CVDR52721_1Brandbeveiligingsverordening Gemeente Schiedam 2008nlregelingSchiedam2008-03-03Schiedam26-03-2008,MaasstadBrandbeveiligingsverordeningartikel 12 en artikel 23 van de Brandweerwet 1985artikel 147 eerste lid van de GemeentewetAlgemene wet bestuursrecht.gemeenteraadbestuur en recht2008-03-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2008-03-032010-10-01Nieuwe regelingVR 21/2008Geen.De brandbeveiligingsverordening Schiedam 2008 vervangt de ‘’Brandbeveiligingsverordening Brandweer Waterweg’’.Brandbeveiligingsverordening Gemeente Schiedam 2008De raad van de gemeente Schiedam,op voorstel van burgemeester en wethouders, d.d. ……………… 2008;gelet op artikel 12 van de Brandweerwet 1985 (Stbl. 87), artikel 147 eerste lid van de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrechtBESLUIT:vast te stellen de volgende Brandbeveiligingsverordening.Hoofdstuk1Algemene bepalingArtikel1.1BegripsomschrijvingOnder inrichting wordt verstaan een voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde plaats. Met Bouwverordening wordt bedoeld: de Bouwverordening van de gemeente Schiedam, d.d. 01.07.2007Artikel1.2WerkingssfeerDeze verordening is niet van toepassing op bouwwerken als bedoeld in de Woningwet en de bouwverordening.Hoofdstuk2Brandveilig gebruikParagraaf1VergunningArtikel2.1.1Vergunning gebruik inrichting1.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning van burgemeesters en wethouders een inrichting in gebruik te hebben of te houden, waarin:

meer dan vijftig personen tegelijk aanwezig zullen zijn;

bedrijfsmatig de in artikel 2.2.2 bedoelde stoffen zullen worden opgeslagen;

aan meer dan vier personen bedrijfsmatig of in het kader van verzorging nachtverblijf zal worden verschaft;

aan meer dan tien personen jonger dan twaalf jaar, of aan meer dan tien lichamelijk en/of geestelijk gehandicapte personen dagverblijf zal worden verschaft.

aan meer dan vier personen woonverblijf zal worden verschaft, anders dan een huishouden per persoon.

2.Burgemeesters en wethouders kunnen aan de vergunning voorschriften verbinden in het belang van het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken van brandgevaar en het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand.3.Indien het belang waarvoor de vergunning is verleend dit vereist op grond van een verandering van de inzichten en/of verandering van de omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het verlenen van de vergunning, kunnen burgemeesters en wethouders aan de vergunning nieuwe voorschriften verbinden en gestelde voorschriften wijzigen of intrekken.Artikel2.1.1a Aanvraag vergunning1.Bij de aanvraag moeten de gegevens en bescheiden worden overgelegd als genoemd in bijlage 2 van de Bouwverordening.2.Bij het indienen van de aanvraag moet de aanvrager gebruik maken van de door of namens burgemeester en wethouders vastgestelde formulieren. De bij deze aanvraag behorende gegevens en bescheiden moeten voldoen aan de eisen van de in het eerste lid genoemde bijlage.3.De aanvraag en de daarbij behorende bescheiden moeten in drievoud worden ingediend.4.De bij de aanvraag om gebruiksvergunning behorende bescheiden moeten door de aanvrager of diens gemachtigde worden ondertekend dan wel worden gewaarmerkt.5.Indien de aanvraag betrekking heeft op een wijziging van een bestaande situatie, moeten uit de aanvraag en de daarbij behorende bescheiden de bestaande en de nieuwe toestand duidelijk blijken.6.De aanvrager krijgt door of namens burgemeester en wethouders een bewijs van ontvangst toegezonden of uitgereikt, waarin de datum van ontvangst is vermeld.Artikel2.1.2Weigeren vergunningEen vergunning moet worden geweigerd indien: de in de aanvraag vermelde wijze van gebruik van de inrichting in relatie tot de beoogde gebruiksfunctie niet geacht kan worden een brandveilig gebruik te zijn en door het stellen van voorschriften geen voldoende brandveilig gebruik kan worden bereikt. Het beoogde gebruik in strijd is met de bepalingen van het ter plaatse geldende bestemmingsplan.Artikel2.1.3Intrekken vergunning1.Burgemeesters en wethouders kunnen een vergunning intrekken indien:

