CVDR51678_1Verordening burgerinitiatief Veendam 2006nlregelingVeendam2018-04-03VeendamDe VeendammerVerordening BurgerinitiatiefArtikel 149 van de Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2006-12-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2006-01-30Onbekend1063/GriffieGeenVerordening burgerinitiatief Veendam 2006Nummer 1063/GriffieDe raad van de gemeente Veendam,gezien het voorstel van het presidium d.d. 6-12-2005;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;B E S L U I T:vast te stellen de navolgendeVerordening Burgerinitiatief luidende als volgt:1In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatiefvoorstel: een
voorstel van een initiatiefgerechtigde een onderwerp op de agenda van de
vergadering van de raad te plaatsen. 21.De raad plaatst een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van zijn
vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig
verzoek is ingediend. 2.Ongeldig is het verzoek dat:
niet door ten minste 30 initiatiefgerechtigden wordt
ondersteund;
een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevat, of
niet voldoet aan de voorwaarden, gesteld in artikel 5.
31.Initiatiefgerechtigd zijn degenen die kiesgerechtigd zijn voor de
verkiezing van de leden van de gemeenteraad alsmede ingezetenen van de
gemeente van zestien jaar en ouder die met uitzondering van hun leeftijd
voldoen aan de vereisten voor het kiesrecht voor de leden van de
gemeenteraad.2.Voor de beoordeling of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is
voldaan, is de toestand op de dag van indiening van het verzoek
bepalend4Een burgerinitiatiefvoorstel houdt niet in:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet
bestuursrecht over een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet
bestuursrecht tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover tijdens de raadsperiode waarin indiening van
het voorstel plaatsvindt door de raad een besluit is genomen.
51.Het verzoek ter plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda
van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend bij de
burgemeester.2.Het verzoek bevat ten minste:
een nauwkeurige omschrijving van het burgerinitiatiefvoorstel;
een toelichting op het burgerinitiatiefvoorstel;
de achternaam, de voornamen, het adres, de geboortedatum en de
handtekening van de verzoeker en zijn plaatsvervanger, en
een lijst met de voornamen, achternamen, adressen, geboortedata
en handtekeningen van de initiatiefgerechtigden die het verzoek
ondersteunen.
3.Voor de indiening van het verzoek wordt gebruik gemaakt van het in
bijlage 1 van deze verordening opgenomen model.61.De raad beslist in de eerstvolgende vergadering na de datum van
indiening van het verzoek of het verzoek voldoet aan de
geldigheidsvereisten als bedoeld in artikel 2, tweede lid, met dien
verstande dat ten minste twee weken is gelegen tussen de dag van
indiening van het verzoek en de dag van de vergadering waarin op het
verzoek wordt beslist.2.Indien de raad het verzoek afwijst wegens strijd met artikel 4, onder a,
kan de raad het voorstel doorzenden aan burgemeester en wethouders.3.Indien de raad het verzoek toewijst, dan agendeert hij het
burgerinitiatiefvoorstel voor de eerstvolgende vergadering van de raad.
4.De burgemeester nodigt de verzoeker schriftelijk uit voor de vergadering
waarvoor het burgerinitiatiefvoorstel is geagendeerd. De verzoeker of
zijn plaatsvervanger heeft tijdens deze vergadering de gelegenheid om
zijn burgerinitiatiefvoorstel mondeling nader toe te lichten.5.Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het burgerinitiatiefvoorstel een
besluit heeft genomen wordt dit besluit op gebruikelijke wijze openbaar
bekend gemaakt.6.Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling
gedaan aanverzoeker.7De burgemeester brengt over elk jaar een verslag uit over de werking van het
recht van burgerinitiatief in de praktijk.8Deze verordening wordt een jaar na inwerkingtreding geëvalueerd.9
Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening
burgerinitiatief Veendam 2006".
Deze verordening treedt in werking na zes weken gerekend vanaf de
dag waarop deze is vastgesteld.
