de vergoeding per fractielid wijzigt ten gevolge van het verminderen van het aantal leden van de fractie.
Het lid dat, of de leden die een nieuwe fractie vorm(t)(en) krijgt alleen een vergoeding op basis van artikel 27 tweede lid onder b en 28 tweede lid onder b (de vergoeding per lid). De nieuw gevormde fractie heeft geen recht op de vaste vergoeding.
Vanwege de rechten die de huidige fracties in de raad hebben zal dit artikel pas in werking treden na 8 maart 2006. (zie de overgangsbepaling in artikel 34).
Artikel 32 en 33 Intrekken oude verordening en overgangsrecht
De oude Verordening geldelijke voorzieningen enz. wordt ingetrokken. De aanspraken die betrokkenen hebben op grond van de oude verordening worden geacht vanaf de inwerkingtreding van de nieuwe verordening te bestaan op grond van deze verordening. Deze bepaling (artikel 33) is opgenomen om te voorkomen dat alle uitkeringsbesluiten opnieuw genomen zouden moeten worden en om te voorkomen dat de oude verordening tot in lengte van dagen toepassing zou kunnen blijven houden. Ook de lijst met commissies op grond van de oude verordening blijft nu met de nieuwe verordening in stand.
Artikel 34 Overgangsbepaling afsplitsing
Zie toelichting bij artikel 31.
LIJST VAN COMMISSIES BEHORENDE BIJ DE VERORDENING GELDELIJKE VOORZIENINGEN RAADSLEDEN, WETHOUDERS, COMMISSIELEDEN EN FRACTIES
Datum:……….} Verantwoording Fractiegelden jaar Fractie:………………….