CVDR51989_1Algemene subsidieverordening Steenwijkerland 2010nlregelingSteenwijkerland2017-11-28SteenwijkerlandGemeenteblad, 2010, 19Algemene subsidieverordening Steenwijkerland 2010Gemeentewet, artikel 149gemeenteraadbestuur en recht2010-09-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2011-01-012018-01-01Nieuwe regeling2010/75Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2011 onder gelijktijdige intrekking van de Algemene subsidieverordening Gemeente Steenwijkerland d.d. 6 december 2005Algemene subsidieverordening Steenwijkerland 2010De raad van de gemeente Steenwijkerland;gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 31
augustus 2010, nummer 2010/75;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;b e s l u i t:vast te stellen de volgende Algemene subsidieverordening
Steenwijkerland 20101ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
college: college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Steenwijkerland;
eenmalige subsidie: subsidie die wordt verstrekt voor
activiteiten die een incidenteel of projectmatig karakter
dragen;
jaarlijkse subsidie: subsidie die voor één of meerdere jaren
wordt verstrekt aan een rechtspersoon voor activiteiten die een
structureel karakter dragen;
raad: de gemeenteraad van de gemeente Steenwijkerland.
2Reikwijdte verordening1.Deze verordening is van toepassing op alle door de gemeente te
verstrekken subsidies voor activiteiten die in het belang zijn van de gemeente Steenwijkerland
dan wel aan haar inwoners ten goede komen, tenzij een andere wettelijke regeling daarin
voorziet.2.Het college kan nadere regels stellen, waarin de te subsidiëren
activiteiten en de doelgroepen worden omschreven.3Bevoegdheid college1.Het college is bevoegd te besluiten over het verstrekken van
subsidies met inachtneming van de in de gemeentebegroting opgenomen
financiële middelen of het subsidieplafond en, indien de begroting
nog niet is vastgesteld, onder de voorwaarde dat voldoende gelden
ter beschikking worden gesteld.2.Het college is bevoegd om voorwaarden aan de subsidieverstrekking te
verbinden.2SUBSIDIEPLAFOND, VERDELINGSMAATSTAF EN BEGROTINGSVOORBEHOUD4Subsidieplafond, verdelingsmaatstaf en
begrotingsvoorbehoud1.Het jaarlijks bij de vaststelling van de gemeentebegroting
beschikbare gestelde bedrag voor het verstrekken van subsidie voor
een beleidsterrein, activiteit of rechtspersoon geldt als
subsidieplafond.2.
Het college kan nadere regels stellen omtrent de verdeling
van het beschikbare bedrag;
Indien geen voorrang is bepaald, wordt het beschikbare
bedrag in de volgorde van ontvangst van de volledige
aanvragen verdeeld.
3.Een subsidie ten laste van een begroting die nog niet is
vastgesteld, wordt verleend onder de voorwaarde dat voldoende
middelen op de begroting beschikbaar worden gesteld.3AANVRAAG VAN DE SUBSIDIE5Bij aanvraag in te dienen gegevens1.De aanvraag voor subsidie wordt schriftelijk ingediend bij het
college met behulp van een door het college vastgesteld
aanvraagformulier.2.Bij een aanvraag voor subsidie overlegt de aanvrager de volgende
gegevens:
Bij een subsidieaanvraag tot € 3.000: 1o een beschrijving van de activiteiten waarvoor
subsidie wordt aangevraagd; 2o een financiële onderbouwing (begroting).
Bij een subsidieaanvraag van € 3.000 tot € 50.000: 1o een beschrijving van de activiteiten waarvoor
subsidie wordt aangevraagd; 2o de doelstellingen en resultaten, die met deze
activiteiten worden nagestreefd, alsook de wijze waarop deze
activiteiten daaraan bijdragen; 3o een begroting en dekkingsplan van de kosten
van de activiteiten, waarvoor subsidie wordt
aangevraagd.
Bij een subsidieaanvraag vanaf € 50.000: 1o een beschrijving van de activiteiten waarvoor
subsidie wordt aangevraagd; 2o de doelstellingen en resultaten, die met deze
activiteiten worden nagestreefd, alsook de wijze waarop deze
activiteiten daaraan bijdragen; 3o een begroting en dekkingsplan van de kosten
van de activiteiten, waarvoor subsidie wordt
aangevraagd.
3.Indien een aanvrager voor de eerste maal een structurele subsidie
aanvraagt, voegt hij een exemplaar van de oprichtingsakte, de
statuten, het jaarverslag, de jaarrekening en de balans van het
voorgaande jaar als bijlagen toe aan het aanvraagformulier.4.Het college is bevoegd ook andere dan, of slechts enkele van, de in
het tweede en derde lid genoemde gegevens te verlangen, indien die
voor het nemen van een beslissing op de aanvraag noodzakelijk,
respectievelijk voldoende, zijn.6Aanvraagtermijn1.Een aanvraag voor een eenmalige subsidie wordt ingediend uiterlijk
acht weken vóór het tijdstip, waarop wordt aangevangen met de
uitvoering van de activiteiten, waarvoor subsidie wordt
aangevraagd.2.Een aanvraag voor een jaarlijkse subsidie wordt gedaan uiterlijk 31
maart in het jaar voorafgaand aan het jaar of de jaren waarop de
aanvraag betrekking heeft.3.Het college kan andere termijnen stellen voor het indienen van een
aanvraag voor daarbij aan te wijzen subsidies.7Beslistermijn1.Het college beslist op een aanvraag voor een eenmalige subsidie
binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag.2.Het college beslist op een aanvraag voor een jaarlijkse subsidie
uiterlijk 31 december van het jaar voorafgaand aan het jaar of de
jaren waarop de aanvraag betrekking heeft.3.De termijnen, genoemd in het eerste en tweede lid, kunnen met ten
hoogstens acht weken worden verlengd.8Toepasselijkheid afdeling 4.2.8 van de Algemene wet
bestuursrechtAfdeling 4.2.8. van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op
per boekjaar te verstrekken jaarlijkse subsidies, voor zover dit in de
beschikking tot subsidieverlening is bepaald. 4WEIGERING VAN DE SUBSIDIE9Weigeringsgronden1.Onverminderd het bepaalde in de artikelen 4:25 en 4:35 van de
Algemene wet bestuursrecht kan de subsidie worden geweigerd, indien:
de activiteiten, waarvoor de aanvraag is ingediend, niet of
niet in overwegende mate zijn gericht op de gemeente of haar
ingezetenen dan wel niet of nauwelijks ten goede komen aan
de gemeente of haar ingezetenen;
er gegronde redenen zijn om aan te nemen dat de gelden niet
of in onvoldoende mate worden besteed aan het doel, waarvoor
de subsidie beschikbaar wordt gesteld;
de aanvrager ook zonder subsidieverstrekking over voldoende
gelden, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van
derden kan beschikken om de kosten van de activiteiten te
dekken;
subsidieverstrekking in strijd is met de bij of krachtens
deze verordening gestelde regels;
subsidieverstrekking niet past binnen het gemeentelijke
beleid;
de werkzaamheden of activiteiten waarvoor subsidie is
gevraagd al voor de aanvraag zijn begonnen.