Veendam, 19 december 2006. De raad voornoemd,De voorzitter, A.Meijerman De griffier,J.B. WassinkToelichting verordening burgerinitiatiefArtikelgewijze toelichtingArtikel 1De term "burgerinitiatiefvoorstel" wordt gehanteerd voor de aanduiding van het
voorstel dat door een burger bij de gemeenteraad kan worden ingediend. De
modelverordening van de VNG kent twee alternatieve begripsomschrijvingen ter
nadere invulling van deze term. Zo kan worden geopteerd voor de mogelijkheid dat
de burger alleen een concreet voorstel kan aandragen of ruimer: het aandragen
van een onderwerp. In deze verordening is de ruime begripsomschrijving van
toepassing; het aandragen van een onderwerp. Te denken valt hier aan de wens om
over de problematiek in een bepaalde wijk in de raad te discussiëren Overigens
hebben burgers onder deze ruime begripsomschrijving ook de vrijheid om een
concreet voorstel in te dienen. Artikel 2Uit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een burgerinitiatiefvoorstel op de
agenda van een raadsvergadering moet plaatsen indien er sprake is van een geldig
verzoek, ingediend door een initiatiefgerechtigde. De gemeenteraad zal zich in
dat geval dus in ieder geval moeten uitspreken over het
burgerinitiatiefvoorstel. Van een geldig verzoek is sprake als (a) het verzoek
door ten minste een bepaald aantal initiatiefgerechtigden wordt ondersteund, (b)
het onderwerp van het burgerinitiatiefvoorstel niet in artikel 4 is uitgezonderd
en (c) aan de in artikel 5 gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan. In
artikel 3 wordt nader omschreven wanneer een persoon initiatiefgerechtigd
is.Over het vereiste dat het verzoek door ten minste een bepaald aantal
initiatiefgerechtigden wordt ondersteund kan het volgende worden opgemerkt. Het
burgerinitiatief biedt burgers de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de
agenda van de gemeenteraad. Het is daarom een inbreuk op het uitgangspunt dat de
raad zijn eigen agenda vaststelt. Is dat alleen
gerechtvaardigd als het burgerinitiatiefvoorstel ook daadwerkelijk door
een bepaald gedeelte van de bevolking wordt
gedragen?? De omvang van de drempel dient in dat geval
van dien aard te zijn dat zij – zonder verhinderend te zijn – toch een zekere
garantie biedt dat het desbetreffende verzoek gedragen wordt door een gedeelte
van de bevolking. Het schept daarbij duidelijkheid als in een regeling met
betrekking tot het burgerinitiatief niet wordt gesproken van een percentage,
maar van een absoluut minimum aantal initiatiefgerechtigden die het verzoek
ondersteunen. Na een duidelijke toe- of afname van het aantal
initiatiefgerechtigden, kan de raad dit aantal eenvoudig aanpassen.Artikel 3Het ligt voor de hand het initiatiefrecht toe te kennen aan kiesgerechtigden
voor de gemeenteraadsverkiezingen, vanuit de gedachte dat het burgerinitiatief
een instrument is om burgers bij de besluitvorming van de raad te betrekken en
die te beïnvloeden. Wie kiesgerechtigd is, is vastgelegd in de Kieswet. Om ook
jongeren bij de gemeentelijke politiek te betrekken is de leeftijdsgrens voor
het initiatiefrecht verlaagd naar zestien jaar. Voor de toetsing of aan de
vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan, is het moment van indiening
van het verzoek het meest aangewezen. Het verzoek vindt immers formeel op dit
moment plaats. Om te kunnen onderzoeken of op dat moment wordt voldaan aan de
vereisten, zijn verschillende gegevens nodig. Welke dat zijn wordt geregeld in
artikel 5.Artikel 4De beperkingen die dit artikel stelt aan de inhoud van een
burgerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit doelmatigheidsoverwegingen.
