Verordening gemeentelijke ombudsman Utrecht

Herdruk Verordening gemeentelijke Ombudsman Utrecht

(raadsbesluit van 16 juni 1988), waarin opgenomen de eerste en tweede wijziging (raadsbesluiten van respectievelijk 11 april en 7 november 1991)

De raad van de gemeente Utrecht, gelet op het voorstel van b. en w. d.d. 6 juni 1988, nr. 325 A.Z. (Gedr. Verz. 1988, nr. 220)

Besluit

vast te stellen de volgende:

VERORDENING op de gemeentelijke ombudsman Utrecht.

Artikel 1

• 1. In deze verordening wordt verstaan onder:

  • a.

    ombudsman: degene die is benoemd in de in artikel twee bedoelde functie.

  • b.

    orgaan: 1. de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester;

• 2. een commissie waaraan bevoegdheden van de gemeenteraad of van het college van burgemeester en wethouders zijn toegekend;

• 3. een gemeentelijke dienst of instelling of een gemeentelijk bedrijf;

  • c.

    ambtenaar: een ieder die in dienst van de gemeente werkzaam is, met uitzondering van de ombudsman.

• 2. Een gedraging, als bedoeld in deze verordening, van een lid van een orgaan als bedoeld in het eerste lid, onder b1 en b2, of van een ambtenaar werkzaam bij een orgaan als bedoeld in het eerste lid, het eerste lid, onder b3, geldt als een gedraging, van het betreffende orgaan.

• 3. In afwijking van het bepaalde in het tweede lid wordt een gedraging van een lid van de gemeenteraad niet aangemerkt als een gedraging van de gemeenteraad.

• 4. Zolang niet bij wet een afzonderlijke regeling is getroffen voor een klachtenprocedure inzake klachten over gedragingen van de Gemeentepolitie en/ of ambtenaren van Gemeentepolitie, geldt deze verordening eveneens voor de Gemeentepolitie en ambtenaren van de Gemeentepolitie.

Artikel 2

• 1. Er is een functie van gemeentelijke ombudsman. De ombudsman is niet ondergeschikt aan enig gemeentelijk bestuursorgaan.

• 2. De ombudsman wordt, voor een termijn van zes jaar, benoemd door de gemeenteraad, op voordracht van het college van burgemeester en wethouders, gehoord de commissie voor Algemene en Bestuurlijke Zaken. De ombudsman wiens benoemingstermijn eindigt, is terstond hernoembaar.

• 3. Alvorens zijn functie te aanvaarden legt de ombudsman in handen van de voorzitter van de gemeenteraad de eed, of belofte, af:

  • a.

    dat hij tot het verkrijgen van zijn benoeming aan niemand Iets heeft gegeven of beloofd, noch zal geven of beloven;

  • b.

    dat hij van niemand enige belofte, gunst of geschenk zal aannemen om in zijn functie iets te doen of na te laten;

  • c.

    dat zij getrouw alle plichten zal vervullen die hem bij of krachtens deze verordening zijn opgedragen.

• 4. De ombudsman is -onverminderd het bepaalde in artikel 162 van het Wetboek van Strafvordering- verplicht tot geheimhouding van hetgeen hem in zijn functie ter kennis komt en waarvan openbaarmaking de privacy van de klager of van andere belanghebbenden zou kunnen schaden, tenzij die openbaarmaking in verband met de rapportage van de ombudsman wenselijk is en klager en andere belanghebbenden vooraf, schriftelijk, hun instemming daarmee hebben betuigd.

Artikel 3

• 1. Tot ombudsman zijn niet benoembaar:

  • a.

    degenen die lid zijn van een der in artikel 1, onder b1 en b2 bedoelde organen, of die ambtenaar zijn;

  • b.

    bestuurders van, of personen in dienst bij een publiekrechtelijk samenwerkingsverband waaraan de gemeente deelneemt;

  • c.

    degenen die een functie, beroep of bedrijf uitoefenen waarvan de Gemeenteraad oordeelt dat die onverenigbaar zijn met de functie van ombudsman;

  • d.

    degenen die het beroep van advocaat, procureur of notaris uitoefenen.

• 2. De ombudsman mag geen functie aanvaarden of een beroep of bedrijf uitoefenen zonder vooraf verkregen toestemming van het college van Burgemeester en Wethouders, gehoord de commissie voor Algemene en Bestuurlijke Zaken.

