CVDR51236_1Algemene subsidieverordening gemeente LoppersumnlregelingLoppersum2018-03-20LoppersumOmmelander Courant, 23-09-2009Algemene subsidieverordening gemeente LoppersumAlgemene Wet bestuursrecht, art. 4:23gemeenteraadfinanciën en economie2009-11-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-11-172015-04-25nieuwe regelingOnbekendGeenAlgemene subsidieverordening gemeente LoppersumDe raad van de gemeente Loppersum;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2009; b e s l u i t :vast te stellen de:“ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING GEMEENTE LOPPERSUM”1BegripsomschrijvingenGemeente: gemeente Loppersum.Raad: de raad van de gemeente Loppersum.Burgemeester en wethouders: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Loppersum.Instelling: een organisatie die rechtspersoonlijkheid bezit en die zich ten
doel stelt om zonder winstoogmerk activiteiten te verrichten ten behoeve van
de inwoners van de gemeente Loppersum.Subsidievoorstel: een overzicht van de activiteiten waarvoor subsidie wordt
aangevraagd met daarin de benodigde personele en materiële middelen en de
daarmee nagestreefde doelen.AWB: Algemene Wet Bestuursrecht.2Reikwijdte1.Deze verordening is van toepassing op het verstrekken van subsidies voor
instellingen die activiteiten op één van de volgende beleidsvelden
ondernemen en die het belang van de gemeente en/of de inwoners dienen:
2.In bepaalde gevallen kunnen burgemeester en wethouders beslissen dat deze
verordening eveneens van toepassing is op het verstrekken van subsidies voor
natuurlijke personen en/of groepen van natuurlijke personen die het belang
van de gemeente en/of de inwoners dienen.3Nadere regelsBurgemeester en wethouders kunnen ter uitvoering van deze verordening nadere
regels per beleidsveld opstellen.4Vaststelling subsidieplafond1.De raad stelt jaarlijks door vaststelling van de begroting een bedrag
vast dat beschikbaar is voor de verstrekking van subsidies op de
beleidsvelden benoemd in artikel 2, lid 1 van deze verordening.2.Burgemeester en wethouders bepalen vervolgens hoe het beschikbaar
gestelde bedrag wordt verdeeld.5Aanvraag om een structurele subsidie1.Een aanvraag om een structurele subsidie wordt schriftelijk bij
burgemeester en wethouders ingediend uiterlijk 1 juni voorafgaand aan het
jaar waarop de activiteiten betrekking hebben;2.Structurele subsidies worden jaarlijks geïndexeerd conform de voor dat
jaar geldende algemene indexering die bij de opstelling van de begroting is
gebruikt;3.Een structurele subsidie kan voor meerdere jaren vastgesteld worden met
een maximum van vier jaar.6Aanvraag om een incidentele subsidieEen aanvraag om een incidentele subsidie dient ten minste acht weken voor
aanvang van de activiteiten schriftelijk te worden ingediend bij
burgemeester en wethouders.7Te verstrekken gegevens1.De in artikel 5 en 6 bedoelde aanvraag gaat in elk geval vergezeld van
een begroting en een activiteitenplan.2.Als voor het eerst een aanvraag tot een structurele subsidie wordt
ingediend, dan bevat de aanvraag tevens:
een exemplaar van de stichtingsakte, de statuten en het
huishoudelijk reglement;
een opgave van de bestuurssamenstelling;
een verslag van de financiële positie van aanvrager op het
moment van de aanvraag.
8Beslissingstermijn op een subsidieaanvraag1.Burgemeester en wethouders beschikken binnen zes weken na vaststelling
van de gemeente-begroting over de verdeling van de structurele
subsidies;2.Burgemeester en wethouders beschikken binnen acht weken na aanvraag over
een incidentele subsidie.9WeigeringsgrondenDe subsidieverstrekking kan naast de in artikel 4.25 en artikel 4.35 van de
AWB genoemde gevallen worden afgewezen indien:
De activiteiten van de aanvrager niet gericht zijn op of niet
aanwijsbaar ten goede komen aan de gemeente of de inwoners van de
gemeente.
De gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen worden voor het
doel waarvoor de subsidie beschikbaar wordt gesteld.
De aanvrager doelstellingen heeft of activiteiten zal ontplooien die
in strijd zijn met de wet, het algemeen belang of de openbare
orde.
De aanvrager zelf over voldoende financiële middelen beschikt om de
activiteiten te ontplooien.