Het is bijvoorbeeld weinig efficiënt om de raad te belasten met de beraadslaging
over een onderwerp waarover de raad uiteindelijk geen beslissende bevoegdheid
heeft. Een ander argument voor deze uitzondering is, dat de afstand tussen
burger en bestuur alleen maar zou worden vergroot als de burger na het doorlopen
van de burgerinitiatiefprocedure te horen krijgt dat de raad niets met het
burgerinitiatiefvoorstel kan doen, omdat hij er niet over gaat. Een vraag over gemeentelijk beleid kan ook geen onderwerp van een
burgerinitiatief zijn. Voor dit soort vragen staan de burger andere wegen open,
zoals het spreekrecht in een commissie- of raadsvergadering of een spreekuur van
een wethouder. Uiteraard kan een burgerinitiatief wel een voorstel tot wijziging
van gemeentelijk beleid betreffen, onverminderd het gestelde in 4e.Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatief andere procedures zoals de
bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog is bepaald dat het
burgerinitiatiefvoorstel geen bezwaar tegen een genomen besluit of een klacht
over een gedraging van het gemeentebestuur kan inhouden. Hiervoor heeft de
burger andere wegen. Ten slotte is het evenmin de bedoeling dat zaken die recent nog in de raad aan
de orde zijn geweest opnieuw onderwerp van bespreking worden als gevolg van een
burgerinitiatief. Dit zou de besluitvorming in de raad te zeer kunnen
frustreren.Artikel 5Omdat de burgemeester de voorzitter van de raad is, ligt het voor de hand om het
burgerinitiatiefvoorstel bij hem te laten indienen. Aan het verzoek zal een
aantal minimumvereisten gesteld moeten worden. Het is uit praktische
overwegingen zoals uniformiteit, overzichtelijkheid en duidelijkheid raadzaam
indiening van een burgerinitiatiefvoorstel plaats te laten vinden door middel
van een standaardformulier voor burgerinitiatieven. Op dit formulier zal de
verzoeker naast het voorstel plus toelichting, in ieder geval zijn personalia en
die van zijn plaatsvervanger moeten aangeven. Ook de initiatiefgerechtigden die
het verzoek ondersteunen zullen uiteraard vermeld moeten worden. Om fraude met
namen te voorkomen kan naar personalia gevraagd worden als adressen en
geboortedata. Met name dat laatste gegeven kan niet aan openbare bronnen als
telefoonboeken worden ontleend. Op grond van deze gegevens kan de gemeente
onderzoeken of het verzoek de steun van voldoende daartoe gerechtigde personen
heeft.Artikel 6De burger moet erop kunnen vertrouwen dat de raad zijn verzoek spoedig toetst
aan de vereisten en een besluit neemt over de behandeling ervan. Hierin voorziet
het eerste lid. Het gaat erom een termijn te kiezen die niet te lang is, maar
ook niet zo kort dat ze onvoldoende is om het voorstel te kunnen controleren.
Verzoeken waarvoor de raad niet bevoegd is, kan de raad doorzenden aan het
college. Dat zal met name gebeuren als het college wel bevoegd is. Met het vierde tot en met zesde lid worden vooral waarborgen gecreëerd voor
transparantie bij de afhandeling van een burgerinitiatiefvoorstel door de raad.
Op grond van het zesde lid wordt de verzoeker altijd schriftelijk meegedeeld wat
er met het ingediende voorstel gebeurt. Dat kan dus een mededeling dat het
verzoek wordt afgewezen of een inhoudelijk besluit zijn. Wordt het verzoek tot
plaatsing van het burgerinitiatiefvoorstel door de raad afgewezen, dan is er
sprake van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waartegen
bezwaar en beroep op de rechter openstaan. Besluit de raad het
burgerinitiatiefvoorstel te agenderen, dan is er sprake van een
voorbereidingsbeslissing die niet vatbaar is voor bezwaar of beroep (artikel 6:3
Awb). Afhankelijk van de inhoud van de beslissing op het initiatiefvoorstel
zelf, zal er sprake zijn van een besluit in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht die vatbaar is voor bezwaar en beroep. Zo zal bijvoorbeeld bezwaar
en beroep openstaan indien de raad naar aanleiding van het
burgerinitiatiefvoorstel besluit een subsidie toe te kennen voor een bepaald
project. Een ander voorbeeld is het besluit om een verordening op bepaalde
punten aan te passen. Tegen een dergelijk besluit staan geen bezwaar en beroep
bij de rechter open (artikel 8:2 Awb). Er is voor gekozen in het midden te laten hoe de raad verder met het
burgerinitiatiefvoorstel omgaat. Er is niet bedoeld dat de raad altijd plenair
het voorstel inhoudelijk moet behandelen. Het ligt wel voor de hand dat de volle