2. De gronden voor weigering van subsidie kunnen bij nadere regeling
door het college worden aangevuld. 10Wet BibobHet college kan bepalen dat de aangevraagde subsidie kan worden
geweigerd of de verleende subsidie kan worden ingetrokken in het geval
en onder de voorwaarden, bedoeld in artikel 3 van de Wet bevordering
integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur.5VERLENING VAN DE SUBSIDIE11Verlening subsidieIn de beschikking tot subsidieverlening geeft het college aan op welke
wijze de verantwoording van de subsidie plaatsvindt.12Verplichtingen1.Naast de in artikel 4:37 van de Algemene wet bestuursrecht genoemde
verplichtingen is het college bevoegd in de beschikking tot
subsidieverlening de verplichtingen op te leggen, bedoeld in de
artikelen 4:38 en 4:39 van de Algemene wet bestuursrecht.2.Het college is bevoegd om aan de beschikking tot subsidieverlening
verplichtingen te verbinden met betrekking tot het beheer en gebruik
van de subsidie.13BevoorschottingIndien wordt besloten tot bevoorschotting van de subsidie, worden in de
beschikking tot subsidieverlening de hoogte en termijnen van de
voorschotten bepaald.6VERPLICHTINGEN VAN DE SUBSIDIEONTVANGER14Tussentijdse rapportageIndien de subsidie hoger is dan € 50.000 en betrekking heeft op
activiteiten die meer dan een jaar in beslag nemen, kan het college de
verplichting opleggen tot het tussentijds afleggen van rekening en
verantwoording over de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden
uitgaven en inkomsten. 15MeldingsplichtDe subsidieontvanger doet onverwijld melding aan het college, zodra
aannemelijk is dat de activiteiten, waarvoor de subsidie is verleend,
niet of niet geheel zullen worden verricht of dat niet of niet geheel
aan de aan de beschikking tot subsidieverlening verbonden verplichtingen
zal worden voldaan.16Toestemming1.De subsidieontvanger behoeft de toestemming van het college voor
handelingen als bedoeld in artikel 4:71 van de Algemene wet
bestuursrecht.2.Bij de beschikking tot subsidieverlening kan vrijstelling van het
toestemmingsvereiste voor één of meer van de genoemde handelingen
worden verleend. 3.De verplichting bedoeld in het eerste lid geldt niet voor subsidies
tot € 3.000.7VERANTWOORDING EN VASTSTELLING VAN DE SUBSIDIE17Verantwoording subsidies tot € 3.0001.Het college stelt subsidies tot € 3.000 direct vast.2.Het college kan binnen drie jaar na de vaststelling de
subsidieontvanger verzoeken een overzicht van de activiteiten en de
hieraan verbonden uitgaven en inkomsten te overleggen.3.Het college kan bepalen dat ook andere dan de in het tweede lid
bedoelde gegevens en bescheiden worden overlegd.18Verantwoording subsidies tussen € 3.000 en € 50.0001.Indien de subsidieverlening meer dan € 3.000, maar minder dan €
50.000 bedraagt, dient de subsidieontvanger bij het college een
aanvraag tot vaststelling in:
bij een eenmalige subsidie: uiterlijk 13 weken na het
verricht zijn van de activiteiten;
bij een jaarlijks verstrekte subsidie: uiterlijk 30 april in
het jaar na afloop van het kalenderjaar, waarop de
subsidieverlening betrekking heeft.
2.De aanvraag tot vaststelling bevat:
een inhoudelijk verslag, waaruit blijkt of het doel is
gerealiseerd en de activiteiten, waarvoor de subsidie is
verleend, zijn verricht;
de hieraan verbonden uitgaven en inkomsten.
3.Het college kan bepalen dat ook andere of minder dan de in dit
artikel bedoelde gegevens en bescheiden, die voor de vaststelling
van belang zijn, worden overlegd.19Verantwoording subsidies vanaf € 50.0001.Indien de subsidieverlening meer bedraagt dan € 50.000, dient de
subsidieontvanger bij het college een aanvraag tot vaststelling
in:
bij een eenmalige subsidie: uiterlijk 13 weken na het
verricht zijn van de activiteiten;
bij een jaarlijks verstrekte subsidie: uiterlijk 30 april in
het jaar na afloop van het kalenderjaar, waarop de
subsidieverlening betrekking heeft.
2.De aanvraag tot vaststelling bevat:
een inhoudelijk verslag, waaruit blijkt of het doel is
gerealiseerd en de activiteiten, waarvoor de subsidie is
verleend, zijn verricht;
een overzicht van de activiteiten en de hieraan verbonden
uitgaven en inkomsten (financieel verslag of
jaarrekening);
een balans van het afgelopen subsidietijdvak met een
toelichting daarop;
een accountantsverklaring.
3.Het college kan bepalen dat ook andere of minder dan de in dit
artikel bedoelde gegevens en bescheiden, die voor de vaststelling
van belang zijn, worden overlegd.20Vaststelling subsidie1.Het college stelt de subsidie vast binnen acht weken na ontvangst
van de aanvraag tot vaststelling.2.De termijn als bedoeld in het eerste lid kan met ten hoogstens acht
weken worden verlengd.3.Indien de aanvraag tot vaststelling niet binnen de in deze
verordening genoemde termijn is ontvangen, gaat het college binnen
acht weken na een eenmalig rappel over tot ambtshalve
vaststelling.4.Het college kan categorieën van subsidies of subsidieontvangers
aanwijzen, waarvoor de subsidie direct wordt vastgesteld zonder dat
de subsidieontvanger een aanvraag voor subsidievaststelling hoeft in
te dienen.8Financiële bepalingen21Betaling1.Het college bepaalt bij de subsidieverlening of de subsidie in
gedeelten wordt betaald. 2.Indien de subsidie in gedeelten wordt betaald, wordt in de
beschikking tot subsidieverlening aangegeven hoe de gedeelten worden
berekend en op welke tijdstippen zij worden uitbetaald. 3.Indien de subsidie direct wordt vastgesteld, wordt het
subsidiebedrag in één keer uitbetaald.22VerrekeningHet college kan een aan de subsidieontvanger uit te betalen subsidie en
een openstaande geldschuld van de subsidieontvanger aan de gemeente met
elkaar verrekenen. 23Vermogensvorming1. Indien het verstrekken van de subsidie heeft geleid tot
vermogensvorming, is de subsidie ontvanger daarvoor in de in artikel 4:41, tweede lid, van de
Algemene wet bestuursrecht genoemde gevallen een vergoeding
verschuldigd 2.Bij het bepalen van de hoogte van de vergoeding wordt uitgegaan van
de waarde van de zaken en andere vermogensbestanddelen op het
tijdstip waarop de vergoeding verschuldigd wordt, met dien verstande
dat in geval van ontvangst van schadevergoeding voor verlies of beschadiging van zaken wordt uitgegaan van het bedrag dat als
schadevergoeding door de subsidieontvanger wordt ontvangen.3.De waardebepaling ingeval van onroerende zaken geschiedt door een
door het college aan te wijzen onafhankelijk deskundige.9OVERIGE BEPALINGEN24HardheidsclausuleHet college kan in bijzondere gevallen een artikel of artikelen van deze
verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken, voor zover
toepassing gelet op het belang van de aanvrager of subsidieontvanger
leidt tot onbillijkheden van overwegende aard. 25Onvoorziene situatiesIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet of onduidelijk is,
beslist het college.26IntrekkingDe Algemene subsidieverordening Steenwijkerland 2005 wordt
ingetrokken.27OvergangsbepalingenAanvragen voor subsidie die zijn ingediend vóór 1 januari 2011, worden
afgedaan volgens de bepalingen van de Algemene subsidieverordening
Steenwijkerland 2005.28InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2011 onder gelijktijdige
intrekking van de Algemene subsidieverordening Gemeente Steenwijkerland
d.d. 6 december 2005. 29CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Algemene subsidieverordening
Steenwijkerland 2010.De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter, R.G.H.P. Moonen L.V. Elfers Toelichting Algemene subsidieverordening Steenwijkerland 2010InleidingIn het kader van de deregulering en het – daardoor – verminderen van de
administratieve lastendruk voor de subsidieontvangers en de bestuurlijke
lastendruk voor de gemeentelijke organisatie, is de Algemene
subsidieverordening tegen het licht gehouden. Uit onderzoek blijkt dat 84% van de door de gemeente Steenwijkerland
verstrekte subsidies, ‘kleine’ subsidies zijn, dat wil zeggen: een
subsidiebedrag kennen van maximaal € 3000 en dat in 2/3 van deze zaken
het subsidiebedrag zelfs € 500 of lager is; 12% van alle verleende
subsidies zijn ‘middelgrote’ subsidies (tussen € 3000 en € 50.000) en 4%
kan als ‘grote’ subsidies (een subsidiebedrag van meer € 50.000) worden
aangemerkt. De kleine subsidies blijken echter maar 2% van het totale
subsidiebedrag te vragen, de middelgrote subsidies vragen 6% en de grote
subsidies nemen maar liefst 92% van het totale subsidiebedrag voor hun
rekening. De financiële risico’s bij de verstrekking van kleine
subsidies zijn derhalve zeer beperkt.Deze conclusie vormt een belangrijke aangrijpingspunt voor deregulering.