Artikel 4

• 1. De gemeenteraad beslist over ontslag uit en schorsing in zijn functie van ombudsman.

• 2. De gemeenteraad ontslaat de ombudsman met ingang van de maand, volgend op die waarin hij de vijfenzestigjarige leeftijd bereikt.

• 3. De ombudsman kan door de gemeenteraad worden ontslagen:

  • a.

    op eigen verzoek;

  • b.

    wegens opheffing van de functie van gemeentelijke ombudsman;

  • c.

    indien de ombudsman uit hoofde van ziekte of gebreken blijvend ongeschikt is zijn functie te vervullen.

• 4. De ombudsman kan voorts door de gemeenteraad worden ontslagen indien:

  • a.

    de gemeenteraad met redenen omkleed te kennen geeft dat de ombudsman niet langer het vertrouwen van de gemeenteraad geniet, omdat hij naar hun oordeel door handelen of nalaten ernstig nadeel toebrengt aan het aanzien van zijn functie;

  • b.

    de ombudsman een functie aanvaardt c.q. beroep of bedrijf uitoefent, bedoeld in artikel 3 van deze verordening;

  • c.

    de ombudsman bij rechterlijke uitspraak een maatregel is opgelegd die de vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;

  • d.

    de ombudsman bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak ondercuratele is gesteld, in staat van faillissement is verklaard, surséance van betaling heeft verkregen of wegens schulden is gegijzeld.

• 5. De ombudsman kan door de gemeenteraad worden geschorst indien het voornemen bestaat hem ontslag te verlenen op één van de in het vierde lid van dit artikel genoemde gronden.

• 6. De ombudsman kan voorts door de gemeenteraad worden geschorst indien:

  • a.

    hij zich in voorlopige hechtenis bevindt;

  • b.

    tegen hem een gerechtelijk vooronderzoek ter zake van een misdrijf wordt ingesteld.

Artikel 5

• 1. De rechtspositieregelingen, die op ambtenaren in dienst van de gemeente van toepassing zijn, gelden niet ten aanzien van de ombudsman.

• 2. De gemeenteraad stelt een verordening vast waarin de rechtspositie van de ombudsman wordt geregeld.

• 3. In die verordening wordt tevens de bezoldiging van de ombudsman geregeld.

• 4. Die verordening mag niet in strijd zijn met deze verordening.

Artikel 6

• 1. De gemeenteraad kan op voordracht van het college van burgemeester en wethouders en gehoord de commissie voor Algemene en Bestuurlijke Zaken een plaatsvervanger van de ombudsman benoemen. Deze plaatsvervanger treedt in functie op een door burgemeester en wethouders te bepalen datum, zodra mag worden verwacht dat de ombudsman voor langere duur zijn functie niet zal kunnen vervullen. De plaatsvervanger blijft in functie totdat de ombudsman zijn werkzaamheden heeft hervat, dan wel totdat een nieuwe ombudsman in functie treedt.

• 2. De bepalingen van deze verordening, alsmede van de in artikel 5 bedoelde verordening zijn op de plaatsvervanger van de ombudsman zo veel mogelijk van overeenkomstige toepassing.

Artikel 7

• 1. Er is een kantoor van de ombudsman.

• 2. Burgemeester en wethouders verschaffen de ombudsman, in overleg met hem, de werkruimte en uitrusting die nodig zijn voor een goede uitoefening van de functie.

• 3. De ombudsman regelt de tijden waarop het kantoor voor het publiek geopend is.

• 4. Burgemeester en wethouders stellen in overleg met de ombudsman de sterkte vast van het personeel van het kantoor van de ombudsman en de bij die sterkte behorende rangniveaus. Op dit personeel zijn het Algemeen Ambtenarenreglement en de overige rechtspositieregelingen van de gemeente Utrecht van overeenkomstige toepassing, waarbij de ombudsman jegens dat personeel optreedt als hoofd van dienst.

• 5. Van hun bevoegdheid tot aanstelling, bestraffing, buitendienststelling en ontslag maken burgemeester en wethouders ten aanzien van het in het vierde lid bedoelde personeel geen gebruik, dan na overleg met de ombudsman.

Artikel 8

• 1. Een ieder heeft het recht zicht tot de ombudsman te wenden met een klacht over de manier waarop een orgaan zich.. als zodanig, in een bepaalde aangelegenheid te zijnen aanzien heeft gedragen.