In de activiteiten op een naar het oordeel van burgemeester en
wethouders toereikende wijze anders wordt of kan worden
voorzien.
De subsidieverstrekking niet past binnen het beleid van de
gemeente.
10Verplichtingen aanvragerDe subsidieontvanger is verplicht tijdig opgave te doen aan het college van
een wezenlijke wijziging van de gegevens die bij de aanvraag om subsidie
zijn overlegd.11Voorschotten1.Burgemeester en wethouders kunnen bij beschikking voorschotten
verlenen.2.Het voorschot wordt uiterlijk binnen zes weken na de dag van de
beschikking, zoals genoemd in lid 1, uitbetaald.12Indieningtermijn tot vaststelling van de subsidie1.Uiterlijk binnen 13 weken (1 kwartaal) na afloop van het tijdvak of
beëindiging van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend, dient de
subsidieontvanger bij burgemeester en wethouders een aanvraag tot
vaststelling in.2.Bij de aanvraag tot vaststelling overlegt de subsidieontvanger een
financieel verslag en een verantwoording van activiteiten.3.Lid 1 en 2 gelden niet voor een structurele of incidentele subsidie
lager dan € 2.000,00. Deze worden bij de verstrekking ambtshalve
vastgesteld.4.Bij een subsidieverstrekking hoger dan € 25.000,00 dient tevens een
accountantsverklaring te worden overlegd.5.Burgemeester en wethouders beschikken binnen zes weken na ontvangst van
de in lid 1 bedoelde aanvraag tot vaststelling.13HardheidsclausuleIn bijzondere gevallen of wanneer sprake is van onbillijkheid of
onredelijkheid, kunnen burgemeester en wethouders afwijken van het bepaalde
in deze verordening.14Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op de dag na vaststelling door de
raad.2.Na inwerkingtreding van deze verordening vervallen de volgende
verordeningen: - Subsidieverordening Maatschappelijk en
Sociaal-Cultureel Welzijn; - Subsidieverordening stads- en
dorpsvernieuwing;
Subsidieregeling voor onderhoud van monumenten.
15CiteertitelDeze verordening wordt genoemd: “Algemene subsidieverordening gemeente
Loppersum”.Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loppersum
gehouden op 16 november 2009, nr. 8.De raad voornoemd,A. Rodenboog, voorzitter.H. Speulman, loco-griffier.Toelichting Algemene Subsidieverordening Gemeente Loppersum AlgemeenDe Algemene wet bestuursrecht schrijft voor dat een subsidieverstrekking
dient te berusten op ‘een wettelijk voorschrift’ (zoals een gemeentelijke
verordening). Bijgaande verordening voorziet hierin. De Algemene
Subsidieverordening Gemeente Loppersum is, het eerste woord in de naam duidt
daar al op, algemeen van aard. Dat betekent dat de verordening in principe
van toepassing is op alle subsidieaanvragen die bij de gemeente worden
ingediend. In specifieke gevallen kunnen nadere regels gesteld worden.Artikelsgewijze toelichting1BegrijpsomschrijvingenIn dit artikel zijn diverse in de verordening gebruikte begrippen
omschreven.2ReikwijdteDe Algemene Subsidieverordening Gemeente Loppersum is van toepassing op alle
genoemde beleidsvelden/activiteiten. Het noemen van de beleidsvelden is een
verplichting die voortvloeit uit de Algemene Wet Bestuursrecht. De namen van
de beleidsvelden zijn ontleend aan de programma’s uit de programmabegroting.
Deze velden zijn in lijn met de tot nu toe verstrekte subsidies, beschreven
beleidskaders en subsidieverordeningen.De gemeente Loppersum verstrekt op basis van de Algemene Subsidieverordening
vanaf de begroting 2010 een structureel en een incidenteel bedrag.3Nadere regelsBinnen de systematiek van voorliggende verordening kan het college nadere
regels stellen voor de procedure voor het indienen van een aanvraag op grond
van deze verordening, de subsidiabele activiteiten en de verdeling van de
beschikbare gelden. Nadere voorschriften worden vastgesteld voor de
onderdelen waarvoor in de oude systematiek deelverordeningen waren
vastgesteld. Het gaat daarbij met name om de volgende verordeningen:
Subsidieverordening stads- en dorpsvernieuwing;
Subsidieregeling voor onderhoud van monumenten.