blijkt, dat zij de vergunning ten gevolge van onjuiste of onvolledige gegevens hebben verleend;

blijkt dat de houder van de vergunning niet heeft voldaan aan een voorschrift van de vergunning;

van de vergunning geen gebruik wordt gemaakt binnen 26 weken na het onherroepelijk worden van de vergunning; dan wel de datum of periode waarop of waarin een activiteit is voorzien waarvoor de vergunning is verleend, is verstreken zonder dat bedoelde activiteit heeft plaatsgevonden;

van de vergunning gedurende een periode van 26 weken of langer geen gebruik is gemaakt;

het belang waarvoor de vergunning is verleend dit vereist op grond van een verandering van de inzichten en/of verandering van de omstandigheden gelegen buiten de inrichting, opgetreden na het verlenen van de vergunning, en het niet mogelijk blijkt door het stellen of wijzigen van voorschriften dat belang voldoende te beschermen.

Artikel2.1.4Verplicht aanwezige bescheidenIn de inrichting waar de activiteiten plaatsvinden waarop de vergunning betrekking heeft, moet de vergunning aanwezig zijn, en moet op verzoek van degene die is belast met de zorg voor de naleving van deze verordening, ter inzage worden gegeven.Paragraaf2Het voorkomen van brand en het beperken van brand en brandgevaarArtikel2.2.1Gebruikseisen voor inrichtingen1.Het is verboden een inrichting te gebruiken, indien de wijze van gebruik van de inrichting in relatie tot de beoogde gebruiksfunctie niet geacht kan worden een brandveilig gebruik te zijn.2.Het is verboden een inrichting te gebruiken in strijd met de gebruikseisen zoals die per onderwerp vermeld staan in de van overeenkomstige toepassing zijnde bijlage 3 bij de bouwverordening.3.Onverminderd het gestelde in het tweede lid, is het verboden een inrichting niet zijnde een woonschip, uitgezonderd een woonschip waarin sprake is van verminderde zelfredzaamheid van bewoners in combinatie met permanente aanwezigheid van personeel en begeleiding van bewoners, te gebruiken in strijd met de gebruikseisen zoals per onderwerp vermeld in de van overeenkomstige toepassing zijnde bijlage 4 bij de bouwverordening.4.Burgemeesters en wethouders kunnen het vijfde en zesde lid van artikel 3 van bijlage 3, buiten toepassing verklaren.Artikel2.2.2Verbod stoffen aanwezig te hebben1.Het is verboden stoffen als bedoeld in de Regeling Bouwbesluit 2003 in, op of nabij een inrichting aanwezig te hebben.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor:

het voorhanden hebben voor huishoudelijke en al het andere niet-bedrijfsmatige gebruik van de in het eerste lid bedoelde stoffen, indien dit de in bijlage 5 van de bouwverordening aangegeven maximum hoeveelheden niet overschrijdt;

het voorhanden hebben van de in het eerste lid bedoelde stoffen in een inrichting waarvoor een vergunning overeenkomstig artikel 2.1.1 is verleend;

de brandstof in een inrichting tot het bewaren, bezigen of afleveren van vloeibare brandstoffen, dat voldoet aan de eisen gesteld bij of krachtens de Wet Milieubeheer;

de brandstof in het reservoir bij een verbrandingsmotor;

de brandstof in een verlichtings-, een verwarmings- of een ander warmte-ontwikkelend toestel.

