CVDR52231_1Verordening op de fractievergoedingnlregelingSmallingerland2017-10-17SmallingerlandBreeduit, 23-11-2006Verordening op de fractievergoedingGemeentewet, art. 33Verordening op de ambtelijke bijstand en de fractieondersteuning 2003gemeenteraadbestuur en recht2006-03-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-03-16Nieuwe regeling14-03-2006, volgnr. 6Deze regeling vervangt de Verordening regelende de ambtelijke bijstand aan de raad en de fractieondersteuning in de gemeenteraad van 7 januari 2003.VERORDENING OP DE FRACTIEVERGOEDINGDe raad van de Gemeente Smallingerland;gelet op artikel 33 van de Gemeentewet en de Verordening op de ambtelijke
bijstand en de fractieondersteuning van 7 januari 2003;B E S L U I T:vast te stellen de VERORDENING OP DE FRACTIEVERGOEDING1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:fractie : een in de gemeenteraad vertegenwoordigde politieke
groepering;fractielid : lid van een in de gemeenteraad vertegenwoordigde politieke
groepering;verordening van 7 januari 2003 : de Verordening op de ambtelijke bijstand en
de fractieondersteuning.2Aanspraak op vergoeding1.De fracties in de gemeenteraad hebben aanspraak op de vergoeding,
bedoeld in deze verordening.2.De vergoeding wordt per kalenderjaar verstrekt door overmaking op een
ten name van de desbetreffende fractie gestelde bank- of
girorekening.3Gebruik van de vergoeding1.Fracties besteden de vergoeding om hun volksvertegenwoordigende,
kaderstellende en controlerende rol te versterken. De vergoeding is in
hoofdzaak bedoeld voor personele ondersteuning en daaraan gerelateerde
bureaukosten van de fractie, alsmede activiteiten die tot doel hebben de
relatie tussen burger en fractie te versterken.2.De vergoeding wordt niet gebruikt ter bekostiging van:
bestedingen die in strijd zijn met wettelijke bepalingen en
overige regelingen;
bestedingen aan politieke partijen, met politieke partijen
verbonden instellingen of natuurlijke personen, anders dan ter
vergoeding van diensten of goederen geleverd ten behoeve van de
fractie op basis van een reële, gespecificeerde declaratie;
giften;
bestedingen welke bestreden dienen te worden uit vergoedingen
die de leden toekomen ingevolge rechtspositieregelingen voor
raads- en commissieleden;
bestedingen aan raadsleden of bedrijven van raadsleden voor
werkzaamheden die zij als (beleids) medewerker of anderszins in
opdracht van een fractie verrichten;
(her)verkiezing van raadsleden;
reizen buiten het grondgebied van de gemeente;
opleidingen voor individuele raads- en commissieleden.
4Berekeningswijze van de vergoeding1.De vaste vergoeding bedraagt € 2.500,-- voor elke fractie.2.Het bedrag per raadszetel, bedraagt € 250,--.3.De in het eerste en tweede lid genoemde bedragen worden jaarlijks
aangepast aan de bij de opstelling van de gemeentebegroting gehanteerde
prijsontwikkeling.5Verstrekking van de vergoeding
De vergoeding wordt bij wijze van voorschot verstrekt.
Voor 31 januari van het desbetreffende kalenderjaar wordt 50% van
het bedrag uitgekeerd. De resterende 50% wordt uitgekeerd voor 31
juli, tenzij de fractie de verantwoording niet tijdig voor 1 maart
heeft ingediend. In dat laatste geval wordt voor 31 juli 40% van het
bedrag uitgekeerd.
Voor de berekening van de vergoeding wordt uitgegaan van de situatie
per 1 januari van het jaar waarover de vergoeding wordt
verstrekt.
In een jaar waarin verkiezingen plaatsvinden wordt een evenredig
deel van het voorschot verstrekt voor de maanden tot en met de maand
waarin de verkiezingen plaatsvinden. In de eerste maand na de maand
waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad heeft
plaatsgevonden, wordt het resterende deel van het voorschot
verstrekt voor de overige maanden van dat jaar.