• 2. Een klacht dient op schrift te worden gesteld en ten minste te bevatten:

  • a.

    naam en adres van klager;

  • b.

    omschrijving van de gedraging waarover wordt geklaagd en welk orgaan zich aldus heeft gedragen, alsmede de reden waarom de klacht wordt ingediend.

• 3. Zo nodig verleent de ombudsman de medewerking die in zijn vermogen ligt aan het op schrift stellen van de klacht, tenzij het een klacht betreft tot de behandeling waarvan hij ingevolge deze verordening niet bevoegd is of die hij op grond van artikel 10 meent niet in behandeling te moeten nemen.

Artikel 9

• 1. De ombudsman is niet bevoegd klachten in behandeling te nemen die betrekking hebben op:

  • a.

    algemeen verbindende voorschriften en aangelegenheden van algemeen gemeentelijk beleid;

  • b.

    handelingen en werkzaamheden die niet vallen onder de verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur;

  • c.

    aangelegenheden waarin voor klager een administratiefrechtelijke voorziening openstaat of heeft opengestaan;

  • d.

    aangelegenheden waarvoor door de burgerlijke of administratieve rechter of in administratief beroep een voorziening is getroffen waartegen geen beroep meer openstaat.

• 2. De ombudsman is voorts niet bevoegd een klacht in behandeling te nemen indien de klager niet eerst zijn klacht heeft ingediend bij het orgaan waartegen die klacht zich richt en dat orgaan die klacht heeft afgehandeld. Het in de vorige zin bedoelde orgaan handelt de betreffende klacht binnen zes weken na de datum van ontvangst af. Indien de ombudsman van oordeel is dat, in verband met een gedraging waarover wordt geklaagd en waarvan klager onevenredig nadeel ondervindt of dreigt te ondervinden, onverwijld een maatregel dient te worden genomen, bericht hij dit onmiddellijk aan het in de eerste zin bedoelde orgaan en aan burgemeester en wethouders.

• 3. De ombudsman neemt een klacht niet of niet verder in behandeling, indien en zodra hem blijkt dat ter zake van de betreffende aangelegenheid tegen het orgaan een burgerlijke rechtsvordering, dan wel een strafrechtelijk of tuchtrechtelijk onderzoek is of zal worden ingesteld.

Artikel 10

• 1. De ombudsman is niet verplicht een klacht in behandeling te nemen:

  • a.

    indien niet is voldaan, ook na de medewerking als bedoeld in artikel 8, derde lid, aan het bepaalde in artikel 8, tweede lid.

  • b.

    indien de klacht betrekking heeft op een gedraging welke meer dan één jaar vóór de inwerkingtreding van deze verordening heeft plaatsgevonden.

  • c.

    indien de klacht wordt ingediend méér dan één jaar nadat de gedraging plaatsvond waarop de klacht betrekking heeft, tenzij naar het oordeel van de ombudsman de klacht is ingediend zo spoedig als redelijkerwijs mogelijk was.

• 2. De ombudsman beoordeelt van geval tot geval of er bijzondere omstandigheden zijn die het wenselijk of noodzakelijk maken klachten als bedoeld in het eerste lid toch in behandeling te nemen.

Artikel 11

Als de ombudsman op grond van de artikelen 9 of 10 een klacht niet of niet verder in behandeling neemt, doet hij daarvan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling aan de klager onder vermelding van de redenen èn, in voorkomende gevallen, van eventuele andere voorzieningen die voor de klager openstaan, inclusief verwijzing naar, al dan niet particuliere, hulpinstanties.

Artikel 12

• 1. In de gevallen, dat een gedraging van een lid van een orgaan wordt toegerekend aan dat orgaan, is dat lid verplicht aan de ombudsman op diens verzoek alle op de zaak betrekking hebbende inlichtingen te verstrekken, tenzij dringende redenen zich naar zijn oordeel daartegen verzetten.

• 2. De ombudsman kan, indien hij zulks ter beoordeling van een klacht noodzakelijk acht ook anderen in de gelegenheid stellen van een klacht kennis te nemen en daaromtrent mondeling of schriftelijk verklaringen af te leggen.

• 3. Indien een ambtenaar van een gelegenheid als bedoeld in het eerste en tweede lid geen gebruik heeft gemaakt dienen burgemeester en wethouders, tenzij dringende redenen zich naar hun oordeel daartegen verzetten, op verzoek van de ombudsman, de ambtenaar te verplichten alsnog voor de ombudsman te verschijnen en deze alle op de zaak betrekking hebbende inlichtingen te verstrekken.