De huidige verordening kent alleen een afzonderlijk regime voor het
beperkt aantal subsidies, waarop afdeling 4.2.8. van de Algemene wet
bestuursrecht van toepassing kan worden verklaard. Voor de meeste
subsidies geldt, ongeacht het subsidiebedrag, derhalve hetzelfde
uniforme regime. Gelet op de geringe risico’s alsmede de
dereguleringswens, is dit regime te zwaar voor de kleine subsidies en in
een aantal gevallen ook voor de middelgrote subsidies. Toepassing van
dit uniforme regime leidt tot onevenredig hoge administratieve en
bestuurlijke lasten voor de subsidieontvangers respectievelijk de
gemeentelijke organisatie. Om deze reden is in de nieuwe verordening een
driedeling gehanteerd in kleine, middelgrote en grote subsidies met
bijpassende indieningsvereisten en een bijpassend verantwoordingsregime,
variërend van licht naar zwaar. Bij kleine subsidies vindt controle
steekproefsgewijze plaats. Bovendien worden bij kleine subsidies het
besluit tot subsidieverlening en het besluit tot subsidievaststelling in
elkaar geschoven, zodat een afzonderlijke vaststelling niet meer nodig
is. Daarnaast biedt de nieuwe verordening diverse mogelijkheden om
anderszins tot maatwerk-subsidies te komen. Het nieuwe systeem zal voor
de meeste subsidieontvangers een administratieve lastenverlichting met
zich meebrengen, met name voor de ontvangers van kleine subsidies. 1Grondslag verordeningIn de Algemene wet bestuursrecht staat dat de subsidieverstrekking moet
zijn gebaseerd op een wettelijk voorschrift. Deze eis komt voort uit de
wens van de wetgever, dat de rechtszekerheid van de subsidieaanvrager en
subsidieontvanger voldoende is gewaarborgd. Hiermee wordt tevens een
doelmatige besteding van overheidsuitgaven nagestreefd. Mogelijk
onzorgvuldig of willekeurig handelen van het overheidsorgaan of
nalatigheid van de subsidieontvanger is immers beter te toetsen aan de
hand van een wettelijke regeling dan aan de hand van een op zichzelf
staand besluit van een bestuursorgaan.Voor gemeenten betekent dit, dat de subsidieverstrekking moet zijn
gebaseerd op een verordening van de raad (artikel 4:23, lid 1 Algemene
wet bestuursrecht). Deze verordening moet de essentiële elementen van
het proces van subsidieverstrekking bevatten, zoals een omschrijving of
aanduiding van de te subsidiëren activiteiten, de bevoegdheid voor het
vaststellen van een subsidieplafond en de bijbehorende
verdelingsmaatstaf. Volgens de Memorie van Toelichting bij de Algemene
wet bestuursrecht [1] (MvT) moet een wettelijk voorschrift, in dit geval
een gemeentelijke verordening, aan de twee volgende eisen voldoen om de
beoogde doelmatigheid en rechtszekerheid te bereiken. Het moet een
omschrijving bevatten van de activiteiten, waarvoor subsidie kan worden
verleend en het moet een grondslag bevatten voor de verplichtingen, die
het bestuursorgaan aan de subsidieverlening kan verbinden voor zover die
grondslag niet al in de Algemene wet bestuursrecht is neergelegd (zie
artikel 4:37 Algemene wet bestuursrecht).[1] Tweede Kamer, vergaderjaar 1988-1989, 21221, nr. 3. Uitzonderingen wettelijke grondslagOp de hoofdregel dat de subsidieverstrekking moet zijn gebaseerd op een
wettelijke grondslag bestaan, op grond van het derde lid van artikel
4:23 Algemene wet bestuursrecht, vier uitzonderingen:
de spoedeisende subsidieverstrekking;
de subsidieverstrekking op grond van een begrotingspost;
de incidentele subsidieverstrekking;
de Europese subsidies.
In de Algemene Subsidieverordening Steenwijkerland 2010 (hierna: Asv) is
er voor gekozen om voor de uitzonderingen een wettelijke grondslag op te
nemen in de verordening. Gebruik en benaming nadere regelsVoor gemeenten betekent dit, dat de subsidieverstrekking moet zijn
gebaseerd op een verordening van de raad (artikel 4:23, lid 1 Algemene
wet bestuursrecht). De opzet van de Asv is dusdanig dat alle algemene
regels over subsidieverstrekking in de Asv zijn opgenomen. Regels die
alleen betrekking hebben op een speciaal beleidsterrein worden in nadere
regels uitgewerkt. Op meerdere plaatsen in de Asv is expliciet opgenomen
dat bepaalde onderwerpen door het college kunnen worden uitgewerkt in
nadere regels. Ook dit heeft met name te maken met het feit dat maatwerk
op deze manier mogelijk wordt. Verder heeft dit als voordeel dat er
adequater kan worden ingespeeld op veranderingen. In het kader van
deregulering moet het opnemen van afwijkende regels terughoudend worden
toegepast.Subsidieverstrekking op basis van alleen beleidsregels is
niet
mogelijk vanwege het ontbreken van een wettelijke grondslag. In
jurisprudentie is bepaald dat normstelling alleen kan plaatsvinden in de
vorm van algemeen verbindende voorschriften en niet in beleidsregels.[2]
Het is wel mogelijk om een omschrijving van regels die een uitleg geven
aan bepalingen uit de verordening, zoals de afweging van belangen of de
vaststelling van feiten, op te stellen in de vorm van beleidsregels. Ook het gebruik van beleidsnota’s dient zoveel mogelijk te worden
vermeden, omdat met beleidsnota’s niet rechtstreeks verplichtingen aan
burgers kunnen worden opgelegd. Beleidsnota’s binden alleen het
bestuursorgaan en werken niet extern. In ieder geval kunnen zaken als
termijnen en subsidieverplichtingen niet worden geregeld via een
beleidsregel. [2] ABvRS 28 februari 2000, Amsterdam, JB 2000 nr. 114. 2Het subsidiebegripOm de subsidietitel uit de Algemene wet bestuursrecht op een juiste
wijze toe te passen, is het van belang dat helder is wat er onder
subsidie wordt verstaan. Subsidie is een materieel begrip en wordt
omschreven in artikel 4:21, eerste lid Algemene wet bestuursrecht.
Voldoet een geldverstrekking aan de daar genoemde voorwaarden, dan is
het een subsidie, hoe ook genaamd. Er is dus sprake van subsidie indien
het wordt aangeduid als bijdrage, uitkering of vergoeding. Er is sprake van een subsidie als het gaat om geldverstrekkingen, die
aan de volgende kenmerken voldoen:a. het betreft een aanspraak op financiële middelen;b. die door een bestuursorgaan worden verstrekt;c. met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager;d. anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde
goederen of diensten.a. Een aanspraak op financiële middelenHet woord ‘aanspraak’ geeft aan dat het niet de daadwerkelijke
overhandiging van het geld hoeft te betreffen, maar dat een aanspraak
daarop voldoende is. Deze aanspraak is rechtens afdwingbaar. Van belang
is niet de daadwerkelijke beschikbaarstelling, maar het besluit van het
bestuursorgaan dat de voorgenomen activiteiten worden
gesubsidieerd.Voor het bestuursorgaan ontstaat na het toekennen van de aanspraak op
financiële middelen de verplichting om aan de gesubsidieerde, na
uitvoering van de activiteiten en nakoming van zijn overige opgelegde
verplichtingen, tot betaling over te gaan.Niet alle verstrekkingen van het bestuursorgaan zijn subsidies. Indien
er geen financiële middelen worden verstrekt, maar andere zaken, dan is
er geen sprake van subsidie.Het leveren van goederen of diensten door de gemeente om niet of onder
de kostprijs valt niet onder het subsidiebegrip van de Algemene wet
bestuursrecht. Dit betekent, dat de zogenaamde ‘subsidies’ in natura (de
niet-financiële verstrekkingen), zoals het beschikbaar stellen van
gemeentelijke accommodaties voor sportbeoefening of het heffen van een
toegangsprijs voor een gemeentelijk museum, die de kosten niet dekken,
niet aan de begripsomschrijving voldoen en dus geen subsidie zijn
[3][3] Het verstrekken van goederen en diensten kan wel de verwerkelijking
van een overheidstaak betreffen en niet louter een economische
transactie. Hoewel er dus bij subsidie in nature geen sprake is van
subsidie in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, betekent dit niet
automatisch dat het besluit over de verstrekking ervan niet als een
besluit in de zin van artikel 1:3 Algemene wet bestuursrecht kan worden
aangemerkt. Bijvoorbeeld, indien een gemeente eerst de sportverenigingen
rechtstreeks subsidieert en dit wijzigt in een overeenkomst met de
sportaccommodatie, waardoor de sportverenigingen geen huur meer hoeven
te betalen.b. Verstrekt door een bestuursorgaanSlechts wanneer de financiële middelen worden verstrekt door een
bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 van de Algemene wet
bestuursrecht kan er sprake zijn van een subsidie. Geld van
particulieren, zoals fondsen, waarmee activiteiten van andere
particulieren mogelijk worden gemaakt, vallen niet onder het
subsidiebegrip. De rechtsverhouding tussen particuliere en
privaatrechtelijke personen valt immers niet onder de Algemene wet
bestuursrecht.De meeste subsidies worden door de ‘reguliere’ bestuursorganen
verstrekt. Het is echter van belang om in ogenschouw te nemen, dat ook
particuliere fondsen en instellingen, die op grond van een wettelijk
voorschrift zijn belast met het geven van subsidies ten laste van
openbare middelen, een bestuursorgaan zijn in de zin van artikel 1:1 van
de Algemene wet bestuursrecht. Dergelijke privaatrechtelijke
rechtspersonen kunnen op grond van art 1:1, lid 1, onder b van de
Algemene wet bestuursrecht als bestuursorgaan worden aangemerkt.c. Met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvragerEen subsidie wordt altijd verstrekt met een bepaald doel, voor bepaalde
activiteiten. De wetgever heeft bepaald dat er sprake moet zijn van
bepaalde, duidelijk omschreven activiteiten van de ontvanger. De
bestedingsrichting van de middelen moet dus duidelijk zijn.Om deze reden vallen bijvoorbeeld sociale uitkeringen niet onder de
noemer ‘subsidie’. Het verschaffen van financiële middelen om te
voorzien in de kosten van het bestaan gebeurt niet met het oog op
bepaalde activiteiten van de aanvrager. Het betreft een algehele of
aanvullende inkomensvoorziening, bijvoorbeeld op grond van de Wet werk
en bijstand (WWB). Ook schadevergoedingen, verstrekt door de overheid, vallen buiten het
subsidiebegrip. De bestedingsrichting van de ontvanger ligt in dat geval
niet vooraf vast, oftewel: een schadevergoeding wordt niet verleend met
het oog op bepaalde activiteiten van de ontvanger, maar ter compensatie
van schade, veroorzaakt door handelen van de overheid zelf. Het staat de
ontvanger vrij te bepalen, waaraan hij het geld besteedt. Ook de
algemene uitkeringen aan gemeenten en provincies uit het Gemeente- en
Provinciefonds worden gekenmerkt door een bepaalde bestedingsvrijheid en
vallen dus ook buiten de subsidiedefinitie.d.Anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde
goederen of dienstenCommerciële transacties vallen buiten het subsidiebegrip. Er is geen
sprake van subsidie als de overheid een marktconforme vergoeding betaalt
voor aangeschafte goederen of aan haar geleverde diensten. Onder
betaling wordt verstaan het leveren van een tegenprestatie, die is
afgestemd op de waarde van de verkregen goederen of diensten in het
economische verkeer. Subsidie versus opdracht: wat is het onderscheid?