3.Bij het bepalen van de hoeveelheden als bedoeld in het tweede lid, onder a, worden de inhoudsmaten van vaatwerk dat gedeeltelijk is gevuld met een vloeistof als bedoeld in dat lid volledig meegerekend.Artikel2.2.3Opslag en verwerking stoffenStoffen als bedoeld in de Regeling Bouwbesluit 2003 moeten worden opgeslagen volgens de in bijlage 6 van de bouwverordening aangegeven wijze.Paragraaf3Het bestrijden van brand en het voorkomen van ongevallen bij brandArtikel2.3.1Gebruiksgereed houden bluswaterwinplaatsenDe rechthebbende op een inrichting, ten behoeve waarvan een bluswaterwinplaats aanwezig is, is verplicht deze zodanig te onderhouden, dat daaruit te allen tijde over voldoende bluswater kan worden beschikt.Artikel2.3.2Gebruik middelen en voorzieningenHet is verboden voorwerpen of stoffen op zodanige wijze te plaatsen of te hebben dat daardoor het onmiddellijke gebruik of de zichtbaarheid wordt belemmerd van:

middelen en voorzieningen tot melding van alarmering bij en bestrijding van brand;

middelen en voorzieningen tot ontvluchting en redding van personen en dieren bij brand.

Artikel2.3.3Verrichten van werkzaamhedenBij het verrichten of doen verrichten van onderhouds-, herstellings-, wijzigings- of sloopwerkzaamheden, waarbij stoffen als bedoeld in de Regeling Bouwbesluit 2003, of gereedschappen worden gebruikt, waarvan het gebruik aanleiding kan geven tot het ontstaan van brand, moeten voldoende maatregelen zijn getroffen tegen het ontstaan van brand.Artikel2.3.4Verbod open vuur en roken1.Het is verboden te roken of vuur te hebben:

in een ruimte in gebruik als opslagplaats van één of meer van de stoffen die in de Regeling Bouwbesluit 2003 zijn omschreven als brandbaar, brandbevorderend en bij brand gevaar opleverend;

bij het verrichten van werkzaamheden die het uitstromen van brandbare vloeistoffen en (of) gassen kunnen veroorzaken;

bij het vullen van een brandstofreservoir met een brandbare vloeistof of een brandbaar gas.

2.Van het verbod gesteld in het eerste lid kunnen burgemeesters en wethouders ontheffing verlenen.Artikel2.3.5Verboden handelingen met stoffen1.Het is verboden een brandbaar gas of gasmengels uit een vat te doen overstromen in een ander vat dat niet bestemd of ingericht is om dat gas of gasmengsel te bevatten.2.Het is verboden gassen of gasmengsels in drukvaten of in leidingen te verwarmen.3.Het is verboden een brandbaar gas te bezigen voor het vullen van speelgoed, hobby- en sportartikelen, anders dan luchtvaartuigen bedoeld in het Besluit inrichting en gebruik niet aangewezen luchtvaartterreinen (Stb. ~ 1988. 511).4.Het is verboden een brandbare vloeistof, een brandbaar gas of gasmengsel of een brandbare damp te laten wegstromen op zodanige wijze dat daardoor brand kan ontstaan.5.Het is verboden gloeiende vaste stoffen op te slaan, te vervoeren of weg te gooien op zodanige wijze dat daardoor brand ontstaat.Artikel2.3.6Melden van brand en broeiIeder die brand of broei ontdekt of deze vermoedt, is verplicht dit onmiddellijk aan de brandweer te melden.Artikel2.3.7Bossen, heidevelden, venen1.De eigenaar van een naaldhoutbos, een heideveld, een veen of een ander terrein, dat met brandbare gewassen is begroeid, is verplicht -na een van burgemeesters en wethouders ontvangen aangetekende brief- de voorschriften op te volgen, die burgemeesters en wethouders in die brief geven tot het voorkomen van brand en het beperken van de gevolgen van brand.2.Onder een in het eerste lid genoemd naaldhoutbos wordt verstaan elke aaneengesloten of vrijwel aaneengesloten opstand, die voor meer dan de helft bestaat uit naaldhout.Hoofdstuk3Straf-, overgangs- en slotbepalingenArtikel3.1Toezicht op de nalevingHet toezicht op de naleving van de bepalingen van deze verordening wordt opgedragen aan ambtenaren van de brandweer en daartoe door burgemeesters en wethouders aangewezen ambtenaren.Artikel3.2StrafbepalingOvertreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste een jaar of geldboete van de derde categorie.Artikel3.3Overgangsbepaling (aanvragen om) gebruiksvergunning1.Een aanvraag om gebruiksvergunning als bedoeld in artikel 2.1.1 van de Brandbeveiligingsverordening Brandweer Waterweg vastgesteld bij bestuursbesluit d.d. 27 juni 2002, alsmede enig beroep, ingesteld tegen een beslissing omtrent een dergelijke aanvraag, wordt afgedaan op grond van genoemde brandbeveiligingsverordening en alle daarin aangebrachte wijzigingen.2.Een gebruiksvergunning als bedoeld in artikel 2.1.1 van de Brandbeveiligingsverordening Brandweer Waterweg vastgesteld bij bestuursbesluit d.d. 27 juni 2002 geldt als gebruiksvergunning als bedoeld in artikel 2.1.1, voor zover deze niet krachtens overgangsrecht van de bouwverordening geldt als gebruiksvergunning als bedoeld in artikel 6.1.1 van de bouwverordening.Artikel3.4Slotbepaling

