CVDR52162_2Financiële verordening artikel 212 GemeentewetnlregelingAppingedam2017-06-27AppingedamDe Eemslander, 23 november 2011Financiële verordening gemeente AppingedamGemeentewet, artikel 212 gemeenteraadfinanciën en economie2011-10-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-11-232015-04-17wijziging artikel 7, lid 4Geen.Geen.Geen.
Financiële verordening artikel 212 Gemeentewet
Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente Appingedam als bedoeld in artikel 212 van de
Gemeentewet.1Begroting en verantwoording1Kaderstellen2Begroting
Jaarlijks wordt door het college een concept-begroting
inclusief meerjaren-investeringsbegroting aangeboden aan de
gemeenteraad.
De begroting is ingedeeld overeenkomstig de voorgeschreven
indeling in het Besluit Begroting en Verantwoording.
De raad stelt de programma-indeling vast.
De raad stelt per programma vast:a. de beoogde
maatschappelijke effecten;b. de te leveren prestaties;c. de
baten en lasten.
Het college stelt per programma indicatoren voor met
betrekking tot de beoogde maatschappelijke effecten en de te
leveren prestaties.
De raad stelt de indicatoren, bedoeld in het vijfde lid,
vast.
Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen
van gegevens over de geleverde prestaties en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de
raad, kunnen worden getoetst.
3Producten
Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht
gegeven van de toedeling van de producten uit de
productraming aan de programma’s.
4Kaders begroting
Het college biedt de gemeenteraad uiterlijk in mei van het
begrotingsjaar een nota aan over de kaders voor het volgende
begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze nota
worden de bevindingen betrokken uit de rapportage van de
begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 7 en de jaarstukken
bedoeld in artikel 8.
De raad stelt deze nota uiterlijk in juni vast.
2Uitvoering5Uitvoering begroting
Het college stelt regels die waarborgen dat de uitvoering
van de begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend
verloopt.
Het college draagt ten aanzien van de productenraming er
zorg voor dat:a. de lasten en baten, door middel van
kostentoerekening, eenduidig zijn toegewezen aan de
producten van de productraming; b. de budgetten uit de
productraming en kredieten voor investeringen passen binnen
de kaders zoals geautoriseerd bij de vaststelling van de
uiteenzetting van de financiële positie;c. de lasten van de
producten niet dusdanig worden overschreden dat de
realisatie van andere producten binnen hetzelfde programma
onder druk komt.
Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de
programma’s zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting
niet worden overschreden.
De in het eerste lid bedoelde regels worden ter kennisgeving
aan de raad aangeboden.
3Beheersing en interne controle6Interne controle
Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse
interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college
maatregelen tot herstel.
Het resultaat van deze toetsing en de eventuele maatregelen
tot herstel worden ter kennisneming aan de raad
aangeboden.
4Rapportage en Verantwoording7Beleidsrapportage en informatie
Het college informeert de raad door middel van twee
beleidsrapportages over de realisatie van de begroting van
de gemeente over de eerste drie maanden en de eerste negen
maanden van het lopende en gehele boekjaar.
De beleidsrapportages worden aan de raad aangeboden op een
zodanig tijdstip dat:a. de beleidsrapportage per 1 april van
het lopende begrotingsjaar kan worden behandeld in de
vergadering van raad in mei;b. de beleidsrapportage per 1
oktober van het lopende begrotingsjaar kan worden behandeld
in de vergadering van de raad van november;
De inrichting van de beleidsrapportages sluit aan bij de
programma-indeling van de begroting.
De beleidsrapportages gaan in op afwijkingen boven de €
10.000, zowel wat betreft de lasten en baten, investeringen
en indien daar aanleiding voor is de maatschappelijke
effecten.
Tussentijds (buiten de vaste rapportagemomenten) dient de
raad te worden gerapporteerd over afwijkingen groter dan €
50.000.
De exploitatieopzetten van bouwgrondcomplexen, over de
situatie t/m 31 december van het voorgaande boekjaar, worden
voor 1 maart nagecalculeerd en zo nodig herzien voor de
resterende exploitatieperiode.
Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en
neemt pas een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is
gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het
college te brengen voorzover het betreft niet bij begroting
vastgestelde afzonderlijke verplichtingen inzake:a.
investeringen groter dan € 100.000;b. aankoop en verkoop van
goederen en diensten groter dan € 75.000;c. het verstrekken
van leningen, waarborgen en garanties groter dan €
50.000.
Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een
besluit nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn
wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen
indien het college nieuwe meerjarige verplichtingen aangaat
waarvan de jaarlijkse lasten groter zijn dan € 25.000.
8Jaarstukken
Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie
en naar de programmaverantwoording.
Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan:a.
wat is bereikt;b. welke investeringen zijn afgerond;c. wat
de kosten zijn;d. hoe de resultaten zich verhouden tot de in
de begroting gestelde doelen.
De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de
programma’s of de beleidsdoelen van de programma’s voor het
lopende jaar bijstelling behoeven.
De jaarstukken zijn ingedeeld overeenkomstig de
voorgeschreven indeling van het Besluit Begroting en
Verantwoording.
Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe
de raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de
financiële positie en de meerjarenramingen is
opgenomen.