[4]Met de zinsnede ‘anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan
geleverde goederen of diensten’, had de wetgever de bedoeling de
subsidie te onderscheiden van het begrip ‘opdracht’. Uit de definitie
van artikel 4:21 Algemene wet bestuursrecht volgt dat, als er sprake is
van een betaling voor een opdracht (een financiële tegenprestatie), deze
betaling dan niet kan worden aangemerkt als een subsidieverstrekking of
omgekeerd. Oftewel: opdracht en subsidie sluiten elkaar uit. Het is van belang te beseffen dat de feitelijke situatie bepalend is of
iets wordt aangemerkt als een subsidie of een opdracht: het naamkaartje,
dat eraan hangt, speelt geen rol. Om diverse redenen is het relevant om helder te hebben of het al dan
niet een subsidie betreft. Zo zullen ondernemers over de door aan hen
gedane betalingen voor geleverde diensten BTW verschuldigd zijn, terwijl
zij over aan hen verstrekte subsidies in beginsel geen BTW hoeven af te
dragen. En mocht er zich een geschil voordoen, dan kan men in het geval
van subsidieverstrekking naar de bestuursrechter stappen, terwijl men
zich bij een opdracht moet wenden tot de civiele rechter. Tenslotte kan
een overheid te maken krijgen met aanbestedingsregels (bij een opdracht)
of wellicht staatssteun (bij subsidie). [4] Zie voor een uitvoerige uiteenzetting over dit onderwerp: B.S. ten
Kate & T.A.M. van den Ende, ‘Subsidie of opdracht? Het moeizame
onderscheid tussen de publiekrechtelijke subsidie en de
privaatrechtelijke opdracht’, Gst. 2006, 7261, blz.
583-591. Subsidies en Europese staatssteunregelsEuropese regelgeving ten aanzien van staatssteun is niet van toepassing,
indien de subsidie aan burgers wordt verstrekt. Ook is geen sprake van
staatssteun als de activiteiten, waarvoor de subsidie wordt verleend,
geen ondernemingsactiviteiten zijn. Zo is een subsidie aan een
(amateur-) sportvereniging geen staatssteun. Als de gesubsidieerde
activiteiten wel als onderneming kunnen worden aangemerkt, is er sprake
van staatssteun als de subsidie niet open staat voor alle ondernemingen,
die deze activiteit uitoefenen. Er moet sprake zijn van een selectief
voordeel, wil men kunnen spreken van staatssteun. Staatssteun is
toegestaan als deze valt binnen een van de vrijstellingsverordeningen
van de Europese staatssteunregels. Uitgezonderd van de subsidietitelDe subsidietitel is niet van toepassing op:
uitgezonderde en aangewezen beleidsterreinen en onderwerpen
fiscale faciliteiten
uitkeringen aan doelsgroepen
a. Uitgezonderde en aangewezen beleidsterreinen en
onderwerpenHet eerste lid van artikel 4:21 Algemene wet bestuursrecht geeft een
omschrijving van het begrip ‘subsidie’. In het tweede tot en met het
vierde lid wordt vervolgens aangegeven welke beleidsterreinen en
onderwerpen zijn uitgezonderd van de subsidietitel van de Algemene wet
bestuursrecht en welke juist worden aangewezen. Overigens kunnen
afzonderlijke wetten ook bepalen of de subsidietitel wel of niet van
toepassing is.[ 5][5] Zie het voorbeeld in noot 3. b.Uitgezonderd: fiscale faciliteitenVanuit economisch oogpunt bekeken, zullen veel belastingfaciliteiten
zijn aan te merken als subsidies. De Algemene wet bestuursrecht bepaalt
echter dat de subsidietitel niet van toepassing is op fiscale
stimulansen of aftrekposten. De reden hiervan is dat de toepassing van
de subsidietitel moeilijk te verenigen is met de systematiek van de
belasting- of premieheffing.c.Uitgezonderd: uitkeringen aan doelgroepenSociale zekerheidswetgeving kent veel bepalingen, waarin de toepassing
van de subsidietitel op de betreffende uitkering wordt uitgesloten. In
beginsel voldoen de uitkeringen of toeslagen met betrekking tot
bijzondere bijstand, subsidies voor gehandicapten met het oog op
bijvoorbeeld woningaanpassing of (re-)integratie in een
arbeidsorganisatie, aan de subsidiedefinitie van artikel 4:21 Algemene
wet bestuursrecht. Desondanks heeft de wetgever er voor gekozen om
dergelijke uitkeringen van de toepasselijkheid van de subsidietitel uit
te sluiten.Ook financiële tegemoetkomingen als studiefinanciering en huurtoeslag
zijn lastig te duiden. Enerzijds zien zij op het verrichten van een
bepaalde activiteit (studeren respectievelijk het kunnen bewonen van een
bepaalde woning, hoewel de inkomsten daartoe niet toereikend zijn),
terwijl zij anderzijds het karakter hebben van een aanvullende
inkomensvoorziening. De Algemene wet bestuursrechtwetgever heeft bepaald
dat dit laatste element overheerst. Mede om praktische redenen (voor
beide voorzieningen bestond al een uitgebreide, wettelijke regeling) is
daarop uitdrukkelijk bepaald dat de subsidietitel niet van toepassing is
op deze voorzieningen. Er is voor gekozen om voornoemde uitzonderingen
niet in de Algemene wet bestuursrecht zelf op te nemen, maar in de
desbetreffende wetten.Aangewezen: bekostiging van het onderwijs en onderzoekHet vierde lid van artikel 4:21 Algemene wet bestuursrecht geeft aan dat
de subsidietitel van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige
toepassing is op de bekostiging van het onderwijs en onderzoek. Het
begrip ‘bekostiging’ bevat volgens de MvT [6] de reguliere
geldstromen voor de instandhouding van de onderscheiden
onderwijssoorten, oftewel: de verzuiling. De MvT geeft aan dat, in
verband met de eigen aard van de onderwijswetgeving, die samenhangt met
de regeling van artikel 23 Grondwet (over de vrijheid van onderwijs),
het vierde lid van artikel 4:21 Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat
de subsidietitel niet rechtstreeks, maar van overeenkomstige toepassing
is op de bekostiging van het onderwijs en onderzoek. Volgens de MvT
wordt op deze manier zoveel mogelijk recht gedaan aan enerzijds de
bijzondere constitutionele positie van het onderwijs en anderzijds aan
de doelstelling van de Algemene wet bestuursrecht om de bestuurlijke
wetgeving zoveel mogelijk te harmoniseren.[6] Tweede Kamer, vergaderjaar 1988-1989, 21221, nr. 3. 3PROCEDURESanctiebeleidIn deze Asv zijn geen bepalingen opgenomen over de werkwijze en
procedures indien subsidieontvangers zich niet houden aan de procedures
en verplichtingen. De Algemene wet bestuursrecht geeft hiervoor
voldoende handvaten. Bijvoorbeeld, indien aanvragen niet tijdig of
onvolledig worden ingediend, dient de subsidieontvanger een termijn
gegund te worden waarbinnen de aanvraag kan worden aangevuld, dit volgt
uit artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht. Voldoet de aanvrager daar
niet aan binnen de termijn, dan kan de gemeente de aanvraag op
vereenvoudigde wijze afdoen. Dat betekent dat de gemeente niet op de
inhoudelijke merites van de aanvraag hoeft in te gaan. Of, indien de
aanvrager niet voldoet aan zijn verplichtingen kan de gemeente op grond
van de artikelen 4:46 – 4:50 Algemene wet bestuursrecht de
subsidieverlening intrekken of wijzigen. Aangezien met deze bevoegdheden
een inbreuk gemaakt wordt op het vertrouwensbeginsel, dient hiermee
terughoudend en in alle redelijkheid te worden omgegaan. Daarbij zijn de
ernst van de tekortkoming en de gevolgen van de verlaging voor de
subsidieontvanger van belang zijnde factoren.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn dit artikel wordt een aantal begrippen verduidelijkt, die in de