Na vaststelling van de bedragen, bedoeld in artikel 9, wordt het
voorschot verrekend met teveel ontvangen voorschotten.
6Wijziging vergoeding1.Indien het zeteltal van een fractie ten gevolge van verkiezingen
verandert, wordt de vergoeding als volgt aangepast:
bij vermindering van het zeteltal: op de eerste dag van de
maand, na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw
gekozen raad plaatsvindt;
bij vermeerdering van het zeteltal: op de eerste dag van de
maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad
plaatsvindt.
2.Bij splitsing van een fractie vindt in het kalenderjaar waarin de
splitsing heeft plaatsgevonden geen herberekening plaats.3.De aanspraak op de vergoeding van na splitsing ontstane fracties gaat in
met ingang van het kalenderjaar volgend op de splitsing.7Reserves1.De raad reserveert het in enig jaar niet gebruikte deel van de
vergoeding toekomend aan een fractie ter besteding door die fractie in
volgende jaren.2.De reserve is niet groter dan 30 % van de vergoeding die de fractie in
het voorgaande kalenderjaar op grond van artikel 4, eerste en tweede
lid, toekwam.3.Het beroep in enig jaar op de opgebouwde reserve komt tot uitdrukking in
de rekening en verantwoording, bedoeld in artikel 8.4.De reserve blijft na verkiezingen beschikbaar voor de fractie, die onder
dezelfde naam terugkeert, dan wel voor de fractie die naar het oordeel
van de raad als rechtsopvolger daarvan kan worden beschouwd.5.Als bij zetelverlies de reserve van een fractie hoger zou worden dan
aangegeven in het tweede lid, vervalt het meerdere.8Rekening en verantwoording1.Binnen twee maanden na afloop van het kalenderjaar legt elke fractie aan
de griffier rekening en verantwoording af over de besteding van de
vergoeding, onder overlegging van een verslag.2.Het verslag vermeldt in elk geval:
het bedrag dat in het voorafgaande kalenderjaar aan vergoeding
is ontvangen;
het bedrag van de uitgaven ten laste van de vergoeding over het
voorafgaande kalenderjaar; c. ten behoeve van welke uitgaven de
vergoeding is besteed; en d. het saldo van de inkomsten en
uitgaven per 1 januari van het voorafgaande kalenderjaar.
3.Bij het verslag wordt gevoegd een verklaring van de fractie over de
juistheid van de overgelegde gegevens. Deze verklaring wordt ondertekend
door de fractievoorzitter en zo mogelijk een fractielid.4.Voor het verslag en de verklaring worden de formulieren gebruikt, die
als bijlage bij deze verordening zijn gevoegd.5.Controle van het verslag vindt plaats door de daarvoor aangewezen
ambtenaar, belast met het betreffende deel van de controle van de
jaarrekening. De ambtenaar brengt advies uit aan de raad.6.In afwijking van het eerste lid wordt door fracties die na verkiezingen
of tussentijds als zodanig ophouden te bestaan rekening en
verantwoording afgelegd binnen 3 maanden na de verkiezingsdatum
respectievelijk de datum van beëindiging van de activiteiten.9Vaststelling vergoedingBinnen drie maanden na ontvangst van het advies van de ambtenaar stelt de
raad de bedragen vast van:
de voor vergoeding in aanmerking komende uitgaven van de
desbetreffende fracties;
de wijziging van de reserve;
de resterende reserve;
de verrekening tussen de in onderdeel a genoemde uitgaven en het
ontvangen voorschot, en voor zover van toepassing de hoogte van de
terugvordering van de ontvangen voorschotten.