Daarnaast is het al enige tijd gebruikelijk om voor enkele grote
subsidianten, zoals de bibliotheek en de SWD, contracten op te stellen voor
meerdere jaren. In deze contracten zijn nadere regels omtrent de
subsidierelatie en wederzijdse verplichtingen vastgelegd.4Vaststelling subsidieplafondHet subsidieplafond is een bruikbaar instrument om ‘open einde financiering’
tegen te gaan. De wet geeft aan dat de subsidieverordening daarvoor regels
moet bevatten. Overschrijding van het subsidieplafond vormt een
weigeringsgrond voor de beslissing op een aanvraag om subsidie. Het plafond
geldt voor het totale door de raad beschikbaar gestelde subsidiebedrag. Dat
wil zeggen dat overschotten op het ene beleidsveld gebruikt kunnen worden om
op andere beleidsvelden meer subsidie te verstrekken. Waar de raad het
bedrag per beleidsveld bepaalt, is het aan het college om binnen een
beleidsveld het beschikbare subsidiebedrag te verdelen.5Aanvraag om een structurele subsidieEen structurele subsidie is een subsidie met dezelfde subsidierelatie die
jaarlijks terugkeert. In het kader van realistisch begroten worden de
subsidies jaarlijks geïndexeerd conform de voor dat jaar geldende
begrotingsrichtlijnen om te compenseren voor de prijsinflatie. Omdat het bij
deze subsidies vaak gaat om aanvragers waarmee al vele jaren een
subsidierelatie bestaat, heeft het college de mogelijkheid om een subsidie
voor meerdere jaren tegelijk vast te stellen met een maximum van vier
jaar.6Aanvraag om een incidentele subsidieVoor incidentele aanvragen om subsidie wordt in de begroting een
totaalbudget beschikbaar gesteld. Het beslag op incidentele subsidies is
vooraf niet in te schatten. Ook de kosten voor de jaarwisseling worden
beschouwd als incidentele subsidies. Structurele subsidies moeten namelijk
voor 1 juni ingediend worden. Bij aanvragen om subsidies voor de
jaarwisseling is het echter gebruikelijk dat er aan het eind van het jaar
mogelijkheden worden geboden voor het indienen van subsidieaanvragen.7Te verstrekken gegevensOm te kunnen beoordelen of een aanvraag past binnen in deze verordening
gestelde kaders en financieel goed is onderbouwd, heeft het college gegevens
van de aanvrager nodig. Zonder deze gegevens kan een aanvraag niet
gehonoreerd worden.8Beslissingstermijn op een subsidieaanvraagDe termijnen genoemd in artikel 8 zijn termijnen van orde. Wordt een termijn
niet gehaald, dan moet dit niet gezien worden als een onrechtmatige
handeling. Wel is in het kader van klantvriendelijkheid een
termijnoverschrijding onwenselijk.9WeigeringsgrondenDe genoemde weigeringsgronden zijn een aanvulling op de weigeringsgronden
uit artikel 4:35 van de Awb. De weigeringsgronden hebben tot doel de
gemeente te helpen bij het op efficiënte en effectieve wijze inzetten van
haar middelen en kunnen tevens gezien worden als beleidskaders.10Verplichtingen aanvragerVolgens de wet (Awb) moet in een verordening de basis gelegd worden voor het
in voorkomende gevallen kunnen opleggen van bijzondere verplichtingen aan de
te ontvangen subsidie.11VoorschottenArtikel 4:54 van de Awb bepaalt dat alleen voorschotten mogelijk zijn als
dit in de wet (verordening) of bij subsidieverlening is bepaald.12Indieningtermijn tot vaststelling van de subsidieAls extra waarborg voor een effectieve subsidieverstrekking wordt een
aanvrager gevraagd na afloop van een activiteit verantwoording af te leggen.
Op basis van deze verantwoording vindt de daadwerkelijke vaststelling van de
subsidie plaats. De bedragen uit de vaststelling zullen zoveel mogelijk
gelijk zijn aan de bedragen uit de beschikking, zodat geen verrekeningen
hoeven plaats te vinden. Om het proces van subsidieverstrekking niet onnodig
te belasten worden subsidies tot een hoogte van € 2.000,00 ambtshalve
vastgesteld. Over deze subsidies hoeft achteraf geen verantwoording meer
plaats te vinden.13HardheidsclausuleEr moet altijd een mogelijkheid overblijven om, ten gunste van de aanvrager,
positief op een subsidieaanvraag te reageren. Als van deze clausule gebruik
wordt gemaakt, zal de raad hierover ingelicht worden.