verordening wordt gehanteerd.Er zijn in de praktijk verschillende benamingen van subsidies:
exploitatiesubsidie, structurele subsidie, waarderingssubsidie,
projectsubsidie, incidentele subsidie, productsubsidie,
instellingssubsidie, budgetsubsidie. De juridische betekenis van
dergelijke benamingen is echter beperkt. Zoals uit het voorgaande
blijkt, is de subsidietitel van de Algemene wet bestuursrecht immers
materieel: het is afhankelijk van de feitelijke situatie en niet van de
benaming of de financiële verstrekking voldoet aan het subsidiebegrip,
zoals omschreven in artikel 4:21 Algemene wet bestuursrecht. Het is echter de vraag of een veelvoud aan benamingen de praktijk ten
goede komt. In deze Algemene subsidieverordening is gekozen voor twee
benamingen: eenmalige subsidies en jaarlijkse subsidies. Deze benamingen
zijn minder strikt dan op het eerste gezicht lijkt en proberen louter
het verschil aan te geven tussen de in principe jaarlijks aan
rechtspersonen verstrekte subsidies en de overige (eenmalige)
subsidies.Eenmalige subsidies zijn subsidies die worden verstrekt voor
activiteiten die een incidenteel of projectmatig karakter dragen met een
maximum van vier jaar. Onder structurele subsidies worden subsidies
verstaan die voor één of meerdere jaren wordt verstrekt aan een
rechtspersoon voor activiteiten die een structureel karakter dragen. Dus
subsidies die betrekking hebben op een meerjarenactiviteit en een
meerjarig beslag op de begrotingsruimte hebben. Een subsidie voor maximaal één jaar, maar met een groot aantal
subsidieontvangers, is dus al niet meer incidenteel. Evenmin is een
eenmalige subsidie voor alle scholen in het basisonderwijs een
incidentele subsidie volgens artikel 4:23, vierde lid, onderdeel d
Algemene wet bestuursrecht.Een messcherpe afbakening tussen incidentele en andere subsidies is dit
echter niet. Vandaar dat er bij het opstellen van de deze
subsidieverordening voor is gekozen om ook incidentele subsidies op te
nemen in de verordening onder de grondslag eenmalige subsidie, zodat ook
deze een wettelijke grondslag hebben. 2Reikwijdte verordeningDe Asv is van toepassing op alle subsidies die door het college
krachtens deze Asv worden verstrekt, tenzij een andere wettelijke
regeling daarin voorziet. Hieronder vallen ook andere gemeentelijke
verordeningen (die betrekking hebben op subsidies). Door de veelheid en verscheidenheid van subsidiemogelijkheden is
uiteraard niet te vermijden, dat op onderdelen nadere regels
noodzakelijk zullen blijken. Volgens het tweede lid is het college
bevoegd om deze nadere regels te stellen. Die verscheidenheid
onderbrengen in een algemene verordening is mogelijk, maar komt de met
een algemene verordening nagestreefde overzichtelijkheid niet ten goede.
Daarbij komt dat beleidsdoelen en prioriteiten wijzigen en dit, naar
aangenomen mag worden, in een hoger tempo zullen doen dan de Asv aan
wijziging toe is.3Bevoegdheid collegeHet college besluit ingevolge het eerste lid binnen de daarvoor door de
raad vastgestelde kaders, zoals neergelegd in de gemeentebegroting en
deze Algemene subsidieverordening. Dit betekent dat het college geen
subsidies kan verlenen, die niet stroken met de door de raad
vastgestelde algemene regels. Door het woord besluiten i.p.v. verlenen
op te nemen in dit artikel wordt beoogd dat het college de bevoegdheid
heeft te besluiten over het gehele subsidieproces, dus ook de
vaststelling, het bevoorschotten, terugvorderen en dergelijke.In het eerste lid is bepaald dat het college daarbij de
gemeentebegroting en subsidieplafonds in acht neemt. In het tweede lid is de bevoegdheid van het college geregeld om
voorwaarden aan de subsidie te verbinden. Onder voorwaarden worden opschortende voorwaarden (de subsidie wordt
verleend als een onzekere toekomstige gebeurtenis plaatsvindt) of de
ontbindende voorwaarden (de subsidieverlening vervalt als een onzekere
toekomstige gebeurtenis intreedt) verstaan. Met oog op de rechtszekerheid kan geen voorwaarde worden gesteld die de
subsidieverlening afhankelijk maakt van een handeling van de
subsidiegever of subsidieontvanger. Tenzij het gaat om het meewerken
door de subsidieontvanger aan het sluiten van een
uitvoeringsovereenkomst of het leveren van bewijs door de
subsidieontvanger dat een bepaalde gebeurtenis, niet zijnde een
handeling van het bestuursorgaan of van de subsidieontvanger, heeft
plaatsgevonden. Voorwaarden moeten worden onderscheiden van
verplichtingen. Aan een subsidieontvanger kunnen drie soorten verplichtingen worden
opgelegd. Het gaat hier om de volgende verplichtingen:
technische en organisatorische verplichtingen
andere verplichtingen, strekkende tot verwezenlijking van het
doel van de subsidie
verplichtingen die niet expliciet strekken tot verwezenlijking
van het doel van de subsidie
Voor gedragsbeïnvloeding van de subsidieontvanger is het opleggen van
een verplichting de aangewezen weg. Kortom: wanneer een subsidieontvanger niet voldoet aan de voorwaarden
wordt er geen subsidie toegekend. Bij verplichtingen wordt er wel
subsidie verleend, maar zijn aan de subsidieverlening voorschriften
verbonden. Voorwaarden kunnen dus niet worden gebruik voor de
verplichtingen van de subsidieontvanger of voor de eisen waaraan voldaan
moet worden om voor subsidie in aanmerking te komen. Zie hiertoe ook
artikel 4:33 Algemene wet bestuursrecht en voor het verschil met
verplichtingen artikel 4:37 Algemene wet bestuursrecht.N.B.Ook de bevoegdheid om aan een subsidiebeschikking een
uitvoeringsovereenkomst te verbinden, berust bij het college.2SUBSIDIEPLAFOND, VERDELINGSMAATSTAF EN BEGROTINGSVOORBEHOUD4Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoudDoor het hanteren van een subsidieplafond kunnen ongewenste
overschrijdingen van het beschikbaar gestelde budget worden voorkomen. In de Algemene wet bestuursrecht zijn in de artikelen 4:25 tot en met
4:28 de belangrijkste bepalingen rondom het werken met een
‘subsidieplafond’ gegeven. Met het oog op de rechtszekerheid verlangt de Algemene wet
bestuursrecht, dat het subsidieplafond bekend wordt gemaakt, vóórdat de
periode waarop het betrekking heeft, ingaat. Zo kunnen potentiële
aanvragers tijdig weten hoeveel geld beschikbaar is. Maar vooral van
belang is, dat subsidieaanvragen zonder nadere motivering worden
afgewezen op het moment dat het subsidieplafond bereikt is. Indien het
voor subsidie beschikbare bedrag enkel op de begroting vermeldt staat en
de gemeente deze bedragen niet als zijnde subsidieplafonds heeft
gepubliceerd, kan de gemeente subsidieaanvragen niet ongemotiveerd
weigeren wegens het bereiken van het plafond. Belangrijk is de verplichting om nadere regels te stellen over de
verdeling van de beschikbare bedragen. In de Asv is gekozen voor een
verdeelmechanisme op volgorde van binnenkomst, “wie het eerst komt, het
eerst maalt”, waarbij aanvragen in volgorde van ontvangst van de
volledige aanvraag worden behandeld.Wanneer een subsidie voor een langere tijd is verleend is in het derde
lid bepaald dat deze subsidie wordt verleend onder voorwaarde dat er
voldoende middelen op de begroting beschikbaar worden gesteld. 3AANVRAAG VAN DE SUBSIDIE5Bij aanvraag in te dienen gegevensIn het eerste lid is bepaald dat een aanvraag voor subsidie schriftelijk