10Overgangs- en slotbepalingen1. Op de vaststelling van de vergoedingen over de kalenderjaren tot en met
2005 blijven de op 31 december 2005 geldende regelingen van kracht.2. De Verordening regelende de ambtelijke bijstand aan de raad en de
fractieondersteuning in de gemeenteraad van 7 januari 2003, wordt
ingetrokken.11Inwerkingtreding verordeningDeze verordening treedt in werking op 16 maart 2006.Aldus vastgesteld door de raad voornoemd in zijn vergadering van 14 maart
2006.voorzitter, secretaris, TOELICHTINGAlgemeenArtikel 33 van de Gemeentewet is door de Wet dualisering gemeentebestuur
ingrijpend gewijzigd. Het legt expliciet vast dat politieke groeperingen recht
hebben op fractieondersteuning. De uitwerking hiervan moet bij verordening
worden geregeld. Met de onderhavige verordening wordt hieraan uitvoering
gegeven.ArtikelsgewijsArtikel 1Onder de definitie van fractie valt ook een afgesplitste eenmansfractie. Deze
verordening heeft betrekking op de verstrekking van de vergoeding in geld.
Verstrekkingen in natura (beschikbaar stellen van fractiekamers inclusief
verlichting, verwarming, schoonhouden en bewaking) blijven in deze verordening
buiten beschouwing.Artikel 2Dit artikel legt - ten overvloede - vast dat er sprake is van een aanspraak op
vergoeding.Artikel 3De fracties wordt grotendeels de vrijheid gelaten wat betreft de inhoudelijke
besteding van de vergoeding. Minimumvoorwaarde is, dat de vergoeding besteed
wordt aan raadswerkzaamheden. Omdat het bij uitstek om politieke ondersteuning
gaat kan deze niet al te gedetailleerd worden voorgeschreven.Wel is een aantal doelen genoemd waarvoor de vergoeding niet gebruikt mag
worden. Daarmee wordt onder meer voorkomen dat met de vergoeding
verkiezingscampagnes worden gefinancierd of dat raadsleden hun eigen vergoeding
voor het raadswerk aanvullen met de fractievergoeding.De verordening beoogt uit te sluiten dat raads- en commissieleden langs de weg
van de fractievergoeding alsnog een vergoeding ontvangen ten behoeve van hun
raads- en commissiewerkzaamheden, bovenop de rechtens aan hen toekomende
vergoedingen. Daarmee wordt aangesloten bij de bedoelingen van de wetgever in
artikel 99 van de Gemeentewet.De eigen (individuele) vergoeding voor het raadswerk omvat - samengevat - een
vergoeding voor de werkzaamheden van de raadsleden, een onkostenvergoeding, een
vergoeding voor de burgerraadsleden per commissievergadering en, onder bepaalde
omstandigheden, een vergoeding voor reis- en verblijfkosten. Kosten ten behoeve
van informatievoorziening aan de burger, zoals bijvoorbeeld een website of
informatiebulletin kunnen worden beschouwd als kosten met betrekking tot het
versterken van de relatie burger - raadslid en vallen dus onder deze
verordening.Opleidingen voor individuele raads- en commissieleden kunnen bekostigd worden
uit het individuele budget en dus niet uit de fractievergoeding. Opleidingen
voor de fractie als geheel, gericht op versterking van de
volksvertegenwoordigende, kaderstellende en controlerende rol vallen weer wel
onder deze verordening.Vergaderingen, opleidingen, cursussen en seminars die tot doel hebben de
kwaliteit van het fractiewerk te verhogen en daarmee verband houdende koffie- en
theeverstrekking, vallen eveneens onder deze verordening, echter reis- en
verblijfkosten vallen hier niet onder.De onder 3.2.e genoemde uitsluiting van bestedingen gelden eveneens voor
partners en naaste familieleden van het raadslid.Artikel 5De vergoeding wordt bij wijze van voorschot verstrekt, dat wil zeggen dat
definitieve vaststelling plaatsvindt na het afleggen en goedkeuren van de