10Waardering en afschrijving vaste activa
Het college biedt de raad ten minste eenmaal in de acht
jaar, voor het eerst in februari 2005, ter behandeling en
vaststelling een nota afschrijvingsbeleid aan.
Activeren en afschrijving vinden plaats conform de
voorschiften van het Besluit Begroting en Verantwoording en
volgens de nota afschrijvingsbeleid.
11Voorziening voor oninbare vorderingen
Voor openstaande vorderingen betreffende gemeentelijke
belastingen alsmede rechten en leges wordt een voorziening
wegens oninbaarheid gevormd, op basis van een beoordeling op
oninbaarheid van de openstaande vorderingen ouder dan 3
maanden, in dien het vermoeden bestaat dat de vordering
geheel of gedeeltelijk oninbaar is.
Voor de overige vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op
inbaarheid van de openstaande vorderingen ouder dan drie
maanden.
12Reserves en voorzieningen
Het college biedt eenmaal in de vier jaar gelijktijdig met
de in artikel 4 genoemde nota de (bijgestelde) nota reserves
en voorzieningen aan.
De nota behandelt:a. de vorming en besteding van reserves;b.
de vorming en besteding voorzieningen;c. de toerekening en
verwerking van rente over de reserves en de voorzieningen,in
relatie tot de nota weerstandsvermogen bedoeld in artikel
16.
De raad stelt deze nota uiterlijk in mei vast.
13Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en
diensten van de gemeente wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening
worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten
betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de
gemeente verleende diensten.
Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan
reserves voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken
activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en
voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele
BTW.
14Financieringsfunctie
Het college draagt bij de uitoefening van de
financieringsfunctie zorg voor: a. het aantrekken van
voldoende financiële middelen en het uitzetten van
overtollige gelden om de programma’s binnen de door de raad
vastgestelde kaders van de begroting uit te kunnen voeren;b.
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en
kredietrisico’s;c. het zo veel mogelijk beperken van de
kosten van de leningen en het bereiken van een voldoende
rendement op de uitzettingen;d. het beperken van de interne
verwerkingskosten en externe kosten bij het beheren van de
geldstromen en financiële posities.
Het college neemt bij de uitvoering van de
financieringsfunctie het door de raad vastgestelde
treasurystatuut in acht.
3Paragrafen15Weerstandsvermogen en risicomanagement
Het college biedt de raad ten minste eenmaal in de vier jaar,
voor het eerst in 2006, een (bijgestelde) nota
weerstandsvermogen en risicomanagement aan. In deze nota wordt
ingegaan op het risicomanagement, het opvangen van risico’s door
verzekeringen, voorzieningen, het weerstandsvermogen of
anderszins. In de nota wordt tevens het gewenste
weerstandscapaciteit bepaald. De raad stelt de nota vast binnen
twee maanden nadat de nota is aangeboden.
Het college geeft aan in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken de risico’s van materieel belang
en een inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen.
Het college brengt hierbij in elk geval de risico’s in beeld en
actualiseert de risico’s genoemd in de nota bedoeld in het
eerste lid. Hierbij wordt speciale aandacht gegeven aan de
stedelijke vernieuwing.Het college geeft in deze paragraaf
voorts aan in hoeverre schade en verliezen als gevolg van de
risico’s van materieel belang met de weerstandscapaciteit kunnen
worden opgevangen.
16Onderhoud kapitaalgoederen
Het college biedt de raad ten minste eens in de vier jaar, voor
het eerst in 2005, een nota onderhoud openbare ruimte aan. De
nota geeft het kader weer voor de inrichting van het onderhoud
en het beoogde onderhoudsniveau voor het openbaar groen, water,
wegen, kunstwerken en straatmeubilair en eveneens de
normkostensystematiek en het meerjarig budgettair beslag. De
raad stelt de nota vast binnen twee maanden nadat de nota is
aangeboden.
Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de
paragraaf onderhoud kapitaalgoederen verslag over de voortgang
van het geplande onderhoud en het eventuele achterstallig
onderhoud aan openbaar groen, water, wegen, kunstwerken,
straatmeubilair, riolering, gebouwen.
17FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisiconorm;
de rentevisie, en
de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.
4Financiële organisatie en administratie18Administratie
De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in
ieder geval dienstbaar is voor:a. het sturen en het beheersen
van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de
diensten;b. het verstrekken van informatie over ontwikkelingen
in de omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoorts;c. het verschaffen van informatie aan de
budgethouders en voor het maken van kostencalculaties;d. het
bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet-
en regelgeving;e. het afleggen van verantwoording over de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;f. de
controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de
daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.
19Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
20Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
een regeling voor budgethouders.
21Aanbesteding en inkoop
Het college draagt zorg voor en legt (in een besluit) vast de
interne regels (protocol) voor de inkoop en aanbesteding van
werken en diensten. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in
overeenstemming met de regels terzake van de Europese Unie.
De regels worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden.
5Slotbepalingen22InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 17 april 2008, met dien verstande
dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2009 voldoen aan de bepalingen van deze verordening. De
financiële verordening (ex art. 212 Gemeentewet) van 21 april 2005 wordt
ingetrokken met ingang van 17 april 2008.23CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam Financiële
verordening gemeente Appingedam. Aldus besloten in de openbarevergadering van 17 april 2008.De raad voornoemd,, voorzitter. , griffier.(E.A. Groot) (L. Faber)