dient te worden gedaan. Met ‘schriftelijk’ is meer bedoeld dan ‘op
papier geschreven’. Zo kan een aanvraag ook digitaal worden gedaan, mits
het college het door hem vastgestelde formulier ook in digitale vorm
beschikbaar heeft gesteld. Door het gebruik van standaardformulieren wordt in ieder geval de
rechtszekerheid bevorderd. Voor de aanvrager is meteen duidelijk welke
documenten hij dient te overleggen. Het is van belang dat het
aanvraagformulier slechts die vragen bevat, die strikt noodzakelijk zijn
voor de behandeling van een aanvraag, dus zo eenvoudig mogelijk. Tevens
kan met een aanvraagformulier de uniformiteit van behandeling van
subsidieaanvragen in de verschillende beleidsterreinen van de gemeente
worden bevorderd.Het is de bedoeling dat de aanvraagformulieren digitaal beschikbaar
worden gesteld op de website van de gemeente. Daarnaast dat de aanvrager
zijn formulier ook digitaal kan versturen. Dit is mogelijk met behulp
van DigiD. Organisaties die in het Handelsregister geregistreerd staan,
kunnen een toegangscode opvragen voor DigiD voor bedrijven bij de Kamer
Van Koophandel (www.kvk.nl). Organisaties, die niet in het
Handelsregister staan geregistreerd, kunnen het digitale formulier met
hun DigiD voor burgers versturen. De gemeente controleert dan vervolgens
de gegevens van de aanvrager via het Handelsregister Online. Volgens de Algemene wet bestuursrecht is aan het vereiste van
ondertekening door een elektronische handtekening voldaan, indien de
methode, die daarbij voor authentificatie is gebruikt, voldoende
betrouwbaar is, gelet op de aard en inhoud van het elektronische bericht
en het doel, waarvoor het wordt gebruikt.Ingevolge artikel 4:29 Algemene wet bestuursrecht begint het
subsidieproces met een aanvraag. Wat een aanvraag is en aan welke eisen
deze moet voldoen staat in afdeling 4.1.1. van de Algemene wet
bestuursrecht. In het tweede lid is bepaald welke gegevens de aanvrager dient te
overleggen bij zijn subsidieaanvraag. Beschrijving van activiteiten In een beschrijving van de activiteiten staat een vermelding van de aard
en het doel ervan en de datum waarop of het tijdvak waarbinnen de
activiteiten uitgevoerd worden en voor zover het een aanvraag voor een
periodieke subsidie betreft, eventuele afwijkingen ten opzichte van het
voorgaande jaar dan wel tijdvak. Doelstelling en resultatenBij de beschrijving van de doelstelling en resultaten wordt aangegeven
in welke mate de activiteiten gericht zijn op de gemeente of haar
ingezetenen en op door de gemeente vastgestelde doelen of
beleidsterreinen.Begroting en dekkingsplanEen begroting is een overzicht van de geraamde baten en lasten voor de
periode en/of bepaalde activiteiten waarvoor de subsidie wordt
aangevraagd. Verder behelst de begroting een vergelijking met de
begroting van de periode voorafgaande aan het jaar waarvoor de subsidie
wordt aangevraagd, tenzij voor de activiteiten waarop de aanvraag
betrekking heeft nog niet eerder subsidie werd toegekend. De
begrotingsposten worden ieder afzonderlijk van een toelichting voorzien. Het dekkingsplan bevat een opgave van bij andere bestuursorganen of
private organisaties of personen aangevraagde subsidies of vergoedingen
ten behoeve van dezelfde activiteiten, onder vermelding van de stand van
zaken daarvan.In het derde lid worden meer formele eisen gesteld aan
subsidieaanvragers, die voor de eerste maal subsidie aanvragen. Door
deze eisen eenmalig te stellen ontstaat er een lastverlichting voor de
subsidieaanvragers. Bij hun volgende aanvraag hoeven ze de benodigde
stukken niet opnieuw toe te voegen, doordat zij al bekend zijn bij de
gemeente. Zo wordt afgezien van het opvragen van een kopie
inschrijfbewijs Kamer van Koophandel of een kopie van de statuten. De
gemeente kan deze zelf opvragen uit de online database van de Kamer van
Koophandel. In lid 4 kan het college zo nodig per geval regelen welke gegevens
dienen te worden verstrekt, waarbij het uitgangspunt is dat het college
dit doet om de administratieve en bestuurlijke lasten voor alle
betrokkenen zo beperkt mogelijk te houden. 6AanvraagtermijnEr is in de verordening een onderscheid gemaakt in de aanvraagtermijn
van een eenmalige en jaarlijkse subsidie. Volgens het eerste lid dient een eenmalige subsidie acht weken voor het
tijdstip waarop een aanvang met de activiteiten wordt gemaakt het
aanvraagformulier door het college moet zijn ontvangen. Het tweede lid bepaalt dat een jaarlijkse subsidie uiterlijk 31 maart in
het jaar voorafgaand aan het jaar, of de jaren waarop de
subsidieaanvraag betrekking heeft wordt aangevraagd. Deze termijnen zijn noodzakelijk om het college in staat te stellen de
aanvraag te beoordelen en de ontwerpbegroting op te stellen. Opgemerkt dient te worden dat het college, ingevolge de Algemene wet
bestuursrecht, aanvragen die te laat worden ontvangen op grond van
artikel 4:5 Awb kan weigeren. 7BeslistermijnEr is in de verordening een onderscheid gemaakt in de beslistermijn van
een eenmalige en jaarlijkse subsidie. Per 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep in werking getreden.
Deze wet geeft subsidieaanvragers die vanaf 1 oktober 2009 een subsidie
aanvragen de mogelijkheid om de gemeente in gebreke te stellen wanneer
er niet tijdig op hun subsidieaanvraag is beslist. Het tweede lid geeft de gemeente de mogelijkheid om een besluit
zorgvuldig en gemotiveerd te nemen en voor te bereiden. Bovendien is
deze verdagingsmogelijkheid met het oog op de Wet dwangsom en beroep
relevant. 8Toepasselijkheid afdeling 4.2.8. van de Algemene wet
bestuursrecht voor jaarlijkse subsidiesDe regeling van afdeling 4.2.8. van de Algemene wet bestuursrecht is
alleen van toepassing wanneer dit wordt bepaald in een wettelijk
voorschrift (bijv. een verordening) of het bestuursorgaan daartoe
uitdrukkelijk besloten heeft. De afdeling is bedoeld voor subsidies die
per boekjaar worden verstrekt aan rechtspersonen ter bekostiging van hun
structurele activiteiten. In de subsidieverleningsbeschikking kan het
college afdeling 4.2.8. van toepassing verklaren. Als gevolg van het van
toepassing verklaren van deze afdeling worden aan het
besluitvormingstraject en aan de wijze van verantwoording extra eisen
gesteld.4WEIGERING VAN DE SUBSIDIE9WeigeringsgrondenDe algemeen geldende weigeringsgronden staan opgenomen in artikel 4:35
Algemene wet bestuursrecht, hierdoor worden ze niet in deze verordening
vermeld. Dit artikel bevat een aantal aanvullende algemeen geldende
weigeringsgronden. De weigeringsgrond genoemd in het eerste lid onder a
is een grond die op de gemeentelijke praktijk is toegesneden. De weigeringsgronden van artikel 9 kunnen worden gebruikt indien er
voldoende geld beschikbaar is gesteld door de raad. Indien er geen of
onvoldoende geld beschikbaar is, dan kan de subsidie worden geweigerd op
grond van artikel 4 (subsidieplafond). Voorbeeld van een weigering is als de werkzaamheden of activiteiten
waarvoor subsidie is gevraagd al voor de aanvraag zijn begonnen. In het tweede lid staat aangeven dat het college in nadere regels
aanvullende weigeringsgronden kan opnemen. In het kader van deregulering
moet het opnemen van aanvullende weigeringsgronden terughoudend worden
toegepast. 10Wet BibobEen bijzondere weigeringsgrond is opgenomen in artikel 9, eerste lid.