Deze verordening treedt in werking op de dag na de openbare bekendmaking daarvan.

Bij de inwerkingtreding van deze verordening vervalt de Brandbeveiligingsverordening Brandweer Waterweg vastgesteld bij bestuursbesluit d.d. 27 juni 2002.

Deze verordening kan worden aangehaald als: Brandbeveiligingsverordening gemeente Schiedam 2008 (BBV gemeente Schiedam 2008)

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van…………2008de griffier, J. Gordijn, de voorzitter,W.M. Verver-AartsenBijlage behorend bij de (model-)brandbeveiligingsverordeningTekst van enkele artikelen van de Algemene wet bestuursrecht (Stb. 1992, 315).Artikel 4:1Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, wordt de aanvraag tot het geven van een beschikking schriftelijk ingediend bij het bestuursorgaan dat bevoegd is op de aanvraag te beslissen.Artikel 4:2

De aanvraag wordt ondertekend en bevat tenminste:

de naam en het adres van de aanvrager;\

de dagtekening;

een aanduiding van de beschikking die wordt gevraagd.

De aanvrager verschaft voorts de gegevens en bescheiden die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en waarover hij redelijkerwijs de beschikking kan krijgen.

Artikel 4:3

De aanvrager kan weigeren gegevens en bescheiden te verschaffen voor zover het belang daarvan voor de beslissing van het bestuursorgaan niet opweegt tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer, met inbegrip van de bescherming van medische en psychologische onderzoeksresultaten, of tegen het belang van de bescherming van bedrijfs- en fabricagegegevens.

Het eerste lid is niet van toepassing op bij wettelijk voorschrift aangewezen gegevens en bescheiden waarvan is bepaald dat deze dienen te worden overgelegd.

Artikel 4:4Het bestuursorgaan dat bevoegd is op de aanvraag te beslissen, kan voor het indienen van aanvragen en het verstrekken van gegevens een formulier vaststellen, voor zover daarin niet is voorzien bij wettelijk voorschrift.Artikel 4:5

Indien de aanvrager niet heeft voldaan aan enig wettelijk voorschrift voor het in behandeling nemen van de aanvraag of indien de verstrekte gegevens en bescheiden onvoldoende zijn voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking, kan het bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn de aanvraag aan te vullen.

Indien de aanvraag of een van de daarbij behorende gegevens of bescheiden in een vreemde taal is gesteld en een vertaling daarvan voor de beoordeling van de aanvraag of voor de voorbereiding van de beschikking noodzakelijk is, kan het bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen, mits de aanvrager de gelegenheid heeft gehad binnen een door het bestuursorgaan gestelde termijn de aanvraag met een vertaling aan te vullen.

Een besluit om de aanvraag niet te behandelen wordt aan de aanvrager bekendgemaakt binnen vier weken nadat de aanvraag is aangevuld of nadat de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.