• 4. Een lid van een orgaan als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, sub1 en 2, is verplicht aan de ombudsman, op diens verzoek, alle op de zaak betrekking hebbende inlichtingen te verstrekken, tenzij dringende redenen zich naar zijn oordeel daartegen verzetten. Indien dat betreffende lid niet aan deze verplichting voldoet meldt hij dat aan het orgaan waarvan hij lid is en aan burgemeester en wethouders, die op hun beurt hiervan vertrouwelijk mededeling doen aan de commissie voor Algemene en Bestuurlijke zaken.

Artikel 13

Aan de ombudsman worden op zijn verzoek alle bescheiden overgelegd die gebezigd zijn bij de vervulling van de overheidstaak in de aangelegenheid waarop een in behandeling zijnde klacht betrekking heeft.

Bescheiden die op grond van enige wettelijke bepaling niet openbaar kunnen worden gemaakt of die een zodanig geheim karakter hebben dat openbaarmaking daarvan naar het oordeel van burgemeester en wethouders het gemeentelijk belang ernstig zou kunnen schaden, kunnen slechts aan de ombudsman worden overlegd onder voorwaarde dat deze met betrekking tot die bescheiden geheimhouding zal betrachten.

Artikel 14

• 1. Indien een klacht naar het oordeel van de ombudsman geheel of ten dele gegrond is rapporteert hij zulks schriftelijk aan burgemeester en wethouders. Het rapport houdt een verslag in van zijn bevindingen en een samenvatting van de te zijnen overstaan afgelegde verklaringen. Een afschrift van het rapport wordt gezonden aan de klager en aan het orgaan waartegen de klacht was gericht.

• 2. De ombudsman voorziet zijn rapport zo nodig van aanbevelingen die de klacht kunnen verhelpen of soortgelijke klachten in de toekomst kunnen voorkomen. Indien burgemeester en wethouders zich met die aanbevelingen niet kunnen verenigen, doen zij daarvan met opgaaf van redenen mededeling aan de ombudsman: Burgemeester en wethouders zenden een afschrift van deze mededeling aan de commissie voor Algemene en Bestuurlijke Zaken.

• 3. Indien een klacht naar het oordeel van de ombudsman ongegrond is, doet hij daarvan schriftelijk mededeling aan de klager onder vermelding van de redenen die tot zijn oordeel hebben geleid. Afschrift van die mededeling zendt hij aan burgemeester en wethouders en aan het orgaan waartegen de klacht was gericht.

Artikel 15

• 1. Als een onderzoek van de ombudsman betrekking heeft op een aangelegenheid waarvoor krachtens wettelijk voorschrift de burgemeester het competente bestuursorgaan is, wordt in de artikelen 12,13 en14 voor burgemeester en wethouders gelezen: de burgemeester.

• 2. Als een onderzoek van de ombudsman betrekking heeft op een aangelegenheid waarvoor krachtens wettelijk voorschrift de gemeenteraad het competente bestuursorgaan is, wordt in artikel 14 voor burgemeester en wethouders gelezen: de gemeenteraad.

Artikel 16

[Ingetrokken]

Artikel 17

• 1.

  De ombudsman brengt jaarlijks een schriftelijk verslag van zijn werkzaamheden uit aan de gemeenteraad.

• 2.

  Dat verslag bevat tenminste een kort zakelijk-inhoudelijk overzicht van de bij de ombudsman ingediende klachten, gerubriceerd naar:

  • a.

    niet (verder) in behandeling genomen op grond van artikel 9 of artikel 10;

  • b.

    ongegrond verklaard;

  • c.

    gegrond verklaard;

c a. zonder aanbeveling

c b. met aanbeveling

• d.

  stand van zaken lopende onderzoeken;

• e.

  overzicht van onderzoeken die de ombudsman eigener beweging heeft ingesteld.

  • 3.

    Voorts bevat het verslag een kwantitatieve opgaven van de klachten als bedoeld in artikel 17 en overigens al hetgeen de ombudsman voor verslaglegging nodig acht.

  • 4.

    Het verslag wordt algemeen verkrijgbaar gesteld.

Artikel 18

• 1.

  Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening gemeentelijke ombudsman Utrecht.

• 2.

  Zij treedt in werking op 1 januari 1989.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad, gehouden op 16 juni 1988.

De secretaris, De burgemeester,

Drs. C.J.N. Versteden Drs. M.W.M. Vos-van Gortel