rekening en verantwoording (zie artikel 8 en de toelichting daarop). Omdat er
sprake is van een recht op vergoeding, kan worden afgezien van een
aanvraagprocedure. Daardoor worden de bestuurslasten beperkt ten opzichte van de
huidige regeling.Artikel 6Het spreekt vanzelf dat de bijdrage aangepast moet worden aan nieuwe
verhoudingen in de raad als gevolg van verkiezingen of afsplitsingen. De
regeling heeft tot gevolg dat fracties die als gevolg van verkiezingen kleiner
worden of geheel verdwijnen nog over de gehele maand waarin de nieuwe raad voor
het eerst vergadert de bijdrage ontvangen. Voor fracties die groter worden of
voor nieuwe fracties gaat de bijdrage per dezelfde maand in. Dat betekent dat de
totale vergoeding voor fractieondersteuning in een verkiezingsjaar hoger uitvalt
dan in andere jaren. Dat is niet te vermijden. Dit geldt niet in het geval van
splitsing van een fractie. Dan vindt herberekening pas plaats met ingang van het
eerstvolgende kalenderjaar na dat waarin de splitsing heeft plaatsgevonden. Bij
samenvoeging van fracties geldt dat de bekostiging wordt aangepast aan de nieuwe
situatie met ingang van het kalenderjaar volgend op de samenvoeging. Omdat dit
rechtstreeks voortvloeit uit de artikelen 1 en 5, derde lid, van deze
verordening en uit artikel 4 van de Verordening van 7 januari 2003 is een
expliciete bepaling hieromtrent overbodig.Artikel 7De reserve bestaat uit het overschot van voorgaande jaren. Dit bedrag zal niet
eindeloos mogen groeien. De reserve is dan ook gebonden aan een maximum. Vanuit
een oogpunt van flexibiliteit is er van afgezien dwingend voor te schrijven dat
de reserve op een spaarrekening wordt vastgezet. Er wordt vanuit gegaan dat de
fracties op verantwoorde wijze met de gevormde reserves omgaan. Bij splitsing
van fracties wordt de eventuele reserve niet verdeeld omdat het de
oorspronkelijke fractie is die deze heeft opgebouwd en er in de verordening
evenmin een aanspraak is geregeld op (een deel van) de vaste voet-vergoeding van
de afgesplitste fractie op de oorspronkelijke fractie.Artikel 8Via het verslag wordt nagegaan of de fracties de vergoeding niet in strijd met
haar bestemming hebben gebruikt. Vanuit een oogpunt van deregulering is de
verslaglegging vrij globaal. Door de fracties bij monde van hun voorzitter en
een ander fractielid uitdrukkelijk te laten verklaren dat de in het verslag
genoemde gegevens juist zijn, wordt het zwaartepunt van de verantwoordelijkheid
bij de fracties gelegd. Voor fracties die als gevolg van verkiezingen of om
andere redenen uit de raad verdwijnen is het tijdstip van het afleggen van
rekening en verantwoording uit een oogpunt van continuïteit naar voren
gehaald.VERSLAGFORMULIER FRACTIEVERGOEDING Verantwoording over het jaar: 20..
FractieI Overzicht inkomsten en uitgaven Ontvangen fractievergoeding (A) €Uitgaven: 1. € 2. €3. € 4. € 5. € 6. € 7. € 8. €9. Overig €Totaal uitgaven (B) €Saldo inkomsten/uitgaven (C) €II Verloop van gereserveerde middelenStand reserve per 1 januari 20xx €Mutatie in reserve (bedrag vermeld bij (C) € Stand reserve per 31 december 20xx
(D) : € Beschikbare budget in 20xx (E) €Ingeval de stand van de reserve per 31 december 20xx (bedrag onder D) hoger is
dan hetbeschikbare budget(bedrag onder E) te restitueren: €FORMULIER VERKLARING FRACTIEVERGOEDINGOndergetekenden: a. (naam) b. (naam)in hun hoedanigheid van voorzitter, respectievelijk lid van de fractie van:
(naam fractie)verklaren hierbij dat het verslag over de besteding van de fractievergoeding en
de stand van de reserve over het kalenderjaar xxxx naar waarheid is gedaan.Datum: Ondertekening:A. B.