raad beslist over het te volgen traject, maar een besluit over een
burgerinitiatiefvoorstel kan uiteraard ook in een raadscommissie inhoudelijk
worden voorbereid. Ook kan de raad van mening zijn dat nader onderzoek moet
worden gedaan.Artikel 7Het is van belang dat burgers kennis kunnen nemen van de resultaten van dit
nieuwe recht van de burgerinitiatief. Het sluit ook aan op de zorgplicht van de
burgemeester zoals deze is vastgelegd in artikel 170 Gemeentewet. Op grond van
dit artikel ziet de burgemeester onder meer toe op de kwaliteit van procedures
op het vlak van burgerparticipatie. Door het opnemen van dit artikel is
verslaglegging verzekerd. Het is ter keuze aan de burgemeester om het verslag al
dan niet op te nemen in het burgerjaarverslag. Voor de inhoud van het verslag
kan worden gedacht aan getalsmatige gegevens (aantal ingediende, aantal
toegewezen en aantal afgewezen burgerinitiatiefvoorstellen), alsmede aan een
beknopt overzicht van de inhoud van de burgerinitiatiefvoorstellen, de besluiten
van de raad op de burgerinitiatiefvoorstellen en de motivatie op grond waarvan
de raad tot deze besluiten is gekomen. Verzoek burgerinitiatief-voorstelVerzoek burgerinitiatiefvoorstelOndergetekende verzoekt hierbij het volgende voorstel/onderwerp op de agenda van
de gemeenteraad te plaatsen:........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Toelichting op voorstel/onderwerp:......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................Naam:
...................................................................................................................................Eerste voornaam en verdere voorletters:
..............................................................................Geboortedatum:
....................................................................................................................Adres:
...................................................................................................................................Postcode: ................................... Woonplaats: ........................................................... Handtekening: Plaatsvervanger:Naam: .....................................................................Eerste voornaam en verdere voorletters:
.............................................................................…Geboortedatum:
......................................................................................................................Adres:
......................................................................................................................................Postcode:...................................Woonplaats:.........................................................................Handtekening:Het verzoek gaat vergezeld van een lijst met de namen, adressen, geboortedata en
handtekeningen van .......... initiatiefgerechtigden die het verzoek
ondersteunen. Toelichting voor de verzoekerIedereen die kiesgerechtigd is voor de verkiezing van de gemeenteraad en
inwoners van de gemeente van zestien en zeventien jaar die vanaf hun achttiende
jaar aan de gemeenteraadsverkiezingen zullen mogen deelnemen als ze dan nog in
de gemeente wonen, kan kunnen] een verzoek doen om een voorstel/onderwerp op de
agenda van de raadsvergadering te plaatsen. Zij zijn initiatiefgerechtigd.Het zogenaamde burgerinitiatiefvoorstel moet worden ondersteund door ten minste
150 initiatiefgerechtigden. Hiervoor is een formulier vastgesteld. Het op het
formulier voor het verzoek opgenomen voorstel wordt in dezelfde bewoordingen
opgenomen boven aan het formulier met ondersteuningsverklaringen.Het burgerinitiatiefvoorstel mag niet inhouden:
een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;
een vraag over het gemeentelijk beleid;
een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht
over een gedraging van het gemeentebestuur;
een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht
tegen een besluit van het gemeentebestuur, of
een onderwerp waarover tijdens de raadsperiode waarin indiening van het
voorstel plaatsvindt door de raad een besluit is genomen.
Ondersteuningsverklaring voorstel Ondersteuningsverklaringen burgerinitiatiefvoorstelOndergetekenden verklaren hierbij het verzoek tot het plaatsen van het volgende
onderwerp/voorstel op de agenda van de gemeenteraad te ondersteunen:........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Naam, eerste voornaam en voorlettersAdresGeboortedatumHandtekening