Het betreft het geval dat de aanvrager van een subsidie de toets van de
Wet Bibob niet kan doorstaan. Indien deze weigeringsgrond niet zou zijn
opgenomen, dan zou het kunnen betekenen dat het college gehouden is
subsidie te verlenen aan aanvragers aan wie het college geen vergunning
voor niet-subsidiabele activiteiten zou verlenen. Daarbij is niet van
belang of de activiteiten, waarvoor subsidie wordt gevraagd, op zichzelf
beoordeeld subsidiabel zijn. Het gaat bij deze weigeringsgrond louter om
de persoon, dan wel rechtspersoon van de aanvrager.De Wet Bibob is bedoeld als aanvulling op bestaande instrumenten, die
het college al ter beschikking heeft. Het college zal bij ieder
beleidsdoel, dat het wil subsidiëren, zich de vraag moeten stellen of er
enig risico is van het faciliteren van strafbare feiten en of die
risico’s niet voldoende worden ondervangen met de bestaande toetsing van
aanvragen. Het is niet mogelijk te bepalen dat de Wet Bibob generiek op
alle subsidies wordt toegepast. Het college dient zelf een afweging te
maken in welke situatie toepassing zinvol is. 5VERLENING VAN DE SUBSIDIE11Verlening van de subsidieHet college geeft door deze bepaling al in het besluit tot verlening van
de subsidie aan op welke wijze de verantwoording van de ontvangen
subsidies dient plaats te vinden. Hiermee wordt bereikt dat degene, aan
wie de subsidie is toegekend, van meet af aan duidelijk is aan welke
verplichtingen en administratieve eisen hij dient te voldoen. 12VerplichtingenIn dit artikel is geregeld dat het college de ontvanger verplichtingen
kan opleggen. Bij veel, veelal kleinere subsidies zal het stellen van
verplichtingen bij de toekenning niet noodzakelijk zijn. In die gevallen
kan het college daarvan eenvoudig afzien. Artikel 4:37 van de Algemene wet bestuursrecht noemt acht
standaardverplichtingen die ieder subsidiërend bestuursorgaan desgewenst
aan subsidieontvangers kan opleggen. Het gaat om verplichtingen die voor
een doelmatige subsidieverstrekking van belang kunnen zijn. Daarnaast
bieden de artikelen 4:38 en 4:39 van de Algemene wet bestuursrecht
mogelijkheden om andere zogenoemde doelgebonden of
niet doelgebonden verplichtingen op te leggen. Bij doelgebonden verplichtingen kan worden gedacht aan de verplichting
betreffende de wijze waarop de administratie moeten worden gevoerd of
moet worden gerapporteerd over de activiteiten.Een voorbeeld van een niet doelgebonden verplichting is de verplichting
om in een gebouwvoorzieningen voor gehandicapten aan te brengen. Voor deze andere
verplichtingen geldt, dat deze kunnen worden opgelegd voor zover dit bij
wettelijk voorschrift is bepaald. Met dit artikel wordt hieraan
voldaan.Het tweede lid van artikel 12 biedt de mogelijkheid om toegesneden
verplichtingen op te leggen aan op de subsidieontvanger en de door hem
te ondernemen activiteiten. 13BevoorschottingVoorschotten kunnen op aanvraag en ambtshalve worden verstrekt volgens
het in de nadere regels of de verleningsbeschikking opgenomen
bevoorschottingsritme. De bevoorschottingsbeschikking wordt gegeven op
het moment van de subsidieverlening. Tegen de
bevoorschottingsbeschikking is bezwaar en beroep mogelijk. Omdat de bevoorschotting mede afhankelijk is van de aard van de te
subsidiëren activiteit is er voor gekozen om de termijnen, waarop de
bevoorschotting plaats vindt, niet in de verordening te noemen. Het
bevoorschottingsritme en de hoogte van de voorschotten worden in
verleningsbeschikking vermeld.Indien in de verleningsbeschikking niet anders is bepaald, vindt
betaling van het voorschot binnen zes weken na verzending van de
verleningsbeschikking plaats. Zie artikel 4:87, lid 1, Algemene wet
bestuursrecht. 6VERPLICHTINGEN VAN DE SUBSIDIEONTVANGER14Tussentijdse rapportageIn het kader van het terugdringen van de administratieve lasten is
ervoor gekozen aan meerjarig verstrekte subsidies, hoger dan € 50.000,
de mogelijkheid te verbinden om jaarlijks enkele tussentijdse
verantwoordingen te vragen. Het college moet vooraf bepalen welke
vereisten worden gesteld aan de tussentijdse, inhoudelijke en financiële
verantwoording, bij voorkeur door middel van standaardformulieren. Bij
de subsidieverlening wordt aangegeven of er tussentijdse rapportage(s)
worden gevraagd. Het ligt voor de hand dat dit regime in ieder geval
lichter is dan het regime wat is opgesteld voor de
eindverantwoording.15MeldingsplichtDe meldingsplicht is bedoeld als tegenhanger van het geven van meer
vertrouwen in de vorm van onder andere: het niet standaard
verantwoording afleggen bij subsidies tot € 3.000, het vragen van minder
tussenrapportages en bevoorschotting. De subsidieontvanger is verplicht tijdig (zonder nodeloos tijdsverloop)
te melden bij de gemeente als het aannemelijk is dat de gesubsidieerde
activiteit niet, niet tijdig, niet geheel of niet volgens alle daaraan
verbonden verplichtingen zal worden verricht. In dat geval zal de
subsidie lager of op nihil worden vastgesteld of zullen nadere afspraken
worden gemaakt over het aanpassen van de verplichtingen, bijvoorbeeld
het geven van meer tijd voor de uitvoering van de activiteiten. Bij het
niet voldoen aan deze meldingsplicht kan, indien dat achteraf mocht
blijken, met toepassing van artikel 4:49 Algemene wet bestuursrecht alsnog de subsidievaststelling
worden ingetrokken, omdat de ontvanger wist en behoorde te weten dat de
vaststelling onjuist was. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat de meldingsplicht niet geldt na
vaststelling van de subsidie of voor zover er (op verzoek van de
belanghebbende) door de subsidieverlener een ontheffing is verleend van
de verplichting om een prestatie overeenkomstig de subsidietoekenning
uit te voeren.16ToestemmingRechtspersonen kunnen rechtshandelingen verrichten. Bepaalde
rechtshandelingen kunnen vaninvloed zijn op de subsidieverstrekking c.q. subsidierelatie. Het kan
daarom gewenst zijn dat hetverrichten van bepaalde rechtshandelingen aan de toestemming van het
college worden onderworpen. In artikel 4:71, eerste lid, van de Algemene
wet bestuursrecht is een groot aantalvan deze rechtshandelingen genoemd. Het toestemmingsvereiste bestaat
alleen als dat vooraf bijwettelijk voorschrift of bij de subsidieverlening is geregeld. Dit
artikel beoogt dit toestemmingsvereiste te creëren in de gevallen dat
afdeling 4.2.8. van de wet van toepassing is.Het tweede en derde lid van dit artikel biedt het college de
mogelijkheid het toestemmingsvereistebij de subsidieverlening te beperken c.q. te verruimen.7VERANTWOORDING EN VASTSTELLING VAN DE SUBSIDIE17Verantwoording subsidies tot € 3.000Kenmerkend voor subsidies tot € 3.000 is dat een vast bedrag wordt
verstrekt en dat de subsidieontvanger achteraf niet standaard
verantwoording hoeft af te leggen aan de subsidieverstrekker. De
subsidieontvanger hoeft geen aanvraag voor subsidievaststelling
(verantwoording) in te dienen. Hierdoor kunnen de lasten voor zowel de
subsidieaanvrager als de subsidieverstrekker worden bespaard.Het tweede lid biedt het college de mogelijkheid om binnen drie jaar
steekproefsgewijze controle uit te voeren. Steekproefsgewijze controle
na de vaststelling is mogelijk, maar leidt alleen in bijzondere
gevallen, zoals fraude, tot terugvordering. De verantwoording van de
subsidieontvanger bestaat dan uit het schriftelijk overleggen van een
overzicht van de activiteiten en de hieraan verbonden uitgaven en
inkomsten. 18Verantwoording subsidies vanaf € 3.000 tot € 50.000In dit artikel is aangegeven op welke wijze de subsidieontvanger de aan
hem verleende subsidie aan het college dient te verantwoorden. Ingevolge
artikel 11 wordt de wijze van verantwoording al bij het besluit tot
verlening van de subsidie aan de ontvanger bekend gemaakt.Bij de aanvraag tot vaststelling wordt in het eerste lid onderscheid
gemaakt tussen eenmalige subsidies en jaarlijkse subsidies. Het tweede lid van artikel 18 bepaalt, dat en op welke wijze de
subsidieontvanger moet aantonen dat de activiteiten, waarvoor de
subsidie is verleend, zijn uitgevoerd. Daarbij zal vooraf door de
subsidieverstrekker al moeten zijn aangegeven op welke manieren het
aantonen kan plaatsvinden. In het tweede lid staat beschreven welke stukken de subsidieontvanger
bij de aanvraag tot vaststelling dient te overleggen. In een inhoudelijk
verslag is beschreven in welke de mate de afspraken zoals vastgelegd in
de subsidiebeschikking voor de betreffende periode zijn gerealiseerd.