Artikel 4:6

Indien na een geheel of gedeeltelijk afwijzende beschikking een nieuwe aanvraag wordt gedaan, is de aanvrager gehouden nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden te vermelden.

Wanneer geen nieuw gebleken feiten of veranderde omstandigheden worden vermeld, kan het bestuursorgaan zonder toepassing te geven aan artikel 4:5 de aanvraag afwijzen onder verwijzing naar zijn eerdere afwijzende beschikking.

Artikel 4:13

Een beschikking dient te worden gegeven binnen de bij wettelijk voorschrift bepaalde termijn of, bij het ontbreken van zulk een termijn, binnen een redelijke termijn na ontvangst van de aanvraag.

De in het eerste lid bedoelde redelijke termijn is in ieder geval verstreken wanneer het bestuursorgaan binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag geen beschikking heeft gegeven, noch een kennisgeving als bedoeld in artikel 4:14 heeft gedaan.

Artikel 4:14Indien, bij het ontbreken van een bij wettelijk voorschrift bepaalde termijn, een beschikking niet binnen acht weken kan worden gegeven, stelt het bestuursorgaan de aanvrager daarvan in kennis en noemt het daarbij een redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden gezien.Artikel 4:15De termijn voor het geven van een beschikking wordt opgeschort met ingang van de dag waarop het bestuursorgaan krachtens artikel 4:5 de aanvrager uitnodigt de aanvraag aan te vullen, tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.Toelichting BrandbeveiligingsverordeningA Algemene toelichtingDe Brandbeveiligingsverordening regelt het brandveilig gebruik van inrichtingen. De werkingssfeer is in artikel 12 van de Brandweerwet 1985 aangegeven: de brandbeveiligingsverordening is van toepassing voor zover in hetgeen zij regelt niet is voorzien bij of krachtens de Woningwet of enige andere wet. Bouwwerken zijn daaronder niet begrepen, omdat regeling van het brandveilig gebruik daarvan ingevolge de Woningwet verplicht in de bouwverordening is opgenomen. Als gevolg hiervan is de brandbeveiligingsverordening ingrijpend gewijzigd. De brandbeveiligingsverordening kan slechts regelen voor zover niet in de brandveiligheid is voorzien bij of krachtens het bepaalde in andere wettelijke regelingen. Rest derhalve thans die ‘voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde plaatsen’, die geen bouwwerk zijn (zie ook de toelichting op artikel 1). De vergunningsplicht is evenwel pas van toepassing, wanneer aan de criteria, genoemd in artikel 2.1.1 wordt voldaan.B Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1.2 WerkingssfeerDe in artikel 1.1 bedoelde ‘voor mensen toegankelijke ruimtelijk begrensde plaatsen’ is een ruime omschrijving. Bouwwerken vallen daar niet onder, het gebruik hiervan vindt immers regeling in de Bouwverordening. In dit verband ware te denken aan alle ‘bouwwerken’ die op het water drijven en los met de wal verbonden zijn, zoals hotelboten, opslagschepen en drijvende restaurants. Deze zijn namelijk geen bouwwerken in de zin van de Woningwet en vallen derhalve niet onder de werking van het Bouwbesluit 2003 en de Bouwverordening. Er bestaat een in dit kader relevante uitspraak van het Hof Arnhem d.d. 6 juni 1972, NJ 73, 209. Daarin werd uitgemaakt ‘dat een op het water drijvend bouwsel niet valt onder het begrip "gebouw" en evenmin onder de definitie in de gemeentelijke bouwverordening, omdat het niet in de geest van die verordening met de grond verbonden is noch steun vindt in of op de grond’. Er was hier sprake van het aanmeren middels twee lijnen aan in de grond geplaatste meerpalen, teneinde afdrijven te voorkomen.Het valt te verwachten dat bij een ‘minder losse verbinding’ de bouwsels onder de werking van de Woningwet zullen vallen. Ook allerlei terreinen vallen onder het begrip inrichting, evenals (feest)tenten e.d.Artikel 2.1.1 Vergunning gebruik bouwwerkBurgemeesters en wethouders kunnen aan de vergunning voorschriften verbinden, zoals voorschriften met betrekking tot:

Stoffering en versiering;

Uitgangen en vluchtwegen;

Installaties;

Standbouw, podia, kramen e.d.;

Verbrandingsmotoren;

Verbod voor open vuur en vuurwerk;

Bewaking en controle;

Ventilatie en werkzaamheden;

Brandbare, brandbevorderende en bij brand gevaar opleverende stoffen;

Opstellingsplannen;

Afval;

Doorlopend toezicht;

Brandveiligheidsinstructie en ontruimingsplan uitgaande van de bestaande interne organisatie;

Het maximaal toelaatbare aantal personen in een ruimte van een inrichting of in een inrichting met het oog op de brandveiligheid.

Ook zijn voorschriften van bouwkundige aard denkbaar, aangezien de hier bedoelde bouwsels niet onder de werking van de Woningwet vallen.Artikel 2.1.1. sub c.Hier is in afwijking van het model gekozen voor meer dan vier slapend in plaats van tien. Er is voor gekozen bouwwerken met meer dan vier personen slapend gebruiksvergunningplichtig te laten zijn. In de Bouwverordening is opgenomen vier slapende in plaats van tien. De achterliggende reden is dat de regelgeving om de brandveiligheid voor dit aantal personen te waarborgen niet toereikend is.Artikel 2.1.2 Weigeren vergunningWeigeringsgronden zijn in artikel 2.1.2 niet expliciet genoemd. Toetsingsgrond voor een vergunning kunnen zijn:

voor de constructies - het Bouwbesluit 2003 en de Bouwverordening;

voor het gebruik - de bijlagen van Bouwverordening en van de toelichting op de verordening.

De situaties a en b betreffen uiteraard uitsluitend de brandveiligheid. Een andere goede basis voor de beoordeling van de vergunningsplichtige inrichtingen zijn de boeken "Een brandveilig gebouw bouwen" en "Een brandveilig gebouw installeren", uitgaven van het Landelijk Netwerk voor de Brandpreventie (voorheen NBF) door Vereniging van Nederlandse Gemeenten. Een nadere omschrijving van de toetsingscriteria is, gezien de diversiteit van de inrichtingen (tenten, hotelboten, kampeerterreinen e.d., niet mogelijk).Artikel 2.2.1 Gebruikseisen inrichtingenAlleen de in artikel 2.1.1 genoemde inrichtingen zijn vergunningsplichtig. In artikel 2.2.1 vindt de brandveiligheid van niet-vergunningsplichtige inrichtingen regeling.Artikel 3.1 Toezicht op de nalevingBurgemeesters en wethouders wijzen in verband met de bij de gemeentelijke organisatie verordening (ex artikel 1 van de Brandweerwet 1985) opgedragen taken in ieder geval de brandweer aan als de dienst belast met het toezicht op de naleving van de Brandbeveiligingsverordening. In de toelichting op de Bouwverordening vermelden wij dat de brandweer de deskundige dienst is om te adviseren over brandpreventie voorschriften. Tevens kunnen ook andere personen met de naleving ervan worden belast, zoals bijvoorbeeld van het bouw- en woningtoezicht. Het verdient in elk geval aanbeveling bij de uitvoering van deze verordening en van andere verordeningen een coördinatie tot stand te brengen.Artikel 3.2 StrafbepalingOp grond van het facultatieve karakter van de in artikel 23 van de Brandweerwet 1985 genoemde strafbepaling is het ook mogelijk dat op overtreding van de regels van de Brandbeveiligingsverordening een lagere hechtenis of geldboete van de eerste of tweede categorie in de verordening gesteld worden.Artikel 3.4 SlotbepalingDe bestaande Brandbeveiligingsverordening Brandweer Waterweg dient als beëindigd te worden beschouwd nadat burgemeesters en wethouders de Brandbeveiligingsverordening gemeente Schiedam hebben vastgesteld.