Het inhoudelijke verslag dient tenminste de volgende zaken te
bevatten:
de geleverde prestaties (wat is er gedaan?). Hierbij wordt
beschreven wat gepland c.q. verwacht was en wat hiervan is
gerealiseerd;
doel is gerealiseerd;
de resultaten van de geleverde prestaties, dit kan bijvoorbeeld
worden weergegeven in het aantal deelnemers. Hierbij wordt
beschreven wat gepland c.q. verwacht was en wat hiervan is
gerealiseerd;
een verklaring voor afwijkingen tussen de afspraken zoals
opgenomen in de subsidiebeschikkingen de werkelijke geleverde
prestaties en de resultaten;
(alleen bij jaarlijkse subsidies) een beschrijving van de
maatschappelijke ontwikkeling en de wijze waarop de
subsidieontvanger hierop anticipeert of reageert;
(alleen bij jaarlijkse subsidies) een beschrijving van
beleidsmatige ontwikkelingen van de subsidieontvanger.
Ingevolge het derde lid kan het college bepalen dat het voor de
verantwoording daarvan andere stukken en bewijzen verlangt dan
gebruikelijk en uit hoofde van de gewone bedrijfsvoering van de
subsidieontvanger al worden opgesteld. Te denken valt aan de verslagen,
die rechtspersonen uit hoofde van de wet al dienen op te stellen en die
natuurlijk naar gelang van de hoedanigheid van de betreffende
rechtspersoon verschillen. Waar het hier uiteraard om gaat, is te
voorkomen dat subsidieontvangers speciale stukken met andere
verantwoordingsmethoden moeten opstellen dan zij gebruikelijk al doen.
Bovendien staat er op grond van dit lid de mogelijkheid om meer gegevens
en bescheiden te laten overleggen.19Verantwoording subsidies vanaf € 50.000Bij subsidies van € 50.000 of meer wordt uitgegaan van de traditionele
afrekening van subsidies, namelijk op basis van gerealiseerde kosten en
baten. De vaststelling van de subsidie vindt - tenzij de voorschriften
voor subsidies tot € 50.000 worden toegepast - plaats op basis van
uitgevoerde activiteiten en gerealiseerde kosten. Bij de financiële
verantwoording vraagt de subsidieverstrekker een door een accountant
opgesteld stuk op. In het tweede lid staat beschreven welke stukken de subsidieontvanger
bij de aanvraag tot vaststelling dient te overleggen. Zie de toelichting
bij het tweede lid van artikel 18 voor de inhoudelijke vereisten van een
inhoudelijk verslag. Ten opzichte van artikel 18 wordt bij deze
categorie subsidies ook een balans, accountantsverklaring en financieel
verslag gevraagd. Het financieel verslag of de jaarrekening wordt jaarlijks achteraf door
de subsidieontvanger aangeleverd. De informatie van het financieel
verslag of de jaarrekening wordt op dezelfde wijze gepresenteerd als in
de bij de aanvraag ingediende begroting. Het stuk geeft weer of het de
subsidieontvanger in financieel opzicht zo is vergaan als was voorzien
in de begroting. Het beschrijft in ieder geval de exploitatie.Evenals het derde lid van artikel 18 wordt in het derde lid van artikel
19 geregeld dat ook alternatieve verantwoordingsbewijzen kunnen worden
gevraagd. Daarmee wordt invulling geven aan het uitgangspunt, dat de
verantwoordingslasten in verhouding moeten zijn met de hoogte van het
subsidiebedrag. Bovendien staat er op grond van dit lid de mogelijkheid
om meer gegevens en bescheiden te laten overleggen. 20Vaststelling subsidieIn dit artikel is geregeld binnen welke termijn het college besluit ter
zake van de vaststelling van de subsidie.Het tweede lid geeft de gemeente de mogelijkheid om een besluit
zorgvuldig en gemotiveerd te nemen en voor te bereiden. Bovendien is
deze verdagingsmogelijkheid met het oog op de Wet dwangsom en beroep
relevant. Ambtshalve vaststelling door het college is mogelijk op grond van het
derde lid nadat de subsidieontvanger na een rappel binnen acht weken
geen aanvraag indient. Op grond van het vierde lid kan het college bepalen dat bepaalde
categorieën van subsidies, dan wel subsidieontvangers, niet tot
verantwoording van de aan hun verleende subsidie hoeven over te gaan. Te
denken valt daarbij aan subsidies van een beperkte omvang of subsidies,
die aan een vertrouwde ontvanger worden verstrekt, dan wel subsidies die
voor een doel worden aangewend, dat nadere verantwoording van de
besteding van het geld overbodig maakt. Bij dit laatste kan worden
gedacht aan de huurkosten van een gebouw. De verantwoorde besteding van
de subsidie blijkt dan immers al uit het feit, dat het betreffende
gebouw in gebruik is bij de subsidieontvanger.8Financiële bepalingen21BetalingVoor de betaling van het subsidiebedrag wordt het bepaalde in artikel
4:52 van de Algemene wet bestuursrecht gevolgd. In deze verordening zijn
daaromtrent dan ook geen nadere regels opgenomen.Ten aanzien van de betaling in termijnen/gedeelten bepaalt artikel 4:53
van de Algemene wet bestuursrecht dat dit slechts kan plaatsvinden
indien bij wettelijk voorschrift is bepaald hoe de gedeelten worden
berekend en op welke tijdstippen zij worden betaald.Dit artikel creëert de mogelijkheid van betaling in gedeelten. Hoe de
gedeelten worden berekend en op welke tijdstippen zij worden betaald kan
het bestuursorgaan bij de beschikking tot subsidieverlening bepalen.
Tegen deze beschikking staat bezwaar en beroep open. 22VerrekeningIngevolge artikel 4:93 Algemene wet bestuursrecht kan een geldschuld met
een bestaande vordering verrekend worden voor zover de bevoegdheid tot
verrekening bij een wettelijk voorschrift is toegekend. Met dit artikel
is deze bevoegdheid aan het college toegekend. Bij de verrekening moet het bestuursorgaan vermelden met welke vordering
wordt verrekend en voor welk bedrag. Dit is ook van toepassing op
subsidiebedragen. Verrekening kan plaatsvinden bij afzonderlijke
beschikking. Tegen deze beschikking staat bezwaar en beroep open.Verrekening heeft terugwerkende kracht. Dit betekent dat verrekening
terug werkt tot het tijdstip waarop de bevoegdheid tot verrekening is
ontstaan. Voorbeeld: wanneer de bevoegdheid tot verrekening op 1 januari
ontstaat en er wordt op 1 mei verrekend, dan werkt de verrekening dus
terug tot 1 januari. Na 1 januari verschuldigde of niet betaalde
bedongen rente hoeft dan niet meer te worden voldaan. Als over één van de vorderingen of over beide al opeisbare rente is
betaald, werkt de verrekening niet verder terug dan tot het einde van de
laatste termijn waarover rente is voldaan. Voorbeeld: wanneer de
bevoegdheid tot verrekening op 1 januari is ontstaan en er is door een
van partijen tot 1 maart rente betaald, dan wordt de verrekening geacht
op 1 maart te zijn ingetreden. Als de wederpartij nog rente verschuldigd
is, dan is hij die rente verschuldigd tot 1 maart. Verrekening is niet toegestaan voor zover beslag op de vordering van de
wederpartij niet geldig zou zijn. De bevoegdheid tot verrekening geldt
ook als er een uitstel van betaling is verleend. 23VermogensvormingDit artikel regelt de mogelijkheid om vermogenstoename als gevolg van
het verstrekken vansubsidie te vormen. Artikel 4:41 Algemene wet bestuursrecht verlangt dan
wel dat dit bij wettelijk voorschrift is bepaald. Met dit artikel wordt
genoemde mogelijkheid gecreëerd.9OVERIGE BEPALINGEN24HardheidsclausuleDe te treffen voorziening, die niet in de verordening is voorzien, dient
altijd binnen de doelstellingen van de subsidie te passen. De toepassing
van de hardheidsclausule dient beperkt te blijven tot individuele
gevallen. 25Onvoorziene situatiesDit artikel behoeft geen nadere toelichting.26IntrekkingHet is van belang dat van de vigerende subsidieregelingen wordt
aangegeven of ze worden ingetrokken en hoe ze zich verhouden tot de
Algemene subsidieverordening.27Overgangsbepalingen, Artikel 28 Inwerkingtreding, Artikel 29
CiteertitelAangezien er een geheel nieuwe verordening is vastgesteld, is het
noodzakelijk om de vorige algemene subsidie verordening in te trekken.